SØGNE KOMMUNE DETALJREGULERING FOR SKOLESENTER TANGVALL PLAN ID PLANPROGRAM HØRINGSUTKAST

Transkript

1 SØGNE KOMMUNE DETALJREGULERING FOR SKOLESENTER TANGVALL PLAN ID PLANPROGRAM HØRINGSUTKAST

2 FORORD Formålet med planarbeidet er å legge til rette for et nytt skolesenter på Tangvall, med videregående skole, ungdomsskole og idrettsanlegg, samt kobling mot sentrum og kollektivknutepunkt. Foreliggende dokument er et forslag til planprogram. Planprogrammet er første ledd i utarbeidelsen av detaljreguleringen for skolesenter og idrettsanlegg på Tangvall, og samtidig ledd i varsling av planoppstart. Formålet med planprogrammet er å beskrive: - Bakgrunnen og formålet med planarbeidet. - Planprosessen og medvirkningsmulighetene. - Omfanget av planarbeidet med relevante utredningstemaer. Underveis i planprosessen tas det sikte på god informasjonsformidling og medvirkning fra offentlige instanser, relevante interesseorganisasjoner og aktører i området. Kontaktperson i forbindelse med planarbeidet er Ola Frøysland ved eiendomsenheten i Søgne kommune. Søgne kommune Tangvall Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 2 16

3 INNHOLDSFORTEGNELSE Forord Innledning Bakgrunn for planarbeidet Mål for planarbeidet Planprogram og konsekvensutredningsplikt Planområdet Planavgrensning Beskrivelse av dagens situasjon i planområdet Sentrale problemstillinger i planarbeidet Rammer og premisser Overordna føringer og planer (ikke uttømmende) Reguleringsplaner Alternativ som skal utredes Referansealternativet (0-alternativ) Utbyggingsalternativ Forslag til utredninger i forhold til miljø og samfunn Utredningstemaer og metode Planprosessen Framdriftsplan Informasjon og medvirkning (pbl kapittel 5) Kilder og referanser...16 Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 3 16

4 1. INNLEDNING 1.1. Bakgrunn for planarbeidet Det er vedtatt i fylkestinget at det skal bygges en ny videregående skole på Tangvall. I tillegg skal Søgne kommune utbedre/utvide ungdomsskolen på Tangvall, det er satt av midler i økonomiplanen til oppstart av bygging i Vedtak i fylkestinget: I Fsak 63/14 Skolebruksplan for Vest-Agderskolen fram mot 2030, i møte : «Det etableres ny kombinert skole på Tangvall i Søgne. Naturbrukstilbudet ved Søgne videregående skole opprettholdes og videreutvikles.» I Fsak 10/16 Bygningsmessige konsekvenser av «Skolebruksplan fram mot 2030», i møte : «Plan- og byggekomiteen for Søgne videregående skole bearbeider rom- og funksjonsprogrammet for skolebygget på Tangvall og på Søgnetunet. a. Det fremmes en egen sak om valg av tomt og eventuell samlokalisering av ny videregående skole og ungdomsskole i Søgne. Det forutsettes et nært samarbeid med Søgne kommune. b. Skolen ferdigstilles når elevtallsveksten tilsier at det er behov for de utdanningstilbud skolen skal tilby, og bygges ut i ett byggetrinn. c. Det nedsettes en bredt sammensatt arbeidsgruppe for å vurdere tilbudsstrukturen ved Søgnetunet iht. søkertallene til de ulike programmene. Saken kommer til politisk behandling ifb. med saken Tilbudsstrukturen for de videregående skolene i Vest-Agder d. Skisseprosjekt og kalkyle for Søgnetunet legges fram for politisk behandling våren 2017.» Det er satt ned grupper i fylkeskommunen og kommunen som utreder arealbehovet og hvor det skal vurderes muligheter for sambruk av rom, idrettsanlegg m.m. Oppvekstsektoren i kommunen har meldt inn at det også kan bli behov for en ny barnehage i området. I tillegg er det behov for idrettshaller til begge skolene. Eventuell innlemmelse av svømmehall vurderes i planarbeidet. Gjennom arbeidet med kommunedelplanen for Tangvall er det avklart at det er arealer til ny videregående skole vest for sentrumsbebyggelsen, i området hvor dagens ungdomsskole og idrettsanlegg ligger. Det er i kommunedelplanen for Tangvall satt av et stort område til skole og idrett (o_bop1). I tillegg er det avsatt et område BKB1, som skal inngå i reguleringsplanen, og benyttes til skole m.m. om nødvendig. Videre skal områdene avsatt til idrettsanlegg (o_bia1 og o_bia2) nord for E39 og kobling mot kollektivknutepunkt inngå i planen Mål for planarbeidet De overordna målene for prosjektet er: 1. Avklare plassering av videregående skole med tilhørende anlegg. 2. Avklare plassering av Tangvall ungdomsskole med tilhørende nærmiljøanlegg. 3. Avklare plassering og omfang av idrettsanlegg på Tangvall, sør og nord for dagens E Avklare om og hvor en barnehage og en eventuell svømmehall skal reguleres inn i området Planprogram og konsekvensutredningsplikt Lovverket stiller krav om konsekvensutredning (KU) ved utarbeiding av reguleringsplaner av en viss størrelse, kostnad eller formål. Hensikten er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir vurdert i planprosessen. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 4 16

5 I henhold til plan- og bygningslovens første ledd, jf. 4-2 med tilhørende forskrifts 2, bokstav f, (vedlegg I, nr. 1: Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg for allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m 2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar), er det krav om utarbeides konsekvensutredning. Et planprogram er en plan for hvordan reguleringsplanen skal lages, hva som skal utredes og hvordan prosessen skal legges opp. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 5 16

6 2. PLANOMRÅDET 2.1. Planavgrensning Planavgrensningen omfatter o_bop1, BKB1, o_bia1, o_bia2 og deler av BS3 i kommunedelplanen for Tangvall. Planavgrensningen det meldes oppstart for vises i kartutsnittet under. Planavgrensningen er romslig og kan bli justert ved utarbeidelsen av planen. Det kan også bli aktuelt å dele planområdet. Fig. nr. 1. Planavgrensning 2.2. Beskrivelse av dagens situasjon i planområdet Arealbruk og virksomheter Innenfor planområdet er det i dag eksisterende ungdomsskole, arealer med dyrka mark, en enebolig, et landbruksbygg, veier og idrettsanlegg. Idrettsanleggene omfatter fotballbane med naturgress, friidrettsanlegg, to fotballbaner med kunstgress og to tennisbaner. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 6 16

7 Eiendomsforhold Planområdet omfattes av følgende eiendommer: GB 72/8 Søgne kommune GB 72/9 Søgne kommune GB 72/11 Nygård GB 72/12 Holskog GB 72/18 Søgne Eiendom GB 72/31 Øydne Pettersen GB 72/47 Søgne kommune GB 72/51 Mur i Sør AS GB 72/56 Pettersen GB 72/76 Ulven GB 72/101 GB 72/121 GB 72/139 GB 72/187 GB 72/188 GB 72/202 GB 72/213 GB 72/232 GB 200/5 GB 202/5 Eikeland Søgne kommune Søgne kommune Søgne kommune Søgne Eiendom Søgne kommune Holskog og Rom Nygård Javalds m.fl. Statens Vegvesen Statens Vegvesen Trafikkforhold og infrastruktur Planområdet er avgrenset av dagens E39 i nord og Tangvallveien (fv. 114) og Rådhusveien i sør. Deler av Sentrumsveien går gjennom østre del av planområdet. Tellinger gjennomført i 2012 viser at årsdøgntrafikken på E39 forbi planområdet er på biler i dag. Beregninger for 2040 viser at denne vil synke til 5600 biler, forutsatt at E39 er bygd i ny trasé. På Tangvallveien er årsdøgntrafikken på 5300 biler i følge telling fra Rådhusveien har enveiskjøring fra øst mot vest. Det er gang- og sykkelveiforbindelser langs Tangvallveien/Lundeveien mot vest og gjennom sentrum med kobling til gang- og sykkelvei langs Hølleveien. Det er mange som går og sykler til og fra området i dag. Av og påstigning til skolebussen og kjøreatkomst til Tangvall ungdomsskole er i dag sør for skolen, med avkjøring fra Tangvallveien. Øst for planområdet er dagens bussterminal. Det planlegges planarbeid for oppgradering av kollektivknutepunktet i 2016/2017. Kulturminnevern, kulturlandskap og fornminner Vest for ungdomsskolen i område BKB1, er det et bosetning-aktivitetsområde, Håverstads og Heimdals jorde (ID 13542). I området er det funnet bosetningsspor fra steinalderen, jernalderen og middelalderen. Området er automatisk fredet etter kulturminneloven. Dersom området skal omdisponeres til utbygging, må det søkes om å frigi området. Fig. nr. 2. Håverstads jorde, bilde fra undersøkelser gjort i 2002 (Foto fra rapport, Morten Olsen). Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 7 16

8 Grønnstruktur park lek nærmiljø friluftsliv Fig. nr. 3. Idrettsanlegg i området ved ungdomsskolen. Innenfor planområdet er det en fotballbane med naturgress og to kunstgressbaner, et friitdrettsanlegg og to tennisbaner. Planområdet er også startpunkt for flere korte og lengre turløyper mot nord. Det går stier blant annet til Søgneskiltet på Rannesheia og til Lindåsen, på grensen til Songdalen. Inn Fidjane/Hellersdalen og videre til Repstad er det grusvei som er mye brukt som sykkelløype. Fig. nr. 4. Kunstgressbane nord for E39. Grunnforhold Området består av breelvavsetninger jf. NGU sitt løsmassekart. Graving i områder rundt planområdet viser at løsmassene består av store mengder sand. Tangvall ligger under marin grense, det kan derfor være lag med marine avsetninger under breelvavsetningene. Infrastruktur i bakken Det er eksisterende vann- og avløpsledninger i bakken, blant annet hovedvannledningen. Ras og flom Tangvallbekken renner gjennom planområdet. Det kan være knyttet flomfare til bekken. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 8 16

9 I området hvor kunstgressbanen nord for E39 ligger, er det et område som kan være rasutsatt i følge NVE sitt aktsomhetskart for snøskred. Naturmangfold / vannmiljø Planområdet er i stor grad opparbeidet og det er få registrerte naturverdier innenfor planområdet, jf. naturbase og artskart. Det er registrert flere svartelistede planter langs E39. Tangvallbekken renner gjennom planområdet. Bekken er en del av Lundeelva bekkefelt ( R). Bekkefeltet er registrert med risiko for ikke å nå miljømålet i Bekken er sjøørretførende og viktig å bevare som et åpent bekkeløp. Støy Store deler av planområdet er støyutsatt med veitrafikkstøy fra dagens E39 og Tangvallveien. Fig. nr. 5. Utsnitt fra støysonekart. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 9 16

10 3. SENTRALE PROBLEMSTILLINGER I PLANARBEIDET Kort oppstilling av hovedproblemstillingene som planarbeidet skal bidra til å løse. Tema Plassering og utforming av videregående skole og ungdomsskole Problemstillinger - Hvordan skal skolene plasseres i forhold til hverandre. - Hvilke arealer skal ha sambruk og hvilke skal ikke. Idrettsanlegg - Hvilke idrettsanlegg skal ligge på Tangvall. - Hva skal bevares hvor det er, flyttes eller endres? - Kobling mellom anleggene nord og sør for E39. Trafikkavvikling - Framkommeligheten for gående, syklende, bil og buss. Kobling mellom skolesenteret og kollektivknutepunkt. - Trafikkanalyse. - Parkering på og under bakken. Uteområder og grønnstruktur - Legge til rette for attraktive uteområder som stimulerer til variert aktivitet. Uteområdene skal være tilgjengelige for alle etter skoletid og ha funksjon som nærmiljøanlegg. - Ivareta åpent bekkeløp for Tangvallbekken, omlegging av bekken og innlemming av denne i grønnstrukturen. - Kobling mot eksisterende og planlagt grønnstruktur. 4. RAMMER OG PREMISSER 4.1. Overordna føringer og planer (ikke uttømmende) Rikspolitiske planretningslinjer og føringer som er særlig relevante for planarbeidet: - Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2015) - T-1442 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (2012) - T-2/08 Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging (1995) - Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014) - Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) Aktuelle lover: - Plan- og bygningsloven - Naturmangfoldloven ( 8-12) - Folkehelseloven ( 4) - Kulturminneloven Regionale planer og føringer: - Regionplan Agder 2020: Planen har fem hovedsatsingsområder: o Klima: Høye mål lave utslipp. o Det gode livet: Agder for alle. o Utdanning: Verdiskaping bygd på kunnskap. o Kommunikasjon: De viktige veivalgene. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 10 16

11 o Kultur: Opplevelser for livet. - Regional plan for Kristiansandsregionen o Kap. 9.1 Strategi for Søgne kommune - Sykkelstrategi for Kristiansandsregionen Plan for kollektivtransporten i Vest-Agder (VAF) Kommunedelplaner - Kommunedelplan for Tangvall - Kommunedelplan for sykkel i Søgne Fig. nr. 6. Utsnitt fra kommunedelplanen for Tangvall og kommunedelplanen for sykkel i Søgne Reguleringsplaner Det meste av planområdet er uregulert. Nordre del av planområdet omfattes av reguleringsplan for fotballbane nord for E39 - Plan ID og reguleringsplan for E39 Storenes-Tangvall Plan ID Det legges opp til å oppheve underliggende planer når ny plan blir vedtatt. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 11 16

12 Fig. nr. 7. Gjeldende reguleringsstatus. En mindre del av planområdet går inn i detaljreguleringen for Tangvall sentrum nord Plan ID Områdene er regulert til veg og fortau og er tatt med i tilfelle det blir aktuelt å gjøre justeringer i kryss og om det blir behov for justering av gang- og sykkelvegløsninger for å legge til rette for god kobling til skolesenteret. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 12 16

13 5. ALTERNATIV SOM SKAL UTREDES 5.1. Referansealternativet (0-alternativ) Nullalternativet er at området forblir slik det er i dag Utbyggingsalternativ 1 Det etableres en videregående skole med tilhørende anlegg og eksisterende ungdomsskole erstattes. Det skal bygges et nærmiljøanlegg i tilknytning til ungdomsskolen. Den videregående skolen skal ha kapasitet til 600 elever. I tillegg kommer tilhørende idrettsanlegg og infrastruktur med parkering over og under bakken, uteoppholdsarealer og gang- og sykkelveier med mer. Søgne kommune skal ta stilling til om barnehage skal løses innenfor planområdet. Rom- og funksjonsprogrammet bearbeides parallelt med detaljreguleringsplanen. Detaljprosjektering vil skje etter konkurranse. 6. FORSLAG TIL UTREDNINGER I FORHOLD TIL MILJØ OG SAMFUNN 6.1. Utredningstemaer og metode Formålet med konsekvensutredning er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir ivaretatt under utarbeidelsen og gjennomføringen av planen (jf. pbl 4-2). Hensikten med utredningen er å synliggjøre konsekvensene tiltakene vil medføre. Vurderingene vil bli gjort med sammenligning mot 0-alternativet. I oversikten under er de fagfelt og tema som skal vurderes / utredes listet opp. Til sammen vil disse utredningene og beskrivelsene utgjøre konsekvensutredningen. Støy Planområdet er støyutsatt og ligger i rød og gul støysone. Det skal lages en detaljert støyutredning hvor det avklares hvordan tilfredsstillende støyforhold skal sikres gjennom planen jf. T-1442/2012. Kulturminner og kulturmiljø Det er registrert et automatisk fredet kulturminne innenfor området. Videre håndtering av kulturminnet og eventuelt behov for ytterligere kartlegging skal avklares. Naturmangfold / vannmiljø Eksiterende kunnskap skal legges til grunn. Det kan bli aktuelt å legge om Tangvallbekken, avbøtende tiltak for å ivareta vannkvaliteten og naturverdiene knyttet til bekken skal vurderes og sikres gjennom planen. Transportbehov og parkering Etableringen av et nytt skolesenter med videregående skole i tillegg til ungdomsskole vil få konsekvenser for trafikkbelastningen i området, med skoleskyss, arbeidsreiser for ansatte og elevkjøring. Konsekvensutredningen skal belyse hvordan trafikkbelastningen vil bli, og vise hvordan en kan sikre en god trafikkavvikling både for gående, syklende og biler. Det skal gjøres vurderinger av hvor stor parkeringsdekning som skal legges til grunn og hvor parkeringen skal etableres. Videre skal det vurderes behov for og plassering av ladestasjoner og belyses hvordan kollektivbetjeningen skal løses. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 13 16

14 Grunnforhold Områdestabiliteten i området må avklares jf. krav i kommunedelplanen for Tangvall. Energiforbruk og energiløsninger Det skal vurderes energieffektive løsninger og bruk av fornybare energikilder. Annen teknisk infrastruktur Løsninger for vann, avløp, brannvann, fiber m.m. skal belyses og avklares, herunder kapasitet og framføring. Hovedvannledningen skal ivaretas, dersom det er behov for flytting av hovedvannledningen skal det belyses i konsekvensutredningen. Beredskap og ulykkesrisiko Det skal lages en ROS- analyse. Tilgjengelighet for alle Universelle løsninger skal legges til grunn for alle områder så langt det er mulig. Barn og unges oppvekstsvilkår Dagens bruk av området av barn og unge skal belyses, samt hvordan området kan brukes etter gjennomføring av planen. Friluftsliv Dagens bruk av området som utgangspunkt for utøvelse av friluftsliv skal beskrives. Framtidig potensiale etter gjennomføring av planen og eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. Jordressurser Planområdet omfatter ca. 15. daa fylldyrka jord. Avbøtende tiltak ved omdisponering skal vurderes. Kriminalitetsforebygging Konsekvensutredningen skal belyse hvilke krav som må stilles til blant annet uteområder for å sikre at disse skal oppleves som trygge for alle brukere, også utenom skoletid. Konsekvensutredningen skal redegjøre for samvirket mellom overnevnte forhold, og samlet virkning. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 14 16

15 7. PLANPROSESSEN 7.1. Framdriftsplan Framdriften etter fastsetting av planprogram vil avhenge av framdriften av skoleprosjektet. Framdriftsplanen vil derfor trolig bli justert underveis. Høringer og åpne møter vil bli kunngjort på kommunens hjemmeside og i lokalavis. Direkte berørte parter, interesseorganisasjoner og offentlige myndigheter Utarbeidelse av forslag til planprogram Juni/2016 Varsel om oppstart av planarbeid og høring av planprogram Fastsettelse av planprogram Politisk behandling: Plan- og miljøutvalget Juni-August September/ 2016 Utredninger og vurderinger ihht. planprogrammet Utarbeidelse av plandokumentene Informasjonsmøter og arbeidsmøter med interessenter og aktører i området Ferdigstilling av planforslag 1.gangsbehandling av planforslag med konsekvensutredning Offentlig ettersyn Åpent møte Politisk 1. behandling: Plan- og miljøutvalget Mai/2017 Mai-august Fig. nr. 7. Fremdriftsplan Revisjon av planen Vedtak av plan Politisk sluttbehandling: Kommunestyret Septembermai Augustnovember Desember/ Informasjon og medvirkning (pbl kapittel 5) I henhold til krav i plan- bygningslovens kapittel 5, vil det bli lagt opp til medvirkning i løpet av planprosessen. For å løse utfordringene i området på en konstruktiv måte og for å videreføre potensialene i planområdet, er det viktig å sikre en god informasjonsformidling og dialog med offentlige instanser, relevante interesseorganisasjoner og aktører i området. Planarbeidet skal sikre medvirkning fra ulike aktørgrupper gjennom følgende aktiviteter: Dialog med lokale interesseorganisasjoner og beboere: - Avholde åpent møte under offentlig høring av planen. - Medvirkningsprosess med elever på Tangvall ungdomsskole. - Dialogmøter med berørte interesseorganisasjoner fra idretten. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 15 16

16 - Dialogmøter med Søgne barne- og ungdomsråd. Dialog og koordinering med offentlig instanser: - Drøfting i regionalt planforum (hvor representanter fra Fylkesmannen, Statens Vegvesen, fylkeskommunen, Statens Kartverk m.fl. møtes). - Egne avklaringsmøter med fylkeskommunen vedrørende avklaringer knyttet til den videregående skolen. Høring, offentlig ettersyn og informasjon (jf. pbl kapittel 5): - Lovens minstekrav til informasjons- og høringsrunder gjennom planprosessen. Alle høringsinstanser får tilsendt brev med varsel om oppstart og forslag til planprogram. Forslag til reguleringsplan blir sendt på høring under offentlig ettersyn. Informasjon vil også publiseres via annonser i avis og digitale medier, og informasjon publiseres på kommunens hjemmeside 8. KILDER OG REFERANSER Artsdatabankens artskart. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven, Kommunedelplanen for Tangvall. Lov om planlegging og byggesaksbehandling (PBL), Miljødirektoratets naturbase. NGU Løsmassekart. NVE Aktsomhetskart for snøskred. NIBIO Gårdskart på internett. Regional plan for Kristiansandsregionen Regionplan Agder Riksantikvarens kulturminneregister. Vann-Nett. Detaljregulering for skolesenter Tangvall planprogram Side 16 16