Høring - ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker

Transkript

1 ' Sarpsborg kommune oci/s356 Statens landbruksforvaltning Postboks 8140 Dep Oslo Deres ref.: Vår ref.:dato: 11/ Høring - ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker Det vises til brev datert angående høring av ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker. Saken ble behandlet i Utvalg for landbruksforvaltning sitt møte den , og det ble fattet følgende vedtak: "Rådmannen foreslår at gebyret for konsesjonssaker opprettholdes slik det er i dag. Det foreslåtte delingsgebyret for behandling etter jordloven 12 på inntil kr 2 000,- foreslås hevet til inntil kr 3 000,- da rådmannen ser en klar tendens til økt saksbehandlingstid for disse sakene. Rådmannen foreslår videre at de tre nedenstående søknadstypene tas inn iforskrjien og blir gebyrbelagt med et gebyr på kr 1 000,- per sak: søknad om konsesjon for at eier ikke skal oppftlle boplikten etter konsesjonsloven - søknad om omdisponering etter jordloven 9 Rådmannen foreslår en endring av tittelen til "forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og jordlovssaker". For nærmere begrunnelse vises det til vurderingen i saksutredningen". Med hilsen (.51(arn.4. Camilla Skaming Miljø- og landbruksrådgiver Vedlegg: Saksutskrift sak 7/11 i Utvalg for landbruksforvaltning, møtedato Saksbehandler: Camilla Skarning, Enhet byggesak landbruk og kart, tlf Postadresse: Postboks 237, 1702 Sarpsborg Fakturaadresse: Postboks 505, 1703 Sarpsborg Besoksadresse: Sarpsborg radhus, Glengsgt. 38, 1707 Sarpsborg Tlf. sentralbord: Telefaks: Tlf. servicetorg: E-post: postmottak sarpsborg.com Internett:

2 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 11/ Saksbehandler Camilla Skarning Saks an Møtedato Saknr 1 Utvalg for landbruksforvaltning /11 Høringsuttalelse delingssaker - ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Følgende har vært medsaksbehandlere: Vedlegg: Brev datert fra Statens landbruksforvaltning, Høring av ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker. Forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker. Sammendrag: Statens landbruksforvaltning har kommet med et forslag til forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker. Den største endringen i forskriften er at gebyret for konsesjonssaker ikke lenger skal beregnes ut fra kjøpe-/leiesum. Gebyrene skal i størst mulig grad svare til kostnadene ved behandling av saken. Fastsetting av gebyrsatsene er gjort med bakgrurm i opplysninger fra 17 kommuner om gjennomsnittlig tidsbruk i konsesjons- og delingssaker. Basert på disse tallene er det satt en gebyrsats på kr 2 500,- for konsesjonssaker og kr 2 000,- for delingssaker. Gebyret for delingssaker er i dag på kr 750,-. Gebyret for konsesjonssaker skal ikke lenger beregnes ut fra kjøpe/leiesum. Dette forslaget mener rådmannen vil redusere gebyrinntektene våre i disse sakene betraktelig, og vil ikke stå i samsvar med tiden man bruker på behandlingen av disse sakene. Rådmannen foreslår at gebyret for konsesjonssaker opprettholdes slik det er i dag hvor det beregnes ut fra kjøpe/leiesum. En slik fastsetting tar høyde for prisstigningen i markedet, variasjoner mellom ulike deler av landet, variasjoner i forhold til størrelsen og bebyggelsen på eiendommen, samt at kommunene etter lovendringene i 2009 har blitt pålagt mer arbeid med konsesjonssakene enn tidligere. Gebyret for delingssaker etter jordloven 12 er i forslaget til ny forskrift satt til inntil kr 2 000,-. Denne satsen foreslår rådmannen at heves til inntil kr 3 000,- da vi ser en tendens til økt saksbehandlingstid for disse sakene. Rådmannen foreslår at det innføres tre nye gebyrer. Det foreslås at de tre nedenstående søknadstypene tas inn i forskriften og at de blir gebyrbelagt med et gebyr på kr 1 000,- per sak: søknad om konsesjon for at eier ikke skal oppfylle boplikten etter konsesjonsloven søknad om omdisponering etter jordloven 9

3 Rådmannen foreslår også en endring av tittelen til "forskrift om gebyr for behandling av konsesjonsog jordlovssaker". Utred ning: Det vises til brev datert fra Statens landbruksforvaltning angående høring av ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker. Statens landbruksforvaltning foreslår at gebyrene for behandling av konsesjonssaker ikke lenger skal beregnes ut fra kjøpe-/leiesum, noe som er den største endringen i forskriften. Gebyret skal i størst mulig grad svare til kostnadene ved behandling av saken. Statens landbruksforvaltning har fått opplysninger fra 17 kommuner om gjennomsnittlig tidsforbruk i konsesjons- og delingssaker. Kommunene har rapportert et noe høyere tidsforbruk på konsesjonssaker. Basert på tilbakemeldingen fra disse 17 kommunene, foreslår Statens landbruksforvaltning en gebyrsats på kr 2500,- for konsesjonssaker og kr 2000,- for delingssaker. Det bes om en uttalelse innen Det vises til vedlagte forslag til forskrift, vedlegg 2. Vurdering: Rådmannen er positiv til en revidering av gebyret for delingssaker etter jordloven 12, da det er lenge siden forrige revisjon av gebyret som i dag er på kr. 750,-. Gebyret for konsesjonssaker har naturlig blitt regulert med bakgrunn av prisnivået i markedet, da det er salgssummen for landbrukseiendommene som har ligget til grunn for størrelsen på gebyret. Kommentarer til forskriftens tittel: Rådmannen foreslår at behandling av søknader om omdisponering etter jordloven 9 og søknad om fritak eller lemping av driveplikten etter jordloven 8 og 8a også blir gebyrbelagt (se kommentarene under 1) Ettersom det foreslås gebyr for behandling av saker etter flere paragrafer i jordloven enn bare 12 som omhandler delingssaker, bør forskriften hete "forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og jordlovssaker". Nedenfor følger kommentarer til de enkelte paragrafene i forslag til ny forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker: Kommentarer til 1: Under punkt a) foreslås det at punktet også innebefatter søknader om konsesjon for at eier ikke skal oppfylle boplikten. Se kommentarene under 2, f:terde ledd for mer utfyllende begrunnelse for dette. Det foreslås to n e unkt c o d: Søknader om omdisponering etter lov om jord av 12. mai 1995 nr Bakgrunnen for at rådmannen ønsker at dette nye punktet tas med er at det er en stor samfunnsinteresse å hindre omdisponering av dyrka og dyrkbar jord. Rådmannen mener dette krever at søknader om omdisponering blir grundig vurdert, og en god kvalitet på saksbehandlingen er viktig. Det må foretas en konkret vurdering hvor det i enkelte tilfeller også er nødvendig med befaring, slik at behandlingen av disse sakene ofte kan bli arbeidskrevende. Det skal fattes et eget vedtak, og det kan ikke tas høyde for at gebyret dekkes opp av delingsgebyret i de sakene som gjelder både deling og omdisponering. Det er også flere saker som kun gjelder omdisponering, så det foreslås at også behandling av søknad om omdisponering etter 9 blir gebyrbelagt. Rådmannens forslag til gebyrsats er kr. 1000,- pr søknad om omdisponering etter jordloven 9. Søknad om fritak fra eller lemping av driveplikten etter lov om jord av 12. mai 1995 nr 23 8 og 8a. 2

4 Bakgrunnen for dette er at fritak fra eller lemping av driveplikten krever egen søknad med en grundig vurdering og eget vedtak. For at det skal bli en god kvalitet på saksbehandlingen, mener vi det er nødvendig at disse søknadene blir gebyrbelagt. Rådmannens forslag til gebyrsats er kr. 1000,- pr søknad om fritak fra/lemping av driveplikten etter jordloven 8 og 8a. Kommentarer til 2: Første led fastsettin av eb r for konses'onssaker: Det vises til "Forskrift 8.desember 2006 nr 1480 om saksbehandling i kommunene mv. i saker etter konsesjonsloven, odelsloven og skogbruksloven" hvor det i 1 annet ledd står: " I alle saker etter konsesjonsloven som gjelder konsesjon for erverv av eiendom som skal nyttes til landbruksformål skal det i vedtaket vises hvordan prisvurderingen er foretatt i forhold til eiendommens enkelte deler. Dersom en på skjonnsmessig grunnlag er kommetfram til en annen pris enn det verdsettelsen av de enkelte delene tilsier, skal de hovedhensyn som har vært avgjørende for dette oppgis". Denne endringen i forskriften som ble gjort gjeldende fra samtidig med endringene i konsesjons- og jordloven, har ført til en større arbeidsbelastning for kommunen i forbindelse med behandling av konsesjonssakene. Tidligere kunne kommunen godta en allerede fastsatt takst, mens kommunen nå etter endringen i forskriften i praksis må foreta en selvstendig verdivurdering av eiendommen, noe som er svært ressurskrevende. Gebyret for behandling av konsesjonssaker fastsettes i dag ut fra kjøpe-/leiesum. Gebyret har derfor blitt justert i forhold til økningen i eiendomsprisene, og har således hatt en jevn og naturlig regulert prisøkning som har fulgt prisnivået i markedet. Gjennomsnittlig gebyrinntekt for konsesjonssaker i Sarpsborg kommune var i 2010 på kr ,- (5 saker). Det laveste gebyret var på kr 7 800,- og det høyeste på kr ,-. Laveste gebyr for 2009 var for øvrig på kr Ved en fastsetting av et gebyr på kr inntil 2 500,- som er foreslått i ny gebyrforskrift, vil man få mer enn en halvering av gebyrinntekter i forhold til det vi har hatt de siste årene. Rådmannen mener at en kraftig reduksjon av gebyret slik det er foreslått, ikke vil stå i samsvar med at man fra 2009 har blitt pålagt større arbeidsmengde i behandlingen av konsesjonssakene. Tar man utgangspunkt i en landbrukseiendom som selges for 1 mill kr, vil man etter dagens utregning av gebyr få en gebyrinntekt på kr De fleste landbrukseiendommer går for en pris betydelig over 1 mill kr i Sarpsborg kommune. Prisen på landbrukseiendommer vil for øvrig variere fra hvor man befmner seg i landet, noe dagens utregning av gebyr tar hensyn til ettersom prisen tar utgangspunkt i kjøpesummen Forslaget som er fremmet, om at et likt fastsatt gebyr skal gjelde for hele landet, vil ikke ta høyde for denne forskjellen, noe rådmannen er sterkt imot. Et annet viktig moment ved utregning av gebyrsatsen er at dess større eiendom og dess flere bygninger som skal takseres, jo mer arbeidskrevende vil det være for kommunen å verdivurdere eiendommen. Gebyrinntekten bør stå i forhold til dette, og det bør derfor ikke fastsettes en fast lik pris for alle konsesjonssaker uavhengig av størrelse og bebyggelse. Rådmannen mener derfor at dagens utregning av gebyrinntekter står mer i samsvar med tidsbruken enn hva en lik fast sats for alle typer eiendommer vil gjøre. Et gebyr slik som foreslått i ny gebyrforskrift på inntil kr 2 500,- vil utgjøre en saksbehandlingstid på 2,5 dagsverk dersom man regner en saksbehandlingssats på kr ,- pr. dag, noe rådmannen anser for å være et svært moderat anslag. Rådmannen mener 2,5 dagsverk ikke er realistisk tidsbruk for 3

5 behandling av en gjennomsnittlig konsesjonssak dersom man skal følge det som kreves av behandlingen i gjeldende regelverk. Rådmannen stiller derfor spørsmålstegn ved hvordan man har målt tidsforbruket i konsesjonssaker i forundersøkelsen det vises til hvor 17 kommuner har deltatt. Er dette målt etter tidligere praksis hvor kommunene ikke i vesentlig grad gikk grundig inn i prisvurderingen av eiendommen, eller bygger undersøkelsen på hvordan konsesjonssakene skal behandles etter lovendringene i 2009, og som etter lovverket krever en mye grundigere prisvurdering? Dette vil i tilfelle, slik kommunen ser det, være svært avgjørende for hvilket resultat/saksbehandlingstid for konsesjonssaker kommunene har meldt tilbake, og som forslaget til forskrift dermed har bygd sine vurderinger på. Rådmannen anbefaler, med bakgrunn i ovenstående begrunnelse, at dagens fastsetting av gebyr ut fra leie-/leiesum opprettholdes. Denne fastsettingen tar høyde for prisstigningen i markedet, variasjoner mellom ulike deler av landet, variasjoner i forhold til størrelsen og bebyggelsen på eiendommen, samt at kommunene etter lovendringene i 2009 har blitt pålagt mer arbeid med konsesjonssakene enn tidligere. Rådmannen mener dagens gebyrfastsetting best gjenspeiler den tiden man faktisk bruker på behandlingen av disse sakene når gebyret fastsettes på bakgrunn av kjøpesummen. Kommentarer til andre ledd fastsettin av eb r for søknader om delin ssam kke etter 'ordloven: Rådmannen er svært positiv til at det nå kommer et forslag om å øke jordlovsgebyret, da det er lenge siden dette har blitt justert. Det er foreslått et gebyr på inntil kr ,- for søknader etter jordloven 12. (Dette gebyret er i dag på kr 750,-) I de fleste delingssaker er det nødvendig med et betydelig arbeid for å fremskaffe de nødvendige opplysninger, og i de fleste tilfeller er det behov for befaring for å best mulig belyse alle sider av saken. Vi ser et økende antall saker med formål bruksrasjonalisering ("slakt" av eiendommen), og disse sakene krever en omfattende saksvurdering, noe som totalt sett gir utslag i økt gjennomsnittlig tidsbruk pr sak. Det anslås en gjennomsnittlig saksbehandlingstid på tre dager, og med en svært moderat "dagspris" for saksbehandlingen på kr ,-, vil dette utgjøre en pris på kr ,-. Rådmannen foreslår at gebyret for søknader om delingssamtykke etter jordloven 12 økes til kr 3 000,-, for bedre å gjenspeile gjennomsnittlig tidsforbruk i disse sakene. Kommentarer til f erde ledd: I saker hvor det søkes om konsesjon fordi eier ikke skal oppfylle boplikten, har kommunen en vesentlig mindre arbeidsmengde enn i ordinære konsesjonslovsaker, da det bl.a ikke skal foretas en prisvurdering av eiendommen Etter lovendringene har mengden av denne type saker ført til en økt arbeidsbelastning, slik at rådmannen mener at også saksbehandlingen av denne søknadstypen bør være gebyrbelagt. Rådmannen foreslår et gebyr på kr ,- for søknader om konsesjon fordi eier ikke skal oppfylle boplikten. Kommentarer til 4: Rådmannen mener det er positivt at man har en mulighet til å frita søker fra å betale gebyr når særlige grunner foreligger. Miljømessige konsekvenser: Ingen. Økonomiske konsekvenser: Hvis forslaget til forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og delingssaker blir vedtatt slik det foreligger, vil kommunen tape gebyrinntekter når det gjelder behandling av konsesjonssaker. Gebyrinntektene vil mer enn halveres pr. konsesjonssak. Tapet av gebyrinntekter må da dekkes opp av 4

6 eget budsjett, siden arbeidsmengden med sakene vil være uforandret og dermed ikke stå i forhold til tidsbruken på saksbehandlingen. Det vil bli en økning fra kr 750,- til kr 2 000,- i inntekter pr delingssak, men dette vil ikke kunne dekke opp for tapet vedrørende gebyrinntektene for konsesjonssaker. Rådmannens innstilling: Rådmannen foreslår at gebyret for konsesjonssaker opprettholdes slik det er i dag. Det foreslåtte delingsgebyret for behandling etter jordloven 12 på inntil kr 2 000,- foreslås hevet til inntil kr 3 000,- da rådmannen ser en klar tendens til økt saksbehandlingstid for disse sakene. Rådmannen foreslår videre at de tre nedenstående søknadstypene tas inn i forskriften og blir gebyrbelagt med et gebyr på kr 1 000,- per sak: søknad om konsesjon for at eier ikke skal oppfylle boplikten etter konsesjonsloven søknad om omdisponering etter jordloven 9 Rådmannen foreslår en endring av tittelen til "forskrift om gebyr for behandling av konsesj ons- og jordlovssaker". For nærmere begrunnelse vises det til vurderingen i saksutredningen. Behandling i Utvalg for landbruksforvaltning Følgende har hatt ordet i saken: Liv Tveter (SP), Bjørn Hansen Lysås (AP), Annar Hasle (KRF), Berit Minge (PP) Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Utvalg for landbruksforvaltnings vedtak: Rådmannen foreslår at gebyret for konsesjonssaker opprettholdes slik det er i dag. Det foreslåtte delingsgebyret for behandling etter jordloven 12 på inntil kr 2 000,- foreslås hevet til inntil kr 3 000,- da rådmannen ser en klar tendens til økt saksbehandlingstid for disse sakene. Rådmannen foreslår videre at de tre nedenstående søknadstypene tas inn i forskriften og blir gebyrbelagt med et gebyr på kr 1 000,- per sak: søknad om konsesjon for at eier ikke skal oppfylle boplikten etter konsesjonsloven søknad om omdisponering etter jordloven 9 Rådmannen foreslår en endring av tittelen til "forskrift om gebyr for behandling av konsesjons- og jordlovssaker". For nærmere begrunnelse vises det til vurderingen i saksutredningen. RETT UTSKRIFT Dato 4. april 2011 Mari Kollerud utvalgssekretær 5