Forslag til lovendringer i konsesjonsloven og jordlova mv.

Transkript

1 Forslag til lovendringer i konsesjonsloven og jordlova mv. Lovsamling 1. juni 2017 Øivind Fredlund Fylkesmannen i Vestfold, Landbruksavdelingen 1

2 Fra Innst. 153 L ( ) om opphevelse av priskontroll til Prop. 92 L ( ) I juni 2014 fremmet regjeringen en lovproposisjon med forslag om opphevelse av priskontroll i konsesjonssaker. I Innst. 153 L ( ) sluttet Stortinget seg ikke til forslaget og fattet vedtak om å sende saken tilbake til regjeringen, men med flere anmodningsvedtak. I juni 2016 sendte LMD ut et høringsforslag. De fleste høringsforslagene bygger på anmodningsvedtakene i Innst. 153 L ( ). Stor motstand mot de fleste forslagene blant høringsinstansene, særlig motstand fra kommunene. Regjeringen fremmet Prop. 92 L ( ) for Stortinget 21. april 2017, med forslag til lovendringer i konsesjonsloven og jordlova mv. 2

3 Prop. 92 L ( ) Regjeringens forslag. Proposisjonen fremmet for Stortinget 21. april Åpen høring i Stortinget 11. mai Frist for avgivelse av innstilling fra Næringskomiteen er 6. juni Foreløpig dato for første gangs behandling i Stortinget er 13. juni Ikrafttredelse: Kongen bestemmer og bestemmelsene kan tre i kraft til forskjellig tid. Lovendringsforslagene forutsetter etterarbeid. Må påregnes noe tid. Endringene som gjelder priskontroll og driveplikt er mulig å klargjøre på et tidligere tidspunkt. 3

4 Behovet for endringer Meld.St. 11 ( ) Endring og utvikling En fremtidsrettet jordbruksproduksjon - et mål å få til en kostnadseffektiv matproduksjon og å øke produksjonen Meld. St. 6 ( ) Verdier i vekst Konkurransedyktig skog- og trenæring - hovedmålene er økt verdiskaping, bærekraftig skogbruk og konkurransedyktige skog- og trebaserte verdikjeder Det må legges bedre til rette for en eiendoms- og bruksstruktur som kan bidra til kostnadseffektiv drift og bedre samsvar mellom eier og bruker. Større utbud av eiendommer som tilleggsjord. 4

5 Viktigste endringsforslagene 1) Arealgrensene for konsesjonsplikt, lovbestemt boplikt og odel heves fra 25 til 35 dekar fulldyrka og overflatedyrka jord. 2) Reglene om priskontroll endres slik at skogeiendommer uten jordbruksareal unntas fra priskontroll. 3) Reglene om priskontroll ved erverv av bebygde eiendommer med både jord og skog endres slik at skogarealet alene ikke lenger skal føre til at det blir priskontroll. 4) Ved overdragelse av tilleggsjord og skog til tilgrensende eiendom innføres det på visse vilkår unntak fra reglene om delings- og konsesjonsbehandling. 5) Ved fradeling av tomt til bolig, fritidsbolig eller naust innføres unntak fra delingsbehandling etter jordlova og unntak fra konsesjonsplikt. 6) Vilkårene for å oppfylle driveplikt ved bortleie forenkles slik at det ikke lenger er en forutsetning at jordbruksarealet skal leies bort som tilleggsjord til annen landbrukseiendom. 5

6 Viktigste endringsforslagene forts. Forslagene nr. 1 til 4 er oppfølging av Stortingets anmodningsvedtak. Forslagene kommer i tillegg til at beløpsgrensen for priskontroll i februar 2016 ble hevet fra 2,5 til 3,5 millioner kroner i tråd med Stortingets anmodningsvedtak. 6

7 Nr.1: Heving av arealgrensene Konsesjonsloven 4 første ledd nr. 4 og 5 annet ledd og odelslova 2. Forslag om å heve arealgrensene for konsesjonsplikt, lovbestemt boplikt og odlingsjord fra 25 til 35 dekar fulldyrka og overflatedyrka jord. Forslagene vil få virkning for: 3700 konsesjonspliktige eiendommer, eiendommer med lovbestemt boplikt og odelseiendommer. Begrunnelse: En tilpasning til den utvikling som har skjedd innen landbruket. Dette vil legge til rette for økt omsetning av små eiendommer, f.eks. til bosetting og som tilleggsjord. 7

8 Nr. 2 og 3: Unntak fra priskontrollen ved erverv av landbrukseiendom Konsesjonsloven 9a (ny). Det er ikke priskontroll på skogeiendommer uten jordbruksareal (bebygde og ubebygde) bebygde eiendommer hvor areal fulldyrka og overflatedyrka jord ikke overstiger 35 dekar Det er alltid priskontroll på ubebygde eiendommer som skal nyttes til landbruksformål, med mindre eiendommen er en ren skogeiendom Forslaget gjelder ca eiendommer. Begrunnelse: Formålet med forslagene er å bidra til større utbud av skogarealer. 8

9 Nr. 2 og 3: Unntak fra priskontrollen ved erverv av landbrukseiendom forts. Forskriftshjemmel til fastsette at prisvurderingen kan unnlates, for erverv av bebygd eiendom med brukbart bolighus, og der den avtalte prisen ikke overstiger et fastsatt beløp. Begrunnelse: Vil gjøre regelen tydeligere og mer tilgjengelig. 9

10 Nr. 4: Tilleggsjord unntak deling og konsesjon Jordlova 12 a annet ledd (ny), samt konsesjonsloven 5 første ledd nr. 6 og siste ledd. Forslag om unntak fra søknadsplikt fra delingsbestemmelsen i jordlova og unntak fra konsesjonsplikten etter konsesjonsloven, ved fradeling/erverv av tilleggsjord eller skog på visse vilkår. Begrunnelse: Legge bedre til rette for en eiendoms- og bruksstruktur som kan bidra til kostnadseffektiv drift og bedre samsvar mellom eier og bruker. Større utbud av eiendommer som tilleggsjord. 10

11 Nr. 4: Tilleggsjord unntak deling og konsesjon forts. Unntakene forutsetter at følgende vilkår er til stedet: a) Erververs eiendom må ha mer enn 35 daa fulldyrka eller overflatedyrka jord eller 500 daa produktiv skog. b) Erverver må oppfylle driveplikten på eiendommen sin. c) Eiendommen må overdras til én erverver. d) Deling: Av ett tun, ikke over 5 daa, med bebygd bolighus. Resten av eiendommen blir overdratt som tilleggsareal. e) Konsesjon: Ervervet gjelder hele eiendommen, evt. med unntak av et tun, ikke over 5 daa, med bebygd bolighus. f) Tilgrensede eiendommer: Eiendommene må grense til hverandre i minst ett grensepunkt. g) Foreligger skriftlig avtale mellom selger og erverver. 11

12 Nr. 5: Tomter unntak deling og konsesjon Jordlova 12 a første ledd bokstav a (ny) og konsesjonsloven 4 første ledd nr. 1. Forslag om unntak fra søknadsplikt fra delingsbestemmelsen i jordlova og unntak fra konsesjonsplikten etter konsesjonsloven, ved fradeling/erverv av ubebygde tomter ikke over 2 dekar som ikke består av jordbruksareal og skal nyttes til bolig, fritidshus eller naust. Deling: Dersom tomta består av dyrkbar jord, gjelder unntaket bare dersom det er gitt samtykke til omdisponering. Begrunnelse: Bondens selvråderett, og at delingsbestemmelsen ikke skal gå lenger enn det som er nødvendig for å ivareta landbrukspolitiske mål. 12

13 Jordlova 8. Driveplikten beholdes. Nr. 6: Driveplikt Forslag om at vilkårene for å oppfylle driveplikt ved bortleie, forenkles slik at det ikke lenger er en forutsetning at jordbruksarealet skal leies bort som tilleggsjord til annen landbrukseiendom. Begrunnelse: Kravet er et unødig inngrep i avtalefriheten. I tillegg kan vilkåret stenge for at nye aktører kommer inn i næringen. Forslag om å flytte meldeplikten om leieavtale til kommunen, fra forpaktingsloven til jordlova. Plikten retter seg kun mot eieren, om å sende inn kopi av selve avtalen. 13

14 Forslag om endringer i jordlovas virkeområde Prop. 97 L ( ). Jordlova 2 tredje ledd. Forslag om at forbudet mot omdisponering og krav til delingssamtykke ikke skal gjelde for tiltak med konsesjon etter energiloven 3-1, vannressursloven eller vassdragsreguleringsloven. I dag er det kun vassdragstiltak etter vannressursloven som er unntatt fra omdisponeringsforbudet. Allerede unntak for krav til delingssamtykke for tiltak etter de tre lovene. Endringsforslaget innebærer at det ikke kreves egen tillatelse til omdisponering etter jordlova for tiltak som er konsesjonsgitt etter energi- og vassdragslovgivningen. Avklare forholdet mellom lovverkene og forenkle saksbehandlingen, samtidig som hensynet til jordvern ivaretas. 14

15 Forslag om endringer i jordlovas virkeområde forts. Hvordan sikre jordvernet og lokal bestemmelsesrett: Hensynet til landbruk og jordvern skal fremgå av konsekvensvurderinger. Hensynene skal vurderes i konsesjonsbehandlingen. Landbruksmyndighetene skal høres og trekkes inn ved minst ett trinn i saksbehandlingen. Landbruksmyndighetene kan fremme innsigelse til konsesjonssøknaden. Også klagerett. 15

16 Forslag om endringer i jordlovas virkeområde forts. Innst. 309 L ( ) ble avgitt 24. mai Flertallet i Næringskomiteen tilrår forslaget. Foreløpig dato for førstegangs behandling i Stortinget er 2. juni