REGULERINGSPLANFORSLAG GOL VEST NÆRINGSPARK - 1.GONGS BEHANDLING

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Hanne Cecilie Nes Saksgang Utval for natur og næring REGULERINGSPLANFORSLAG GOL VEST NÆRINGSPARK - 1.GONGS BEHANDLING Saka vert avgjort av: Utval for Natur og næring Vedlegg: Asplan Viak, datert utredninger og dokumentasjon a. Notat datert vurdering av kryss Gol Vest Nærinsgpark Brekko camping. b. Plankart, datert c. Reguleringsbestemmelser, datert Brev frå Svein Haugstad, pva. SIS-utleie AS, postført Dersom det er behov for innsyn i fleire dokument, ta kontakt med Utbyggingsavdelinga eller sekreteriatet Dokument i saka: 1. Referat frå oppstartsmøte, datert Diverse e-post korespondanse oktober/november Vedtak i UNN sak 47/13 og F sak 43/13 4. Vedtak med heimel i veglova 30, frå Statens Vegvesen datert , Jordvoll støyvoll langs Rv 7 5. Brev vedrørande regulering av næringsområde, datert Buskerud fylkeskommune, datert kopi av arkeologisk registrering 7. Asplan Viak, datert Varsel om oppstart av planarbeid. 8. Buskerud fylkeskommune, datert uttale til varsel om oppstart 9. NVE, datert uttale til varsel om oppstart av planarbeid 10. Fylkesmannen i Buskerud, datert , journalført uttale til varsel om oppstart av planarbeid. 11. Varsel om oppstart planarbeid, brev frå Statens Vegvesen datert Asplan Viak, datert utredninger og dokumentasjon a. Planbeskrivelse og konsekvensutredning, datert b. Notat datert vurdering av kryss Gol Vest Nærinsgpark Brekko camping. c. Plankart, datert d. Reguleringsbestemmelser, datert Fakturagrunnlag, datert

2 14. Ros-analyse, som ein del av planbeskrivelsen, datert Brev frå Svein Haugstad, pva. SIS-utleie AS, postført Saksopplysningar: SIS-Utleie har tidlegare hatt to dispensasjonssaker for mellom anna uttak av masser på Nedrebråten, gnr. 15, bnr. 10 og 11. Siste dispensasjon ble gitt midlertidig for 5 år. Jf. Vedtak i UNN sak 70/11. Det er seinare fremma forespørsel om regulering av næringsområde ved Nedrebråten. Både formannskapet og Utval for Natur og næring gjorde slikt vedtak: Vedtak (omforeint) Utval for Natur og næring er positive til at det vert sett i gang privat detaljregulering i samsvar med plan- og bygningslova Private framlegg som har vesentlege avvik frå kommuneplan må følgjast opp med krav til utredning, planomtale og konsekvensutredning, jf Utvalet påpeiker at vilkår gitt i tidlegare sak (UNN sak 70/11) ikkje er følgt opp. Administrasjonen blir bedt om å følgje opp dette jf. UNN sak 70/11, datert Før det blir sett i gang arbeid etter 12-8 skal førespurnad om regulering leggjast fram for Statens Vegvesen, Fylkesmannen i Buskerud - miljøvernavdelinga og Buskerud fylkeskommune Statens Vegvesen har i tidlegare korrespondanse etterlyst ein komplett planleveranse. Påpeiker i varslingsbrev at godkjend avkøyring hadde formål landbruk og ikkje næring. Meiner det er naturleg at eventuelt etablering av næringverksemd bør handterast ved revisjon av kommuneplanen. Saman med areal til veger og øvrig infrastruktur fører planen til at om lag 80da med LNF areal blir gjort om frå ulendt terreng med skog til bearbeida areal. Ca 50 da er potensialet for næringstomter Sis Utleie har etterkvart engasjert Asplan Viak til å utarbeide reguleringsplan for næringsområde ca 4 km vest for Gol sentrum. Føremålet med planen er å legge til rette for næringstomter for entreprenører og andre firma med behov for stor lagringsplass. Det er vurdert at området er godt egna til dette med nær lokalisering til Rv. 7 og plassering med skog rundt, slik at areala er lite synlege. Utviklingen av næringsområdet er i tråd med den kommunale planstrategien men ligg ikkje inne i overordna plan, dvs. kommuneplanen. Reguleringsplanen omfatter den delen av eigedomen gnr. 15 bnr. 10 som ligg nord for riksveg 7. I tillegg inngår bustadeigedomen gnr. 15 bnr. 93. Mot sør er område avgrensa naturleg av Rv 7. Etter innspel frå vegvesenet er det valgt å også ta med trafikkareal sør for riksvegen for å syne eksisterande busslomme og avkøyring. Dette var ikkje vist i kartet til oppstartsvarslinga men ein treng ikkje ny varsling, då det ikkje har konsekvensar for nye eigarar. Det er vurdert om ein også skal innlemme areala ned til Hallingdalselva i planen. Det er ikkje planer om ny eller utvida bruk, slik at det ikkje er naturleg å innlemme det i planen. Vidare vil ein da koma inn i problemstilling knytta 2

3 til flomsoner langs elver som det ikkje finnes data for. Landbrukseigedomen består av skog og har ikkje anna bruk enn at eksisterende bustadhus er utleigd. Sør for riksvegen er det eit campingområde med nokre campinghytter av eldre dato. Campingen har nokre faste gjester og det er hovedsakeleg fiske i elva nedafor som gjør området attraktivt.. I og med at planområdet ikkje er avsett til byggeformål i kommuneplanen har det vore ein føresetnad for utarbeiding av reguleringsplan at kommunen støtter opp om tiltaket. Jf. vedtak i UNN sak 47/13 og F sak 43/13, referert ovafor Det var kun Vegvesenet som uttalte seg til planførepurnad i Vegvesenet etterlyste formelt konkret planforslag og meinte at etablering av næringsverksemd burde vera tema ved revisjon/rullering av kommuneplan. Det vart halde oppstartmøte i januar Fullstendig leveranse med planprogram, beskrivelse, kart og føresegner m.meir er no motteke. Jf.saksdok.12. Det er foreteke kulturminneregistreringar hausten 2014, utan interessante funn. Kommune og Utviklingsavdelinga hjå Buskerud fylkeskommune forventer likevel at standardføresegn blir innarbeid, jf. svar til varsel om oppstart, datert , saksdok nr. 6. Til varsel om oppstart er det kome slike merknader: Saksa frå planbeskrivelsen Det er gjennomført konsekvensutredning på følgjande tema: 3

4 - Landskap - Utnyttingsgrad og byggehøgde - Trafikale forhold - Grøntstruktur og friluftsliv - Vassdrag - Vann, avløp og overvann - Universell Utforming - Klima og energi - Renovasjon - Skred - Støy (Jf. Retningsline T-1442) - Kulturminneregistrering - Naturmiljø og biologisk mangfald -Naturmangfaldlova Det blir vist til planbeskrivelsen i sin helhet. Forhold til overordna plan: Kommuneplanens arealdel vedteke av kommunestyret Planene om å etablere et næringsområde i dette område vart sendt inn til kommunen sist i kommuneplanprosessen, og ble derfor ikkje teke med i behandlinga. I gjeldande kommuneplan er området avsett til LNF-område i tråd med dagens arealbruk. Ut fra planutvalget og formannskapets behandling av planspørsmålet er det svært sannsynleg at området vil bli avsatt som næring ved neste revisjon av kommuneplanen. Miljøkonsekvensar: Jf. planbeskrivelsen, særleg pkt. 6.1 om Landskap, pkt.6.6 Om grøntstruktur og friluftsliv, pkt.6.11, Klima og energi, Pkt. 6.14, Støy og ikkje minst 6.16, Naturmangfoldlova. I flg konsekvensutredninga er utbygginga vurdert til ikkje å ha vesentlege negative konsekvensar for landskapet, då utbygginga ikkje er visuelt utsett. Området er i dag lite attraktivt, lite produktiv skog og ulendt terreng med masse store steinblokker. Til ein viss grad vil det vera nødvendig å gjera nokre terrenginngrep i form av skjæring og fylling. Sett frå eit landskapsperspektiv er det betre med skjæring enn fylling, då skjæringane er i bakkant av fyllingane og dermed mest skjult. Det er lagt inn grøntstruktur for å skape avstand mellom riksvegen og næringstomtene. Grøntstruktur er også lagt inn mot eksisterande bustader i vest. Då det ikkje er lagt opp til nye bustader er det ikkje aktuelt å ta med krav om tilrettelegging for forsyning av vannbåren varme, jf. pbl 12-7 pkt. 8 og 27-5 i plan- og bygningslova. Mesteparten av lagerbygg skal ikkje ha oppvarming. Det går ei høgspentline gjennom område. Forholdet til denne skal vera avklart før område I og J kan byggast ut. Det er heller ikkje lagt prinsipper om Universell Utforming då dette er eit reint næringsareal og ikkje detaljhandel med reine publikumsfunksjonar. 4

5 Helse-/miljø og beredskapstilhøve: Området er undersøkt og ikkje utsatt for skred. Jf. nettsida skred.no. Det er utarbeidd eigen ROS analyse, basert på veileder samfunnssikkerhet i arealplanlegging utgitt av DSB. Systematisk gjennomgang av naturfarer og menneske/ verksemdsbaserte farer i området syner at området har høg samfunnsikkerhet. Dei farekategoriane som er tema i framlegget er ivareteke i framlegget og føresegnene. Økonomiske konsekvensar: Det er i dag få eller ingen tilbod om næringstomter i Gol. Det kan bety at mindre og mellomstore aktørar ikkje får anledning til å etablere seg i Gol med dei negative økonomiske konsekvensane det kan føre til. Utvikling av området til næring vil vera positivt for lokalsamfunnet då det kan skape nye lokale arbeidsplasser og styrke grunnlag for ny befolkningsvekst på Gol. I tillegg kjem vanlege skatter og avgifter. Det er sendt ut gebyr for 1.gangs behandling med fradrag av tidlegare innbetalt gebyr. Før offentleg ettersyn blir det også krevd eit gebyr for 2.gangsbehandling basert på ein kombinasjon av medgått tid. Jf. pkt. 50, 51 og 52 i gebyrregulativet. Gebyr for 2.gangsbehandling skal vera betalt før offentleg ettersyn. Vurdering: Ideelt sett burde område vera avsett og avklart gjennom ein kommuneplanrevisjon. Frå eit overordna arealperspektiv burde også området med fordel vera nærare Gol sentrum enn 4 kilometer. Frå eit anna synspunkt er utbygginga vurdert til ikkje å ha negative landskapsmessige konsekvensar. Området er i seg sjølv lite attraktivt og framkommeleg med lite produktiv skog ulendt terreng og med masse store steinblokker. I tillegg vil etableringa ha positiv betydning for Golsamfunnet i form av arbeidsplassar og andre ringverknader. Sjølv om område til camping ikkje er med i planområdet bør vilkår i tidlegare vedtak følgjast opp dersom det fortsatt skal vera campingdrift der vidare om enn i ein liten målestokk. Statens vegvesen har i brev og vedtak gitt løyve til etablering av Jordvoll støyvoll langs Brekko camping. Sis Utleie AS har gjennom brev (udatert) postført kome med forklaring på kvifor dei ikkje har kome i gang med støyvoll. Det skuldast hovedsakleg økonomi og andre pålagde prioriteringar. Dei er fortsatt innstillt på å etablere støyvoll så fort dei får tilgang på masser, noko som igjen avhenger av godkjend reguleringsplan. Trafikal vurdering: ÅDT er oppgitt til 3900 køyretøy pr. døgn. Trafikkmønsteret varierer gjennom uka. Det er sjølsagt mest trafikk fredag og søndag ettermiddag og mindre i vekedagene. Trafikknotatet har ein oversikt over ulykkene i område. Det er kun ein ulykke som kan knyttast opp mot aktiviteten i område. Basert på erfaringstal genererer tenkt verksemd om lag 2,5 3 bilturer pr.ansatt. med eit gjennomsnitt med 5 ansette pr. verksemd vil det bli ca køyretøy pr. døgn. Ei slik utvikling vil sannsynlegvis ta mange år og er avhengig av interesse for området. Trafikknotatet redegjør for behov for tiltak, krav til vegstandard, utforming m.meir. Vi forutset at tiltaka er i samsvar med vegnormalen med omsyn til frisikt, 5

6 stigningsforhold med meir. Det bør gå fram av føresegnane at kryss og busslommer skal vera etablert før det blir gitt løyve til tiltak. Når det gjeld byggegrense mot Rv.7 har Statens Vegvesen satt 50meters byggegrense i brevteksten og 100meters byggegrense i oppsummeringa. Planframstiller har lagt inn ein byggegrense på 30meter til eksisterande bygg. I mesteparten av område mot riksvegen er det LNF område, jordbruk og vegetasjonsskjerm. Her er det uansett ikkje anledning til oppføring av bygg og det skulle difor vera unødvendig med byggegrense. Spørsmålet er om det ikkje vil vera hensiktsmessig å ha byggegrense i område J. Planframstillar har gjennom notatet og løysingane som er gitt gjennom planen forsøkt å etterkome krav frå Statens Vegvesen i 4 (5) pkt. gitt i brev datert Rådmannen tilrår å i tillegg stramme opp føresegnane slik at krav om opparbeiding av kryss og busslommer må vera på plass før det gis løyve til nye tiltak. Konklusjon: Etter ei samla vurdering meiner rådmannen det er forsvarleg med etablering av næringsverksemd på Nedrebråten. Ein del av området vil gå med til skjæring og fylling og anna restareal, men totalt vil om lag 50 da kunne utnyttast til små og mellomstore næringstomter. Utbygging er vurdert til ikkje å ha vesentlege negative konsekvensar for landskapet då utbygginga ikkje er visuelt utsett eller har anna verknad for storskalalandskapet. Det er også lagt vekt på at etterspurnad etter næringstomter er stor og kommunen elles har lite med ferdig regulert næringsareal å tilby. Elles berre mindre redigeringsmessige endringar i kart og føresegner. Rådmannen si innstilling: I medhald av plan- og bygningslova vil Utval for Natur og næring legge detaljreguleringsforslag for Gol Vest Næringspark, Planid ut til offentleg ettersyn med slike endringar i kart og føresegner: I Kart: - Linjesymbol for byggegrense skal harmonere med stiplinga i kartet - Det skal påførast byggegrense for område J i kartet. Føresegner supplerast slik:: - Før det kan gis løyve til tiltak skal nytt kryss og busslommer vera opparbeidd i samsvar med vegnormalane. II Det delegerast til administrasjonen å kvalitetssikre endringar i kart og føresegner før planen blir lagt ut på offentleg ettersyn. 6

7 III Vilkår i tidlegare vedtak følgjast opp dersom det fortsatt skal vera campingdrift, jf. Sak 70/11 og 43/13 og 47/13 i høvesvis Utval for Natur og næring og Formannskapet. Jordvoll skal vera etablert innan Hanne Cecilie Nes Avdelingsleiar 7