HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jonny Iversen Arkiv: RNR KP-KYST Arkivsaksnr.: 13/748 KYSTPLAN - HELGELAND

Transkript

1 HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jonny Iversen Arkiv: RNR KP-KYST Arkivsaksnr.: 13/748 KYSTPLAN - HELGELAND Rådmannens innstilling: Med hjemmel i Plan- og bygningsloven vedtar formannskapet å legge ut kommunedelplanforslag til kystsone for Herøy kommune under forutsetning om at følgende endringer må inntas i plankartet før dette legges ut på høring: For områder innenfor stiplet linje som vist i vedlagte kart i vedlegg 1 skal kommuneplanens arealdel i Herøy kommune fortsette å gjelde. Kystsoneplanen skal ikke ha rettsvirkning i disse områdene. Lokale fiskeriinteresser jf. fiskeriområder som vist i vedlagte kart i vedlegg 2 over viktige lokale fiskeområder. Det bes om at Kystplan Helgeland går i dialog med reindriftsforvaltningen i Nordland samt med Røssåga og Toven reinbeitedistrikt mht. å finne en metode som i tilstrekkelig grad vil sikre medvirkning nå og i fremtiden for reindriftsinteresser og øvrige samiske interesser. Nye og endrede akvalokaliteter jf. vedlagt kart i vedlegg 2. Eksisterende akvakulturlokaliteter skal videreføres, slik disse fremkommer av kommuneplanens arealdel i områder der kystsoneplanen skal ha rettsvirkning. Se også vedlegg 10 for klargjøring. Hensynssoner for å angi dybde i sjø mindre enn 25 meter tas ut. Tekster i plankart må fremkomme ved bruk av «påskrift» i SOSI fil. Før planen legges ut på høring må planavdelingen i kommunen kontrollere og godkjenne sitt planområde jf. ovenstående om innhold er jf. dette, ved at oppdatert SOSI fil sendes kommunen på e-post adressen post@heroy-no.kommmune.no med kopi til jonny.iversen@heroy-no.kommune.no. Saksutredning: Bakgrunn for arbeidet er kommunestyrets vedtak: Kommunestyret har i møte , sak 9/13 fattet følgende vedtak: 1. Herøy Kommune vedtar deltagelse i Interkommunalt samarbeid om arealplan i sjø: Kystplan Helgeland 2. Herøy kommune slutter seg til forslaget til styringsgruppe for Kystplan Helgeland 3. Herøy Kommune vedtar å legge ut utkast til planprogram for Kystplan Helgeland til offentlig ettersyn i 6 uker ved tidspunkt dette fastsettes av samarbeidende kommuner i Hald regionen. Hjemmel for vedtak i punkt 1 til 3 er etter PBL 9-1, 9-2 og 9-3 (for interkommunal plan) og 4-1 (for planprogram).

2 4. Herøy kommune forbeholder seg muligheten for vedtakelse av kystsoneplan etter Plan- og bygningsloven Konsekvens for den enkelte kommune i forhold til hvilken paragraf planen blir hjemlet i må avklares og forutsettes konsekvensvurdert og bes tatt inn i planprogrammet som en del av den utredning som skal gjennomføres. Kommunestyret har i møte , sak 44/14 fattet følgende vedtak: 1. Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 11-13, etter delegert myndighet fra kommunestyret, fastsetter formannskapet i Herøy kommune planprogram for kommunedelplan for kystsonen i Herøy kommune, benevnt Planprogram for Interkommunal kystsoneplan, Kystplan Helgeland og revidert , slik dette ligger vedlagt. 2. Det opprettes en arbeidsgruppe i forhold til å bidra til å gi innspill ved utarbeidelse av planforslag for Herøy Kommunes arealer i kystsoneplanen og til å gi innspill og merknader til planlagt arealbruk i grenseområder til Herøy kommune til samme planer i nabokommuner. Arbeidsgruppen skal ha en bred sammensetting slik: Prosjektleder: Fagleder plan Formannskapet oppnevner Vegar Dalen og Arnt Erling Paulsen til arbeidsgruppen. 1 representant fra fiskerinæringen 1 representant fra oppdrettsnæringen 1 representant fra friluftsliv/turisme Ut fra kommunestyrets vedtak, som vist over, har kommunen mulighet til å vedta planen som en kommunedelplan jf. Plan- og bygningsloven Herøy kommune sendte den brev til et utvalg av bedrifter og organisasjoner der disse ble invitert til å delta i arbeidsgruppen. Det kom ingen respons på denne invitasjonen. Fra medio oktober mottok saksbehandler pr. e-post deler av et planutkast som administrasjonen skulle gi en tilbakemelding på og eventuelt komme med suppleringer. Herøy kommune mottok først den det komplette planutkastet til behandling. Jf. disse oversendelsene og det forholdet at ingen ga respons på nevnte invitasjon ble det innkalt til møte den i arbeidsgruppen der også leder i arbeidsgruppen for arealplan, Steinar Furu, ble invitert til å delta. I dette møtet ble det klart at lokale fiskeriinteresser ikke var godt nok ivaretatt. I den anledning ble det derfor tatt ny kontakt med Herøy fiskarlag v/gunnvald Pettersen som deretter kom til neste møte som var den Det ble også besluttet at alle nåværende akvakulturområder slik disse er avsatt i kommuneplanens arealdel skal videreføres. Til dette møtet hadde Herøy fiskerlag med seg sine registreringer (kartfestet) over viktige og mindre viktige fiskeområder. Det ble i møtet besluttet at Herøy kommune skal ivareta lokale fiskeriinteresser ved at fiskeområder som viktige jf. herøy fiskarlag sitt kart derfor skal fremkomme av kystsoneplanen for Herøy kommune. Det ble også klart at Kystsoneplanen ikke var så godt egnet for Herøy kommune rundt bebygde områder og noe pga. av at sjøområder for Alstahaug kommune

3 ikke er med i kystsoneplanen. Det ble i møtet derfor besluttet at til det neste møtet så skulle man se nærmere på løsninger slik at Herøy kommunes interesser blir ivaretatt samt at viktige fiskeområder da skulle digitaliseres. I tillegg skaulle Herøy fiskarlag gjennomgå sine fiskeriområder for å se på endringer jf. planutkast som er nødvendig. Det neste møtet ble holdt den Forut for dette møtet hadde Herøy fiskarlag gjennomgått sine fiskeridata og overlevert disse til saksbehandler. I møtet ble det da besluttet å legge ut fiskeridata der disse kom i konflikt med foreslått akvakultur under forutsetninger om en senere enighet kan sameksistere med akvakulturanlegg som blandet formål slik at både akvakultur og fiske inngår. Dette betyr at det i bestemmelsene må være noe som sikrer en reell medvirkning. Det fremkom at fiskere i lange perioder er utilgjengelig og vanskelig kan få til en god nok medvirkning slik at deres interesser blir tilstrekkelig ivaretatt. I tillegg ble det besluttet at det enkleste og beste for å sikre Herøy kommunes interesser var å unnta ytterligere deler av Herøy kommune fra kystsoneplanen slik forslaget fra Kystplan Helgeland er utformet. Dette vil bety at allerede vedtatte arealplaner fortsatt vil ha rettsvirkning og at kystsoneplanen ikke vil få rettsvirkning i disse områdene. Til det neste møtet ble det derfor besluttet at saksbehandler skulle utarbeide et forslag til avgrensning der kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning og at dette i hovedsak gjelder rundt bebygde områder og de nære sjøområdene til disse områdene. Det neste møtet ble holdt den der det ble vedtatt at forslag til avgrensning der arealplanen vedtatt i 2014 fortsatt skal gjelde og hvor kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning. Det ble ansett som en svært god løsning og løsningen innebærer også at intensjonen i hva kystsoneplanen skal ivareta ikke rokkes ved slik arbeidsgruppen ser dette samtidig er løsningen slik at Herøy kommune fortsatt kan planlegge sine viktigste sjøareal i forhold til befolkningsinteresser og bruk av land og sjø i sammenheng uten unødvendig arbeid og vanskeligheter. I forhold til målsetningen om effektiv forvaltning i kommunen er det som foreslås en god løsning. Alt sjøareal som grenser til Alstahaug kommune tas ut av kystsoneplanen av den grunn at Alstahaug kommunes sjøareal ikke er med i kystsoneplanen. Det er først og fremst i forhold til Alstahaug kommune at Herøy kommune trenger å se til sine sjøareal i grensen mot Alstahaug. Dette kan Herøy og Alstahaug finne ut av i de arealplanprosesser som foregår for øvrig i begge kommuner. Hensynssoner som markerer dybder må tas ut. Detaljer så små som dette blir for det meste uleselige og har egentlig ingen funksjon/betydning. For å knytte bestemmelser til dybder i sjøen er det tilstrekkelig å gjøre dette i bestemmelsene til planen. Hensynsoner er lagt på landområder der forslaget til kystsoneplanen sier at planen ikke skal ha rettsvirkning (landområder som er tegnet ut som hvite). I og med at kystsoneplanen ikke skal ha rettsvirkning på landområder tegnet hvitt må også slik hensynssoner tas ut. Det må også fremkomme tydeligere av planen hvor den har og ikke har rettsvirkning. Reindriftsnæringen må ivaretas bedre enn slik planforslaget lyder. I Herøy svømmer/flyttes rein til fra alle holmer der det er beite. Tekster i plankart som Kystplan Helgeland har utarbeidet vises ikke med tekst i plankart i kommunens digitale verktøy. Dette må korrigeres og det er derfor nødvendig å kreve at tekster som skal fremkomme på plankart legges inn som påskrifter jf. SOSI plan standarden. Løsningen som arbeidsgruppen anbefaler innarbeidet i planforslaget jf. innstillingen gjør at Herøy kommune heller ikke trenger å være så kritisk til det fremlagte materialet som ellers er nødvendig. Saksbehandler har vært i kontakt med flere kommuner og deres planavdelinger som finner at det som er fremlagt fra Kystplan Helgeland innehar mangler særlig knyttet til medvirkning og tilblivelsesmåten til planutkastet. De endringer som er foreslått innarbeidet fjerner mye av det som gir en stor negativ effekt for Herøy kommune slik planforslaget lyder. Det er derfor ikke nødvendig å gå inn på alle disse svakhetene her, men er vedlagt saken som et notat. Det er utarbeidet 2 korte notat og i tillegg vises det til uttalelse fra Brønnøy kommune v/gunnvald Eilertsen. Som

4 saksbehandler er enig i den kritikk som fremkommer fra Brønnøy kommune. Herøy kommune ved administrasjonen vil oversende SOSI filer (digitale plandata) til Kystplan Helgeland når et endelig vedtak i formannskapet foreligger i denne saken, slik at endringer i planutkastet kan innarbeides svært raskt (timer). I forslaget til saksfremlegg fra Kystplan Helgeland er noen faktafeil som må kommenteres og som medvirker til at dette ikke kan legges frem: Herøy fiskerlag har ikke kunnet komme frem med sine synspunkter pga. tidsnød i møtet som var i Brønnøysund. Mulighet for medvirkning har vært for dårlig jf. uttalelse fra Nordland Fylkesfiskarlag. Det er mulig at også andre grupper ikke i tilstrekkelig grad er blitt ivaretatt i prosessen. Hva som i saksfremlegget fremkommer om fiske er derfor feil. Reindriftsnæringen har svømmeleier på andre steder enn der Kystplan Helgeland har markert disse i plankartet. Det vil med de bestemmelser Kystplan Helgeland forslår være store muligheter for å tilsidesette reindriftsinteressene hva angår flyttleiene slik at disse kan bli stengt. Det fremgår ikke noen konsekvensvurderinger for reindrift da det ikke foreligger noen konkrete vurderinger bl.a. mht. flyttmønster/beitemuligheter der det er områder lagt ut til akvakultur. Det er derfor feil at reindrift er ivaretatt. I forslaget som er utarbeidet fra Kystplan Helgeland er ikke endring i arealbruk fra gjeldende plan konsekvensvurdert. Fra dette må den konklusjon trekkes at forslaget har slik mangel at det ikke er godt nok opplyst jf. forvaltningsloven 17. Planforslaget har ikke vært ute i arbeid i kommunene. I alle fall har det ikke vært slikt arbeid i Herøy Kommune. Saksbehandler har kontaktet andre kommuner som heller ikke kan se at det har vært noe samarbeide med KPH i utarbeidelse av et planforslag. Herøy kommune har oversendt vedtatt kommuneplanens arealdel til Kystplan Helgeland i SOSI og PDF format, men denne blir ikke kommentert i det hele tatt. Det vises i planbeskrivelsen til områder med dagens situasjon, men som ikke er overens med arealplan i det hele tatt. Herøy kommune har nylig foretatt en kartlegging og verdsetting av friluftsområder etter at kommunen vedtok ny kommuneplanens arealdel i Kystplan Helgeland har ikke vurdert denne kartleggingen og verdsettingen i det hele tatt i konsekvensvurderingen. Naturområder i sjø som ligger inne i kommuneplanens arealdel er tatt ut uten at det fremkommer vurderinger for dette. Det er gitt flere innspill til planarbeidet bl.a. herfra til Kystplan Helgeland ved Mona Gilstad, bla. om at gjeldende akvakulturområder skal videreføres. I Planbeskrivelsen finner jeg at innspill ikke er kommentert. Jf. Plan- og bygningsloven skal alle innspill til planarbeidet gjøres rede for og vurderes/kommenteres. Da innspill fra kommunens areal- planfunksjon ikke er medtatt er det usikkert om også andre innspill er oversett/avglemt. Planforslaget fra KPH fremstår mer som en temaplan for næringsinteressene: Akvakultur og nasjonale/regionale fiskeriinteresser. Andre interesser synes ikke å være hensyntatt. Det riktige er kanskje å vedta planen som en tematisk plan for nevnte næringer. Vedlegg: Vedlegg 1 Avgrensning av områder hvor kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning Vedlegg 2 Fiskeridata fra Herøy fiskarlag ikke med i fiskeridirektoratets opptegning, samt endring av noen akvakulturområder jf. forslag til kystsoneplan fra KPH. Vedlegg 3 Gjeldende kommuneplanens arealdel. Vedlegg 4 Utsnitt Skipbåtsvær Vedlegg 5 Utsnitt Gåsvær Vedlegg 6 Utsnitt sentrale deler av Herøy med sjøkart som bakgrunn

5 Vedlegg 7 - Utsnitt sentrale deler av Herøy uten sjøkart som bakgrunn Vedlegg 8 Forslag til kystsoneplan fra KPH Alle kommuner Vedlegg 9 Forslag til kystsoneplan fra KPH Herøy kommune Vedlegg 10 Akvakulturområder fra kommuneplanens arealdel som skal videreføres Vedlegg 11 Planprogram, Planbeskrivelse med KU og bestemmelser fra KPH Vedlegg 12 Forslag til saksfremlegg utarbeidet fra Kystplan Helgeland Vedlegg 13 Følgebrev til forslag til saksfremlegg utarbeidet fra Kystplan Helgeland Vedlegg 14 Uttalelse fra Brønnøy Kommune til forslag fra Kystplan Helgeland Vedlegg 15 Uttalelse fra Leirfjord Kommune til forslag fra Kystplan Helgeland Vedlegg 16 Uttalelse fra Vefsn Kommune til forslag fra Kystplan Helgeland Vedlegg 17 Betraktninger vedr. kystsoneplanen

6 Vedlegg 1 Kart som med svart (samt svart og rød i grense mot Alstahaug kommune) stiplet linje viser områder der kommuneplanens arealdel skal gjelde fullt ut og hvor kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning.

7 Vedlegg 2 Fiskeridata, endring av foreslått akvakultur og 2 nye områder med akvakultur (vest for Gåsvær og nord for bebyggelse i Skipbåtsvær) innenfor Herøy kommune som må inn i plan slik som vist.

8 Vedlegg 3 - Gjeldende kommuneplanens arealdel med omriss der kystsoneplanen ikke skal ha rettsvirkning Rosa områder er oppdrettsområder som skal videreføres, Blå er fiskeridata. Hvite områder i sjø er uplanlagt hvor «alt» går ann og som tilsvarer flerbrukskategorien i kystsoneplanen fra Kystplan Helgeland.

9 Vedlegg 4- Skipbåtsvær - Utsnitt av arealplan med sjøområder der kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning Fargebetydning innenfor stiplet linje: Lyseblå farge er naturområde i sjø, Rosa er oppdrett. Grøn med påskrift LNF.FB er Landbruk, Natur og friluftsområde hvor det er tillatt med spredt fritidsbebyggelse.

10 Vedlegg 5 - Gåsvær - Utsnitt av arealplan med sjøområder der kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning Fargebetydning innenfor stiplet linje: Lyseblå farge er naturområde i sjø, Rosa er oppdrett. Grønn med påskrift LNF.FB er Landbruk, Natur og friluftsområde hvor det er tillatt med spredt fritidsbebyggelse. Blå er fiskeområder, H190 er hensynsone jf. ferdsel i sjø. Hvite områder (der hvor sjøkartet synes) er uplanlagt hvor «alt» går ann og som tilsvarer areal tegnet som flerbruk med akva (A) i planforslag til kystsoneplanen.

11 Vedlegg 6 - Sentralt i Herøy - Utsnitt av arealplan med sjøområder der kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning De folkerike områdene i Herøy er innenfor stiplet linje. Se neste side for samme uten sjøkart.

12 Vedlegg 7 - Sentralt i Herøy - Utsnitt av arealplan med sjøområder der kystsoneplanen ikke skal få rettsvirkning Fargebetydning innenfor stiplet linje i sjø: Blå er hovedsakelig fiskeinteresser (fiske, låssetting), I tillegg har vi fargede områder for småbåthavner, fiskehavn, fiske, ferdsel, friluftsliv og naturområder, reiseliv/turisme i sjø. Alle flyttleier i sjø for reindrift som er hentet fra reindriftskartene, sperresoner for å sikre båttrafikk i seilingsleder. Hvite områder i sjø (ikke fargelagt) er uplanlagt hvor «alt» går ann og som tilsvarer areal tegnet som flerbruk med akva (A) i planforslag til kystsoneplanen.