NASJONALT MINNESTED VED UTØYAKAIA VEDLEGG 6 ROS ANALYSE

Transkript

1 Statsbygg NASJONALT MINNESTED VED UTØYAKAIA VEDLEGG 6 ROS ANALYSE Dato: Versjon:

2 Dokumentinformasjon Oppdragsgiver: Statsbygg Tittel på rapport: Nasjonalt Minnested ved Utøyakaia Oppdragsnavn: Regulering minnested Hole, Utøyakaia Oppdragsnummer: Utarbeidet av: Erik Sivertsen Oppdragsleder: Aasne Haug Tilgjengelighet: Åpen

3 Forord Asplan Viak har vært engasjert av Statsbygg for å utarbeide detaljregulering for nasjonalt minnested ved Utøyakaia i Hole kommune. Planen skal legge til rette for å etablere et minnested ved kaia med ny forbedret kjøreatkomst, p plass samt beholde naturområde mot fjorden i syd. ROS analysen er utarbeidet iht. metodikk for denne type analyser som er beskrevet i DSBs veileder for ROS analyse i planleggingen (2017). Sandvika, Aasne Haug Oppdragsleder Anne Merete Andersen Kvalitetssikrer side 2 av 25

4 SAMMENDRAG Med utgangspunkt i reguleringsplanforslag for minnested i Hole er det gjennomført en risiko og sårbarhetsanalyse (ROS analyse). Denne er utført i tråd med DSBs veileder Samfunnssikkerhet i kommunens arealplanlegging (DSB, april 2017) og etterkommer plan og bygningslovens krav om ROS analyser ved all planlegging (jf. plan og bygningsloven 4 3). Planforslaget legger til rette for å etablere et minnested, ny rampe/brygge, ny kjøreatkomst og p plass for 40 biler og to busser. Friområdet langs fjorden syd for kaia skal beholdes som naturområde. Området er utsatt for flom pga. variasjon i vannstand, Tyrifjorden er regulert ved Vikersund og lenger ned i vassdraget ved Geithus og Gravfoss. På NVEs Atlas over aktsomhetsområde skred er det markert som utløpsområde for snøskred. Det er ikke kjent fra Hole kommune at området har vært utsatt for slike skred. Området fra fv og ned mot stranda er stedvis bratt og kan være utsatt for steinsprang fra løst fjell. Bakgrunnen for tiltaket er terroraksjonen på Utøya 22. juli Området er symboltungt, men vurderes av Statsbygg til ikke å være et terrormål. Det må gjøres vurderinger av behov for sikkerhetstiltak i forbindelse med ulike arrangementer. Utenom disse arrangementene er området ikke ansett for å være spesielt mer utsatt for terror enn andre steder i Norge. Det ble i planprogrammet fastsatt at ROS analysen også skal omfatte anleggsfasen. Det ble avholdt et ROS møte 12.juni 2019 der Statsbygg, Manthey Kula arkitekter og Asplan Viak deltok. Følgende mulige uønskede hendelser er identifisert, basert på gjennomgang av sjekkliste, og fareidentifikasjonsmøte: Flom Steinsprang Utslipp av drivstoff ved fylling av MS Thorbjørn Fallulykke Stabilitet for fylkesveien i anleggsfasen Båtulykke mellom MS Thorbjørn og småbåt Risiko og sårbarhet for de aktuelle hendelsene er analysert ved bruk av eget analyseskjema. Vurdering av sannsynlighet og konsekvens er basert på erfaring fra tilsvarende tilfeller, statistikk og faglig skjønn. Risiko for den enkelte hendelse er fastsatt ved bruk av en risikomatrise med kategoriene grønn, gul og rød risiko. For hendelser i røde områder er risikoreduserende tiltak påkrevd, for hendelser i gule områder bør tiltak vurderes, mens hendelser i grønne områder innebærer en akseptabel risiko. Resultater av risikoanalysen er oppsummert i tabellen under med forslag til risikoreduserende tiltak. side 3 av 25

5 Uønsket hendelse Risiko Forslag til risikoreduserende tiltak Liv/ helse Stabilitet Materielle verdier Flom Byggverk og installasjoner i strandsonen og de lavereliggende områdene bygges for å tåle høy og lavvann (variasjon i vannstand). Parkeringsplassen legges på et høyere nivå enn 200 års flom. Steinsprang Det kan etableres buffersoner mot området der det er eksponert fjell, alternativt sikre fjellet med nett eller andre fysiske tiltak. Utslipp av drivstoff ved fylling av MS Thorbjørn Vurdere tiltak slik at tankbilen står plassert ovenfor fordrøyningsanlegget ved fylling, slik at eventuelle utslipp i større grad fanges opp av pukkgrøft med mulighet for utskifting Fallulykke Det settes opp forskriftsmessig rekkverk som er høyt nok til at uhell ikke kan skje. Stabilitet for fylkesveien i anleggsfasen Veien stabiliseres og sikres med rørspunt og forankringsstag før konstruksjoner knyttet til ny atkomstvei etableres. Båtulykke mellom MS Thorbjørn og småbåt Situasjonstrening av båtmannskapet der flere småbåter er til stede i farvannet. Utforme og merke kaianlegget tydelig slik at plassen til MS Thorbjørn tydelig er atskilt fra øvrige plasser Etter justeringer av planforslaget i henhold til foreslåtte risikoreduserende tiltak vurderes risikoen å være akseptabel. side 4 av 25

6 Innhold 1 INNLEDNING METODE BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet og planforslaget Naturgitte forhold og omgivelser Sårbarhet i området UØNSKEDE HENDELSER VURDERING AV RISIKO OG SÅRBARHET OPPSUMMERING AV RISIKO Risiko for liv og helse Risiko for stabilitet Risiko for materielle verdier KILDER side 5 av 25

7 1 INNLEDNING Hensikten med ROS analyser er å bidra til den enkeltes trygghet for liv, helse og eiendom, og å bidra til å ivareta samfunnets evne til å fungere teknisk, økonomisk og institusjonelt, og hindre en utvikling som truer viktige forutsetninger for dette (DSB 2017). Det stilles krav til risiko og sårbarhetsanalyse i alle planer for utbygging etter plan og bygningsloven, jf. Pbl Denne ROS analysen er utarbeidet av Asplan Viak AS som en del av planforslaget. Hensikten med planarbeidet er å etablere et minnested for 22.juli 2011 ved vannet, bygge ny brygge/rampe og kjørevei ned til kaia. Det skal etableres en parkeringsplass med plass til to busser og ca. 40 biler. Et naturområde syd for kaia skal beholdes og settes av til friareal i planen. side 6 av 25

8 2 METODE ROS analysen omfatter: Risiko og sårbarhetsforhold som er vesentlig for å ivareta samfunnssikkerhet Forhold i omkringliggende områder som kan få konsekvenser for samfunnet Mulige konsekvenser av utbyggingen for omkringliggende områder Endringer i risiko og sårbarhetsforhold som følge av planlagt utbygging Risiko og sårbarhetsforhold i kombinasjon, herunder vurdering av endrede konsekvenser når det legges klimapåslag for relevante naturforhold Vurderinger av om kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å vurdere risiko og sårbarhet, eller om ROS analysen må følges opp gjennom nærmere kartlegginger. ROS analysen omhandler vanligvis kun permanent fase, etter gjennomføring av plan. Forhold i anleggsfase er regulert gjennom annet regelverk, blant annet byggherreforskriften, og det er forutsatt at dette regelverket følges. I denne analysen er det bestemt gjennom planprogrammet at anleggsfasen skal tas med. Analysen er gjennomført i fem trinn i tråd med metodikk som er beskrevet i DSBs veileder for ROSanalyser (2017). En oversikt over disse trinnene og i hvilke deler av rapporten de er ivaretatt er presentert under. Beskrive planområdet (kap. 3) Identifisere mulige uønskede hendelser (kap 4) Vurdere risiko og sårbarhet Sannsynlighet/konsekvens/usikkerhet (kap. 5) Identifisere tiltak for å redusere risiko og sårbarhet (kap. 5) Dokumentere analysen og hvordan den påvirker planforslaget (kap. 6) Figur 1: Trinnene i ROS analysen (Bearbeidet etter DSBs veileder 2017). Beskrivelsen av planområdet i kapittel 3 gir et bakteppe for å identifisere mulige uønskede hendelser. Planområdebeskrivelsen inneholder blant annet gjennomgang av overordnet ROSanalyse, vurdering av om det finnes kritiske samfunnsfunksjoner i nærheten, viktige terrengformasjoner med betydning for naturfarer, etc. Identifiserte mulige uønskede hendelser er nærmere vurdert med hensyn til sannsynlighet, konsekvenser, risiko og usikkerhet. Denne vurderingen er presentert i et analyseskjema for hver av de aktuelle hendelsene. Vurdering av eksisterende risikoreduserende barrierer og områdets/objektets evne til motstand (sårbarhetsvurdering) inngår i vurdering av sannsynlighet og konsekvens. side 7 av 25

9 Sannsynlighet for uønsket hendelse fastsettes som enten lav, middels eller høy ved bruk av kategoriene i tabellen under. Tabell 1: Sannsynlighetskategorier SANNSYNLIGHET TIDSINTERVALL SANNSYNLIGHET PR. ÅR Høy Oftere enn 1 gang i løpet > 10 % av 10 år Middels 1 gang i løpet av % år Lav Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år < 1% Konsekvens for uønsket hendelse fastsettes ved bruk av følgende matrise: Tabell 2: Matrise for fastsetting av konsekvens KONSEKVENSVURDERING Konsekvenskategorier Konsekvenstyper Store Middels Små Liv og helse Ulykke med dødsfall eller Ulykke med personskade som Ingen alvorlig/ få/små behandlingskrevende medfører varig mén; skader skader mange skadd Stabilitet System settes varig ut av System settes ut av drift Systembrudd er drift. over lengre tid uvesentlig Materielle verdier Uopprettelig skade på eiendom Alvorlig skade på eiendom Uvesentlig skade på eiendom Risiko er et produkt av sannsynlighet og konsekvens. I analyseskjemaet for de aktuelle hendelsene synliggjøres risiko i kategoriene grønn, gul og rød iht. risikomatrisen i tabell 3. For hendelser i røde områder er risikoreduserende tiltak påkrevd, for hendelser i gule områder bør tiltak vurderes, mens hendelser i grønne områder innebærer en akseptabel risiko. Tabell 3: Risikomatrise KONSEKVENSER Små Middels Store SANNSYNLIGHET Høy (> 10%) Middels (1 10%) Lav (<1%) Det understrekes at det alltid vil være en grad av usikkerhet knyttet til risikovurderingen. Tilgang på relevant kunnskapsgrunnlag, i form av f.eks. statistikk og erfaring fra tilsvarende situasjoner, vil påvirke usikkerhet. For en del type hendelser, inkludert hendelser der sannsynlighet påvirkes av klimaendringer, vil det også være usikkerhet knyttet til hvorvidt historiske data kan overføres til framtidig sannsynlighet. Mangel på kunnskapsgrunnlag og andre forhold som medfører usikkerhet er beskrevet i skjemaet for analyse av risiko for aktuelle hendelser. side 8 av 25

10 På bakgrunn av risiko og sårbarhetsvurderingen identifiseres risikoreduserende tiltak. I tilfeller hvor det er hensiktsmessig kobles aktuelle tiltak med den juridisk bindende delen av reguleringsplanen (plankart og bestemmelser). Risikovurdering av naturhendelser av typen flom, stormflo og skred, er gitt spesielle regler gjennom Byggteknisk forskrift (TEK17), kapittel 7. Utgangspunktet er at byggverk skal plasseres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenninger. Også endringer i forutsetninger for skade for eksisterende bebyggelse skal vurderes (jf. TEK 17, 7 1). Risiko for denne type naturhendelser regnes som aktuell dersom planområdet faller innenfor NVEs landsdekkende aktsomhetskartlegginger eller dersom andre egenskaper ved terreng og løsmasseforhold tilsier skred eller flomfare i området. På reguleringsplannivå skal det utarbeides faresonekart av personer med dokumentert kompetanse innen aktuelt fagområde. I enkelte områder og kommuner kan det allerede være utarbeidet områdevise faresonekart forut for reguleringsplanarbeidet. TEK17 opererer med begrepet sikkerhetsklasser. Dette innebærer at det aksepteres ulik sannsynlighet for hendelser etter byggets/byggeområdets funksjon. Det skilles på sikkerhetsklasser for flom som normalt ikke medfører fare for menneskeliv (F) og sikkerhetsklasser for skred og flom som kan medføre fare for menneskeliv (S). Utbyggingsområdene deles inn i sikkerhetsklasser i henhold til tabellene under. Sikkerhetsklassen innebærer krav til hvilken faresone byggeformålet maksimalt kan plasseres innenfor. Det vises for øvrig til Veiledning til kapittel 7 i TEK17 (Direktoratet for byggkvalitet 2017) for en nærmere forklaring av forskriftens krav. Tabell 4: Sikkerhetsklasser flom som normalt ikke medfører fare for menneskeliv. Sikkerhetsklasse Største nominelle Konsekvens Type byggverk flom årlige sannsynlighet F1 1/20 (20 års flom) Liten Byggverk med lite personopphold (f.eks. garasje, lager) F2 1/200 (200 års flom) Middels Byggverk beregnet for personopphold (f.eks. bolig, fritidsbolig campinghytte, skole og barnehage, kontorbygg, industribygg) F3 1/1000 (1000 års flom) Stor Sårbare samfunnsfunksjoner (f.eks. sykehjem, sykehus, brannstasjon, politistasjon, sivilforsvarsanlegg, avfallsdeponier som kan gi forurensningsfare) side 9 av 25

11 Tabell 5: Sikkerhetsklasser skred og flom som kan medføre fare for menneskeliv. Sikkerhetsklasse Største Konsekvens Type byggverk skred nominelle årlige sannsynlighet S1 1/100 Liten Byggverk med lite personopphold (f.eks. garasje, lager) S2 1/1000 Middels Byggverk der det oppholder seg maksimum 25 personer eller der det er middels økonomiske eller andre samfunnsmessige konsekvenser (f.eks. boliger, kjedede boliger og blokker med maksimum 10 boenheter, fritidsboliger, arbeids og publikumsbygg, brakkerigg, overnattingssted) S3 1/5000 Stor Byggverk der det normalt oppholder seg mer enn 25 personer eller der det er store økonomiske eller andre samfunnsmessige konsekvenser (f.eks. boliger i kjede, boligblokk eller fritidsboliger med mer enn 10 boenheter, arbeids og publikumsbygg/brakkerigg/ Overnattingssted hvor det normalt oppholder seg mer enn 25 personer, skole, barnehage, sykehjem og lokal beredskapsinstitusjon) Bygninger/byggeformål som faller innenfor en ikke akseptert faresone for sikkerhetsklassen blir vurdert som «rød» (uakseptabel) risiko. Risikoen må da senkes, enten ved hjelp av sikringstiltak, eller ved å flytte byggeformålet utenfor faresonen. Bygninger/byggeformål som faller utenfor aktuell faresone, men fortsatt er utsatt for uønskede hendelser, blir vurdert som «gul» eller «grønn» risiko etter en faglig vurdering. Som siste trinn dokumenteres analysen. Dette gjøres ved bruk av risikomatriser som synliggjør risiko for enkelthendelser som et produkt av sannsynlighet og konsekvens. Det presenteres en matrise for hver av konsekvenskategoriene (liv og helse, stabilitet og materielle verdier). Forslag til risikoreduserende tiltak oppsummeres. Definisjoner av sentrale begreper i ROS analysen Eksisterende barrierer Konsekvens Risiko Risikoreduserende tiltak Sannsynlighet Stabilitet System Sårbarhet Usikkerhet Barrierer som begrenser sannsynlighet og/eller konsekvens for en uønsket hendelse. F.eks. flomvoll. Følge av at en hendelse inntreffer Produkt av sannsynlighet og konsekvens for en uønsket hendelse Tiltak som reduserer sannsynlighet eller konsekvens for en uønsket hendelse. Uttrykk for hvor trolig en hendelse er og for hvor ofte den opptrer. Innebærer en vurdering av eventuelle forstyrrelser i dagliglivet på grunn av svikt i kritiske samfunnsfunksjoner og manglende dekning av behov hos befolkningen. Viktige samfunnsfunksjoner og offentlig infrastruktur. F.eks. fysisk teknisk infrastruktur, varslingssystemer og elektronisk infrastruktur. Evne til å motstå virkninger av en uønsket hendelse (høy sårbarhet er det motsatte av robusthet). F.eks. kapasitet til å håndtere overvann. Vurdering av kunnskapsgrunnlaget som ligger til grunn for ROS vurderingen. side 10 av 25

12 3 BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 3.1. Planområdet og planforslaget Planområdet ligger i Hole kommune på vestsiden av fv Utstranda. I tilstøtende områder er det spredt småhusbebyggelse. Det er en blanding av fritidsbebyggelse og bolighus. I planområdet er det gang og kjøreatkomst til Utøyakaia, der båten MS Thorbjørn som frakter personer og varer til og fra Utøya legger til. Utøya Figur 2 Oversiktskart, planområdet er markert med stiplet svart linje, dagens atkomst er vist med hvit linje. side 11 av 25

13 Figur 3 Planforslagets plankart (juni 2019). side 12 av 25

14 Figur 4 Illustrasjonsplan med dagens høydekoter med rød strek (innenfor planområdet). side 13 av 25

15 Figur 5 Modellfoto som viser hvordan minnestedet er planlagt utformet, med ny atkomstvei, brygge/rampe, p plass m.m. (fotostandpunkt nordøst). Figur 6 Modellfoto tatt rett ovenfra (nord er til venstre). side 14 av 25

16 3.2. Naturgitte forhold og omgivelser Terrenget i planområdet er bratt opp mot fv Utstranda og på oversiden av denne veien (se figur 4). Tyrifjorden er demmet opp ved utløpet i Vikersund. Fjorden varierer mellom kote 62 og 63. Det er flom her hvert år om våren og noen ganger flere ganger ved mye nedbør. Det er ingen bekker i planområdet Sårbarhet i området Området er ikke spesielt sårbart. Det er flom hvert år og det er normalsituasjonen. Det er ingen bygninger i planområdet som påvirkes av flom. Tyrifjorden/ Holsfjorden er drikkevannskilde. Det skal mye til for å påvirke drikkevannskilden, selve uttaksområdet er dypt og det er store vannmengder i Holsfjorden. Det lages et overvannshåndteringssystem for parkeringsområdet, med rensing i pukkgrøft (pukk som kan skiftes ut ved behov). side 15 av 25

17 4 UØNSKEDE HENDELSER Sjekkliste for risiko og sårbarhetsforhold (vedlegg 1) er benyttet for identifisering av mulige uønskede hendelser. Det er også lagt til grunn en faglig skjønnsmessig vurdering av hendelser som er relevante for området. I denne analysen er i tillegg følgende kilder lagt til grunn for identifisering av uønskede hendelser: ROS analyse fra gjeldende reguleringsplan. ROS møte 12. juni Vurdering av virkeområde til lov om nasjonal sikkerhet (gjennomført av Statsbygg). Dette stedet er spesielt i Norges nyere historie pga. terrorangrepene som skjedde 22.juli Statsbygg har vurdert risikoen for terror slik ( ): Pr dags dato er det fremtidige minnestedet i Hole ikke definert i virkeområdet til lov om nasjonal sikkerhet som en grunnleggende nasjonal funksjon. Selve minnestedet er ikke ment å sikres for adkomst, siden formålet med minnestedet er at det skal være allment tilgjengelig. Siden fremtidige minnestedet skal etableres på grunn av hendelsen 22. juli 2011, vil dette kunne være av symbolsk verdi for gjennomføring av terrorhandlinger ved offentlige arrangementer på stedet. Dette gjelder eksempelvis ved offentlig tilstedeværelse av myndighetspersoner, AUFmedlemmer etc. Ved slike arrangementer legger Statsbygg til grunn at arrangøren av markeringen selv er ansvarlig for å gjennomføre tilstrekkelig risikovurdering samt iverksette nødvendige risikoreduserende tiltak knyttet til mulig terrorfare. I de periodene det ikke gjennomføres offentlige markeringer ved minnestedet vurderes terrorfaren som lav. Det ansees derfor ikke som nødvendig å iverksette skadereduserende tiltak ved etablering og daglig drift av minnestedet. Konklusjon: Statsbygg iverksetter ingen tiltak for å redusere muligheten for gjennomføring av terror ved etablering av minnestedet. Arrangør av offentlige markeringer på stedet er selv ansvarlig for å vurdere risikoreduserende tiltak knyttet til terrorfare ved gjennomføring offentlige markeringer på stedet. Oversikt over hendelser som er vurdert som relevante for planområdet er oppsummert i tabellen under med kortfattet begrunnelse og kilde for vurderingen. Tabell 6: Uønskede hendelser Nr Hendelse Begrunnelse Kilde 1 Flom Området er utsatt for flom hvert år. Sjekkliste, ROS møte 2 Steinsprang Det er en eksponert bergvegg som det kan ROS møte komme steinsprang fra. 3 Utslipp av drivstoff ved Ved fylling av drivstoff er det potensielt fare for ROS møte fylling av MS Thorbjørn lekkasje. 4 Fallulykke Området er bratt og det kan tenkes at noen ved ROS møte et uhell kan falle over rekkverket. 5 Stabilitet for fylkesveien Det skal gjennomføres store terrengendringer ROS møte for å etablere ny atkomstvei og ny støttemur mot dagens fylkesvei. Det kan være en risiko for at det kan skje en utglidning i anleggsfasen. 6 Båtulykke mellom MS Når anlegget med ny kai er anlagt kan det bli ROS møte Thorbjørn og småbåt mer småbåttrafikk og potensialet for uhell mellom MS Thorbjørn og en småbåt blir større. side 16 av 25

18 5 VURDERING AV RISIKO OG SÅRBARHET Risikovurdering for hendelser som er identifisert som aktuelle i kapittel 4 er presentert ved bruk av skjema fra DSBs veileder for ROS analyser (2017). Forslag til risikoreduserende tiltak i reguleringsplanen, eller annen form for oppfølging, er beskrevet nederst i skjemaet for hver hendelse. Tabell 7: Analyseskjema for uønsket hendelse. NR. 1 Beskrivelse UØNSKET HENDELSE: Flom De lavereliggende delene av planområdet mot fjorden blir flommet over hvert år. Kunnskapsgrunnlag/ usikkerhet Tyrifjorden er demmet opp ved Vikersund og vannivået er kontrollert der. Fluktuasjonen i vannstanden er kartlagt over flere år. Sannsynlighet Høy Middels Lav Begrunnelse X Det er flom her hvert år og noen ganger flere ganger i året. Konsekvens Store Middels Små Begrunnelse Risiko Liv og helse X Det er ingen bebyggelse her der folk oppholder seg eller bor. Endringen i vannstandsheving skjer gradvis. Stabilitet X Det er ingen samfunnsstrukturer som blir negativt berørt av om vannivået er høyt eller lavt. Materielle verdier X Det er ingen byggverk eller installasjoner som skades ved variasjon i vannstand. Risikoreduserende tiltak Byggverk og installasjoner i strandsonen og de lavereliggende områdene bygges for å tåle høy og lavvann (variasjon i vannstand). Parkeringsplassen legges på et høyere nivå enn 200 års flom. NR. 2 UØNSKET HENDELSE: Steinsprang Beskrivelse Det er en eksponert bergvegg med løs stein rett ovenfor område planlagt som minnested der flere mennesker kan være til stede. Bergveggen er planlagt beholdt. Kunnskapsgrunnlag/ Det er gjort undersøkelser av det eksponerte fjellet. Fjellet er oppsprukket her. usikkerhet Sannsynlighet Høy Middels Lav Begrunnelse X Området er vurdert til å kunne gi steinsprang, men vil sikres Konsekvens Store Middels Små Begrunnelse Risiko Liv og helse X Steinsprang vil bli fanget opp av sikringstiltak av eksponert fjell. Stabilitet X Vil ikke bli påvirket ved en slik hendelse. Materielle verdier X Eventuelle steinsprang vil ikke berøre større materielle verdier Risikoreduserende tiltak Det kan etableres buffersoner mot området der det er eksponert fjell. Alternativt sikre fjellet med nett eller andre fysiske tiltak for bergsikring. NR. 3 UØNSKET HENDELSE: Utslipp av drivstoff ved fylling av MS Thorbjørn Beskrivelse Ved fylling av drivstoff på MS Thorbjørn kommer en tankbil og fyller på fra Utøykaia, båten fylles med liter ca. fire ganger i året. Aktiviteten vil ikke endres i særlig grad som følge av tiltaket. Kunnskapsgrunnlag/ usikkerhet Frekvensen er basert på bruken av Utøya i dag. Det er planlagt for omtrent samme bruk i fremtiden, men det kan endres. Båt og drivstofftype kan også endres om noen år. Sannsynlighet Høy Middels Lav Begrunnelse side 17 av 25

19 X Båten fylles av godkjent leverandør med faglært personell. Ved fylling på forskriftsmessig måte er risikoen for utslipp lav. Konsekvens Store Middels Små Begrunnelse Risiko Liv og helse X Tyrifjorden/ Holsfjorden er dyp og drikkevannskilden blir ikke påvirket av mindre utslipp. Fordi kilden er så stor er den ansett som god/sikker. Stabilitet X Vil ikke bli påvirket ved en slik hendelse. Materielle verdier X Forurensning påvirker ikke materielle verdier, selv om det kan være kostbart å rydde og rense etter forurensning. Risikoreduserende tiltak Vurdere tiltak slik at tankbilen står plassert ovenfor fordrøyningsanlegget ved fylling, slik at eventuelle utslipp i større grad fanges opp av pukkgrøft med mulighet for utskifting. NR. 4 Beskrivelse UØNSKET HENDELSE: Fallulykke Det er store høydeforskjeller i området. Hvis personer faller ned vil det medføre stor fare. Kunnskapsgrunnlag/ Høydeforskjell på opptil 10 m flere steder i planområdet. Det kan potensielt skje en fallulykke usikkerhet Sannsynlighet Høy Middels Lav Begrunnelse X Det settes opp forskriftsmessig rekkverk. Det er lite sannsynlig at personer vil falle over et slikt rekkverk. Konsekvens Store Middels Små Begrunnelse Risiko Liv og helse X Et fall fra 10 m innebærer store skader og sannsynligvis død. Stabilitet X Vil ikke bli påvirket ved en slik hendelse. Materielle verdier X Påvirker ikke materielle verdier. Risikoreduserende tiltak Det settes opp kjøresterkt rekkverk som ikke er klatrevennlig og som er høyt nok til at uhell ikke kan skje. NR. 5 Beskrivelse UØNSKET HENDELSE: Stabilitet for fylkesveien i anleggsfasen Når planlagte tiltak skal gjennomføres er det risiko for at deler av fylkesveien kan rase ut. Kunnskapsgrunnlag/ usikkerhet Det er en mulighet for at veien kan rase ut hvis metoden for å stabilisere området under og på nedsiden av veien, ved bygging av støttemur, ikke følges. Sannsynlighet Høy Middels Lav Begrunnelse X Det er lav sannsynlighet for at dette vil skje. Dette er et risikomoment som vil overvåkes underveis i hele anleggsfasen. Konsekvens Store Middels Små Begrunnelse Risiko Liv og helse X Det forutsettes at anleggsområdet sikres i anleggsperioden. Stabilitet X Dersom fv skulle rase ut vil det ikke påvirke samfunnets funksjonsevne vesentlig. Materielle verdier X Dersom deler av veien raser ut vil det innebære en betydelig kostnad. Risikoreduserende tiltak Veien stabiliseres og sikres med rørspunt og forankringsstag ved etablering av støttemurkonstruksjoner for ny vei til minnested ved Utøyakaia. side 18 av 25

20 NR. 6 UØNSKET HENDELSE: Båtulykke mellom MS Thorbjørn og småbåt Beskrivelse Det åpnes for fritidsbåttrafikk i større grad nå enn tidligere med muligheter for å legge til med båt ved ny og utvidet brygge. Kunnskapsgrunnlag/ usikkerhet Det er en større risiko for at det kan bli båtulykker ved økt trafikk. Det er ikke kjent hvor mye større båttrafikken vil bli ved en tilrettelegging når det blir et minnesmerke ved Utøyakaia. Sannsynlighet Høy Middels Lav Begrunnelse X Båtmannskapet på MS Thorbjørn har sertifikat for båttypen. Båtføreren på MS Thorbjørn vil være oppmerksom på eventuell småbåttrafikk. Konsekvens Store Middels Små Begrunnelse Risiko Liv og helse X Ved et uhell mellom en stor og liten båt kan konsekvensen bli alvorlig. Stabilitet X Dette påvirker ikke samfunnets stabilitet, men trafikk til og fra Utøya kan bli påvirket ved større arrangement. Materielle verdier X Det vil være begrenset omfang, selv om en båt potensielt kan gå tapt. Risikoreduserende tiltak Situasjonstrening av båtmannskapet der flere småbåter er til stede i farvannet. Utforme og merke kaianlegget tydelig slik at plassen til MS Thorbjørn tydelig er atskilt fra øvrige plasser side 19 av 25

21 6 Oppsummering av risiko Risiko for hendelser som er identifisert som aktuelle er oppsummert i tabellene under for hver av konsekvenskategoriene liv og helse, stabilitet og materielle verdier. Nummer i tabellene henviser til nummerering i analyseskjema i kapittel 5. Forslag til risikoreduserende tiltak er også oppsummert ved hver tabell Risiko for liv og helse Tabell 8: Oppsummering av risiko for liv og helse KONSEKVENSER FOR LIV OG HELSE Små Middels Store SANNSYNLIGHET Høy (> 10%) Middels (1 10%) Lav (<1%) og Nr. Hendelse Risikoreduserende tiltak 1 Flom Byggverk og installasjoner i strandsonen og de lavereliggende områdene bygges for å tåle høy og lavvann (variasjon i vannstand). Parkeringsplassen legges på et høyere nivå enn 200 års flom. 2 Steinsprang Det kan etableres buffersoner mot området der det er eksponert fjell. Alternativt sikre fjellet med nett eller andre fysiske tiltak for bergsikring. 3 Utslipp av drivstoff ved fylling av MS Thorbjørn Vurdere tiltak slik at tankbilen står plassert ovenfor fordrøyningsanlegget ved fylling, slik at eventuelle utslipp i større grad fanges opp av pukkgrøft med mulighet for utskifting. 4 Fallulykke Det settes opp kjøresterkt rekkverk som ikke er klatrevennlig og som er høyt nok til at uhell ikke kan skje. 5 Stabilitet for fylkesveien Veien stabiliseres og sikres med rørspunt og forankringsstag ved etablering av støttemurkonstruksjoner for ny vei til minnested ved Utøyakaia. 6 Båtulykke mellom MS Thorbjørn og småbåt Situasjonstrening av båtmannskapet der flere småbåter er til stede i farvannet. Utforme og merke kaianlegget tydelig slik at plassen til MS Thorbjørn tydelig er atskilt fra øvrige plasser 6.2. Risiko for stabilitet Tabell 9: Oppsummering av risiko for stabilitet SANNSY NLIGHET KONSEKVENSER FOR STABILITET Små Middels Store side 20 av 25

22 Høy (> 10%) Middels (1 10%) Lav (<1%) 1 2 3, 4, 5 og 6 Nr. Hendelse Risikoreduserende tiltak 1 Flom Byggverk og installasjoner i strandsonen og de lavereliggende områdene bygges for å tåle høy og lavvann (variasjon i vannstand). Parkeringsplassen legges på et høyere nivå enn 200 års flom. 2 Steinsprang Det kan etableres buffersoner mot området der det er eksponert fjell. Alternativt sikre fjellet med nett eller andre fysiske tiltak for bergsikring. 3 Utslipp av drivstoff ved fylling av MS Thorbjørn Vurdere tiltak slik at tankbilen står plassert ovenfor fordrøyningsanlegget ved fylling, slik at eventuelle utslipp i større grad fanges opp av pukkgrøft med mulighet for utskifting. 4 Fallulykke Det settes opp kjøresterkt rekkverk som ikke er klatrevennlig og 5 Stabilitet for fylkesveien i anleggsfasen 6 Båtulykke mellom MS Thorbjørn og småbåt som er høyt nok til at uhell ikke kan skje. Veien stabiliseres og sikres med rørspunt og forankringsstag ved etablering av støttemurkonstruksjoner for ny vei til minnested ved Utøyakaia. Situasjonstrening av båtmannskapet der flere småbåter er til stede i farvannet. Utforme og merke kaianlegget tydelig slik at plassen til MS Thorbjørn tydelig er atskilt fra øvrige plasser 6.3. Risiko for materielle verdier Tabell 10: Oppsummering av risiko for materielle verdier KONSEKVENSER FOR MATERIELLE VERDIER Små Middels Store SANNSYNLIGHET Høy (> 10%) Middels (1 10%) Lav (<1%) 1 2 3, 4 og 6 5 Nr. Hendelse Risikoreduserende tiltak 1 Flom Byggverk og installasjoner i strandsonen og de lavereliggende områdene bygges for å tåle høy og lavvann (variasjon i vannstand). Parkeringsplassen legges på et høyere nivå enn 200 års flom. 2 Steinsprang Det kan etableres buffersoner mot området der det er eksponert fjell. side 21 av 25

23 Alternativt sikre fjellet med nett eller andre fysiske tiltak for bergsikring. 3 Utslipp av drivstoff ved fylling av MS Thorbjørn Vurdere tiltak slik at tankbilen står plassert ovenfor fordrøyningsanlegget ved fylling, slik at eventuelle utslipp i større grad fanges opp av pukkgrøft med mulighet for utskifting. 4 Fallulykke Det settes opp kjøresterkt rekkverk som ikke er klatrevennlig og som er høyt nok til at uhell ikke kan skje. 5 Stabilitet for fylkesveien i anleggsfasen Veien stabiliseres og sikres med rørspunt og forankringsstag ved etablering av støttemurkonstruksjoner for ny vei til minnested ved 6 Båtulykke mellom MS Thorbjørn og småbåt Utøyakaia. Situasjonstrening av båtmannskapet der flere småbåter er til stede i farvannet. Utforme og merke kaianlegget tydelig slik at plassen til MS Thorbjørn tydelig er atskilt fra øvrige plasser side 22 av 25

24 Kilder Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhet i kommunens planlegging metode for risiko og sårbarhetsanalyse i planleggingen. Veileder. Direktoratet for byggkvalitet Byggteknisk forskrift (TEK17). Kapittel 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger. Direktoratet for byggkvalitet Veiledning til kapittel 7 Sikkerhet mot naturpåkjenninger. Byggteknisk forskrift (TEK17) med veiledning. Ikrafttredelse 1. juli Folkehelseinstituttets hjemmeside ( Geoteknisk datarapport, grunnundersøkelse Minnested ved Utøya (Golder AS, jan 2019) Geotekniske og miljøtekniske undersøkelser (Golder AS, jan 2018) Ingeniørgeologiske vurderinger (Multiconsult, mai 2019) NVE atlas (atlas.nve.no) Overvann og vannmiljø, notat (Asplan Viak, april 2019) Vedlegg til planforslag Utøya Hole kommune side 23 av 25

25 VEDLEGG 1 sjekkliste for identifisering av uønskede hendelser (bearbeidet versjon av sjekkliste i vedlegg 5 til DSBs veileder for ROS analyser 2017). Naturhendelser Andre uønskede hendelser UØNSKEDE HENDELSER AKTUELL? Ja vurderes i kap. 4. Nei (begrunnes her) Ekstremvær Storm og orkan Nei, det er vanlig østlandsklima, lite vind. Lyn og tordenvær Nei, ikke spesielt utsatt. Flom Flom i sjø og vassdrag Ja moh, 200 års flom 65,6 moh. Flom hvert år. Urban flom/overvann Nei, det etableres fordrøyningsløsning for trinn 2 (forsinket avrenning). Stormflo Nei Skred Skred (kvikkleire, jord, sten, fjell, snø) Ja Bratt terreng, Merket av for snøskred på NVEs kart. Snøskred går vanligvis ikke så langt ned. Steinsprang fra eksisterende fjellvegg i planområdet. Skog og lyngbrann Skogbrann Nei, det er ikke spesielt utsatt Lyngbrann Nei, det er ikke lyng her. Transport Større ulykker (veg, bane, luft, sjø) Nei, lav ÅDT (550) på fv Næringsvirksomhet/industri Utslipp av farlige stoffer Nei Akutt forurensning Ja Det er laget en renseløsning ved eventuelt utslipp på parkeringsplass, atkomstvei. Ved tanking av MS Thorbjørn kan det skje utslipp. Brann, eksplosjon i industri (tankanlegg, Nei, ikke aktuelt oljeterminal, LNG anlegg, raffineri) Brann Brann i transportmiddel (veg, bane, luft, sjø) Nei, lav ÅDT 550 på fv Brann i bygninger og anlegg (sykehus, Nei, ikke aktuelt sykehjem, skole, barnehage, idrettshaller/tribuneanlegg, asylmottak, fengsel/arrest, hotell, store arbeidsplasser, verneverdig/fredet kulturminne) Eksplosjon Eksplosjon i industrivirksomhet Nei, ikke aktuelt Eksplosjon i tankanlegg Nei, ikke aktuelt Eksplosjon i fyrverkeri eller eksplosivlager Nei, ikke aktuelt Svikt i kritiske samfunnsfunksjoner/infrastrukturer Dambrudd Nei, ikke aktuelt Distribusjon av forurenset drikkevann Det skal hentes eget vann fra Tyrifjorden til Utøyakaias side 24 av 25

26 Bortfall av energiforsyning Bortfall av telekom/ikt Svikt i vannforsyning Svikt i avløpshåndtering/ overvannshåndtering Svikt i fremkommelighet for personer og varer Svikt i nød og redningstjenesten servicebygg. (Skal ikke brukes som drikkevann). Nei, ikke aktuelt. Nei, ikke aktuelt. Nei, ikke aktuelt. Nei, ikke aktuelt. (Det etableres et anlegg som fanger opp overvann) Nei, ikke aktuelt. Nei, ikke aktuelt. side 25 av 25