Tolga kommune kommune med tæl. Kommunal planstrategi for. Tolga kommune Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 1

Transkript

1 Kommunal planstrategi for Tolga kommune Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 1

2 Innholdsfortegnelse 1. Innledning og bakgrunn s Lovgrunnlaget s Prosessen s Nasjonale føringer og regionale rammer s Sentrale fakta og utviklingstrekk i Tolga kommune s Folketallsutviklingen s Befolkningsprognose s Analyse s Fokusområder utfordringer og muligheter s Sentrale og viktige spørsmål for Tolga kommune s Planbehov for perioden s Kort om dagens kommuneplan s Eksisterende planer med forslag på rullering s.12 Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 2

3 1. Innledning og bakgrunn 1.1 Lovgrunnlaget Kommunestyret skal minst en gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi (pbl 10-1). Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunenes strategiske valg knyttet mot samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, de ulike områders virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i perioden. Planstrategien er retningsgivende for kommunens planlegging, men har ingen direkte rettsvirkning i forhold til kommunens innbyggere. Det kan ikke fremmes innsigelse mot en kommunal planstrategi. I følge plan og bygningsloven skal forslag til vedtak av kommunal planstrategi legges ut til offentlig høring i minst 30 dager før endelig behandling. Ved behandling skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Plan- og bygningsloven sier at kommunestyret skal vedta en planstrategi minst en gang hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering av nytt kommunestyre. Planstrategien er et verktøy for det nye kommunestyret til å vurdere og å ta stilling til om kommuneplanen skal revideres helt eller delvis på bakgrunn av de utfordringene kommunen har. Planstrategien kan også ta opp kommunens øvrige planlegging i kommunestyreperioden om kommunen ønsker det. Kommunestyret kan da ta stilling til igangsettelse av nye planoppgaver, revidering av gjeldende planer, videreføring av gjeldende planer eller at gjeldende planer skal oppheves. Planstrategi er ikke en plan. Planstrategien kan likevel brukes til å drøfte strategiske valg og utfordringene knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, forholdet til nasjonale forventninger m.m. Nye mål og strategier for kommunen vedtas ikke i kommunal planstrategi, men i kommuneplanen når den revideres. Planstrategien skal ta stilling til kommunens planbehov. Planbehovene som prioriteres skal svare på utfordringene som trekkes fram i planstrategiarbeidet. Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 3

4 1.2 Prosess Tolga kommune har tidligere vedtatt en planstrategi Mye av analysene som ble utarbeidet den gang har ligget som del av grunnlag for diskusjoner både i utarbeiding av kommuneplanens samfunnsdel og de strategiske plattformene for sektorene velferd, oppvekst og samfunnsutvikling. Kommuneplanens samfunnsdel ble vedtatt i september I forbindelse med utarbeiding av denne planen har det vært bred medvirkning, og det ble arbeidet mye med å fremskaffe underlagsdokumentasjon i form av statistikk og fakta slik at diskusjonene kunne bli mest mulig faktabasert. Det er også vedtatt styringsplattformer for sektorene oppvekst, velferd og samfunnsutvikling Det foreligger derfor nylig vedtatte overordna strategiske dokument som sier mye om prioriteringer framover. Det ligger også føringer i årlige virksomhetsplaner for den enkelte sektor, samt gjennom prioriteringer i budsjett 2017 og økonomiplan og handlingsprogram Det er derfor valgt en snevrere innfallsvinkel til arbeidet med planstrategi denne gangen. Arbeidet med kommunal planstrategi startet formelt opp med vedtak i formannskapet januar Framdriften og formålet med arbeidet er det redegjort for i formannskapssak 17/54. Alle enheter har kommet med innspill gjennom å gå gjennom planer for egne områder, samt en felles diskusjon i enhetsledermøte (ledermøte). Planstrategi er diskutert i regionalt planforum februar Nasjonal føringer og regionale rammer Nasjonale føringer Sentrale myndigheter har blant annet i Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging gitt fokus til følgende områder: - Gode- og effektive planprosesser - Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling - Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder - Nasjonal transportplan - Samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging - Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) - Nasjonal gåstrategi Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 4

5 Disse områdene må ivaretas på en funksjonell og god måte. Det forventes at kommunene i sine planer og i sitt arbeid bidrar til at nasjonal politikk blir gjennomført. Utkastet til planstrategi for Tolga kommune tar opp i seg de nasjonale forventninger og føringer som er gitt. Regionale rammer Det finnes planer og pågår andre planprosesser ellers i både Hedmark og regionen som påvirker og har innvirkning på Tolga. Noen av de viktigste pr i dag synes å være følgende: - Regional planstrategi for Hedmark (vedtatt 20 oktober 2016) - Regional samferdselsplan for Hedmark (vedtatt juni 2012) - Strategisk plan for Fjellregionen (under rullering) - Strategisk Næringsplan for Fjellregionen (under rullering) - Regionalpolitisk arealstrategi for felles fjellområde i Sør-Trøndelag og Hedmark - Regionplan for Røros Bergstad og Circumferensen - Regional plan for Forollhogna villreinområde. - Trafikksikkerhetsplan for Hedmark fylke Planstrategien for Hedmark fylke skal som styringsdokument danne grunnlaget for arbeidet med bærekraftig vekst og utvikling i Hedmark de kommende år. Overordnet ambisjon er å bli landsledende i det grønne skiftet og utvikling av bioøkonomien. Gjennom samarbeid innenfor fire hovedsatsingsområder skal det søkes en samlet langsiktig måloppnåelse for fylket. De fire hovedsatsingsområdene er: Økt verdiskaping og livskvalitet basert på lokale kultur- og naturressurser. En befolkning med høy kompetanse og et konkurransekraftig arbeids- og næringsliv. Levende byer og bygdesentre som motorer i regionenes utvikling. En velfungerende infrastruktur som binder steder, mennesker og virksomheter sammen. I tråd med plan- og bygningsloven er regional planstrategi oversendt Kongen for godkjenning. Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 5

6 2. Sentrale fakta og utviklingstrekk i Tolga kommune De viktigste vurderingskriteriene for et lokalsamfunns tilstand, er hvordan dets befolkning har det med hensyn på faktorer som demografi, helse, inntekt og andre levekår. Tall og statistikk gir oftest mest innsikt når en kan se utviklingen over tid og når en kan sammenligne egne tall med andre. Gjennom arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel ble det utarbeidet en del statistikk som grunnlag for diskusjon rundt utvalgt tema. Disse tallene er så nye at det ikke er lagt vesentlig arbeid i oppdatering av dette statistikkgrunnlaget. Fylkesmannen i Hedmark laget i forbindelse med kommunereformen en oppsummering av utfordringsbildet i Tolga: «Tolga har hatt en befolkningsnedgang på 7,7% siste 10 år. I 2040 vil det være 4,7 i arbeidsfør alder pr. person over 80 år. Tolga har små og sårbare fagmiljøer. Kommunen har utfordringer i forhold til kapasitet og kompetanse. Kommunen leverer godt på skole og helse, men har utfordringer når kravet til kompetanse blir mer spesialisert. Tolga har inngått interkommunale samarbeid som sikrer utvikling på sentrale tjenesteområder og leveranser innen enkelte små tjenester. Nye oppgaver vil måtte føre til ytterligere samarbeid.» 2.1 Folketallsutvikling Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 6

7 Tabellen nedenfor viser utviklingen i folketallet fra 2010 til Folketallet er målt pr 1. januar i alle årene. I perioden 1. januar 2010 til 1. januar 2016 har folketallet i Tolga kommune hatt en nedgang på 51 personer, eller 3,1 %. I den angitte perioden er det fra 2015 til 2016 det er størst nedgang i folketallet. Det er en nedgang på 61 fra 2013 til Folkemengde i alt Kvinner Menn år år år år år år og over Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 7

8 2.2 Befolkningsprognose Registrert og fremskrevet folkemengde i Tolga kommune i Hedmark med 8 års intervall Registrert folkemengde Forventet folkemengde (ifølge alternativ MMMM) Årstall Vekst Tolga % Kilde : Hedmark fylkeskommune SSBs middelprognose viser en stabil befolkningmengde for Tolga fram mot 2040 med 1% vekst. Det er viktig å påminne om at dette er basert på prognoser ikke realiteter. Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 8

9 3. Analyse 3.1 Fokusområder utfordringer og muligheter Kort beskrivelse av de utfordringene og mulighetene man ser at Tolga kommune har. Det er lagt vekt på utfordringer og muligheter som er generelle og ikke virksomhetsspesifikke. Disse fokusområdene finnes også beskrevet i Kommuneplanens samfunnsdel, samt vedtatte plattformer som oppvekst, velferd og samfunnsutvikling. Fokusområder Utfordringer Mulig løsning på utfordringen Ledelse Utviklingsarbeid Sunn økonomi Kompetanseutvikling Medarbeiderskap. Rekruttering Tjenesteutvikling Samhandling Integrering og inkludering Ha tilstrekkelig og oppdatert kompetanse i forhold til å spille virksomhetene gode. Finne rett nivå på hva som er kommunes ansvar, når er vi støttespiller og hvor vi er samarbeidspart. Balansere drift og investeringer på en bærekraftig måte. Avsette midler til kompetanseutvikling som et helt sentralt strategisk virkemiddel Følge opp kursingen som er gjort og legge inn dette som en naturlig del av kommunens drift. Greie å rekruttere kompetent arbeidskraft både på kort og lang sikt. Ha fokus på at kommunens tjenester skal videreutvikles i tråd med både den samfunnsmessige og teknologiske utviklingen Tolga inngår i mange ulike samhandlingskonstellasjoner med andre kommuner. Det er forventninger til økt samarbeid som alternativ til kommunesammenslåing. Det å avstemme hva man skal samarbeide og samhandle om vil være veldig viktig både i forhold til tjenestetilbudet, rekruttering, økonomi og demokrati. Tolga tar imot et forholdsvis stort antall flyktninger og det kommer arbeidsinnvandrere. Det Fokus på kompetanse og det å ha tid til å jobbe med de rette tingene. Skape en politisk forankring og konsensus Fornuftig og realistisk drift og et investeringsnivå kommunen har bærekraft til å tåle. Do it. Settes dette i system og innføre dette som en del av kommunes styringsverktøy. Holdninger og vilje til å satse på god arbeidsgiver og personal-politikk. Skape en kultur i forhold til at dette er en helt sentral og integrert del av kommunens gjøren og laden. Skape et klima og ha arenaer for en kontinuerlig diskusjon av man skal samarbeide om, i hvilken form, til hvilken kvalitet og til hvilken pris. Sette av ressurser i skole og barnehage, skape jobbinvolvering Eventuell konsekvenser av ikke å gjøre noe Ikke sette enhetene i stand til å utføre sine oppgaver på en god måte. Vi greier ikke å gjøre de rette valg og beslutninger i dette viktige arbeidet. Økonomisk uføre med alt det innebærer både i forhold til drift, innbyggere og ansatte. Dårligere tjenester over tid, vanskeligere å rekruttere folk og beholde de vi ha. Vi har brukt tid og ressurser til lite strategisk nytte Greier ikke å rekruttere og beholde rett kompetanse må dårlige tjenester og omdømme som resultat. Man evner ikke å fylle de krav og forventinger som er til tjenestene som skal leveres. Finner man ikke den rette balansen og de rette samarbeidspartnere vil det svekke mulighetene til å gi gode tjenester, rekruttere og ha økonomi til å levere lovpålagt oppgaver Lykke man ikke med dette kan dette skape integrering og Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 9

10 Bosetting og boligbygging Fritidsbebyggelse Næringsutvikling Tilgang på råvarer Energiproduksjon Kulturminner og miljøer er viktig å greie å inkludere disse i barnehager og skoler, og kanskje ikke minst i arbeidslivet og i den sosiale svære. Tolga kommune har i dag ikke et godt nok fungerende boligmarked. Eventuelle ny boligområder må også balanseres i forhold til andre interesser som kulturlandskap, bygningsmiljø og en helhetlig arealforvaltning. Tolga har ikke et spesielt høyt antall hytter og fritidsboliger. Det ligger her et potensiale for vekts. Veksten må også her underlegges helthetlig jobbing og forvaltning. Det må balanseres interesser innen spesielt landbruk, friluftsliv, kulturminneforvaltning og ulike type vernestatuser. Et bærekraftig næringsliv er viktig og sentralt for vekst og utvikling. Kommunen har en rolle som planmyndighet i forhold til å legge forholdene til rette. Det må sees på behov for arealer både for industri, forretninger og tjenesteyting. Tilgang på grus og råvarer er viktig er viktig for både vekst og utvikling. Det er viktig at dette også er underlagt gode og helhetlige planverk. Tolga står muligens ovenfor en stor kraftutbygging i Glomma. Kommunen bør også ta stilling til eventuelle spørsmål rundt småkraft og vindkraft. Tolga er en del av verdensarven, Vingelen er Nasjonalparklandsby, det er andre vernestatuser og man har et ganske unikt både kulturlandskap og bygningsmiljø mange steder i kommunen. og ha raushet og arenaer hvor inkludering kan skje. Godt planverk er en nøkkel. Et annet blir å en kombinasjon å definere hva er et kommunalt ansvar og liggende og hva kan man få til i samspill med private. Lykkes man med å balansere vekst og ivaretakelse av andre interesser og kvaliteter har man stor muligheter til å lykkes. Et fungerende planverk er et viktig virkemiddel. Det samme kan sies om at kommunalt og regionalt kompetanse og virkemiddelapparat som både kan handle og samhandle ut fra de behov som måtte eksistere. Viktig for vekst og utvikling. Masseuttak og drift medfører også kryssende interesser. Et godt og helthetlig planverk er sentralt virkemiddel. En helhet plan og bevissthet rundt energiproduksjon vil være et viktig virkemiddel for å håndtere slik viktige spørsmål. Alle disse elementene utgjør både en stor verdi og er et stort aktivum for kommunen. Det å balansere bruk og vern, formidling og inkludering på de ulike arenaer dette både skape frustrasjon og konflikter. Veksten og muligheten til dette vil hemmes om man ikke lykkes i å skape et mer fungerende og dynamisk boligmarked. Arealmessige må man også greie å balansere vekst og det å ivareta kvalitetene i kulturlandskapet og noen steder det særegne bygningsmiljøet. Det å få til en utvikling er viktig, men denne må kunne være balansert. Vekst innen dette området som ikke er vekten mot andre kvaliteter, verdier og interesser er mer skadelig enn ingen vekst. Uten et planverk som eksisterer eller raskt kan komme på banen vil være veldig hemmende. Det samme kan sies om at fungerende virkemiddelapparat. Uten disse to faktorene er neppe mulig å se for seg Tolga som noe attraktiv plass å etablere seg. Ut både gode planer og tilgang vil det hemme vekst og komme føre til konflikter. Ut plan og bevissthet kan man bli drevet fra skanse til skanse i slik krevende og ofte konfliktfylte spørsmål. Man må lykkes med dette arbeidet. Tolga kommune er forvalter av stor verdier med både lokal og nasjonal interesse. Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 10

11 forvaltning er nøkkelen for å lykkes. Utfordringene Tolga kommune synes å stå ovenfor handler mye om å kunne rekruttere kompetent personell og kunne holde på dem man har. God personalpolitikk og det å fremstå som en attraktiv arbeidsgiver blir framover helt sentralt. Lønnsforskjellene mellom kommuner vil ikke være avgjørende store. Det blir viktig å skape en kultur for at de som jobber i Tolga kommune er de som skaper en forskjell og at hver enkelt er unikt og betyr en forskjell. Det som fremstår som store og reelle utfordringer er nedgang i antall barn i barnehager og elever i grunnskolen, samtidig som det blir flere antall eldre med de behov det skaper. Over tid betyr dette at ressurser tas fra framtiden og overføres til fortiden. 3.2 Sentrale og viktige spørsmål for Tolga kommune - Hva skal til for å bli en attraktiv bokommune? - Hvordan få til økt boligbygging og det å utvikle et mer robust boligmarked? - Tilrettelegge for næringsutvikling? - Utvikle ytterligere vekst innen landbruket, men spesielt vekt på potensialet innen nisjeforedling? - Utvikle Tolga som ett nasjonalt kompetanse og kraftsenter innen økologisk landbruk og matproduksjon? - Hvordan forvalte statusene som en del av verdensarven og nasjonalparklandsby? - Hvordan håndtere ønske om vekst og utvikling og det å balansere restriksjoner gjennom ulike vernestatus? - Hvordan skape flest mulige positive ringvirkninger gjennom en mulig kraftutbygging i Glomma? - Hvordan utvikle turismen gjennom både tilrettelegging og opplevelse av kommunens unike kvaliteter som levende bygder, velpleiede kulturlandskap og verdier så viktig at de står på verdensarvlista? - Hva skal til for å få økt tilflytting? - Hvordan bevare og utvikle den enorme dugnadsånden som kanskje er den dypeste folkesjela i Tolga-samfunnet? - Drive strategisk omdømmebygging basert på de kvaliteter og verdier vi ønsker å stå inn for og bygge og utvikle samfunnet på? Hvordan arbeide videre med valgt posisjon «Tolga dyrker måltidet»? - Nivået og omfanget på regional samarbeid og samhandling - Integrering og inkludering - Folkehelsearbeid som verdivalg? - Kulturminner og kulturmiljøer som ressurs? - Forholdet mellom landbruk, utvikling og LNF Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 11

12 Tolga ligger i det som kalles Fjellregionen på grensa mellom Hedmark og Sør-Trøndelag. Ligger midt mellom regionsenteret Tynset og bergstaden Røros. Kommunen har hatt et svakt minkende folketall, men prognoser ser ut til å dette kan bremse. Tolga er fra 2010 en del av den utvidede verdensarven Røros bergstad og Cirkumferensen. Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 12

13 4. Planbehov for perioden kort om dagens kommuneplan Tolga kommune har en nylig vedtatt kommuneplan, samfunnsdel 24.september Denne er gjeldende fram til Visjon: Tolga kommune med tæl. Kommuneplanen har følgende hovedmål og satsingsområder: Identitet og tilhørighet Bolyst og attraktivitet Næringsutvikling Del av en region Kommunale tjenester Arealstrategier Sikkerhet og beredskap Planen er retningsgivende for arbeidet både i de politiske organ og kommunens administrasjon. Det er utarbeidet sektorplaner for velferd, oppvekst og samfunnsutvikling. Disse vil sammen med tiltak og mål i økonomiplanen og årsbudsjettet speile det som er trukket opp som mål i kommuneplanen. De overordnede satsingene knyttet til folkehelse og omdømme «Tolga dyrker måltidet» gjenspeiles i alle av planens hovedmål og satsinger. Kommuneplanens arealdel Kommuneplanens arealdel ble sist utarbeidet sammen med Os kommune i Det har vært ulike meninger hvorvidt denne planen skal rulleres nå, og om det skulle være en tematisk rullering eller en full rullering. Et viktig spørsmål har vært hvordan få til en revideringsprosess som er tilpasset de behov og utfordringer Tolga kommune står oppe i nå. Det er tidligere avklart at Os kommune planlegger en full revidering av sin arealdel. Det er kommet ny plan og bygningslov etter Det er kommet bestemmelser som regulerer Forollhogna nasjonalpark med tilliggende områder. Tolga er fra 2010 en del av den utvidede verdensarven Røros bergstad og Cirkumferensen. Det gjør at det uansett er behov for en generell opprydding og oppdatering av plankartet, men ut fra innspill som har kommet foreslås det nå en enklere revidering av Tolga kommunes arealdel. Dette kan frigi ressurser til Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 13

14 andre planoppgaver, samt til å lage retningslinjer for hvordan en vil håndtere dispensasjonssaker knyttet til bolig- og fritidsboligbygging. 4.2 Eksisterende planer med forslag på rullering i perioden Plandokument Sist behandlet Kommuneplan Samfunnsdel 2015 Arealdel 2008 X X Budsjett X X X Økonomiplan og handlingsprogram X X X Styringsplattform for Velferd 2015 X (2020) Styringsplattform for Oppvekst 2015 X (2020) Styringsplattform for 2015 X (2020) Samfunnsutvikling Kommunedelplaner Kommunedelplan for Eidsmoen 2000 Kommunedelplan Tolga 2008 Kommunedelplan Vingelen 2008 Kommunedelplan Hodalen nord 2008 Reguleringsplan for Vingelen sentrum 2009 Reguleringsplan Løkkehjelen 2011 Reguleringsplan Tolga bru 2012 Reguleringsplan næringsareal ved X Tolga næringspark Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer Ny X Klima og energiplan 2010 X Temaplaner/sektorplaner Arkivplan 2005 X Overordnet beredskapsplan 2017 Bibliotekplan 2010 Kommunikasjonsstrategi X Rehabiliterings- og habiliteringsplan 2009 Strategiplan for mottak og integrering av innvandrere i Tolga kommune 2008 Beredskapsplan for helse- og 2004 X sosialtjenesten Smittevernplan 2005 X Plan for miljørettet helsevern 2009 X Boligsosial handlingsplan Strategisk plan for NAV <Hedmark Strategisk plan for folkehelse 2014 x Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 14

15 Rus og psykisk helseplan /Handlingsplan Rus- og psykisk helse 2017 Ny X Handlingsplan mot vold i nære Ny X relasjoner Plan for idrett og fysisk aktivitet Trafikksikkerhetsplan X Helhetlig risiko og sårbarhetsanalyse 2017 X Hovedplan for vann og avløp med saneringsplan og beredskap Ny X X Andre planer Forvaltningsplan for Hodalen landskapsvernområde Forvaltningsplan for Bjøreggan naturreservat Forvaltningsplan for Telvanglia naturreservat Regionplan for Røros bergstad og cirumferensen 2003 X 2003 X 2003 X 2011 Planoversikten er ikke uttømmende. Det legges ikke opp til å spesifisere når alle planene eventuelt skal rulleres. Det sentrale for Tolga kommune i perioden blir å få satt fokus på planer som har betydning for fritids- og boligbygging og bolyst. Kommunal planstrategi for Tolga kommune Side 15