Skatteetatens opplysnings- og meldeplikt

Transkript

1 Skatteetatens opplysnings- og meldeplikt Irvin Nordling Tlf Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 1

2 Presentasjon av Skatt Nord avd. Innkreving Skatt Nord dekker hele Nord Norge 88 kommuner Innkrevingsavd teller 35 personer og består av: saksbehandlere rådgivere revisorer jurister ledere Vi er et team på 5 jurister. Hvorav en jurist i samarbeid med en rådgiver har hovedansvaret for arbeidet med opplysnings og meldeplikten I tillegg benytter vi kompetansen fra andre avdelinger ved Skatt Nord: fastsetting selskap fastsetting person fastsetting avgift forebygging og veiledning Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 2

3 Presentasjon av tema og avgrensninger Tema: våre rutiner og praksis ift uttalelser (opplysningsplikten) etter oppfordring fra kommunene i saker om søknad om bevilling vår selvstendige meldeplikt i saker vedrørende eksisterende bevillingshavere Hjemmel og avgrensninger: opplysningsplikten hjemlet i alkoholloven 1-15 og serveringsloven 11 meldeplikten hjemlet alkohol og serveringsloven hhv 1-15 annet ledd og 11 annet ledd Lovverket nevnes kun den grad det er nødvendig for en logisk fremstilling av temaet Begrepsbruk: Salgs og skjenkebevilling Serverings og tilvirkningsbevilling Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 3

4 Formål og utgangspunkt Utgangspunkt opplysnings og meldeplikt innført i alkohol og serveringsloven melding KO 1/1999 knyttet til vandelskravet uklanderlig vandel konkret vurdering Formål sikre kommunen nødvendig informasjon for å vurdere bevillingsspørsmålet forebygging, opprydding (renovasjon), avdekke og forhindre useriøse aktører og svart økonomi Hva vi gjør selvstendig meldeplikt - eksisterende bevillingshavere kommer med uttalelser etter henvendelser fra kommunene i de tre nordligste fylkene ang søknader om bevilling endringssøknader nye søknader Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 4

5 Vandelskravet alkoholloven 1-7b Alkoholloven 1-7b bevillingshaver, og andre personer som er tilknyttet salgs- /skjenkevirksomheten, utvist uklanderlig vandel ift til alkohollovgivningen, annen lovgivning i sammenheng med alkohollovens formål samt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. sml. 1 7 c styrer og stedfortreder innføringen vandelskrav - begrunnelse forholdene i restaurantbransjen endret senere årene. økning i antallet skjenkebevillinger utfordringer med forskjellige typer kriminalitet er tiltakende, særlig økonomisk kriminalitet. deler av bransjen er preget av svart arbeid, skatte- og avgiftsunndragelser, hvitvasking av penger osv Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 5

6 Hvem omfattes av vandelskravet i alkoholloven? Alkoholloven 1-7b - vandelskravet omfatter: Bevillingshaver Person/personer som eier en vesentlig del av virksomheten eller oppebærer en vesentlig del av dens inntekter Person/personer som eier en vesentlig del av selskap som driver virksomheten eller oppebærer en vesentlig del av dens inntekter Person som i kraft av sin stilling som leder har vesentlig innflytelse på virksomheten. Det er bevillingshaver og de med vesentlig økonomiske interesser i eller innflytelse over virksomheten som må oppfylle vandelskravene. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 6

7 Opplysningsplikten Opplysningsplikten er hjemlet i henholdsvis alkoholloven 1-15 og serveringsloven 11. Opplysningsplikten nær sammenheng med vandelskravet. Bevillingsmyndighetene kan kontrollere om vandelskravet er oppfylt i forbindelse med søknad om skjenke- og salgsbevilling, eller serveringsbevilling. Opplysningsplikten er pålagt politiet, skatte- og avgiftsmyndighetene, tollmyndighetene, næringsmiddeltilsynet og arbeidstilsynet. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 7

8 Opplysningsplikten forts. Bevillingsmyndighetene i kommunene avgjør om det skal innhentes en uttalelse fra skatte- og avgiftsmyndighetene. Skatteetatens opplysningsplikt utløses ved en henvendelse fra bevillingsmyndighetene Hva skal det opplyses om? I praksis de samme typer opplysninger både etter alkoholloven og serveringesloven Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 8

9 Opplysningsplikten hvem skal det opplyses om Bevillingsmyndigheltene skal klargjøre hvem det skal opplyses om. De som er omfattet av vandelskravet i alkoholloven og/eller serveringsloven. Ufullstendige forespørsler og opplysningsplikten. Ikke krav til omfattende undersøkelser fra skatteetatens side Flytting mellom kommunene Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 9

10 Opplysningsplikten - hvordan vi forholder oss til kommunenes opplysninger Nye bevillinger vi vandelsvurderer organisasjon eller firma og alle personer som er knyttet til dette. for eksempel styrer (daglig leder), stedfortreder, eiere, styreleder, styremedlemmer andre som har eller kan ha innvrikning på driften av virksomheten for eksempel familiemedlemmer eller tidligere eiere eller drivere eksempel fra Sortland kommune (Rett Vest AS) Endringssøknader her vandelsvurderer vi kun de omsøkte personer/selskap Bevillingsmyndighetenes ansvar klargjøre hvem det skal opplyses om gjøre den konkrete vandelsvurderingen Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 10

11 Opplysningsplikten hvem gjør hva Forutsatt restanser eller andre forhold som gjør det nødvendig å undersøke nærmere gjør vi forespørsel til: 1) fastsetting selskap selskapslikning uttaler seg om selskapsbeskatning levert selvangivelse, ilagt tilleggsskatt og lignende. 2) fastsetting person - person likning uttaler seg om enkeltpersoner - levert eller ikke levert likning siste år og lignende 3) fastsetting avgift uttaler seg om levering av oppgaver - i tide, forsinket eller manglende (skjønnsfastsettelse) I tillegg kopi av alle forespørsler til forebygging og veiledning. Hovedansvar avdeling innkreving koordinere sammenfatte Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 11

12 Opplysningsplikten uttalelse ingen bemerkninger UTTALELSE TIL SØKNAD OM - ORG.NR. Vi viser til Deres anmodning om vandelsvurdering i forbindelse med søknad om skjenkebevilling/salgsbevilling (Stryk det som ikke passer) fra ovennevnte. Skattekontoret har på nåværende tidspunkt ingen opplysninger som tilsier at vandelskravet i alkohol- og serveringsloven ikke er oppfylt for søker. Under henvisning til alkohollovens 1-7 fjerde ledd ber vi om kopi av vedtaket. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 12

13 Opplysningsplikten uttalelse med bemerkninger Vi viser til Deres anmodning om vandelsvurdering i forbindelse med søknad om skjenkebevilling fra ovennevnte. Skattekontorets anbefaling alt 1: Skattekontoret har ingen opplysninger som tilsier at søknaden må avslås. Opplysningene nedenfor må imidlertid vurderes i sammenheng med eventuelle andre brudd på vandelskravet som følger av alkohol- og serveringsloven. Opplysninger fra avdeling fastsetting selskap: Opplysninger fra avdeling fastsetting person: Opplysninger fra avdeling fastsetting avgift: Opplysninger fra avdeling innkreving: Under henvisning til alkoholloven 1-7 fjerde ledd ber vi om kopi av vedtaket. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 13

14 Opplysningsplikten uttalelse med bemerkninger forts. Skattekontorets anbefaling alt 2: Skattekontoret anbefaler etter en helhetlig vurdering at søknaden vurderes avslått. Bakgrunnen for dette er at det foreligger en rekke brudd på vandelskravet i forhold til skatte-, avgifts- og regnskapsbestemmelsene slik det følger av opplysningene nedenfor. Bruddene relaterer seg til Xfirma/personX Under henvisning til alkoholloven 1-7 fjerde ledd ber vi om kopi av vedtaket

15 Meldeplikten Meldeplikten - alkoholloven 1-15 annet ledd og serveringsloven 11 annet ledd. Del av bevillingsmyndighetene løpende kontroll med bevillingshaver, og andre som omfattes av vandelskravet. Plikten oppstår når brudd på vandelskravet avdekkes. Ikke avhengig av en henvendelse fra bevillingsmyndighetene. Ikke en selvstendig og omfattende undersøkelsesplikt. Meldeplikten er begrenset til å gjelde opplysninger som skatteetaten avdekker gjennom sin virksomhet, og som de antar har betydning for bevillingsspørsmålet. Konkret vurdering Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 15

16 Meldeplikten hva skal det meldes om Formålet Bidra ift bevillingsmyndighetenes kontrollplikt Forhold av vesentlig betydning Forhold som kan føre til inndragning av serveringsbevilling og/eller salgs- og skjenkebevilling. Vandelskravets rammer avgjørende for om et forhold er av vesentlig betydning. Innsikt i vandelskravene i alkoholloven og serveringsloven for å kunne oppfylle meldeplikten Hva skal det meldes om Forhold som betraktes som brudd på vandelskravet, og som det er viktig at bevillingsmyndighetene får kunnskap om. Selvstendig vurdering før opplysningene oversendes til bevillingsmyndigheten. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 16

17 Meldeplikten hvem skal det meldes om Skatteetatens plikt til å melde fra til bevillingsmyndighetene Omfatter i praksis de samme personer/virksomheter som er omfattet av opplysningsplikten Ifm meldeplikten vil etaten ikke få forelagt en liste over navn det skal gis opplysninger om. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 17

18 Vår erfaring med opplysnings og meldeplikten Opplysningsplikten Saker til uttalelse hittil i år ca nye bevillingssaker. Hvor mange saker i 2011 over 200 Ny bevillingsperiode i Ca 1000 saker. Saksbehandlingstider Alt fra en dag til flere uker. De aller fleste henvendelser blir besvart ila en mnd. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 18

19 Vår erfaring med opplysnings og meldeplikt Meldeplikten Få saker men antallet har økt noe fra 2010 til i dag. Noen saker ifm ny bevillingsperiode Le Chef Hellin AS Tromsø F (Enk) Vågan Opplysningsplikten H H AS - Vestvågøy B L B AS Bodø Hvitt og svart Erfaringer fra andre kommuner Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 19

20 Andre eksempler Retur av sak pga mangler i søknaden relatert til personer eller org/firma Rana Kommune hvor det fremkom ufullstendige og eller uriktige opplysninger på personer som var omfattet av søknaden. Ett av tilfellene - feil navn og adresse og personen hadde "strengt fortrolig" adressekode i våre systemer. Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 20

21 Andre eksempler forts. Det bes om opplysninger om personer som ikke er oppgitt i søknaden feks hvor det antas at det reelle eierforholdet er fiktivt eller de som er oppgitt å skulle drive er noen andre enn de som er oppgitt på søknaden Sortland Rett Vest AS. Tromsø RGH Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 21

22 Oppsummering og vurdering Hva kan vi som om samarbeidet mellom kommunene og skatteetaten Fungerer det etter intensjonen? Har skatteetaten noen reell innflytelse i bevillingssaker - hva blir i tatt hensyn til og hva blir i mindre grad vektlagt? Hvor mange av sakene vi har hatt bemerkninger til i uttalelsene våre har medført nekting av bevilling Ingen eksakte tall - noen indikasjoner Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 22

23 Oppsummering og vurdering Skille mellom kommunal administrasjon og politisk ledelse. Praksis fra noen kommuner: Alta, Bodø, Vefsn. Tromsø unntaket. X på godt samarbeid for oppfølging av lovverkets intensjoner og effektiv innfordring på tvers av etater. Her gjør vi som i alle saker hvor det foreligger rest ift innbetaling av skatt eller avgift (det er lov å skylde penger) vi anbefaler kommunene å holde tilbake/avvente med å innvilge bevilling inntil restansen er gjort opp. Nevnte kommuner følger i stor grad opp våre anbefalinger i slike saker

24 Oppsummering og vurdering Sammenligning mellom Bodø og Tromsø før omleggingen Tilbakemeldinger fra kommunene Deres erfaringer Samarbeidet mellom bevillingsmyndigheter og skatteetaten Viktig samarbeid for å følge opp intensjonene og formålene i lovverket E-post Tlf Irvin Nordling, skattejurist Skatt Nord 24