Saksbehandler: Anne Hjelmstadstuen Jorde Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 13/9 PLANPROGRAM FOR REVISJON AV KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL OG AREALDEL

Transkript

1 Saksbehandler: Anne Hjelmstadstuen Jorde Arkiv: 141 Arkivsaksnr.: 13/9 PLANPROGRAM FOR REVISJON AV KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL OG AREALDEL Vedlegg: Planprogram for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel , av Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. FSK-sak 7/13 Planprogram for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, vedtatt utlagt på høring Innkomne høringsuttalelser, 9 stk. Forslag til innstilling: Øyer kommunestyre fastsetter i medhold av plan- og bygningslovens planprogram for revidering av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, datert , slik det fremgår av vedlegg 1. Saksutredning: Rådmannen anbefaler at kommunestyret vedtar planprogram for revisjon av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, datert I forkant av dette vedtaket har kommunestyret i sitt møte gitt noen rammer for planarbeidet, og gitt kommuneplanutvalget fullmakt til å legge utkast til planprogram ut til offentlig høring. Oppstart av planarbeidet og høring av planprogrammet ble varslet i henhold til plan- og bygningsloven, med høringsfrist Det kom inn 9 uttalelser i høringen som ble gjennomført i perioden til : 1. Jernbaneverket, datert Fylkesmannen i Oppland, datert Norges vassdrags- og energidirektorat, datert Øyer-Tretten Skogeierlag, Ringebu kommune, datert Lillehammer kommune datert Direktoratet for mineralforvaltning, datert Statens vegvesen Region Øst, Oppland fylkeskommune, datert Sammendrag av høringsuttalelser og rådmannens vurderinger Jernbaneverket (1) Jernbaneverket ber om at kommunen vektlegger samordnet arealog transportplanlegging i revisjonsarbeidet, for å sikre at fremtidig utbygging ikke svekker satsingen på kollektive transportmiddel.

2 Samordnet arealog transportplanlegging (SATP) er et viktig og sentralt tema i arbeidet med kommuneplanrevisjonen. Rådmannen mener dette er ivaretatt i planprogrammet, og viser til pkt. 2 under sentrale tema for arealdelen (side 13). Jernbaneverkets merknad tas til etterretning, og dette tas med i det videre planarbeidet. Fylkesmannen i Oppland (2) Fylkesmannen (FM) ser det som positivt at kommunen har igangsatt arbeidet med å revidere kommuneplanen, og tidsskjemaet med vedtak av samfunnsdelen før sluttbehandling av arealdelen er en praktisk tilnærming for å kunne følge opp vedtatte satsninger med tilhørende arealbrukskategorier i arealdelen. Videre ser FM positivt på at de gamle kommunedelplanene for Tingberg og Tretten oppheves og innarbeides i den nye arealdelen, og anbefaler at også eksisterende kommunedelplaner av nyere dato vurderes innarbeidet i planen, for å få en felles arealdel for hele kommunen. FM mener det framlagte planprogrammet gjør godt rede for mål for planarbeidet, organisering av planprosessen og opplegg for medvirkning, samt at planprogrammet har en ryddig struktur. I forhold til framdriftsplan mener FM denne er veldig stramt lagt opp, med bare en høringsrunde av arealplanforslaget før sluttbehandling. Erfaringsmessig er det sjelden at kommuneplanrevisjoner gjennomføres uten justeringer som krever ny høring av arealdelen, og FM anbefaler at det tas høyde for dette. FM mener medvirkningsprosessen det legges opp til i planprogrammet ivaretar forankring hos innbyggerne, men mener det bør synliggjøres hvordan grupper som krever ekstra tilrettelegging skal involveres. FM forventer at hensyn gitt i nasjonale forventninger legges til grunn i planarbeidet, og mener det bør framgå av framtidig planbeskrivelse hvordan relevante nasjonale mål og forventninger blir ivaretatt i planforslaget. FM signaliserer at dersom revidert arealdel inneholder flere nye bygge-/anleggsområder kan det bli behov for befaring av områdene. Dette er ønskelig når konsekvensutredningen på det nærmeste er ferdigstilt, og i god tid før høring av planforslaget. Slik kan en unngå innsigelser på formelt grunnlag ved høring. Videre forventer FM at kommunens klima- og energiplan følges opp, og at klimahensyn vektlegges ved valg av langsiktig utbyggingsstrategi, transport- og energiløsninger. Ved vurdering av nye byggeområder forventes det at prinsippene i Rikspolitiske retningslinjer for samordnet arealog transportplanlegging legges til grunn, og blant aktuelle stikkord til strategi- og målformuleringer under kapittelet «Natur, miljø, klima og energi» savner FM fokus på utbyggingsstrategier og transport. Overgang til miljøvennlige energiløsninger må ses som en del av klimaarbeidet, og FM mener kommunen bør vurdere å sette krav om tilrettelegging for vannbåren varme i nye

3 byggeområder. Krav om tilknytningsplikt innenfor områder med fjernvarmekonsesjon bør innarbeides i planen. Øyer er blant de få kommunen i Oppland med befolkningsvekst, og FM peker på at satsingsområdene i planprogrammet er preget av Øyers posisjon når det gjelder attraktivitet som bosettingskommune. FM forventer imidlertid at det legges opp til et realistisk utbyggingsnivå, og ber om at planreserver og utbyggingsbehov konkretiseres i planprogrammet. Det bør vurderes om eventuelle utbyggingsområder i gjeldende plan som ennå ikke er utbygd eller regulert, skal tas ut av planen. Videre mener FM at det ved vurdering av nye boligområder bør legges vekt på å økonomisere med arealressursene, ved at nye boligområder bør bygge opp om tettsteder, kollektivknutepunkt og kollektivakser. Det bør legges vekt på å utvikle klare tettstedsgrender med god arealutnytting innenfor byggesona, og fortetting må skje på en måte som sikrer bokvalitet og attraktive utemiljø. Lokalisering av nye byggeområder og områder for spredt bebyggelse bør støtte opp om eksisterende grendegrenser, med tanke på å opprettholde bosetting i grendene. FM anbefaler at kommunen angir kriterier for vurdering av innspill om spredt boligbygging. Satsinga på Øyer som bolig2-kommune mener FM bør følges opp med retningslinjer for bruksendring fra fritidsbolig til bolig. Anbefalingene i forhold til at planprogrammet bør inneholde oversikt over tomtereserver gjelder også i forhold til fritidsbebyggelse, og FM forventer at omfanget av nye arealer til dette formålet avpasses antatt behov i planperioden. Videre utbygging bør skje i tilknytning til allerede avsatte byggeområder. FM forventer at kommunen tar hensyn til naturverdier i sin planlegging, og unngår tiltak som kan føre til skade på naturmangfoldet. Det bes om at kommunen sørger for at tilfredsstillende vurderinger etter naturmangfoldloven innarbeides i planbeskrivelsen. Hensyn til vassdrag forutsettes innarbeidet i planen, og FM ber om at kommunen gir bestemmelser om byggeforbud langs vassdrag. FM anbefaler at samfunnssikkerhet og beredskap tas inn som et eget plan- og utredningstema i samfunnsdelen, og at alle beredskapsrelaterte tema samles her. Videre har Fylkesmannen flere konkrete innspill til kommuneplanens arealdel. Rådmannen har vurdert at det er hensiktsmessig å ta inn kommunedelplanene for Tretten og Tingberg inn i revideringen av arealdelen, mens kommunedelplanen for Øyer sør vil bli revidert etter kommuneplanens arealdel, slik det ble vedtatt i kommunens planstrategi. Mulighet for å gjennomføre to høringsrunder for arealdelen inntas i framdriftsplanen i planprogrammet.

4 Tilrettelegging for å sikre involvering av grupper som krever ekstra tilrettelegging tydeliggjøres i planprogrammet under avsnittet Medvirkning. SATP legges til grunn i revisjonsarbeidet, jfr. vurdering av merknad fra Jernbaneverket, og utbyggingsstrategier og transport tas inn som stikkord til strategi- og målformuleringer under kapittelet Natur, miljø, klima og energi i samfunnsdelen. Vurdering av nye utbyggingsområder, samt avsatte utbyggingsområder som ikke er utbygd siden gjeldende arealplan ble vedtatt, står omtalt under Sentrale tema og utbyggingsbehov i arealdelen, rådmannen mener derfor dette er ivaretatt. Samfunnssikkerhet og beredskap tas inn som eget plan- og utredningstema i samfunnsdelen. Rådmannen tar de øvrige merknader fra Fylkesmannen til etterretning, og disse tas med i det videre planarbeidet. Norges vassdrags- og energidirektorat (3) NVE har flere overordnede innspill til planarbeidet med utgangspunkt i utfordringer der de er sektormyndighet. NVE mener det må settes krav til en helhetlig og tilstrekkelig plan for håndtering av flomvann fra vassdrag og overvann i utbyggingsområder, og at dette bør hensyntas i arbeidet med kommuneplan. Generelt bør utbygging tett inntil vassdrag unngås, NVE mener derfor kommunen bør vurdere å innføre et generelt byggeforbud i et bestemt meterbelte langs vassdrag, og videre at vegetasjonsbelte skal opprettholdes med en viss bredde langsmed vassdrag. NVE anbefaler at man ikke planlegger utbygging i flomutsatte områder. Det er ikke kartlagt flomsoner i Øyer utover kartlegging i forbindelse med utbyggingsprosjekt. NVE mener kommunen bør ha en slik oversikt. Ifølge nasjonale aktsomhetskart for snøskred og steinsprang er det mange områder med fare for slike skredtyper i Øyer kommune. Disse aktsomhetskartene omfatter imidlertid bare potensielle skredområder med skrenter over 50 meter, så lokale, skredfarlige skråninger vil ikke fanges opp. NVE mener kommunen må sørge for å ivareta dette i planprosessen. Videre har NVE flere konkrete innspill til kommuneplanens arealdel. NVE tar opp flere forhold rundt klimaendringer og miljøutfordringer som vil ha en sentral plass i utredninger og drøftinger i planrevisjonen. Det bør vurderes om NVEs innspill om sikkerhetsvurderinger i forhold til skred, flom og grunnforhold er tilstrekkelig ivaretatt i dagens planverk.

5 Øyer-Tretten Skogeierlag (4) Øyer-Tretten Skogeierlag viser til at det arbeides med kommunedelplan for landbruk i Lillehammer-regionen, videre til Oppland fylkeskommunes vedtatte skog- og trestrategi for Oppland, samt skognæringas rolle i Stortingsmelding 9 ( ), og mener disse planene og strategiene må legges til grunn i planarbeidet. Skogindustrien har nå store utfordringer, noe som også gir store utfordringer for skognæringa i kommunen og sagbrukene i nærområdet. Øyer-Tretten skogeierlag mener aktiv påvirkning gjennom det politiske systemet for å legge til rette for skogindustrien er en viktig jobb for kommunen. Videre kan kommunen være offensiv og sette egne mål for økt bruk av tre i kommunale bygg, og tilrettelegge for bioenergi som energikilde. Skogeierlaget peker videre på at kommunen kan ta en aktiv rolle i forhold til tilrettelegging av infrastruktur på kommunale veger for å sikre rasjonell skogsdrift. Kommunen kan også være med som tilrettelegger for å sikre at både næringsinteresser og fritidsinteresser ivaretas gjennom aktiv forvaltning av skogen. Gjennom et aktivt og kompetent veiledningsapparat på landbrukskontoret kan kommunen bidra til å sikre tilgang på høy skogkompetanse. Rådmannen tar merknadene fra Øyer-Tretten Skogeierlag til etterretning, og disse tas med i det videre planarbeidet. Ringebu kommune (5) Ringebu kommune ser det som svært viktig at det tas hensyn til Ringebu kommunes planer og infrastruktur i tilgrensende områder, og nevner da spesielt skiløyper, stier, veier og annen infrastruktur. Rådmannen tar innspillet fra Ringebu kommune til etterretning, og tar dette med i det videre planarbeidet. Lillehammer kommune (6) Lillehammer kommune minner om kommunenes felles utredningsarbeid fra 2005; Hafjell- Hunderfossen-utredningen, i forhold til utbyggingsbehov omtalt i arealdelen. Videre peker Lillehammer på behovet for å se forvaltning av fjellområdene i sammenheng, fra Hafjell til Sjusjøen. Rådmannen tar innspillet fra Lillehammer kommune til etterretning, og tar dette med i det videre planarbeidet. Direktoratet for mineralforvaltning (7) Direktoratet for mineralforvaltning påpeker at forekomster av mineralske ressurser ikke er omtalt i planprogrammet, og viser til at regjeringa gjennom sine nasjonale forventinger legger til grunn at plan leggingen synliggjør mineralressurser av nasjonal og regional

6 betydning slik at disse kan ivaretas på en måte som ikke er til hinder for framtidig verdiskaping. Direktoratet mener fremtidig tilgang til, og behov for, mineralske råstoff bør utredes. Det er registrert tolv aktive masseuttak i Øyer kommune, og kommunen bør vurdere å sette av arealer til nye masseuttak, og til evt. nødvendige utvidelser. Tema råstoff legges inn under Struktur og utbyggingsmønster i arealdelen for å ivareta innspillet fra Direktoratet for mineralforvaltning. Statens vegvesen Region Øst (8) Statens vegvesens (SVV) viktigste innspill til kommuneplanarbeidet er å påpeke viktigheten av samordnet arealog transportplanlegging. Redusert behov for biltrafikk ved samordna arealog transportplanlegging vil legge til rette for økt gange og sykkelbruk, noe som har positive effekter både i forhold til klima og folkehelse. SVV påpeker at det i Øyer kommunes planstrategi er lagt til grunn at all planlegging skal skje etter prinsippet om samordnet arealog transportplanlegging, og regner med at dette prinsippet omsettes i kommuneplanens arealdel. Rådmannen viser til sin vurdering omkring SATP, jfr. innspill fra Jernbaneverket. Oppland fylkeskommune (9) Oppland fylkeskommune (OFK) ser det som svært positivt at Øyer kommune setter i gang arbeidet med å revidere kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, og mener planprogrammet er godt gjennomarbeidet, og at formål med planarbeidet er synliggjort på en god måte. Planprogrammet er ryddig og godt strukturert, og de prioriterte tema er relevante og i samsvar med kommunens planstrategi. Programmet ser ut til å danne godt grunnlag for en fremtidsrettet og konstruktiv kommuneplan. Kommuneplanens samfunnsdel omhandler kommunen både som samfunn og som organisasjon, det er derfor viktig at arbeidet forankres både administrativt og politisk i kommunen og i kommunesamfunnet ellers. OFK mener dette er tydeliggjort i planprogrammet. Kommunen legger opp til en god medvirkningsprosess, det bør imidlertid synliggjøres hvordan grupper som krever ekstra tilrettelegging skal involveres. Skissert framdriftsplan viser god og logisk rekkefølge i planarbeidet, men OFK mener tidsplanen kan være noe ambisiøs. I forhold til høringsperioden ber OFK kommunen vurdere å legge opp til minst 8 ukers høring, og anbefaler i tillegg at det legges opp til to høringsperioder for arealdelen. Nasjonale og regionale føringer skal legges til grunn for planarbeidet, og de nasjonale forventningene skal vurderes i samfunnsdelen. At Øyer har valgt å fokusere på temaene i nasjonale forventninger som grunnlag for samfunnsdelen samsvarer med dette, og i hovedsak også med Regional planstrategi for Oppland.

7 I forhold til arealdelen ser OFK det som positivt at det legges opp til å integrere kommunedelplanene for Tretten og Tingberg i kommuneplanen. Videre forventes det at kommunen gjør en god vurdering i forhold til planreserver og utbyggingsbehov i planprosessen, og at dette vises i arealdelen. OFK påpeker at estetikk og materialbruk har sammenheng med langsiktig omdømmebygging, og at i forbindelse med kulturmiljø og kulturminner er det viktig å se på byggeskikk i tillegg til bygningsvern. OFK savner fokus på barn og unge og arealer til lek som tema, med tanke på kommunens drøfting av betydningen av gode oppvekstvilkår i samfunnsdelen. Med utgangspunkt i de tema kommunen har pekt på som sentrale i arealdelen, mener OFK at foreslåtte konsekvensutredninger er relevante. I tillegg til energi og miljø bør imidlertid klima vurderes, og landskap bør inngå under miljøforhold og ressurser. OFK påpeker også at kommunen må synliggjøre endringer i arealregnskap som følge av revidering av arealplanen. Det må framgå av planprogrammet på hvilket nivå forholdet til automatisk fredede kulturminner skal avklares. I forhold til involvering av grupper som krever ekstra tilrettelegging viser rådmannen til sin vurdering av innspill fra Fylkesmannen innenfor denne tematikken, det samme gjelder merknad i forhold til fremdriftsplan og mulighet for to høringsrunder av arealdelen. Det vil bli gjort en vurdering av planreserver og utbyggingsbehov som vises i kommuneplanens arealdel, og det vil her også bli synliggjort endringer i arealregnskapet som følge av revidering av arealdelen. Rekreasjon og folkehelse i arealdelen endres til også å omfatte Arealer til lek for barn og unge, og Kulturminner og kulturmiljø endres til også å omfatte Byggeskikk. Når det gjelder på hvilket nivå automatisk fredede kulturminner skal avklares har ikke kommunen tatt stilling til dette ennå. Dette er imidlertid noe som må avklares tidlig i arbeidet med arealdelen, bl.a. på bakgrunn av bestilling av laserskanning. Rådmannen tar de øvrige merknader fra Oppland fylkeskommune til etterretning, og disse tas med i det videre planarbeidet.

8 Oppsummering Momenter som innarbeides i planprogrammet I framdriftsplanen legges det opp til to høringsrunder for arealdelen. Tilrettelegging for å sikre involvering av grupper som krever ekstra tilrettelegging tydeliggjøres under avsnittet Medvirkning. Utbyggingsstrategier og transport tas inn som stikkord til strategi- og målformuleringer under kapittelet Natur, miljø, klima og energi i samfunnsdelen. Samfunnssikkerhet og beredskap tas inn som eget plan- og utredningstema i samfunnsdelen. Tema råstoff legges inn under Struktur og utbyggingsmønster i arealdelen. Byggeskikk legges inn som tema under Kulturminner og kulturmiljø i arealdelen. Arealer til lek for barn og unge tas inn som tema under Rekreasjon og folkehelse i arealdelen, og Byggeskikk tas inn under Kulturminner og kulturmiljø Vurdering: Utkast til planprogram får bred støtte og tilslutning i de uttalelser som har kommet inn i høringen. Det er dermed ikke grunnlag for å gjøre vesentlige endringer. Flere av innspillene er allerede ivaretatt i planprogrammet, andre er nye eller innebærer sterkere fokus enn det forslag til planprogram la opp til. Aktuelle innspill er innarbeidet i planprogrammet, eller vil bli behandlet på andre måter slik det er gjort rede for. Rådmannens forslag til innstilling: Øyer kommunestyre fastsetter i medhold av plan- og bygningslovens planprogram for revidering av kommuneplanens samfunnsdel og arealdel, datert , slik det fremgår av vedlegg 1. Sveinar Kildal Rådmann Anne Hjelmstadstuen Jorde