Saksgang Møtedato Saksnr. Kultur-, nærings- og samferdselsutvalget /6 MINERALFYLKET FINNMARK - TREÅRIG MINERALPROSJEKT

Transkript

1 Sentraladministrasjonen Næringsavdelinga Arkivsak: 10/00639 Ugradert Arkivkode: _ Saksbeh: Hans Inge Gloppen Saksgang Møtedato Saksnr. Kultur-, nærings- og samferdselsutvalget /6 (KNS) MINERALFYLKET FINNMARK - TREÅRIG MINERALPROSJEKT FYLKESRÅDENS INNSTILLING: 1. Kultur-, nærings- og samferdselsutvalget bevilger inntil kroner årlig til Finnmark fylkeskommune fra regionalutviklingsmidlene , tilrettelegging for næring, til et treårig mineralprosjekt. 2. Det opprettes en styringsgruppe bestående av de finansielle partnerne 3. Det etableres en referansegruppe bestående av Mineralforumets medlemmer 4. Prosjektstillinga innlemmes i fylkeskommunens næringsavdeling Vadsø, 25. februar 2011 Roger Hansen fylkesråd

2 2 BAKGRUNN Fylkestinget vedtok 9. desember 2010 følgende i «Sak 10/58 Økonomiplan » (utdrag): «Fylkestinget ber om at det vurderes behov for en fylkesgeolog, eventuelt en administrativ ressurs som kan ha et ekstra fokus på utvikling av bergverksnæringen i Finnmark. En slik ressurs bør diskuteres i samarbeid med Sametinget og Finnmarkseiendommen (FeFo), og knyttes opp mot det etablerte mineralforumet i Finnmark.» Fylkesordføreren presenterte fylkestingets vedtak for FeFo og Sametinget på det politiske kontaktmøtet mellom partene 25. januar På det samme møtet ble det lagt fram en skisse til et treårig mineralprosjekt der FeFo, Sametinget og Finnmark fylkeskommune deltar som likeverdige partnere når det gjelder finansiering, utforming og styring av prosjektet. Prosjektskissen ble også lagt fram for Mineralforum Finnmark på et møte 1. februar. Sametinget og FeFo har signalisert interesse for å delta i prosjektet, og for å sikre videre framdrift legges saken nå fram for KNS-utvalget for en vurdering av prosjektorganisering og finansiering. BESKRIVELSE Finnmark har store, påviste mineralressurser som kan ha kommersielt potensial. Til tross for dette har det de siste tiårene vært lav aktivitet når det gjelder leting og kartlegging. Dette skyldes trolig at aktørene har ventet på en avklaring av rettighetsspørsmålene i fylket. En del av disse avklaringene har kommet på plass gjennom etableringen av Finnmarksloven, etableringen av FeFo og innføringen av en ny minerallov fra 1. januar Avklaringene har ført til økt interesse for mineraler i Finnmark, og som en konsekvens av dette ble Mineralforum Finnmark formelt etablert i Karasjok 4. mai Forumet ledes av Finnmark fylkeskommune med deltakere fra Sametinget, FeFo, IN Finnmark, Reindriftsforvaltningen, Nussir, Store Norske Gull, Sydvaranger Gruve AS, Norsk Bergindustri, Direktoratet for mineralforvaltning og Norges geologiske undersøkelse (NGU). NGU presenterte 16. desember 2010 de foreløpige planene for fly- og helikoptermålinger i Nord- Norge i Regjeringen har gitt programmet «Mineralressurser i Nord-Norge (MINN)» 100 millioner kroner ekstra over fire år for å kartlegge mulighetene for gull og andre mineraler i nord. I Finnmark er det i første omgang Repparfjord i Kvalsund kommune samt et kvadratkilometer stort område fra Alta til Grense Jakobselv som skal kartlegges. Januar 2011 ble rapporten fra forprosjektet «Industriell verdiskaping basert på geologiske forekomster i Nordområdene GeoNor», presentert av forskere fra instituttene til Northern Research Institute (Norut) i Narvik og Alta, SINTEF Nord AS (Tromsø), Norges geologiske undersøkelse (NGU), Norges Tekniske Naturvitenskaplige Universitet (NTNU) og SINTEF (Trondheim). Hovedkonklusjonen i rapporten er at det finnes mineralreserver til anslagsvis milliarder kroner i Nord-Norge. EU har i tillegg pekt på Barentsregionen som et av de mest spennende og prospektive områdene for bergverksnæringen. Med bakgrunn i dette ønsker fylkestinget at Finnmark fylkeskommune og Sametinget, sammen med grunneier FeFo, innleder et samarbeid om økt næringsutvikling basert på mineralressursene i Finnmark. En forutsetning for samarbeidet er at det skjer på en balansert måte som ivaretar behovet for sameksistens mellom ulike interesser.

3 3 Finansiering og budsjett Kostnader Prosjektledelse inkl. sosiale utgifter, feriepenger m.m Styringsgruppe, møter m.m Administrative utgifter Tiltak (konferanser, formidling, kommunikasjon m.m.) Totalt Finansiering Finnmark fylkeskommune Finnmarkseiendommen (FeFo) Sametinget Totalt Både FeFo og Sametinget har signalisert interesse for å delta, men ingen av aktørenes styrende organer har foreløpig gjort formelle vedtak om delfinansiering. FeFo er så langt mest positiv. Dersom en av partene velger å ikke delta, innebærer dette at Finnmark fylkeskommunes finansieringsandel øker fra til kroner årlig. Prosjektorganisering I forarbeidene til Mineralforum Finnmark er det skissert to ulike alternativ når det gjelder prosjektorganisering, enten som et prosjekt innlemmet i Finnmark fylkeskommune organisasjon, eller som et mer frittstående og selvstendig prosjekt. Det første alternativet innebærer at prosjektlederen er ansatt i Finnmark fylkeskommunes administrasjon, enten ved at en av dagens ansatte blir utpekt som prosjektleder, eller ved at det foretas en ny ansettelse. Prosjektets styringsgruppe settes sammen av Sametinget, FeFo og Finnmark fylkeskommune forutsatt at alle tre partene er med og finansierer prosjektet. De øvrige aktørene i Mineralforum Finnmark (IN Finnmark, Reindriftsforvaltningen, Nussir, Store Norske Gull, Sydvaranger Gruve AS, Norsk Bergindustri, Direktoratet for mineralforvaltning og NGU) kan trekkes inn som referansegruppe etter følgende modell: Finnmark fylkeskommune (PE og PA) Styringsgruppe (FeFo, ST og FFK) FFK Mineralforum Finnmark (ref.gruppe) Prosjektleder

4 4 Det andre alternativet innebærer at det etableres et selvstendig prosjekt styrt av de tre finansiørene. Finnmark fylkeskommune er fortsatt prosjekteier, og prosjektlederen ansettes i midlertidig stilling (for eksempel i Finnmark fylkeskommune) eller blir innleid så lenge prosjektet varer. Det kan også utpekes en styringsgruppe med deltakere fra næringslivet, offentlig sektor og andre relevante miljø. I tillegg til de styrende organene, kan andre aktører trekkes inn gjennom møteplasser, arenaer og delprosjekt. En slik organisering åpner for større frihet når det gjelder geografisk plassering av prosjektlederen, men den vil trolig også koste mer. Prosjektinnhold Når finansieringen er på plass vil styringsgruppa, bestående av partene som er med og finansierer prosjektet, forme prosjekttinnhold og stillingsbeskrivelse for prosjektlederen. Interimsstyret som etablerte Mineralforum Finnmark har allerede pekt på flere aktuelle satsingsområder: - Rammebetingelser, saksbehandling og forutsigbarhet - Samfunnsansvar og informasjonsarbeid - Rekruttering av kompetent arbeidskraft - Kommunal tilrettelegging gjennom arealplaner, infrastruktur m.m. - Leverandørutvikling - Stimulering til leting og prospektering - Transport Rammebetingelser, saksbehandling og forutsigbarhet Den nye mineralloven inneholder en rekke krav til saksbehandling. Det er viktig at man finner en hensiktsmessig balansegang som både ivaretar de lovmessige kravene, behovet for en prosess som er effektiv for forvaltningen og behovet for å stimulere aktuelle aktører til å utvikle fylkets mineralressurser. Særreglene for Finnmark i mineralloven byr på utfordringer, og en forutsetning for nødvendig forutsigbarhet er at det utvikles en felles forståelse for hvordan reglene skal anvendes. I tillegg vil aktuelle utbyggingssaker måtte behandles i forhold til andre lovverk som plan- og bygningsloven, forurensningsloven mv. Samlet sett danner dette et saksbehandlingsregime som stiller store krav til både utbygger og saksbehandler. Bergindustrien preges også av internasjonale aktører. De fleste store eksportrettede bedriftene som driver i Norge i dag er utenlandsk eid, og dette er en næring som er kapitalintensiv. Aktørene opererer globalt, og de vil prioritere sine investeringer i områder hvor det er avklarte forhold med hensyn til rettigheter og økonomi. Dette gjør at en avklaring av rettighetsspørsmålene er en av de viktigste utfordringene for å få videreutviklet mineralindustrien i fylket. Både Sametinget og FeFo har mye kompetanse på dette området, og denne kunnskapen vil være en nøkkelfaktor i prosjektet. Samfunnsansvar og informasjonsarbeid Det er behov for utstrakt informasjonsarbeid fra så vel regionale som nasjonale forvaltningsmyndigheter samt fra aktørene innen mineralindustrien for å sikre at både beslutningstakere og befolkningen får grunnlag for å vurdere mineralindustriens potensial og konsekvenser i forhold til andre behov. Det er også viktig å understreke alle aktørers samfunnsansvar i utviklingen av mineralnæringen. Rekruttering av kompetent arbeidskraft Det er konkurranse om kompetansen i Finnmark og i landet for øvrig. Petroleumsnæringens inntog i regionen forsterker dette. Derfor vil rekruttering av kompetent arbeidskraft være en utfordring framover, og det må jobbes aktivt for å ivareta næringens fremtidige behov for kompetanse innen ingeniørfag, anleggsarbeid etc. I tillegg er det en utfordring å unngå at innpendling av ansatte blir

5 5 for omfattende. Innpendling vil kunne føre til redusert skatteinngang og andre utfordringer for lokalsamfunnene. Derfor må det jobbes med tilrettelegging av attraktive bo- og arbeidsregioner. Kommunal tilrettelegging gjennom arealplaner, infrastruktur etc Det er viktig at kommunene innarbeider de behovene mineralindustrien har i nærings-, utviklingsog arealplaner så tidlig som mulig. På den måten får man også avdekket mulige konfliktforhold tidlig, slik at det kan gjennomføres nødvendige prosesser med andre berørte parter. Dette innebærer også at kommunene må legge planer for å kunne imøtekomme næringens behov for transport av materiell og personell til og fra fremtidige anlegg. Leverandørutvikling Som nevnt er de dominerende aktørene i regionen globale selskaper. På grunn av kapitalkravene som letevirksomheten fører med seg, er en av forutsetningene for økt næringsvirksomhet at disse selskapene finner det kommersielt interessant å lete i Finnmark. Det vil samtidig være viktig å bidra til at lokale og regionale næringsaktører finner måter å samarbeide med de internasjonale aktørene slik at det utvikles regional kompetanse om næringen. Leveranser til mineralindustrien vil være et spesielt aktuelt alternativ for lokalt næringsliv. Det er viktig at det stimuleres til utvikling av kvalifikasjoner og kompetanse som gjør lokalt næringsliv konkurransedyktig. Stimulering til leting og prospektering Det er et generelt problem i Norge at det brukes lite midler til mineralleting og prospektering. Derfor bør det utvikles økonomiske stimuleringstiltak som gjør det lettere å sette i gang med leting og prospektering. En mulighet er å etablere modeller basert på de stimuleringsordningene som finnes i petroleumssektoren. Transport Finnmark ligger langt unna de fleste markeder. Det betyr at transportkostnadene alltid vil spille en rolle når bedrifter vurderer det økonomiske grunnlaget for mineralindustri i fylket. Siden dette er en viktig rammefaktor, bør det vurderes om det kan iverksettes tiltak for å bøte på eller redusere kostnadenes virkning. Mye av ansvaret for å tilrettelegge for mineralleting, prospektering og transport ligger på nasjonalt, statlig nivå. Flere av de andre satsingsområdene vil også være gjenstand for politisk påvirkningsarbeid fra regionalt hold. Av den grunn er det naturlig at Finnmark fylkeskommune framstår som prosjekteier og prosjektansvarlig. Framdriftsplan Med forbehold om finansiering fra Sametinget, FeFo og Finnmark fylkeskommune legges det opp til følgende framdriftsplan for prosjektet: 15. mars 2010 : KNS-utvalget vedtar prosjektorganisering og finansiering 15. mars 15. april: Administrative møter mellom Sametinget, FeFo og Finnmark fylkeskommune om prosjektinnhold 15. april: Prosjektlederstilling lyses ut April-mai: Intervjurunde med aktuelle kandidater til prosjektlederstillingen 31. mai: Prosjektleder ansettes 1. september: Prosjektleder er i gang med prosjektet For å komme i mål med denne framdriftsplanen er det en forutsetning at alle tre partene har positive vedtak om finansiering innen 15. april (før påskeferien).

6 VURDERING I «Regionalt utviklingsprogram for Finnmark » (RUP) er mineralfylket et sentralt satsingsområde. Målsettingen for innsatsområdet «Mineralfylket Finnmark» er «å øke verdiskapingen basert på mineralske ressurser gjennom forsvarlig ressursforvaltning». Fylkestinget har også i flere vedtak det siste året ytret ønske om et tettere økonomisk og administrativt samarbeid med FeFo og Sametinget. Etter fylkesrådmannens mening vil det skisserte mineralprosjektet være en god anledning til å utvikle samarbeidet, samtidig som flere sentrale målsetninger i RUPen oppfylles. Finnmark fylkeskommune har en sentral rolle som regionalpolitisk myndighet. Forutenom påvirkerrollen har fylkeskommunen ansvar for tilrettelegging for regionale ringvirkninger og bidra til en positiv nærings- og samfunnsutvikling. FeFo er den største grunneieren i Finnmark og har derfor en rolle i forhold til hvordan mineralressursene i fylket skal utvikles. Sametinget besitter i tillegg mye nasjonal- og internasjonal kompetanse om mineralvirksomhet i urfolksområder. Denne kunnskapen samt dialog med Sametinget, blir av aktørene i bergverksnæringen beskrevet som viktig for å utvikle mineralvirksomhet i Finnmark. Fylkesrådmannen mener at en av hovedhensiktene med mineralprosjektet er å bidra med nødvendig kunnskap for å gi best mulig beslutningsgrunnlag for fylkeskommunen som regionalpolitisk aktør og opp mot de kommunene som er aktuelle for ny virksomhet innen bergverksnæringen. Finnmark fylkeskommune har en sentral rolle i forhold til kommunene i fylket, og etter fylkesrådmannens mening er det derfor mest hensiktsmessig å innlemme prosjektet i fylkeskommunens organisasjon med en prosjektleder ansatt i næringsavdelinga. Fordelene med en slik organisering er at prosjektet da forankres i en kjent organisasjonsstruktur samtidig som det kan kombineres med fylkeskommunens øvrige utviklingsoppgaver. Fylkesrådmannen mener det vil være viktig å kunne utnytte medfinansiørene som samarbeidspartnere og anbefaler derfor at de tre partene samles i en styringsgruppe som gis innflytelse på hvordan prosjektet skal utvikles og styres. Fylkesrådmannen mener at disse faktorene samlet sett er en svært vektig grunn for å anbefale det skisserte trepartssamarbeidet og anbefaler at det innvilges inntil kroner/årlig i tre år finansiert fra regionalutviklingsmidlene. FYLKESRÅDMANNES KONKLUSJON 1. Kultur-, nærings- og samferdselsutvalget bevilger inntil kroner årlig til Finnmark fylkeskommune fra regionalutviklingsmidlene , tilrettelegging for næring, til et treårig mineralprosjekt. 2. Det opprettes en styringsgruppe bestående av de finansielle partnerne 3. Det etableres en referansegruppe bestående av Mineralforumets medlemmer 4. Prosjektstillinga innlemmes i fylkeskommunens næringsavdeling Vadsø 15. februar 2011 Tom Mikalsen fylkesrådmann Målfrid Baik