FRAMLEGG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 DETALJREGULERING GJERDE, HERMANSVERK, Leikanger kommune FRAMLEGG TIL PLANPROGRAM Utgåve: 1 Dato:

2 2 INNHALDSLISTE 1 Innleiing Bakgrunn Tidlegare kontakt med kommunen Nærare om planprogram Rammer for planarbeidet Statlege og nasjonale føringar Kommunale føringar Planområdet og aktuelle tiltak og vurderingar Lokalisering, planavgrensing Nærare om planområdet Føremål med planarbeidet Alternativ som vert vurdert Behov for utgreiingar Risiko og sårbarheitsanalyse (ROS) Metode for utgreiingane og ROS-vurderinga Planprosess vidare Medverknad Framdriftsplan...12

3 3 1 INNLEIING 1.1 Bakgrunn Eigedomen gbnr. 22/5 ligg i Leikanger kommune - på Gjerde (Hermansverk) og vert i dag driven med fruktdyrking og gardsturisme. Gardsturismen er knytt til «Villmarka», ein større bygning som er oppførd som ein driftsbygning på garden. Bygningen vert nytta til utstillingar og til forsamlingslokale for ulike tilskipingar med høve til servering. I bygningen er det og eit gardsbryggjeri «Turken». Garden omfattar og eit bustadhus med husvære i rekkje. Denne tomta har eiga avkøyrsle knytt til fylkesvegen. Grunneigar Per Steinar Melås har no ynskje om å vidareutvikla eigedomen, nettopp med fokus på gardsturismen, og dette er bakgrunnen for at det vert naudsynt med ein reguleringsplan. Planane har eit såpass stort omfang at det etter kommuneadministrasjonen sitt syn, ikkje lenger er føremålstenleg at dei aktuelle areala ligg som landbruksområde i plansamanheng. I utgangspunktet omfatta ynskja/planane også eit hyttefelt på tilgrensande del av innmarka (ein teig rett aust for Njøsaelvi). 1.2 Tidlegare kontakt med kommunen I eit møte oppmoda Leikanger kommune v/teknisk etat tiltakshavar om å utarbeida ein privat reguleringsplan, og bad om å få eit notat med opplysningar om planen. Notatet (Asplan Viak ) omfatta m.a. ein omtale av aktuelle tiltak og av moglege konsekvensar. Det vart og gjort ei førebels vurdering kring mogleg KU-plikt/krav om planprogram. På det tidspunktet omfatta aktuelt planområde, som nemnt over, bruket sitt innmarksareal på begge sider av Njøsaelvi. Notatet vart grunnlag for ei politisk handsaming i kommunen, og formannskapet gjorde slikt vedtak (møte , sak 66/18): I ettertid har tiltakshavar bestemt at planen likevel berre skal omfatta arealet på vestsida av Njøsaelvi, men det vert likevel utarbeidd planprogram.

4 4 1.3 Nærare om planprogram Regelen om planprogram ligg i plan- og bygningslova og KU-forskrifta. Målet med eit slikt program er å gje grunnlag for ei mest mogleg grundig vurdering av aktuelle løysingar og konsekvensar. Etter plan og bygningslova 4-1 skal planprogrammet gjera greie for: - Føremålet med planarbeidet - Alternativ som vert vurdert - Behov for utgreiingar - Planprosess med fristar og deltakarar - Opplegg for medverknad, spesielt for grupper som kan bli særskilt råka Oversynskart Njøs Gjerde (nord opp på kartet) Gjerde ligg nord/vest for elva

5 5 2 RAMMER FOR PLANARBEIDET 2.1 Statlege og nasjonale føringar Planarbeidet skal ivareta nasjonale og regionale interesser, jf.pbl Regjeringa fastset kvart fjerde år eit dokument med nasjonale forventingar til kommunal planlegging, (pbl. 6-1) med mål om fremjing av ei berekraftig utvikling. Planarbeidet skal også fylgje statlege planretningsliner, jf.pbl Kommunale føringar I tillegg til kommuneplanen sin arealdel, ligg det føre reguleringsplan for fylkesvegen vest for planområdet: Njøsavegen. Denne omfattar to vegtilknytingar til h.v. nordlege og sørlege del av planområdet Utsnitt av kommuneplanens arealdel vedteken 2018 Arealdelen av kommuneplanen er nettopp vedteken, men vedtaket er ikkje endeleg stadfesta av Fylkesmannen. Det aktuelle arealet er i framlegget til arealdel i hovudsak sett av til LNF (Landbruks- natur og friluftsområde), slik det også er i til no gjeldande arealdel. Rekkjehuset på eigedomen er sett av til bustadføremå (B19 i kommuneplanen sin arealdel)

6 6 Gjeldande reguleringsplan for Njøsavegen med ny vegtilknyting i nord og eksisterande vegtilknyting (til rekkjehuset) i sør. (nord opp på kartet)

7 7 3 PLANOMRÅDET OG AKTUELLE TILTAK OG VURDERINGAR 3.1 Planavgrensing Det vert lagt til grunn at planen skal omfatta heile bruket si innmark vest for Njøsaelvi Sjå skissa nedanfor med framlegg til planavgrensing, som også omfattar elva og dessutan naudsynt areal for tilknyting til fylkesvegen

8 8 3.2 Nærare om planområdet Eigedomen vert i dag driven med fruktdyrking og gardsturisme det siste knytt til «Villmarka», ein større bygning som er oppførd som ein driftsbygning på garden. Bygninga vert nytta til utstillingar og til forsamlingslokale for ulike tilskipingar med høve til servering. I bygninga er det og eit gardsbryggjeri «Turken». Bustadene i sør (husvære i rekkje) har eiga regulert avkøyrsle knytt til fylkesvegen. Elles er det, som nemnt regulert ein tilkomstveg i nord men denne er enno ikkje bygd. Planområdet tun/innmark på bruket Flyfotoet over syner gardstunet Bygningen «Villmarka» oppe til høgre og rekkjehuset nede til venstre i biletet.. Etter at biletet vart teke, er det sett opp eit lagerbygg på det grusa området sør for «Villmarka»

9 9 Bygningar mm. i planområdet 3.3 Føremål med planarbeidet Det er ynskje om å: - Forbetra tilkomst frå fylkesvegen og finna ei god vegløysing til eigedomen. Dette er alt delvis ivareteke i form av ein gjeldande reguleringsplan for ny avkøyrsle frå fylkesvegen (felles med naboeigedomen i vest). Kommunen legg stor vekt på at tilkomsten må ordnast. - Utvida bygget der «Villmarka» er med ca. 500 m2 for å kunna utvida aktiviteten med meir utstillingslokale (t.d. kunstgalleri), auditorium og andre tilhøyrande rom. Etablering av parkeringsplassar i samsvar med behov. Det er og viktig å «formalisera» den aktiviteten som alt i dag er på eigedomen ved å regulera til tenelege arealbruksføremål i samsvar med plan- og bygningslova, og det skal sjølvsagt

10 10 takast omsyn til den gardsdrifta som elles er i området m.a. er det felles køyreveg til austsida av elva. Garden har teigar også andre stader, og det vil difor bli vurdert om deler av tunet inkl. lager framleis skal vera regulert til landbruk, og t.d. nyttast til fruktdyrking. 3.4 Alternativ som vert vurdert Hovudtrekka i planløysinga vil måtta byggja på den arealbruken som alt er fastlagd av eksisterande bygningar osv., men det må vurderast ulike løysingar for t.d. internt trafikkmønster og plassering av parkeringsplassar. Det må og vurderast ulike måtar å bruka areala langs elva på m.a. korleis ta omsyn til flaumfaren som vil vera i dette området. Endeleg må vurderast ulike løysingar for reguleringsføremål og t.d. tilpassing mellom landbruksdrift og andre typar arealbruksføremål. 3.5 Behov for utgreiingar Tiltaka i planområdet vil delvis vera i strid med kommuneplanen sin arealdel, og då er det særleg viktig at planomtalen omfattar ei vurdering av planen sin verknad for miljø og samfunn. Som grunnlag for dette må det gjerast konsekvensvurderingar for enkelttema. Vurderingane skal utførast parallelt med planarbeidet elles, slik at det i tidleg planfase kjem fram oversikt over viktige tilhøve det skal takast omsyn til. Når tilrådd plan ligg føre, skal konsekvensane og ev. avbøtande tiltak for kvart tema summerast opp som grunnlag for omtale/vurderingar som skal vera med i planen. For følgjande tema må det gjerast konsekvensvurderingar: Skredtilhøve Området ligg nær aktsemdsområde for skred (NVE) tilhøvet til dette må avklarast gjennom planarbeidet. Flaumtilhøve Det er flaumfare langs langs Njøsaelvi, og det er sett av flaumsone i framlegget til arealdel av kommuneplanen. Det skal gjerast flaumberekningar. Det er delvis gjort sikringstiltak, men det må likevel gjerast flaumberekningar med tanke på endra/auka aktivitet i området. Kulturminne/Kulturlandskap Planområdet ligg nær ei omsynssone for kulturlandskap i kommuneplanen sin arealdel, og det er ein registreringspliktig bygning (SEFRAK) i området.

11 11 Landbrukstilhøve Planområdet og til-liggjande område er kjerneområde for landbruk i arealdelen av kommuneplanen og er blant dei mest produktive i heile regionen. Det må vurderast verknader ved tapt landbruksareal og om tiltaka kan påverka landbruksdrifta elles i grenda. Naturmiljø, biologisk mangfald: Mål og prinsipp i naturmangfaldslova skal vurderast i planomtalen. 3.6 Risiko og sårbarheitsanalyse (ROS) Kommunane har eit sjølvstendig ansvar å sjå til at samfunnstryggleiken vert ivareteken i alle planar etter plan og bygningslova. For at kravet om ROS- arbeid skal fylgjast rett opp, må det gjerast eit systematisk arbeid som gjev oversikt over risiko og sårbarheit i området. I samband med at reguleringsplanen skal lagast, skal ROS- arbeidet utførast for heile planområdet. Tema for analysen er mellom anna natur- og miljøforhold, menneskeskapte forhold. Klimaendringar er venta å påverke framtidig risiko- og sårbarheit, dette vert også omtala og gjort greie for i ROS- analysen. Analysen skal utførast i samråd med kommunen, mellom anna på grunnlag av brutto sjekkliste. Samandrag av ROS- analysen vert lagt inn i reguleringsplanen. 3.7 Metode for utgreiingane og ROS-vurderinga For flaumvurderinga (aktuell for både ROS og konsekvensvurdering) må det gjerast berekningar basert på akseptert metode. For konsekvens- og ROS-vurderingane elles vil det bli nytta kunnskap frå kjende databasar supplert med synfaringar. 4 PLANPROSESS VIDARE 4.1 Medverknad Arbeidet skal følgja reglane i plan- og bygningslova 5-1 om medverknad. Det vert då lagt til rette for medverknad for styresmakter, grunneigarar/festarar, naboar og organisasjonar/foreiningar. Planstart og handsaming av planprogrammet: (pkt. 2 4 i framdriftsplanen nedom) I samband med oppstart av planarbeidet vert framlegg til planprogrammet sendt ut på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn. Planarbeidet vert varsla i Sogn Avis og på kommunen sine nettsider. Grunneigarar innanfor plangrensa og naboar så langt som råd, offentlege intansar og interesseorganisasjonar vert varsla om planarbeidet pr.brev, i samsvar med reglane i plan- og bygningslova. Frist for å gje innspel er minimum 6 veker.

12 12 Planframlegg til høyring/handsaming (pkt. 6 8 i framdriftsplanen) Framlegget vert sendt ut på høyring og lagt ut til offentleg ettersyn i minimum 6 veker. Det er høve til å kome med innspel/merknader til planframlegget desse vekene. Innspela/merknadane vert kommenterte og vurdert i det vidare planarbeidet. 4.2 Framdriftsplan Fase Aktivitet Ansvar 1 Framlegg til planprogram vert sendt over til kommunen, som tek stilling til om planen bør fremjast. Tiltakshavar/AV, kommunen 2 Varsling av planarbeidet og utlegging av framlegg til Tiltakshavar/AV planprogram, høyring, minimum 6 veker 3 Oppsummering/tilråding ut frå innspela oversending Tiltakshavar/AV av saka til kommunen 4 Fastsetjing av planprogrammet Kommunen 5 Utarbeiding av framlegg til detaljreguleringsplan med Tiltakshavar/AV konsekvensvurdering og ROS oversending til kommunen 6 Politisk vedtak om utlegging til offentleg ettersyn Kommunen 7 Høyring og offentleg ettersyn av planframlegget til Kommunen detaljreguleringsplanen høyring min. 6 veker 8 Handsaming og politisk vedtak Kommunen