Tillatelse til mellomlagring av lettere forurenset masse på Raudsand

Transkript

1 Veidekke Entreprenør AS Oslo, Deres ref.: T. Frogner Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2019/218 Saksbehandler: Ellen Margrethe Svinndal Tillatelse til mellomlagring av lettere forurenset masse på Raudsand Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknaden fra Veidekke Entreprenør AS og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Virksomheten skal betale et gebyr på kr ,- for arbeidet med tillatelsen. Vedtaket, herunder vedtaket om gebyr kan påklages av sakens part innen 3 uker. Miljødirektoratet viser til: Søknad om utvidet mengder og tidsrom for lagring fra Veidekke Entreprenør AS, datert 17. september Endret søknad fra Veidekke Entreprenør, datert 27. november Tilleggsinformasjon fra Veidekke, datert 5. desember Veidekkes kommentar til høringsuttalelsene, datert 7. januar Øvrig kommunikasjon i saken. Søknaden fra bedriften Veidekke oppgir at de gjennom et prosjekt i forbindelse med utbygging av ny E39 har tilgang til lettere forurenset masse, såkalt bunnrenskmasser fra tunneldrift. Disse stammer fra den midlertidige sålen som legges ut i tunnelen. Massene er inerte og inneholder lite finstoff og forurensning. De skal fraktes med båt til Raudsand og det er beregnet at det er nødvendig med ca. 10 båtlaster for den omsøkte massen. Veidekke anser massene som godt egnet til arronderingsformål ved tildekking av møllestøvsekkene på Raudsand og det er derfor hensiktsmessig å mellomlagre massene i påvente av videre avklaring av saken. I den opprinnelige søknaden fra september 2018, oppgir Veidekke at massene skal lagres utendørs på et asfaltert område. Området er ca. 3 mål stort og massene skal lagres i inntil 5 meters høyde. Det er etablert avskjæringsgrøfter for å unngå at overvannet renner inn til lagerområdet. Vann fra asfaltflaten vil samles opp og føres via 3 sandfang og deretter gjennom et filter med aktivt karbon før det ledes til sjø. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Høring Utkast til tillatelse er sendt til søker og på en forenklet høringsrunde til noen høringsparter. Fylkesmannen i Møre og Romsdal uttaler at de på generell basis ser på bruk av lettere forurenset masse til arronderingsformål som hensiktsmessig. De gjør ellers oppmerksom på at det har vært noen misforståelser i media knyttet til et skriv fra Fylkesmannen om bruk av masser fra tunneler. Dette skrivet handler om slam fra tunnelvask og ikke bunnrenskmasser som denne søknaden gjelder. Kommentarene fra følgende høringsparter er oppsummert i punktene nedenfor: Tingvoll kommune, Sunndal kommune, Gjemnes kommune, Norges Miljøvernforbund og Naturvernforbundet i Møre og Romsdal. De har påpekt følgende: Den asfalterte flaten der massene skal ligge er for liten til å romme den omsøkte mengden. Bekymring for tilførsel av forurensning, spesielt bly, til fjorden. Det er uheldig at massene ikke skal tildekkes. Uheldig at to tiltakshavere har tillatelse til mellomlagring i samme område. Uheldig at det igangsettes nye tiltak før reguleringsplan er vedtatt og gammel forurensning er ryddet opp i. Forsøk på snikinnføring av deponi for farlig avfall. Bekymring knyttet til forurensningsgraden på massene. Høringen er forsøkt hemmeligholdt for befolkningen. Massene må kontrolleres for radioaktiv stråling. Nesset kommune, Møre og Romsdal Fylkeskommune og Fiskeridirektoratet ikke hatt merknader til saken. Miljødirektoratet viser til at vi i denne saken kun behandler forhold som er vesentlige for midlertidige mellomlagring av masser på Raudsand. Tema utover dette som er påpekt i høringen, er derfor ikke kommentert eller har vært gjenstand for behandling fra vår side. Norges Miljøvernforbund hevder at høringen er forsøkt hemmeligholdt for befolkningen og at dokumenter i saken ikke er journalført. Ved en søknad om tillatelse etter forurensningsloven gjør Miljødirektoratet en vurdering av hvordan og om saken skal høres. I denne saken er det vår vurdering at allmenne interesser ikke er berørt. Vi har likevel valgt å sende saken på en forenklet høring til representanter som vi mener kan ivareta befolkningens interesser. Dette er vanlig forvaltningspraksis for denne type saker. Alle dokumenter i saken er lagt inn i vårt saksarkiv er tilgjengelig på einnsyn.no. Søkers kommentar til høringsuttalelsene Veidekke har fått oversendt høringsuttalelsene som kom inn og har følgende tilbakemelding: Den asfalterte flaten der massene skal legges vil utvides dersom det viser at den ikke er stor nok til å lagre massene som kommer inn. Det vil også ved behov settes opp skiller, sandfang mm. Veidekke presiserer at det er bunnrenskmasser og ikke slam fra tunnelvask som skal mellomlagres. Disse består i hovedsak av naturlige bergarter og inneholder lite forurensning og har lav utlekking. Sandfang og kullfiltre på eiendommen vil dimensjoneres på bakgrunn av lagringsvolum og tømming og vedlikehold vil tilpasses forholdene (f.eks. værforhold). 2

3 Massene er av en karakter som tilsier at de ikke vil støve eller lekke, men det vil gjennomføres tiltak dersom det likevel viser seg å være behov. Veidekke viser til at de overholder norsk lov når det gjelder søknad om mellomlager og planprosess. Miljødirektoratet gir tillatelse til mellomlagring av lettere forurensede masser Når Miljødirektoratet avgjør om en tillatelse skal gis, skal vi legge vekt på de forurensningsmessige ulempene som tiltaket kan gi sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig medfører. I denne saken mener Miljødirektoratet at forurensningsfaren ved å mellomlagre de omsøkte massene på gårds- og bruksnr. 40/51 i Raudsand er lave og at de tiltak som er skissert for å ivareta mulig risiko knyttet til forurensning er tilstrekkelige. Det er hensiktsmessig at det er lett tilgjengelig masser til arbeidene som må gjøres for å dekke til møllestøvsekkene. Vi gir derfor tillatelse til å gjennomføre tiltaket. Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte vilkår I henhold til forurensningsforskriften 2-5, annet ledd, skal forurensede jordmasser som ikke disponeres på eiendommen der de graves opp, leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Mellomlagring av masser på Raudsand er ikke tråd med dette kravet og tiltaket krever derfor en tillatelse etter forurensningsloven. Tillatelse til mellomlagring og forholdet til andre saker i området Miljødirektoratet kjenner til at det ved tidligere avslutningstiltak av Deponi 1 har vært problemer for Veidekke og samarbeidspartner Bergmesteren Raudsand å skaffe egnede masser til arrondering av deponiet. I den forbindelse ser vi at det kan være hensiktsmessig å mellomlagre masser i påvente av at arbeidene med møllestøvsekkene kan starte opp. Flere høringsparter mener at mellomlagring på eiendommen kan oppfattes som en forhåndsgodkjenning av øvrige planer for deponier på Raudsand. Miljødirektoratet har tidligere gitt avslag på søknad om mellomlagring av en større mengde masser som skulle benyttes i Deponi 2, med begrunnelse av situasjonen her er uavklart. Vi vurderer situasjonen knyttet til mellomlagring av masser til bruk ved møllestøvsekkene annerledes. Som nabokommunene og Miljøvernforbundet har påpekt, er det stort behov for å rydde opp ved møllestøvsekkene og Miljødirektoratet har tidligere gitt pålegg om å avslutte dette deponiet. Vi mener en akseptabel metode å gjøre dette på, er å dekke det til og få kontroll på sigevannet. For å kunne avslutte ved møllestøvsekkene er det derfor hensiktsmessig å ha tilgjengelige masser slik at prosessen med tildekking ikke trekker ytterligere ut. Vi understreker at tillatelse til å benytte massene til tildekking og arrondering ved møllestøvsekkene må gis gjennom egen behandling av søknad etter forurensningsloven og at mellomlagringen ikke på noen måte åpner for etablering av deponi i området. Dette vedtaket gjelder derfor kun tidsbegrenset mellomlagring av masser på gårds- og bruksnr. 40/51 i Raudsand. For å sikre at massene ikke blir liggende i lengre tid på eiendommen, har vi stilt vilkår om at det ikke skal ligge igjen masser når tillatelsen er utløpt. Dersom det er tilfellet må massene fjernes og leveres til godkjent mottak. Vi forutsetter at Veidekke avklarer arealbruken med Nesset kommune som må vurdere saken i forhold til plan- og bygningsloven. 3

4 Veidekke er ansvarlig søker Naturvernforbundet i Møre og Romsdal har påpekt at det synes som om Bergmesteren AS har ansvar for å overholde vilkårene i tillatelsen, mens Veidekke har anser for de fysiske massene og at dette ikke er tilfredsstillende. Det er Veidekke Entreprenør AS som har søkt om tillatelse til mellomlagring. Miljødirektoratet understreker at de derfor har det fulle og hele ansvar for å følge opp denne tillatelsen. Bergmesteren AS har ingen rolle i dette. Vurdering av forurensningsfare fra massene Vedlagt søknaden følger to jordprøver av massene som viser at det er noe forhøyede verdier av krom og bly i forhold til normverdiene for jord jf. forurensningsforskriften kapittel 2, vedlegg 1. Det vil si at massene betraktes som forurenset. Resultatet fra utlekkingstestene viser at avfallet er inert i henhold til avfallsforskriftens utlekkingskriterier. Inert avfall er avfall som ikke gjennomgår noen betydelig fysisk, kjemisk eller biologisk omdanning og som har ubetydelig utlekking. Prøvene bekrefter at massene er lettere forurenset, men at de vil ha lav utlekking av forurensningskomponenter. Det vil si at forurensningspotensialet er lavt. Det er en forutsetning for tillatelsen at det ikke mottas masser med høyrere forurensningsgrad enn det som er angitt i søknaden. Miljødirektoratet har derfor stilt krav til mottakskontroll som ivaretar dette. Vann som passerer gjennom massene skal samles opp og gå via sandfang og karbonfilter før det går til sjø. Her er det også krav om prøvetaking av vannet som går til sjø. Med disse tiltakene og sett i forhold til det lave utlekkingspotensialet fra massene, vurderer Miljødirektoratet at det er liten sannsynlighet for at tiltaket vil føre til miljøulemper i sjø. Det er likevel stilt krav om prøvetaking av vannet for å sikre at det blir gjennomført tiltak dersom det viser seg tiltaket likevel kan ha en uønsket miljøeffekt. Norges Miljøvernforbund anmoder om at massene undersøkes for radioaktiv stråling. Vi forutsetter at Veidekke tar kontakt med Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet dersom det er mistanke om dette. Krav til lagring Tillatelsen stiller krav om at massene må oppbevares på tett dekke med oppsamling av avrenningen og prøvetaking av vannet. Dette gjør det mulig å iverksette tiltak dersom det viser seg at forurensning fra massene blir større enn antatt og kan ha potensiale for skade på miljøet. Flere høringsparter har vist til at den etablerte flaten ikke er stor nok til å lagre den omsøkte mengden. Miljødirektoratet understreker at det er et absolutt krav av massene lagres på tett dekke med oppsamling og med lagringshøyde under 5 meter. Dersom det viser seg at det ikke plass til dette, må Veidekke enten stanse mottaket eller utvide lagringsområdet. Massene skal lagres på et område som ligger nær fjorden. Veidekke har i søknad av 17. september 2018 oppgitt at massene som skal lagres har lite finstoff og at det derfor ikke vil skje støvflukt. På denne bakgrunnen har Miljødirektoratet valgt å ikke stille krav om tildekking. Det følger likevel av tiltaksplikten dere har, at dere må gjennomføre tiltak dersom det viser seg at støvflukt likevel blir et problem. 4

5 Det er stilt krav om at massene må fjernes innen 31. desember Dersom Veidekke likevel ikke kan benytte massene til arrondering og tildekking av møllestøvsekkene, må de leveres til godkjent mottak. Vurdering av nærmiljøulemper Jordmassene som skal til deponi vil ankomme med båt og vil derfor ikke belaste beboere i nærheten med trafikk på veinettet. Arealet der massene skal lagres, ligger i et område uten boliger og er avskjermet fra omgivelsene. Det kan være noe støy fra maskiner i forbindelse med frakting av jordmasser fra båt til mellomlageret, men vi ser det ikke som sannsynlig at det vil oppstå sjenerende støy som følge av dette. Dersom det oppstår støyproblemer i området, setter tillatelsen vilkår om at det må gjennomføres avbøtende tiltak for dette. Naturmangfoldloven Tiltaket påvirker ikke naturmangfold i nevneverdig grad, jf. naturmangfoldloven 8. Det foretas derfor ingen vurdering av 9 til 12. Vedtak Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til å mellomlagre inntil tonn lettere forurenset masse på gårds- og bruksnr. 40/51 i Nesset kommune. Massene skal være innenfor kravene i avfallsforskriften kapittel 9 vedlegg II, punkt 2.1 (inerte masser). Tillatelsen gis på visse vilkår og er gitt med hjemmel i forurensingsloven 11 jamfør 16. Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. Følgende vilkår settes til mellomlagringen: Tillatelsen kan ikke tas i bruk før nødvendige avklaringer er gjort med Nesset kommune. Tillatelsen til mellomlagring gjelder fra dags dato til og med 31. desember Bedriften skal ha tilstrekkelig beredskap til å kunne håndtere risiko i forhold til forurensning knyttet til mellomlagringen. Krav til mottak og klassifisering av masser Når virksomheten skal ta imot masser fra en leverandør, skal det fremskaffes dokumentasjon om massenes forurensningspotensial før de kan legges på mellomlager. Det skal tas ut representative prøver av massene som skal klassifiseres. Utlekkingstestene skal baseres på prøver som er representative for de massens som er tiltenkt mellomlageret. Det skal gjennomføres både kolonnetest og ristetest og disse skal analyseres av akkreditert analyselaboratorium. Massene skal analyseres for parameterne i avfallsforskriften kapittel 9, vedlegg II, punkt 2.1 for inert avfall. Massene skal ikke inneholde synlige rester avfall annet enn jord og stein. Massene skal holdes adskilt og ikke blandes sammen til de er ferdig analysert og klassifisert. Masser med ulik forurensningsgrad fra forurensede lokaliteter skal ikke blandes samme, men håndteres separat. Masser som overskrider grensene for inert avfall, tillates ikke. 5

6 Virksomheten skal etablere analyseprogram og prosedyrer for karakterisering av mottatt masse og dette skal inngå virksomhetenes internkontrollsystem. Krav til lagringen Massene skal lagres på tett dekke. Med tett dekke menes fast, ugjennomtrengelig dekke med oppsamlingsmuligheter for vann, væske og faste stoffer. Det tekke dekket må ha en slik helning av eventuelt sigevann ikke renner over kanten, alternativ at det etableres en kant rund dekket. Dersom det oppstår støvflukt av betydning, må massene tildekkes. Maksimal lagringshøyde for massene er 5 meter. Virksomheten skal til enhver tid ha kontroll med hvor mye masser som er mellomlagret og hvor massene kommer fra. Ved tillatelsens utløp skal samtlige masser være gjenbrukt eller levert til godkjent mottak. Virksomheten skal sørge for at tildekking og kontroll av masselager etterses ved tilstrekkelig frekvens til å hindre uønsket avrenning, støving eller hendelser fra området. Utslipp til vann Avrenning fra mellomlageret skal samles opp i et lukket system og gjennomgå nødvendig rensing før utslipp til Tingvollfjorden. Utslippet skal ikke medføres miljøulemper i resipienten. Utslippet skal prøvetas med en frekvens som er tilstrekkelig til å fange opp variasjoner i utslippet. Dersom prøvetakingen viser forhøyede verdier som kan medføre en miljøeffekt, skal tiltak iverksettes. Avrenning av overflatevann skal ledes utenom mellomlageret. Ved behov skal det etableres avskjærende overvannsgrøfter eller andre tiltak for å hindre at overvann fra omkringliggende arealer kommer i kontakt med massene. Generelt om utslipp Virksomheten skal ikke medføre utslipp til, vann, grunn, grunnvann eller luft som kan medføre skader eller ulemper for miljøet. Bedriften plikter å gjennomføre forebyggende tiltak som skal hindre utslipp. Utstyr og tiltak som skal forhindre utslipp til grunn og grunnvann eller hindre at eventuelle utslipp medfører skade eller ulempe for miljøet, skal overvåkes og vedlikeholdes regelmessig. Plikten etter dette avsnittet gjelder tiltak som står i et rimelig forhold til de skader og ulemper som skal unngås. Anlegget skal utformes og virksomheten drives slik at det ikke medfører nevneverdige støyulemper for omgivelsene. Krav til dokumentasjon og rapportering til myndighetene Når tillatelse er utløpt skal virksomheten sende inn en rapport om tiltak til Miljødirektoratet. Rapporten skal sendes inn innen 31. januar 2020 og inneholde følgende opplysninger: Bekreftelse på at mellomlageret er tømt. Dokumentasjon på total mengde lettere forurenset masse som er mottatt ved anlegget. Dokumentasjon på total mengde masse som er fraktet ut av anlegget og hvor det er levert. Eventuelle avvik i perioden for tillatelsen og informasjon om hvilke korrigerende tiltak som er gjennomført. Oversikt over klager på driften dersom dette er mottatt. 6

7 Resultater fra prøvetaking av vann fra mellomlageret og eventuelt andre målinger som er gjort for å dokumentere miljøtilstanden. Tilsyn Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten føre tilsyn med lagringen. Gebyr Vi viser til kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen for vår konsesjonsbehandling fra forskrift om begrensning av forurensing (forurensningsforskriften) iht. sats 6 i Sats 6 innebærer for 2019 et gebyr på kr ,-. Fordi mesteparten av saksbehandlingen fant sted i 2018 er gebyret redusert til kr ,- iht. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats jf. forurensningsforskriften Herunder hører gjennomgang av søknaden, korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse eller av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner i direktoratet inngår også. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter mottakelsen av fakturaen. Klageadgang Vedtaket, herunder vedtaket om gebyr, kan påklages til Klima og miljødepartementet innen 3 uker fra underretning av vedtaket er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Ragnhild Orvik seksjonsleder Ellen Margrethe Svinndal sjefingeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på 7

8 Kopi til: Gjemnes kommune Kommunehuset 6631 Batnfjordsøra Nesset kommune Tingvoll kommune Kommunehuset 6630 Tingvoll Veidekke Entreprenør AS Sunndal kommune Postboks Sunndalsøra Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks Molde Norges Miljøvernforbund Naturvernforbundet i Møre og Romsdal Møre og Romsdal fylkeskommune Julsundveien MOLDE Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen 8