Vedtak om endring av tillatelse til produksjon - Jotun

Transkript

1 Esso Norge AS Postboks STAVANGER Oslo, Deres ref.: S Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/61 Saksbehandler: Solveig Aga Solberg Vedtak om endring av tillatelse til produksjon - Jotun Miljødirektoratet har behandlet søknad fra ExxonMobil og endrer krav til beredskap mot akutt forurensning som omsøkt. Dette innebærer blant annet at kravet til responstid på første operative system for mekanisk oppsamling av olje og første operative system for dispergering av olje øker fra 2 til 5 timer. Likelydende vedtak er sendt til Balder og Ringhorne. ExxonMobil skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Oppdatert tillatelse for produksjon og boring for Jotun med tilhørende vilkår er vedlagt. Vi viser til søknad fra ExxonMobil Exploration and Production Norway AS (ExxonMobil) datert 18. mars ExxonMobils søknad Statoil og ExxonMobil har som intensjon om å samarbeide om beredskap på Utsirahøyden og i den forbindelse søker ExxonMobil om endringer i krav til beredskap for Balder/Ringhorne og Jotun. Operatøren søker om tillatelse til å øke responstiden på første operative system for mekanisk oppsamling av olje og for første operative system for dispergering av olje fra 2 til 5 timer. Operatøren søker også om tillatelse til å endre kravene til minimum dispergeringskapasitet til 7,2 m 3 /time etter 5 timer og 14 m 3 /time etter 10 timer. I 2015 gjennomførte ExxonMobil en oppdatering av oljevernberedskapsanalysen basert på relevante aktivitetsdata for perioden for feltene Balder, Ringhorne og Jotun. Beredskapsanalysen tar utgangspunkt i at dimensjonerende DFU (Definerte Fare og Ulykkessituasjoner) er en overflateutblåsning på henholdsvis 687 Sm 3 /døgn og Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Sm 3 /døgn på Ringhorne og Balder. I perioden fram til 2020 antar ExxonMobil at utblåsningsratene synker og følgelig at totalt systembehov for opptak av olje i barriere 1a og 1b reduseres gjennom perioden. Grunnet at alle brønnene på Jotun produserer ved hjelp av gassløft, og en eventuell utblåsing vil stanse innen kort tid når gassforsyningen kuttes, anser ExxonMobil at Jotun ikke er dimensjonerende med tanke på oljevernberedskap, og at det er Balder og Ringhorne som må legges til grunn for dimensjoneringen av beredskap mot akutt forurensning for disse feltene. Med utgangspunkt i de beregnede systembehovene har DNV GL, på oppdrag fra ExxonMobil, modellert effekten av forskjellene av en responstid på 2 og 5 timer i OSCAR. For Ringhorne er forskjellene i mengde olje som vil bli samlet opp ved en utblåsing, ifølge ExxonMobil, små. Simuleringene viser 2 %-poeng høyere oppsamlingsgrad i sommersesongen ved en responstid på 2 timer sammenlignet med 5 timer, og 1 %-poeng høyere oppsamlingsgrad i vintersesongen. Simuleringene som er utført for Balder viser ingen forskjell i mengde oppsamlet olje ved de ulike responstidene selv etter timer. Basert på simuleringene vurderer ExxonMobil at det ikke er en betydelig gevinst ved å legge til grunn 2 timer responstid sammenlignet med 5 timer, og at kost/nyttevurderinger derfor må inngå ved fastsettelsen av krav. ExxonMobil søker også om å få øke responstiden fra 2 til 5 timer for første påføring av dispergeringsvæske. Vedlagte grafer viser at for værforhold med vind under 15 m/s, er de aktuelle oljene dispergerbare i et tidsrom som strekker seg lengre enn de 5 første timene. Eksisterende krav for dispergeringskapasitet er 14 m 3 /time etter 2 timer. Operatøren søker om å få redusere dette til 7,2 m 3 /time etter 5 timer og 14 m 3 /time etter 10 timer. Operatøren har en operativ manual som inneholder optimalisering av påføringshastighet for ulike oljefilmtykkelser. I følge ExxonMobil vil påføringsraten av dispergeringsmiddel (m 3 /km 2 ) kunne varieres ved å endre fartøyets hastighet eller endre dosering. Redusert påføringshastighet vil ifølge ExxonMobil føre til at det er behov for en større mengde dispergeringsmiddel. ExxonMobil vurderer miljøeffekten av en senere oppstart av dispergering som liten, og at en redusert dispergeringskapasitet fram til 10 timer er akseptabel. ExxonMobil argumenterer også for at kost/nyttevurderinger må inngå ved fastsettelsen av krav. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 6. mai En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet vurderer eventuelle uttalelser og operatørens kommentarer i forbindelse med behandling av søknaden. 2

3 2.1 Uttalelser til søknaden Fiskeridirektoratet: ingen merknader til søknaden 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11 omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller være til ulempe for miljøet Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Krav til beredskap mot akutt forurensing Operatøren skal i henhold til forurensningsloven 40 sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning. Beredskapsreglene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten dekker de fleste områdene innenfor beredskap. Operatøren skal etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempning av forurensningen. Hovedprinsippet for bekjempelse av forurensning er å samle opp forurensningen raskest mulig og så nær kilden som mulig. Der det er mulig å velge mellom kjemisk eller mekanisk beredskapsløsning, skal den løsningen som gir minst forurensning velges. Vi legger til grunn at utblåsningsratene på feltet blir redusert over tid og at drivtiden til sårbare ressurser er lang. Vi har vurdert den vedlagte informasjonen og deler oppfatningen om at beredskapen mot akutt forurensning, i dette tilfellet, ikke blir vesentlig svekket ved en økning av responstiden fra 2 til 5 timer, og ved at ratene for kjemisk dispergering blir redusert fram til 10 timer. Dette er basert på gjennomførte 3

4 simuleringer som viser at miljønytten ved å ha en responstid på 2 timer ikke har en stor betydning da endringene i oppsamlingsgrader er små. Analyser viser også at de aktuelle oljene er dispergerbare lengre enn de første 5 timene etter utslipp. Vi legger derfor stor vekt på kostnadsargumentet i denne saken og gir tillatelse til endringer i beredskapskravene på Jotun som omsøkt. I en situasjon som krever dispergering er det imidlertid viktig å bruke en optimal dosering, også i perioden fram til 10 timer. Vi stiller derfor som vilkår at ExxonMobil innen utgangen av 2016 skal ta en gjennomgang av påføringsmatriser for dispergeringsmiddel i operativ manual for å sikre at optimale doseringsrater blir benyttet ved en hendelse. Miljødirektoratet har mottatt flere søknader om reduksjon av responstid for mekanisk og kjemisk bekjempelse av akutt forurensning. Vi setter spørsmålstegn ved om dette vil påvirke den samlede beredskapen på Utsirahøyden negativt og vi informerer om at vi vil ta en gjennomgang av det samlede beredskapsnivået på Utsirahøyden på et senere tidspunkt. 4 Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For arbeid med fastsettelser av nye tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til Bedriften ilegges et gebyr etter sats 3, tilsvarende kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. 5 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. 4

5 Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Solveig Aga Solberg senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Oljedirektoratet Postboks Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Vedlegg 1 Tillatelse til produksjon - Jotun 5