Tillatelse etter forurensningsloven til pilotanlegg for energigjenvinning av CO-gass - Eramet Norway AS avd. Sauda

Transkript

1 Eramet Norway AS avd. Sauda Postboks SAUDA Oslo, Deres ref.: Oliver Severin Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/397 Saksbehandler: Norun Reppe Bell Tillatelse etter forurensningsloven til pilotanlegg for energigjenvinning av CO-gass - Eramet Norway AS avd. Sauda Miljødirektoratet gir tillatelse på visse vilkår til et testanlegg for energigjenvinning av CO-rik ovnsgass i tidsbegrenset periode fra til til Eramet Norway AS avd. Sauda. Bedriften skal betale et gebyr for saksbehandlingen. Vedtaket kan påklages. Vi viser til e-post-korrespondanse om pilottest for energigjenvinning av CO-gass fra Eramet Norway AS avd. Sauda (heretter Eramet Sauda) av 28. september 2017 og tidligere. Vi viser også til øvrig korrespondanse i saken. Bakgrunn for saken Eramet Sauda produserer ferromangan i to elektriske smelteovner. Prosessen foregår i tilnærmet lukkede ovner. Avgassen fra ovnene samles og renses i gassrenseanlegg som består av venturiescrubbere (våtskrubbere) etterfulgt av kvikksølvrensing (MRU mercury removing unit). Avgassen fra ovnene har et høyt innhold av karbonmonoksid (CO). I dag brennes ovnsgassen i en fakkel for å omdanne CO til CO 2. Eramet Sauda informerte 4. august 2017 om at de på sikt ønsker å installere anlegg for energigjenvinning av CO-gassen. For å undersøke mulighetene for dette, blant annet med hensyn til hvilke utslipp en slik energigjenvinning vil gi, ønsker de i første omgang å teste en gassmotor som skal forbrenne renset ovnsgass for energigjenvinning før utslipp til luft. Vi har vurdert at dette er en forurensende virksomhet som krever tillatelse etter forurensningsloven. Opplysninger om testanlegget og forventet endring i utslipp Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Eramet Sauda har opplyst at de planlegger å ha pilotanlegget klart til oppstarts-testing innen 1. oktober 2018, og at selve pilot-testen startes fra 1. januar Testen er planlagt å vare ut Planlagt innfyrt effekt for pilotanlegget er 4,2 MW. Et eventuelt fullskala-anlegg vil ha større effekt. Dagens utslipp etter fakling av CO-rik ovnsgass er ikke mulig å måle, men Eramet Sauda vurderer at det er lite sannsynlig at utslippene endres vesentlig i størrelse sammenlignet med dagens utslipp når det gjelder utslipp av tungmetaller. Eramet Sauda har lagt ved de siste målingene for ulike metaller som er gjort før fakling etter rensing i kvikksølvrenseanlegget. For kvikksølv er målingene i størrelsesorden inntil 0,8 µg/nm 3. Utslipp som assosieres med best tilgjengelig teknikk (BAT) for kvikksølv er µg/nm 3. Når det gjelder forbrenningsrelaterte utslipp kan det bli annerledes. Eramet Sauda oppgir at termodynamikken i en motor er vesentlig forskjellig fra termodynamikken i en åpen flamme som i dag. De antar derfor at utslipp av forbrenningsrelaterte utslippskomponenter kan endres i forhold til fakkelutslipp. De forventer en høyere forbrenningsgrad i gassmotoren enn i åpen fakkel som i dag, og at dette vil gi reduserte utslipp av forbrenningsrelaterte utslippskomponenter som NOx og CO. Eramet Sauda medgir likevel at det er en viss grad av usikkerhet i denne antakelsen og at formålet med testanlegget blant annet er å kartlegge hvilke utslipp som oppstår under en slik kontrollert forbrenning. NOx-utslippene fra fakkel er ikke mulige å måle, og de beregnes i dag gjennom bruk av faktor. Totale NOx-utslipp fra Eramet Sauda, hvor fakkel er beregnet å være hovedbidragsyter, ble for 2015 og 2016 rapportert til å være mellom 40 og 50 tonn. For 2013 og 2014 ble utslippene rapportert å være henholdsvis 143 og 238,2 tonn NOx/år. Det er stor usikkerhet knyttet til faktoren og dermed til hva utslippet fra fakkelen faktisk er. De rapporterte tallene er basert på US EPAs utslippsfaktor for fakling av gass med tilsvarende brennverdi som Eramet Saudas ovnsgass. Eramet Sauda har oppgitt at denne faktoren er på 0,3 g NO x /Sm 3. For 2013 og 2014 benyttet Eramet Sauda en faktor på 1,5 g NO x /Sm 3 som de tidligere forventet ville bli US EPA sin reviderte utslippsfaktor. De rapporterte tallene for 2013 og 2014 er derfor vesentlig høyere enn tallene for 2015 og 2016, men dette skyldes kun bruk av ulik faktor. Eramet Sauda fikk i 2015 gjennomført spredningsberegninger (Norsk Energi "Spredningsberegninger for utslipp av NOx Eramet Sauda" datert 3. august 2015). I denne rapporten står det oppgitt at US EPA har avsluttet sin revisjon av faktoren og at de beholder den opprinnelige faktoren. Eramet Sauda har derfor i senere års rapportering basert seg på faktoren på 0,3 g NO x /Sm 3 I spredningsberegningene er det konservativt beregnet at all NO x vil foreligge som NO 2. Modellberegningene er videre basert på et utslipp av NO x på 5 kg/time, tilsvarende 0,3 g/nm 3. Modellberegningene ga et timemiddelkonsentrasjonsbidrag på opptil 22 µg NO 2 /m 3, noe som er vesentlig lavere enn luftkvalitetskriteriet på 100 µg NO 2 /m 3 (fra Folkehelseinstituttet og Miljødirektoratet sin rapport "Luftkvalitetskriterier Virkninger av luftforurensning på helse" rapport 2013:9). Eramet Sauda forventer at utslipp av NO x fra energigjenvinningsanlegget vil være vesentlig lavere enn 0,5 µg NO x /Nm 3. Eramet oppgir videre at de kan stanse energigjenvinningsanlegget dersom det 2

3 skulle vise seg at utslippene blir vesentlig større enn antatt. De har ikke oppgitt skorsteinshøyde, men de har oppgitt at utslippspunkt for energigjenvinningspilotanlegget vil få ganske lik plassering og høyde som dagens fakkel. Eramet Sauda antar at testen ikke vil medføre økte utslipp i forhold til dagens utslipp. Eramet Sauda forventer at forbrenning under kontrollerte forhold i motoren, med høy forbrenningsgrad, vil gi lavere utslipp sammenlignet med utslipp fra forbrenning i åpen fakkel. Energigjenvinningsanlegget vil ikke medføre utslipp til vann. Motoren vil plasseres inne i et eget støyisolert hus inne i en bygning slik at eksternstøy fra gassmotoren ikke skal bidra til negative endringer i støybildet rundt bedriften. Ifølge søknaden vil Eramet Sauda kartlegge utslipp fra pilottesten og ha god kontroll på eventuelle uønskede utslipp. Eramet opplyser at de vil etablere rutiner for stans av testen ved eventuelle uforutsette uønskede utslipp. Miljødirektoratets vurdering Energigjenvinning av CO-gassen og vurdering av behov for tillatelse Miljødirektoratet er svært positive til at Eramet Sauda ønsker å utnytte energien fra CO-gassen. Dette er også i tråd med tillatelsens punkt 8.2 om at bedriften i størst mulig grad skal utnytte overskuddsenergi fra eksisterende og nye anlegg internt og punkt 4.2 om at CO-holdig avgass fra smelteovnene om mulig skal nyttiggjøres til energiformål. Tillatelsen til Eramet omfatter ikke utslipp fra energigjenvinningsanlegget, og dere trenger derfor en tillatelse til denne aktiviteten. Denne aktiviteten vil medføre et nytt utslippspunkt til luft med en annen spredning og miljøpåvirkning enn situasjonen er i dag. Aktiviteten vil også gi mer kontrollerbare utslipp. Miljøpåvirkning av tiltaket Utslipp av NOx, CO og støv kan endres noe i forhold til dagens, men utslippene er forventet å bli lavere enn i dag. Utslippstall for forbrenningsrelaterte komponenter er i dag svært usikre og ved bruk av en gassmotor vil det bli mulig å gjøre målinger av faktiske utslipp og dermed gi sikrere utslippsdata. Utslippene fra testanlegget er ikke forventet å gi overskridelser av luftkvalitetskriterier. Energiutnyttelse av CO-gassen vil gi redusert energiforbruk. I sum vurderer vi derfor at et godt utformet og driftet energigjenvinningsanlegg vil gi en mindre miljøpåvirkning enn dagens praksis som er å fakle CO-gassen. Utslipp av tungmetaller er ikke forventet å endre seg fra dagens situasjon og testanlegget gir ikke utslipp til vann. Testanlegget skal heller ikke gi økt støy til omgivelsene. Testanlegget det søkes om er forholdsvis lite, med en innfyrt effekt på 4,2 MW, og testperioden er tidsbegrenset til ett år. Ut fra de opplysninger vi har fått, og gitt de vilkår vi stiller, vurderer vi at dette tiltaket ikke vil ha nevneverdig negativ miljøpåvirkning. og vi gir derfor tillatelse til testanlegg for energigjenvinning av CO-gassen i en begrenset periode på ett år. Vilkår og forutsetninger for tillatelse 3

4 Vi legger til grunn at BAT benyttes ved design av anlegget med vekt på høy energieffektivitet, forbedret energiutnyttelse og reduserte utslipp. Vi forutsetter også at dere setter kriterier for optimal drift av anlegget og kriterier for drift og utslipp som gjør at anlegget må stanses, jf. internkontrollforskriften. I god tid før byggestart skal dere sende oss spredningsberegninger av nytt utslippspunkt, jf. tillatelsens punkt 4.2 siste avsnitt. Vi forutsetter videre at Eramet Sauda kartlegger utslippene for å danne best mulig grunnlag for bygging av eventuelt permanent energigjenvinningsanlegg. Vi minner om tillatelsens vilkår om utslippskontroll (pkt. 11.1), måleprogram (pkt. 11.2) og kvalitetssikring av målingene (pkt. 11.3). For å synliggjøre effekten av tiltaket med hensyn til energi og klimagassutslipp, stiller vi et vilkår om å redegjøre for energiproduksjon og energibesparelse som følge av energigjenvinningen. Redegjørelsen skal også vurdere effekter på utslipp av klimagasser fra virksomheten, og redegjøre for om tiltaket har effekt på spesifikt energiforbruk. Om mulig skal dere også beregne forbedret spesifikt energiforbruk for virksomheten. Vi forutsetter at andre tillatelser etter annet relevant regelverk er på plass. Andre vurderinger Vi vurderer at endringen i tillatelsen ikke vil medføre konsekvenser lokalt for naturmangfoldet i nevneverdig grad, og derfor kommer vi ikke nærmere inn på prinsippene i naturmangfoldloven 8 til 12. Endringene i tillatelsen vurderer vi at er av mindre miljømessig betydning og søknaden er derfor ikke forhåndsvarslet jf. forurensningsforskriften 36-9 andre ledd b). Når det gjelder endring i faktor for å beregne NOx-utslipp fra forbrenning av CO-rik ovnsgass ber vi dere sende oss korrigert dataserie for NOx for tidligere i år. Dette i henhold til veileder for egenkontrollrapportering, slik at vi får en konsistent tidsserie. Gitt at gassvolumet ikke er vesentlig endret ser det ut til at det er brukt tre ulike faktorer i hhv. periodene , 2014 og Konklusjon og vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11 gir vi tillatelse til test av energigjenvinningsanlegg med innfyrt effekt på 4,2 MW for energigjenvinning av CO-gass for Eramet Sauda fra 1. januar 2019 til 1. januar Vilkår i eksisterende tillatelse gjelder også for denne aktiviteten. Dette innebærer blant annet at Eramet Sauda må sende spredningsberegninger for nytt utslippspunkt, i god tid før byggestart, at de må gjennomføre representative målinger av utslippet, og at de må utarbeide kriterier for drift og stans av anlegget. I tillegg skal Eramet etter gjennomført testperiode redegjøre for energiproduksjon og energibesparelse som følge av energigjenvinningen. Redegjørelsen skal også vurdere effekter på 4

5 utslipp av klimagasser fra virksomheten, og redegjøre for om tiltaket har effekt på spesifikt energiforbruk for Eramet Sauda. Om mulig skal dere også beregne forbedret spesifikt energiforbruk for virksomheten. Redegjørelsen skal sendes til Miljødirektoratet senest 1. juni Gebyr Vårt arbeid med fastsettelse av nye tillatelser er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriften kapittel 39. Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruk i Miljødirektoratet i forbindelse med behandling av søknaden. Bedriften skal betale kr i gebyr, etter gebyrsats 7 i forurensningsforskriften. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtak om tillatelse og fastsatt gebyrsats kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen 3 uker. Bedriften skal sende eventuell klage til Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet Ragnhild Orvik seksjonsleder Norun Reppe Bell rådgiver Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Fylkesmannen i Rogaland Postboks 59 Sentrum 4001 Stavanger Sauda kommune Postboks Sauda 5