Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Kommuneplankomiteen /11

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: 140 : S.Haugen, M.Zanussi, B.Anda Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Kommuneplankomiteen /11 KOMMUNEPLAN OG MILJØPLAN FOR SANDNES OG KOMMUNEDELPLAN FOR SENTRUM - ORIENTERING OM RESULTATER ETTER AVSLUTTET HØRING 1. SAKEN GJELDER Kommuneplanforslag for perioden , inkludert miljøplan og kommunedelplan for sentrum, har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden Det er mottatt 203 uttalelser og innspill. Fylkesmannen i Rogaland og Rogaland fylkeskommune har bedt om utsatt frist. I fylkeskommunen er det Fylkesutvalget som behandler og avgir uttalelsen, og dette skjer i deres møte den 5. april. Fylkesrådmannens innstilling følger vedlagt i opptrykket av innkomne uttaleser. Tilsvarende følger også vedlagt Fylkesmannens uttalelse til kommuneplanen og miljøplanen, mens uttalelsen til kommunedelplan for sentrum oversendes kommunen den 1. april. Rådmannen har med grunnlag i denne situasjonen sett at det ikke er mulig å gjennomføre planrevisjonen som oppsatt med plangodkjenning i bystyret 21. juni. Etter rådføring med leder av Kommuneplankomiteen om en hensiktsmessig innretning av arbeidet, fremmes således parallelt egen sak om endret fremdrift med foreslått sluttbehandling i bystyret 6. september. Denne saken har til hensikt å gi Kommuneplankomiteen en oversikt og innsikt i de foreliggende resultatene etter høringen. Saken fremmes derfor som en orienteringssak. I neste møte, den 9. mai vil rådmannen fremme sin endelige innstilling, herunder forslaget til begrenset høring av de endringer som krever ny utleggelse. Kommuneplankomiteen er av bystyret den delegert myndighet til å forestå denne utleggelsen. 2. LESERVEILDENING TIL DOKUMENTENE I trykt vedlegg nr. 2-5 til denne saken foreligger opptrykk av innkomne uttalelser. Uttalelsene er delt i følgende fire grupper : O Offentlige/regionale myndigheter (inkl. nabokommuner, IVAR, brannvesenet) P Private (innbyggere, firmaer, hytteierforening/velforening/klubber) A Andre (råd/utvalg, kirken/andre trossamfunn, landbruksorganisasjoner, bekkelag, næringslivsorganisasjoner/lo, velforeninger/beboergrupper, Lyse, Forus Næringspark, Sandnes Sentrum AS, Veterinærhøgskolen, Dale Eiendomsutvikling, Sandnes FRP, Statsskog SF) I Interne (bydelsutvalg, barnerepresentant, resultatenheter/staber, kommunale foretak) Foran i hvert av hefte er en oppsummeringstabell med nr. på uttalelsen, avsender og en kort oppsummering av uttalelsens innhold. I kolonnen til høyre er rådmannens foreløpige vurdering av uttalelsen, og så langt det har vært mulig innen skrivefristen. Det understrekes at vurderingene er foreløpig da det er en rekke uttalelser fra private og andre, som må sees i sammenheng med bl.a. innsigelser fra regionale myndigheter. I tillegg krever det videre arbeidet at virkningene også vurderes samlet for eksempel med Side 1 av 7

2 hensyn til hvor mye areal som gjenstår til de ulike formålene vs. behovene som skal løses. Det arbeides videre med uttalelsene fra regionale myndigheter frem mot møtet i Kommuneplankomiteen, slik at kan det gis en nærmere presentasjon av innholdet i disse, i møtet. Merknadskart (vedlegg 1) er utarbeidet og vedlagt slik at det skal være enkelt å finne ut hvor det omsøkte området som uttalelsen gjelder, er. Her er benyttet det samme nummer som uttalelsen har i oppsummeringslisten og i opptrykket av uttalelsene. Det gjøres oppmerksom på at innsigelsene i uttalelsene fra fylkesmannen og fylkeskommunen ikke er tatt inn i merknadskartet ennå. Dette vil bli gjort frem til endelig behandling 9. mai. 3. GJENNOMFØRING AV HØRINGSPROSSEN Kommuneplanforslaget ble sist behandlet av Kommuneplankomitéen i møte den ved innstilling om høring til bystyret. Bystyret vedtok i møte den å legge forslaget til kommuneplan for ut til offentlig ettersyn med frist 15. mars. Høringssaken ble ekspedert med hhv utsending til offentlige instanser, bydelsutvalgene, råd og utvalg, samt en rekke organisasjoner/foreninger og virksomheter den 27. januar. Samtidig ble dokumentene lagt ut på kommunens hjemmeside, på servicekontoret og biblioteket, samt biblioteksfilialene og Bryggen senter i Hommersåk. Medvirkning og dialog Bystyret godkjente ifm sak om revidert fremdriftsplan at leder, nestleder og representant fra det største opposisjonspartiet i Kommuneplankomiteen skulle være med i kontaktmøtene som administrasjonen har med overordnede myndigheter og på den måten følge den videre prosessen med behandling av kommuneplanrevisjonen. Møtevirksomheten i løpet av høringsperioden er gjennomført i samsvar med dette. Følgende medvirkningsmøter er gjennomført : Regionalt planforum: felles presentasjon og gjennomgang av planforslaget for samtlige 13 myndighetsinstanser. Bydelsutvalgenes fellesråd; forberedelse av opplegg for møter i bydelene Bydelsvis møter; 4 folkemøter er gjennomført og samtlige bydeler er omfattet. Bystyret : orienteringsmøte for bystyret om planforslaget Administrasjonen: felles møte for alle resultatenhetsledere, staber, foretakene og prosjektorganisasjonen med gjennomgang av samlet planforslag Vanskeligstilte grupper: dialogmøte med brukere av Funkishuset og tilsvarende møte med LAR bruker er gjennomført i samarbeid med Mestringsenheten og personell på kontaktstedene. Sandnes Sentrum AS: dialogmøte med aktørene i sentrum, frokostmøte i regi av Sandnes Sentrum AS. Organisasjoner/lag/utbyggere: dialogmøte med vel 80 inviterte Åpen dag : avholdt 21. februar fra kl i bystyresalen. Møtene har vært lagt opp med tidsramme på to timer, og hvor det har vært tilstrebet at halvdelen av tiden skulle være for deltakerne til dialog/spørsmål om planforslaget. Deltakelsen totalt i eksterne møtene er anslått til ca personer. Etter rådmannens vurdering har det vært en klar styrke at folkevalgte og administrasjonen har forberedt og gjennomført dette i et samarbeid. 4. RESULTATENE ETTER HØRINGEN - OVERSIKT Det er mottatt 203 innspill til planforslaget, fra offentlige instanser med innsigelsesrett, andre offentlige aktører, private, bydelsutvalg/råd- og utvalg. egen politisk organisasjon, samt enheter internt i administrasjon. Side 2 av 7

3 I det etterfølgende gis en grov oversikt over hovedresultatet etter høringen. For detaljer om innholdet i den enkelte uttalelsen viste til opptrykket av innkomne uttalelser og oppsummeringslisten som ligger foran i hvert hefte. Uttalelsene fra hhv. Fylkesmannen og Rogaland fylkeskommune vil bli nærmere redegjort for i møtet. Arbeidet med behandlingen av uttalelsen vil pågå frem til møtet 9. mai. Rådmannens foreløpige vurderinger, og så langt arbeidet er kommet ved skrivefristen, fremgår av oppsummeringslistene. For arbeidet med uttalelsene legger rådmannen til følgende kriterier: a) Uttalelse som tar opp igjen det samme innspillet som forelå ved Kommuneplankomiteens behandling av innspill juni 2010 og hvor flertallsvedtaket er at saken har fått 3* (utsettes til senere kom.planer) og eller 4* (tas ikke opp til behandling) frarådes nå, i samsvar med Kommuneplankomiteens tidligere flertallsvedtak. b) Uttalelse som tar opp igjen det samme innspillet som forelå ved sluttføringen av planforslaget i januar 2011og som bystyret har vedtatt ikke å legge ut på høring, frarådes nå, i samsvar med bystyrets flertalls vedtak av c) Uttalelser der det fremmes endring ift. planforslaget (arrondering, bruk av formål ift. egnethet mv) må vurderes på nytt. Gjeldende KU og ROS benyttes, sammen med gjeldende FDP-J/andre overordnede planer. Målet er å arbeide for å finne frem til gode løsninger og det betyr fokus både på kart, formål, bestemmelsene og samfunnsdelen. Endringer som medfører ny KU og ROS må avveies nøye ift. omfanget dette kan få vs. hensynet til hva som er tilstrekkelig for å nå utleggelsen av begrenset høring fra ca. 10. mai Uttalelsene i denne kategorien må derfor ha et særlig fokus. d) Helt nye forslag som fremmes i høringen skal vurderes ift. mål og prioriteringer som fremgår av planforslaget, slik bystyret har lagt det ut på høring. Forslag som er i motstrid til disse overordnede kriteriene frarådes. Punkt c og d må sees i sammenheng med innsigelser og mulige løsninger på disse. Dette for å sikre konsistens og helhet i den samlede planen til slutt. Det er en rekke merknader til bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Disse vil bli gitt en samlet behandling, for å sikre en helhetlig vurdering. Resultatene og rådmannens innstilling vil bli lagt frem til møtet 9. mai. Endringer i bestemmelsen, må tilsvarende som endringer i arealdel legges ut til en ny begrenset høring jfr. plan- og bygningsloven. 4.1 Offentlige instanser/regionale myndigheter (O1-O16) Nabokommuner; Gjesdal kommune (O5) henstiller om samarbeid for kollektivløsning i Rossåsen. Sola kommune (O16) ber kommunen revurdere forslaget om næringsareal på Bærheim og viser til boligområdet og barnehage som ligger nært inntil området på Solasiden. Brannvesenet sør-rogaland IKS (O6); henstiller om fortsatt arbeid for at Vagleleiren kan utvikles til øvingssenter for brannvesenet og andre nødetater. Landbruks-, vilt og innlandsfiskenemda i Sandnes (O4); har flere sammenfallende merknader med fylkesmannen/fylkeskommunen. Innsigelser til : Det er fremsatt totalt 62 innsigelser/varsel om innsigelser til kommuneplan og miljøplan og 7 til kommunedelplan for sentrum. Omfanget av disse er svært ulike, fra forhold som enkelt kan løses med korrigering i bestemmelse og eller kart, til forhold som krever Side 3 av 7

4 videre utredning og event. tillegg av konsekvensutredning og ROS. Flere av myndighetsinstansene har i sin uttalelse foreslått konkrete endringsforslag til formuleringer i bestemmelsene, som kommunen kan benytte og i flere av tilfellene vil da innsigelsen frafalles. For å oppklare forhold som innsigelsen er grunngitt på, prioriterer rådmannen å få avholdt rene faglige avklaringsmøter raskt. Det gjelder bl.a. Jernbaneverket, NVE og kulturseksjonen i Fylkeskommunen. Det arbeides kontinuerlig med vurderinger av innholdet i innsigelsene frem til møtet, slik at denne saken kan suppleres med at det gis en samlet presentasjon til Kommuneplankomiteen. Rådmannen legger videre vekt på at det gjennom arbeidet også kan foretas en grov gruppering av innsigelsene mht. omfanget av arbeid som må utføres, behovet for ny høring og innretning av politisk behandling, herunder behov for avklaringsmøter med regionale myndigheter før det eventuelt tas beslutning om å bringe saken inn for mekling. Høringsinstans Norges vassdrags- og energidirektorat NVE Forsvarsbygg Fiskeridirektoratet Statens vegvesen Jernbaneverket 1. Kjente aktsomhetsområder knyttet til flom og skred er ikke innarbeidet i plankartet eller bestemmelser. Disse skulle ha vært innarbeidet som hensynssoner, jfr. Pbl 11-7 med tilhørende bestemmelser 1. Innsigelse til Vatneli Ha12 med bakgrunn i at det ikke synes klargjort hvordan utvikling i området kan skje uten at mulighetene for konflikt med Forsvarets eksisterende virksomheter øker. 2. Innsigelse fordi skytebanene på Vatne og Forsvarets anlegg på Espeland sør for Bråstein ikke er angitt med arealbruksformål Forsvaret. 1. Varsel om innsigelse dersom to angitte kaste- og låssettingsplasser ikke innarbeides i plankartet. 2. Varsel om feil lokalisering og utstrekning av flere kasteog låssettingsplasser. 3. Vil bli vurdert: varsel om innsigelse til småbåthavn i Holavika dersom denne strider mot nasjonale interesser. Dersom kommune ønsker å legge til rette fro småbåthavn i Holavika anmodes kommunen sterkt om at dette skjer i nært samarbeid med Fiskeridirektoratet Region Sør, slik at alternative løsninger for etablering av småbåthavn kan vurderes. 1. Varsel om innsigelse dersom Rv13 fra E39 til nytt kryss med Gandsfjord-forbindelsen ikke vises med 4 felt. 2. Varsel om innsigelse dersom bestemmelsen for Vatneli Ha12 ikke stiller krav til at det skal være etablert sammenhengende kollektivfelt til sentrum i Skippergata. 1. Varsel om innsigelse dersom Jernbaneverkets arealer langs Sørlands- og Ålgårdsbanen ikke er avsatt som eget arealformål i kommuneplanen. 2. Varsel om innsigelse dersom JBVs areal på Ganddal ikke markeres som jernbaneformål. Side 4 av 7

5 Fylkesmannen i Rogaland har avgitt uttalelse til kommuneplanen og miljøplanen, mens uttalelsen til kommunedelplan for sentrum oversendes 1. april. Det er fremsatt innsigelser til arealdelen og bestemmelser inkludert Markagrensen. Oversikt over de enkelte innsigelsene fremgår av oppsummeringen i vedlegg 6, omfanget kan oppsummeres slik: 7 Foreslått omdisponering til boligformål 6 Foreslått omdisponering til næring/kombinert formål 1 Foreslått omdisponering til utleiehytter - Lutsi 1 Foreslått formål i transformasjonsområde - Priortomta 1 Foreslått formål til offentlig formål Høyland forsøksgård 1 Foreslått formål fritidsbebyggelse Vårli gård 5 Forslaget til bestemmelser 3 Forslaget til plankartet påtegninger (markagrensen, fremtidige samferdselsanlegg, hensynssone Faresone ) 25 Innsigelser fra fylkesmannen Fylkesrådmannen ved kulturseksjonen har fremsatt 10 administrative innsigelser til kommuneplanen og miljøplanen. Fylkeskommunen presiserer i uttalelsen at de ikke har sagt seg enig i arealbruken, jf. Lov om kulturminner 8, 4. ledd. Kort oppsummert er de administrative innsigelsene følgende : 1. Planens manglende kartmarkering av automatisk freda kulturminner. Frafalles dersom alle automatisk freda kulturminner markeres som HS/rune-R, der det går fram av tegnforklaringen at rune-r er å anses som båndleggingssone H730+ henvisning til kulturminneloven. 2. Manglende/upresise bestemmelser når det gjelder å sikre automatisk freda kulturminner. Bestemmelse 3. Der det er registrert automatisk freda kulturminner nært opp til/i grensen til boligområde Hetland (Ho14), Hestesportanlegget på Sviland (SvA01), Fi04 Figvedbakken og Au24 Høyland (Austrått/Solheim 2). Forholdet til disse jf Kml 6 om sikringssone vil bli avklart ifm framtidige reguleringsplaner. Bestemmelser 4. Boligområde Åslandsbakken Fi03. Dette er markert som del av større automatisk freda kulturminnefelt. 5. Høyland Forsøksgård Au52. Deler av tiltaket er i direkte konflikt med automatisk freda kulturminner. Frafalles dersom de vises som hensynssone d) med henvisning til bestemmelse. 6. Bærheim SoN1 deler av tiltaket er i direkte konflikt med automatisk freda kulturminner. Se pkt 6 for oppfølging. 7. Skjæveland GaN15 store deler av tiltaket er i direkte konflikt med automatisk freda kulturminner. Se pkt 6 for oppfølging. 8. Dale Ha10 store deler av tiltaket er i direkte konflikt med automatisk freda kulturminner. Se pkt 6 for oppfølging. Det varsles og innsigelse til pågående områderegulering. 9. Vagle GaN12. Deler av området er i direkte konflikt med automatisk freda kulturminner. Se pkt 6 for oppfølging. 10. Varsel om innsigelse til framtidige kommunedelplaner/reguleringsplaner dersom tiltakene kommer i konflikt med automatisk freda kulturminner. Når det gjelder bybanetrasé mot Sviland, vises til uttalelse til Masterplan for SØ. Fylkesrådmannen har avgitt sin innstilling til Fylkesutvalget når det gjelder hvorvidt kommunens forslag er i tråd med nasjonale og regionale føring for areal- og ressursforvaltningen. Totalt viser tilrådningen 17 innsigelser. Oppsummering av disse fremgår av sakens vedlegg 5. Det gjøres oppmerksom på det kan komme endringer som følge av Fylkesutvalget sin behandling og det er deres vedtak som skal legges til grunn for kommunens videre arbeid. Møteprotokoll fra Fylkesutvalget vil bli referert/lagt frem i møtet. Side 5 av 7

6 Fylkesrådmannen - kommunedelplan for sentrum Fylkesrådmannen har avgitt sin innstilling til Fylkesutvalget også om uttalelse til denne planen. Her fremgår 7 forslag til innsigelser, samt flere faglige råd. Oppsummering av disse fremgår av sakens vedlegg 5. Det gjøres oppmerksom på det kan komme endringer som følge av Fylkesutvalget sin behandling og det er deres vedtak som skal legges til grunn for kommunens videre arbeid. Fylkesrådmannen ber kommunen om å klargjøre hva som er kommunedelplanens planbeskrivelse mht mål. Dette fremstår uklart. Fylkesrådmannen har lagt tilgrunn kapittel 2 i sluttrapporten for sitt arbeid. Denne anmodningen vil rådmannen følge opp med å vurdere strukturering av planen. En spisset sammenfatning av kapittel 2 i sluttrapporten kan være en mulig måte å løse dette på innenfor tidsrammen som er til rådighet. Det henvises til oppsummeringen i vedlegg 3 for nærmere redegjørelse av foreløpige vurdering til den enkelte uttalelsen, eksl. uttalelsen fra fylkesmannen og fylkeskommunen. 4.2 Private (P1 P121) Det er totalt 121 uttalelsene fra privat. Disse gjelder i stor grad kommuneplanens arealdel og bestemmelsene. Tre av uttalelsene (P42, P79 og P80) angår kun kommunedelplan for sentrum. Det er flere av de private uttalelsene som også angår områder hvor det er fremsatt innsigelser. I disse tilfellene vil samtlige uttalelser bli vurdert samlet. Videre er det foreslått nye områder til boligformål på Gramstad og på Osli. Forslaget om omdisponering fra LNF til bolig på Osli er lagt frem vedlagt konsekvensutredning og ROS. Det henvises til oppsummeringen i vedlegg 4 for nærmere redegjørelse av foreløpige vurdering til den enkelte uttalelsen. 4.3 Andre (A1 A38) Det er totalt 38 uttalelser i denne gruppen. Sandnes eldreråd fremholder til samfunnsdelen side 47, at det må være nok areal til at det kan bygge BOAS og at full sykehjemsdekning/ BOAS-plasser kan sikres. Funksjonshemmedes råd er positive til at tilgjengelighet for alle ivaretas og viser til prioritering av egen veileder for universell utforming og egen rettleder for utforming i sentrum. Har innspill om brukermedvirkning ifm planleggingen. Sandnes kirkelige fellesråd fremholder behov for kirke i Ganddal, Høyland/Austrått, gravlundsareal i Sandnes øst og til KDP-sentrum innspill om tilbygg Sandnes kirke. Det følger underskriftslister til uttalelsen fra Lura Velforening (A10) og Beboere i Smeaheia og Lura bydel (A38). De krever folkeavstemning om bybanen, går imot Gandsfjord bro uten kulvert fra E39, går imot fortetting i Lura og foreslåtte blokker i Lura bydelssenter Sandnes sentrum AS (A30) har avgitt høringsuttalelse til kommunedelplan for sentrum. Det henvises til oppsummeringen i vedlegg 5 for nærmere redegjørelse av foreløpige vurdering til den enkelte uttalelsen. 4.4 Interne (I1 I27) I denne gruppen er det registrert totalt 29 uttalelser. Bydelsutvalgene sine uttalelser er i denne gruppen. Sviland bydelsutvalg vedlegger underskriftslister der det bes om at masseuttaksområdet på Torsteinsfjellet omgjøres til nærings- og boligområde, slik at trusselen om pukkverk forsvinner. Byggesakssjefen har gitt innspill til bestemmelsene i kommuneplanen inkl.skilt- og reklamebestemmelsene, og til bestemmelsene i kommundelplan sentrum. Videre har Side 6 av 7

7 Park- og idrettssjefen fremsatt merknader til utleiehytter, gravlundsformål og bestemmelsene i kommuneplanen og kommundelplanen for sentrum. Innspillene fra interne fagenheter vil det bli arbeidet videre frem mot møtet 9. mai. Det henvises til oppsummeringen i vedlegg 2 for nærmere redegjørelse av foreløpige vurdering til den enkelte uttalelsen. 5. Rådmannens innstilling Rådmannen legger frem det foreløpig materialet og innkomne uttalelser til orientering. Momenter og spørsmål som fremkommer i møtet vil bli tatt med i det videre arbeidet. Endelig innstilling til resultatene etter høringen og forslaget til begrenset høring av endringer fremmes på dette grunnlaget for behandling i Kommuneplankomiteen den 9. mai., med forbehold om bystyres godkjenning av revidert fremdriftsplan. Saken skal behandles av Kommuneplankomiteen som fatter endelig vedtak Rådmannen tilrår at Kommuneplankomiteen fatter slikt VEDTAK: 1. Kommuneplankomiteen tar orienteringen om resultatene etter avsluttet høring av kommuneplan og miljøplan for , samt kommunedelplan for sentrum til orientering. 2. Rådmannen bes fullføre behandlingen av de innkomne uttalelser slik at Kommuneplankomiteen kan sluttbehandle resultatene, herunder utleggelse av ny begrenset høring, i neste møte. RÅDMANNEN I SANDNES, Hans Kjetil Aas kommunaldirektør Marco Zanussi Planrådgiver Vedlegg 1 : Merknadskart Vedlegg 2 : INTERNE - oppsummeringsliste og opptrykk av uttalelser Vedlegg 3 : OFFENTLIGE/REGIONALE oppsummeringsliste og opptrykk av uttalelser Vedlegg 4 : PRIVATE - oppsummeringsliste og opptrykk av uttalelser Vedlegg 5 : ANDRE - oppsummeringsliste og opptrykk av uttalelser Vedlegg 6 : Oversikt over innsigelsene i uttalelse fra Fylkesmannen og Fylkeskommunen Side 7 av 7

8 Kommuneplankomiteen sak 9/11 vedlegg 7 FYLKESMANNEN I ROGALAND Sandnes kommune Postboks Sandnes Vår ref.: 2010/55 Deres ref: Arkivnr.: Vår dato: Høringsuttale sentrumsplan Sandnes kommune Vi viser til høringsbrev datert med utsatt høringsfrist til Sentrumsplanen er sendt på høring i samme forsendelse som kommuneplanen. Sentrumsplanen er godt faglig fundert og omhandler alle sentrale tema. Fylkesmannen har valgt å fokusere på noen hovedelementer i planen og har ikke kommentert alle tema. Konsekvensutredning (KU)/ROS-analyse I plan- og bygningsloven og forskrift om KU er det stilt krav om at alle nye utbyggingsområder skal utredes. For Sandnes indre havn er det lagt inn nytt utbyggingsområde i sjø. Konsekvenser ved endring av arealformål skal utredes også på overordnet plannivå. Det fremmes på denne bakgrunn innsigelse til manglende ROS-analyse og KU for nytt utbyggingsområde ved Sandnes indre havn. Områder med privat eller off tjenesteyting I institusjoner med boligfunksjoner legger planen opp til at felles utearealer for disse kan erstattes av kombinasjon av felles takterrasser, balkonger og nærhet til offentlige parkanlegg. Dette vil være bra for noen, men ikke tilfredsstillende for personer med demens. Man regner at om lag ¾ av beboere i sykehjem har demens eller kognitiv svikt. For disse er det en klar føring at de har tilgang til tilrettelagte uteområder med trygg og sikker adkomst. Slik tiltrettelegging vil normalt være et krav for å få tilskudd til bygging av omsorgsboliger med heldøgns omsorg og pleie. Uteområdene skal være rolige og ha karakter av sansehage, der beboerne kan være fysisk aktive og kunne bevege seg fritt ut og inn uten følge. Takterrasser eller offentlige parker vil normalt vanskelig kunne tilpasses behovene til personer med demens. Helse- og omsorgsdepartementets Omsorgsplan 2015 og delplan Demensplan 2015 legger stor vekt på slik tilrettelegging. Utforming og bestemmelser om adkomst er ytterligere beskrevet f eks i Helsedirektoratets rapport IS-1486 og i Husbankens regler for tilskudd til slike boliger. Fylkesmannen gir faglig råd om å endre bestemmelse 2.7, 2. ledd for å sikre at institusjoner med boligformål ikke stilles svakere med hensyn til krav om uteareal enn andre boliger. Sykkel Vektlegging av et godt gang-sykkelvegnett er positivt, både i miljø- og helsesammenheng, og en egen hovedrute for sykkel gjør fremkommeligheten bedre. I tillegg vil god sammenheng mellom sykkelveger, også utenfor hovedruten, gjøre sykkelbruk mer attraktivt. Generelt bør sykkelveger ha oversiktlige kryss og god bredde, slik at ulykker kan unngås. Det bør legges til rette for gode parkeringsmuligheter for sykkel på ulike steder i sentrum. Vi gir faglig råd om at det stilles krav om etablering av sykkelparkeringsplasser ved alle trafikknutepunkt og Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-post: postmottak@fmro.no Telefon: Postboks 59 Lagårdsv. 44 Telefaks: Hjemmeside: Telefaks: 4001 Stavanger Stavanger

9 Side 2 av 2 sentrale møteplasser. Sykkelsatsning har stor betydning med hensyn til mål om reduserte klimagassutslipp og i et folkehelseperspektiv. Hensynssone for felles planlegging og omforming A-H Bestemmelser til 11-8 pkt e) kan kun omhandle krav til felles planlegging, særskilte gjennomføringsvirkemidler og om felles løsninger for vannforsyning og avløp. Bestemmelser om at arealformålet innenfor hensynssonen skal endres og konkretisering av bruken går ut over rammene for det bestemmelsen kan inneholde. Slik bestemmelsene er utformet gir dette en juridisk bindende fremtidig endring bruk og arealformål. Det fremmes på denne bakgrunn innsigelse til pkt 5.2. Bestemmelsen kan omgjøres til retningslinjer eller knyttes til de enkelte arealformål og behandles som en arealendring. I sistnevnte tilfelle slår kravet om konsekvensutredning og ROS-analyse inn. Parkering Sandnes kommune har ikke fastsatt maksimumsnormer for parkering i bestemmelsene til sentrumsplan. Begrunnelsen er at kommunen har ønsket å avvente beslutningen til det foreligger avklaring i regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren (RP Jæren). Sandnes kommune har gjennom deltakelse i Framtidens byer forpliktet seg til å arbeide for lavest mulig klimagassutslipp og godt bymiljø. Manglende maksimumsnormer for parkering vil være til hinder for begge disse målpunktene og vil også være i strid med intensjoner i kommunens miljøplan om reduserte klimagassutslipp. Fylkesmannen fremmer innsigelse til manglende maksimumsnormer og ber om at dette innføres for alle typer sentra og handelsområder. Grønnstruktur Planen legger opp til bedre og mer sammenhengende grøntstrukturer enn Sandnes har i dag, noe som er positivt med tanke på trivsel og helse. For at slike områder skal få den tilsiktede betydningen, er det viktig med god støyskjerming og at områdene byr på varierte utfordringer for barn og unge. Sentrumsområdet skal utformes universelt. I tråd med dette bør man i Program for beplantning unngå kjente allergifremkallende trær og vekster. May Britt Jensen fylkesmiljøvernsjef Christine Haver plankoordinator Saksbehandler: Christine Haver Saksbehandlers telefon: E-post: christine.haver@fmro.no Kopi til: Rogaland fylkeskommune Sentrum Postboks Stavanger Statens Vegvesen, Region Vest Askedalen Leikanger

10 Kommuneplankomiteen sak 9/11 vedlegg 8 Saksprotokoll Utvalg: Fylkesutvalget Møtedato: Sak: 54/11 Resultat: Annet forslag vedtatt Arkivsak: 10/3357 Tittel: SAKSPROTOKOLL: KOMMUNEDELPLAN FOR SANDNES SENTRUM Behandling: Det ble protokollert: Erlend Jordal, H fremmet følgende forslag som alternativ til første setning i første strekpunkt i innstillingens pkt. 5: Rogaland fylkeskommune tilråder at det tegnes inn flere møteplasser / torg langs havnebassenget og fjorden. Votering: Innstillingens pkt. 1 tiltres med 11 mot 4 stemmer (FrP, Stensland/H) Innstillingens pkt. 2, 1. strekpunkt tiltres med 11 mot 4 stemmer (FrP, Stensland/H) Innstillingens pkt. 2, 2. og 3. avsnitt tiltres enstemmig. Innstillingens pkt. 3 og 4 tiltres enstemmig. Innstillingens pkt. 5 med Jordals endring tiltres med 9 mot 6 stemmer (AP,SP,V,SV) som ble avgitt for innstillingens pkt. 5. Innstillingens pkt. 6, 7, 8, 9, 10, 11 tiltres enstemmig. Vedtak:.1 Krav til konsekvensutredning og sårbarhets- og risikoanalyser - Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til manglende krav til konsekvensutredning og ROS-analyse ved fremtidig områderegulering av transformasjonsområdene A-H. - Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til manglende konsekvensutredning og ROS-analyse for forslag om utvidelser i sjø. - Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til manglende konsekvensutredning og ROS-analyse av forslag om endret i parkeringssituasjon i sentrumsområdet. Postadresse: Besøksadresse: Postboks 130, Sentrum Arkitekt Eckhoffst. 1 Telefon: Stavanger Stavanger Telefaks:

11 Vi henviser tilm Forskrift om konsekvensutredninger 2. Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften. Her fremgår det at følgende tiltak alltid skal reguleres etter forskriften: - Kommunedelplaner der det angis områder for utbyggingsformål - Områdereguleringer som innebærer utlegging av nye områder til utbyggingsformål.2 Oppfølging av mål om reduserte klimagassutslipp - Rogaland fylkeskommune fremmer innsigelse til manglende maksimumsgrenser for bilparkering i revidert kommunedelplan for Sandnes sentrum. Vi henviser mål om reduserte klimagassutslipp og satsning på miljøvennlige transportvalg i FDP-J, fremtidens byer og Sandnes kommunes miljøplan. Parkeringsnormene for Sandnes kommune må inneholde maksimumsgrenser for bilparkering i alle typer sentra og handelsområder. - Rogaland fylkeskommune tilråder Sandnes kommune å stille krav til energieffektive bygg i sentrumsområdet. Vi henviser til strategier og tiltak i Regionalplan for energi og klima i Rogaland. Her fremgår det at kommunen skal innarbeide mål, strategier og tiltak for fremtidige bygg som minst oppfyller kravene i TEK, og at passivhus bør tilstrebes på nye bygg. Sandnes kommune bør som et minimum stille krav til energieffektive bygg i sentrumsområdet. - Rogaland fylkeskommune tilråder Sandnes kommune å sikre at en separerer syklister fra gående og annen motorisert kjøretøy på hovedveinettet i bystrøk (gjennom kommuneplanens bestemmelser). Videre tilrådes også krav om etablering av sykkelparkeringsplasser ved alle serviceknutepunkt, kollektivknutepunkt og torg/ møteplasser. Det understrekes at sykkelsatsingen har stor betydning med hensyn til å nå mål om reduserte klimagassutslipp. Videre henvises til folkehelseperspektivet med mål om økt fysisk aktivitet..3 Tilrettelegging for handel - Rogaland fylkeskommune understreker at alle varetyper skal kunne lokaliseres innenfor fastsatt senterstruktur, fortrinnsvis i Sandnes sentrum. Sandnes kommune bør utarbeide en analyse som vurderer tilgjengelige arealer for ulike vareslag i Sandnes sentrum. Vi tilråder at en sikrer arealer for handel med plasskrevende varer i foreslått kommunedelplan for Sandnes sentrum..4 Tilrettelegging for arbeidsplassintensive virksomheter - Rogaland Fylkeskommune gir faglig råd om utarbeidelse av tydeligere strategier med hensyn til mål om en økt andel arbeidsplasser i Sandnes sentrum. Vi tilråder at kommunen foretar en analyse som vurderer tilgjengelige arealer for arbeidsplassintensive virksomheter i Sandnes sentrum. Det understrekes at Sandnes kommune må sikre arealer for en økt andel arbeidsplassintensive virksomheter i transformasjonsområdene..5 Tilrettelegging for parker, turdrag og møteplasser - Rogaland fylkeskommune tilråder at det tegnes inn flere møteplasser / torg langs havnebassenget og fjorden. Det understrekes at havneområdene i sentrumsområdet har særskilt stor verdi for både barn, unge og voksne. Havneområdene attraktivitet og tiltrekningsfaktor knyttes til mål om å styrke Sandnes sentrum som et sosialt, kulturelt og økonomisk knutepunkt. Videre understrekes det at en er pålagt Postadresse: Besøksadresse: Postboks 130, Sentrum Arkitekt Eckhoffst. 1 Telefon: Stavanger Stavanger Telefaks:

12 særskilte hensyn til allmennhetens tilgang i strandsonen gjennom Plan- og bygningsloven. - Rogaland fylkeskommune tilråder at Sandnes kommune sikrer attraktive forbindelser mellom turvei og torg/ møteplasser i havneområdet og gang- og sykkelstier/ underganger fra jernbanen.6 Utfordringer knyttet til kjøpesenteretablering i sentrum - Fylkesrådmannen tilråder at Sandnes kommune fastsetter særskilte maksimumsgrenser som begrenser andelen bilparkering ved etablering av nye kjøpesentre i Sandnes sentrum. En svært viktig del av sentrumssatsningen i FDP-J og RPB- kjøpesenter omhandler mål om tilrettelegging for miljøvennlige transportvalg og reduserte klimagassutslipp..7 Utvikling av planlagte transformasjonområder - Rogaland fylkeskommune tilråder bestemmelser som oppfordrer til vern og gjenbruk av industribygg og annen eksisterende bygningsmasse i transformasjonsområdene..8 Krav til uteoppholdsarealer ved boligutbygging - Rogaland fylkeskommune tilråder at en øker minimumskravet for felles uteoppholdsarealer per boenhet i sentrum til 30m 2 fellesarealer per boenhet. Vi minner om at krav til felles utearealer også kan sikres gjennom planlegging av offentlig tilgjengelige parker og torg i sentrumsområdet - Vi tilråder at Sandnes kommune sikrer lokalisering av felles uteoppholdsarealer på bakkeplan gjennom kommunedelplanens bestemmelser..9 Tydeliggjøring av kommunedelplanens planbeskrivelse - Sandnes kommune må klargjøre hva som utgjør kommunedelplanens planbeskrivelse i endelig forslag til sentrumsplan..10 Formuleringen av generelle bestemmelser knyttet til kulturminner - Rogaland fylkeskommune reiser innsigelse til formulering av de generelle bestemmelsers 1.9. Vi foreslår følgende formulering av 1.9: Kulturminner og kulturmiljøer skal tas vare på i byutviklingen, kfr. Pbl 11-9 pkt. 7. Målet for vern er å bevare kulturminner og kulturmiljøer mest mulig autentisk, som kilde til kunnskap, opplevelse og verdiskaping. Gjeldende kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer i Sandnes er premissgivende for byutviklingen i Sandnes. Kulturminneplanens retningslinjer fungerer retningsgivende for alle tiltak som berører områder og objekter i nevnte plan. Kulturminnene må ses i sammenheng med sine omgivelser. I kulturminners og kulturmiljøers nærhet skal nye bygninger, anlegg og andre tiltak derfor tilpasses i henhold til kulturminneplanens retningslinjer. For hensynssoner som skal ivareta kulturminneinteresser gjelder tilsvarende regler som for spesialområder for bevaring. Dersom dette forslag til formulering tas til følge, bortfaller grunnlaget for innsigelse..11 Manglende markering av regionale og nasjonale kulturminner i plankart og manglende henvisning til kulturminneplan Rogaland fylkeskommune reiser innsigelse til manglende markering av regionale og nasjonale kulturminner på plankartet samt manglende henvisning til kommunedelplan Postadresse: Besøksadresse: Postboks 130, Sentrum Arkitekt Eckhoffst. 1 Telefon: Stavanger Stavanger Telefaks:

13 for kulturminner og kulturmiljøer i Sandnes med illustrasjonskart i plankartets tegnforklaring. Dersom regionale og nasjonale kulturminner markeres med hensynssone på plankartet og gis relevante bestemmelser, og at det i plankartets tegnforklaring vises til kulturminneplanen som del av kommuneplanen/sentrumsplanen, bortfaller grunnlaget for innsigelse. Postadresse: Besøksadresse: Postboks 130, Sentrum Arkitekt Eckhoffst. 1 Telefon: Stavanger Stavanger Telefaks: