Fylkesmannens vedtak om tillatelse til tiltak i Grønsund (mellom gbnr. 39/1151 og 40/832) - Asker kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /5948 Deres dato: Deres ref: Asker kommune Postboks ASKER Saksbehandler, innvalgstelefon Hedvig Sterri, Fylkesmannens vedtak om tillatelse til tiltak i Grønsund (mellom gbnr. 39/1151 og 40/832) - Asker kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Sweco Norge AS på vegne av Asker kommune der det søkes om tillatelse til tiltak i Grønsund i Asker kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Viken viser til søknad datert fra Sweco Norge AS på vegne av Asker kommune der det søkes om tillatelse til tiltak i Grønsund i Asker kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Asker kommune tillatelse til tiltak for etablering av sjøledninger over Grønsund mellom gårds- og bruksnummer 39/1151 og 40/832 i Asker kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/7 Søknad Asker kommune søker om tillatelse etter forurensningsloven til tiltak i sjø i Asker kommune. Tiltaket omhandler å grave grøft på sjøbunnen i Grønsund mellom gårds- og bruksnummer 39/1151 og 40/832 for etablering av spillvannsledning, vannledning og trekkerør for signal- og overløpsledninger for overvann. Den aktuelle traseen krysser sundet mellom eksisterende Grønsund pumpestasjon og Broveien pumpestasjon. Spillvannsledningen, vannledningen og trekkrørene planlegges å legges i grøft på sjøbunnen for å beskytte mot skader som følge av båttrafikk og aktivitet i sundet. Det skal etableres utløp-/overvannsledninger av helsveiset PE med ytre diameter 200 mm fra både Grønsund pumpestasjon og fra flushkummen i tidligere Broveien pumpestasjon. Utløps-/overvannsledningene er kun planlagt nedgravd i landtakene, og skal ikke graves ned over sundet. Strekningen over sundet er omtrent 75 m med maksimal vanndybde på 5,5 m. Det skal mudres inntil 225 m 3 (±75 m 3 ) innenfor et areal på 450 m 2. Det skal mudres en dybde på ca. 1 m. Det er kjent at miljøtilstanden i Bærumsbassengene er dårlig. Det har blitt tatt sedimentprøver for å dokumentere tilstanden i tiltaksområdet. Undersøkelsene viser at det er påvist forurensning i alle prøvepunktene. Prøvene tatt nærmere Grønsund pumpestasjon har høyrere innhold av miljøgifter enn prøven tatt nær Broveien pumpestasjon. De prøvetatte sedimentene er forurenset av metaller, og det er spesielt høye konsentrasjoner av kobber og kvikksølv som tilsvarer tilstandsklasse IV (dårlig) etter Miljødirektoratets veileder Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota M Verdiene for polyklorerte bifenyler (PCB) er i tilstandsklasse IV (dårlig) og tinnorganiske forbindelser (TBT) i tilstandsklasse V (svært dårlig) for alle prøvene. Siltgardin som dekker hele vannsøylen skal benyttes rundt tiltaksområdet. Tiltaket planlegges gjennomført høsten 2019 etter 15. september. Høring Fylkesmannen har sendt søknaden på høring den Akershus Fylkeskommune, Asker Jegerog Fiskerforbund, Hafslund Nett AS, Naturvernforbundet i Oslo og Akershus, Nesøya Felles Vel, Søndre Nesøya Vel, Norges vassdrags- og energidirektorat. Telenor senter for nettutbygging samt berørte naboer. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine hjemmesider. Fylkesmannen har mottatt høringsuttalelser fra Akershus fylkeskommune, Norsk Maritimt Museum, Hafslund Nett AS, Fiskeridirektoratet, Naturvernforbundet i Asker, NVE og Børge og Nina Gausdal. Akershus fylkeskommune Akershus fylkeskommune uttaler seg som regional kulturminnemyndighet, og har ingen merknader vedrørende automatisk fredete eller nyere tids kulturminner i forbindelse med tiltaket. Norsk Maritimt Museum Norsk Maritimt Museum, som rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann i Sør- Norge, har ingen merknader til tiltaket slik det foreligger. Hafslund Nett AS Hafslund har ikke elanlegg i sjøområdet som omfattes av søknaden, men ber om at dersom tiltakshaver blir gjort kjent med at noen av Hafslund sine anlegg likevel blir berørt skal Hafslund kontaktes.

3 Side: 3/7 Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet region Sør kan ikke se at tiltaket vil kunne medføre negative konsekvenser for de interesser Fiskeridirektoratet er satt til å ivareta. Fiskeridirektoratet region Sør ber likevel om at det ved en eventuell tillatelse forutsettes følgende: - Ingen fiskere kan holdes ansvarlig for skader som måtte bli påført rør/ledninger under utøvelse av fiske. - Ledninger må ikke bli hengende oppe i vannsjiktet noen steder. - Alle arbeider som skal foretas i forbindelse med en eventuell tillatelse må gjennomføres på en så skånsom måte som mulig, slik at det omkringliggende miljø i så liten grad som mulig påvirkes. - Det innføres ikke forbud mot fiske der rørledningene legges. - Ledninger, med lodder eller andre forankringer, må utformes slik at fiskeredskaper ikke hefter. - Ledningenes posisjoner skal kartfestes. Naturvernforbundet i Asker Naturvernforbundet i Asker er ikke imot det omsøkte tiltaket, men mener at det generelt må vises tilbakeholdenhet når det gjelder mudring og andre inngrep i strandsonen. Videre forutsetter Naturvernforbundet at Fylkesmannen pålegger tiltakshaver å sikre at forurenset materiale ikke spres videre og at det tas prøver i området etter utført mudring for å se mulige negative konsekvenser av tiltaket. NVE Norges Geologiske Undersøkelses løsmassekart viser at tiltaket skjer i et område med forvitringsmateriale. I henhold til NVE Atlas er det ikke utbygde nettanlegg i nærheten av traséen tiltaket skjer. NVE har med bakgrunn i dette ingen merknader til søknaden. Børge og Nina Gausdal Børge og Nina Gausdal ønsker å påpeke følgende sentrale forhold som må hensyn tas i vurderingen av tiltaket og sikringstiltakenes tilstrekkelighet: - Grønsund har et rikt fugleliv sommer som vinter, og de kraftige strømforholdene i sundet gjør at fugler har tilhold i tiltaksområdet på vinterstid når store deler av Bærumsbassenge for øvrig er tilfrosset. - Grønsund er en yndet bade- og fiskeplass for fastboende og gjester fra nabolaget på begge sider av sundet. - Grønsund har grunnet sin utforming og smale passasje kraftig strømføring ved tidevann. - Tidligere utførte geotekniske undersøkelser viser at den hellende grunnen i tiltaksområdet og bebyggelsen i umiddelbar nærhet til det foreslåtte tiltaket på Nesbru-siden (inkl. vår tomt 39/816 og videre opp i vestlig retning) består av ustabile masser og sannsynligvis kvikkleire. - Som i resten av Bærumsbassenget er det betydelig forurensning på sjøbunnen hvor tiltaket er planlagt gjennomført. Det er også grunn til å tro at det er forurensning på land hvor grøfter skal graves på begge sider av sundet. Samtidig ønsker de å påpeke følgende spørsmål og funderinger skal vurderes: - Det er kraftige strømforhold i sundet, og det stilles dermed spørsmålstegn til om sikringstiltakene som foreslås er tatt på sviktende grunnlag, dvs. uten tilstrekkelig innsikt i strømforholdene. Det ønskes at dette momentet vurderes på nytt.

4 Side: 4/7 - Ustabile masser i sundet er ikke vurdert som et risikomoment. Gausdal mener både sannsynlighet og potensialt negative konsekvenser burde utredes og egnede sikringstiltak dertil iverksettes. Søkers/tiltakshavers merknader til høringsinnspillene Søker svarer kun ut spørsmålene fra Børge Gausdal og Nina Lidemark Gausdal, ettersom ingen offentlige instanser hadde merknader til tiltaket. Merknadene fra søker er gjengitt ordrett. 1. Kraftige strømforhold i sundet Det er ikke gjennomført målinger av strømhastigheten i sundet. Det er antatt å være strøm i sundet, spesielt knyttet til tidevann. Basert på kornfordelingsanalysen av sedimentene i Grønsund er innholdet av finkornede partikler (< 63 µm) på %. Strømmen er med andre ord ikke kraftig nok til å vaske vekk leire og silt. I områder med mye strøm består sedimentene som oftest utelukkende av sand-fraksjonen. Siltgardin er ansett som et godt sikringstiltak mot spredning av forurensede sedimenter i tiltaksperioden, selvsagt forutsatt at sikringen fungerer som den skal. Sweco har vært i kontakt med Maritex-Marine AS, leverandør av siltgardiner. Daglig leder av Maritex-Marine uttaler at det alltid vil være noe usikkerhet i forbindelse med strømforholds og uværs innflytelse på effekten av siltgardinen, men at det med forankringsmetodene som er beskrevet i tiltaksplanen for Grønsund er liten sannsynlighet for at siltgardinene ikke skal fungere som planlagt. Ettersom det er grunt i Grønsund, vil det være mulig å forankre siltgardinene i bunnen og til land på begge sider av sundet. Sweco og byggherre vil også kunne sette krav til at leverandør av siltgardin skal utføre utsetting av denne på en slik måte at partikkelspredning unngås. Dersom det er nødvendig, kan en ekstra gardin settes ut nedstrøms tiltaksområdet som en ekstra beskyttelse. Dette kan avgjøres etter at de første gardinene er satt ut og effekten av disse er vurdert. På spørsmål om sikring med siltgardin kan suppleres med andre tiltak, er svaret at det i dag dessverre ikke finnes så mange gode alternativer. Et alternativ er boblegardin, men siltgardin er et sikrere alternativ for minimering av partikkelspredning. Det er ikke forventet noe spredning av forurensninger ved bruk av siltgardin. Konsentrasjonene av miljøgifter som finnes i det undersøkte området i Grønsund foreligger trolig homogent langs med sundet og bryggene. Størst negativ påvirkning forekommer dersom det blir fraktet partikler nedstrøms til områder som kan være mindre forurenset. Ettersom siltgardin er planlagt brukt, er det ikke forventet at det skal spres partikler til mindre forurensede områder. 2. Ustabile masser i sundet Swecos geotekniske undersøkelser tilsier ikke at det skal være et problem med kvikkleire i området. Geotekniker har sjekket både skrednett og aktomshetskart for kvikkleire og ras for kommuneplan for Asker. Ingen av disse stedene er det markert for kvikkleire. Helningen inn i sundet er heller ikke bratt. Grunnundersøkelsene som er gjennomført ifm. prosjektet viser greie masser, og grøftene på land opp fra sundet sikres med grøftekasser. Bergdybden er også lav, så det vil bli behov for noe pigging/sprengning av berg. Gravingen i sundet vil gå på tvers av sundet og ha liten påvirkning på skråningsstabiliteten. Fylkesmannens vurdering Mudring fra skip er regulert i forurensningsforskriften kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Mudring fra land og utfylling av masser i sjø faller ikke inn under

5 Side: 5/7 forurensingsforskriften kapittel 22, men kan kreve en tillatelse etter forurensingsloven 11 direkte dersom tiltaket medfører fare for forurensning. Fylkesmannen er av den oppfatning at dette tiltaket kan medføre fare for forurensning. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Videre forventes det også av tiltakshaver at nødvendige tillatelser etter gjeldende lovverk er hentet inn, som for eksempel havne- og farvannsloven som forvaltes av Kystverket. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Mudring og utfylling av masser i sjø kan medføre fare for spredning av partikler og tilstedeværende forurensning. Prøvetaking viser at sedimentene er forurenset og det er en fare for spredning av forurensning under arbeidet. Fylkesmannen har derfor stilt krav om overvåkning av turbiditet under arbeidene, at siltgardin skal monteres og at metoden for tiltaksgjennomføringen skal spre så lite forurensning som mulig. Da sedimentene er å anse som forurenset, har Fylkesmannen stilt krav om at sedimentene som tas opp i forbindelse mudringen må leveres godkjent mottak med tillatelse etter forurensingsloven. Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det er ingen viktige naturtyper som berøres direkte av tiltaket, men det er likevel to lokaliteter i nærheten av tiltaksområdet som kan påvirkes av partikkelspredning og spredning av forurensning ved arbeidene. Nord for tiltaksområdet ligger bløtbunnsområdet Slependen, kategorisert med verdi viktig i Miljødirektoratets Naturbase. Videre er det to svært store ålegraslokaliteter sør for tiltaksområdet og i Slependenrenna med verdi svært viktig. På land finnes åpen grunnlendt kalkmark ved ilandføringspunktet på vestre bredde.

6 Side: 6/7 Ettersom tiltaksområdet ligger i nærheten av, og kan føre til, negative konsekvenser for viktige naturtyper ser Fylkesmannen behov for å stille krav om etablering av siltgardin under arbeidet som dekker hele vannsøylen, samt at arbeidene med ilandføringspunktene ikke skal forringe forekomsten av åpen grunnlendt kalkmark. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet ikke vil forringes. Vurdering etter vannforskriften Tiltaksområdet inngår i vannområde Indre Oslofjord Vest og er en del av vannforekomsten Sandvika som er en sterkt ferskvannspårvirket fjord. Vannforekomsten har moderat økologisk tilstand og dårlig kjemisk tilstand. Vannforekomsten har allerede utsatt miljømål jf. vannforskriften 9 første ledd pukt a) og b), fra 2021 til neste planperiode For å kunne nå målet om god tilstand er det viktig at tiltaksgjennomføringen ikke sprer forurensning slik at tilstanden ytterligere forringes, eller at avstanden til målet økes. I henhold til 12 i vannforskriften kan ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst gjennomføres selv om dette medfører at miljømålene i 4-6 ikke nås eller at tilstanden forringes, dersom dette skyldes; nye endringer i de fysiske egenskapene til en overflatevannforekomst eller endret nivå i en grunnvannsforekomst, eller ny bærekraftig aktivitet som medfører forringelse i miljøtilstanden i en vannforekomst fra svært god tilstand til god tilstand. Fylkesmannen vurderer tiltaket som bygningsarbeid 1 og er et midlertidig kortvarig tiltak som ikke regnes som en varig «forringelse» av vannkvaliteten. Fylkesmannen er derfor av den oppfatning at vannforskriften 12 ikke kommer til anvendelse. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Sweco har søkt om dispensasjon og rammetillatelse for tiltaket etter plan- og bygningsloven på vegne av Asker kommune. Det er innvilget dispensasjon datert fra følgende bestemmelser i kommuneplanen for Asker kommune ( ): - Pkt 8.1 Byggeforbudet i strandsonen - Pkt 22.1 Formål LNFR Fylkesmannen forutsetter at hensynet til ustabil grunn og kvikkleire er hensynstatt i kommunens saksbehandling etter plan- og bygningsloven. Konklusjon Fylkesmannen tillater tiltak i sjø som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at tiltaket ikke vil redusere den biologiske og økologiske funksjonen i Grønsund. Gebyr Fylkesmannen i Oslo og Viken viser til varslet saksbehandlingsgebyr i brev av Asker kommune skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Viken sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. 1 CIS Guidance No. 20 Guidance Document on Exemptions to the Environmental Objectives s. 25

7 Side: 7/7 Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats 6, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Nina Lidemark Gausdal Grønsundveien NESBRU Naturvernforbundet i Asker Fiskeridirektoratet Vannområde Indre Oslofjord Vest Akershus fylkeskommune Postboks 1200 Sentrum 0107 OSLO Norges vassdrags- og PB 5091 Majorstuen 0301 OSLO energidirektorat Børge Gausdal Hafslund Nett AS

8

9

10

11

12

13