Vedtak om tillatelse til mudring ved Admiral Børresens vei 4 (2/693) på Bygdøy Oslo kommune

Transkript

1 Miljøvernavdelingen AUCTUS AS Sjølyst plass OSLO Besøksadresse: Tordenskioldsgate 12, Oslo Postadresse: c/o Fylkesmannen i Østfold, Postboks 325, 1502 MOSS Telefon fmoapostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Hans Øivind Nordvik Deres dato: Vår ref.: 2017/ M-FO Saksbehandler: Hedvig Sterri Direktetelefon: Dato: Vedtak om tillatelse til mudring ved Admiral Børresens vei 4 (2/693) på Bygdøy Oslo kommune Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Auctus AS der det søkes om tillatelse til mudring ved brygge utenfor Admiral Børresens vei 4 på Bygdøy i Oslo kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til søknad datert , med supplerende informasjon datert , fra Auctus AS der det søkes om tillatelse til mudring på Bygdøy i Oslo kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Auctus AS tillatelse til mudring utenfor Admiral Børresens vei 4 (gbnr. 2/693) på Bygdøy i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 og forurensningsforskriften Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i forurensningsloven 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Bakgrunn Auctus AS søkte i 2015 om å få mudre inntil 900 m 3 innenfor et areal på om lag 900 m 2 utenfor eiendommen. Fylkesmannen avslo i vedtak datert denne søknaden. Tiltakshaver påklaget vedtaket. Miljødirektoratet, som klageinstans, opprettholdt Fylkesmannens avslag.

2 Side 2 av 6 Tiltakshaver søkte den om en redusert mudring av 120 m 3 sedimenter ned til maksimum 1 meters dybde innenfor et areal på om lag 120 m 2, sør for brygga ved eiendommen. I forbindelse med dette tiltaket ble det også søkt kommunen da tiltakshaver ønsket å utvide bryggen. Utvidelsen av bryggen ble avslått etter plan- og bygningsloven, og Fylkesmannen avventet behandling av søknaden om begrenset mudring i påvente av en ny vurdering etter plan- og bygningsloven av bryggas karakter. Kommunen har nå godkjent at det gjenværende korte bryggeanlegget kan utbedres, og det har på nytt oppstått behov for mudring ved brygga, derav innsendt revidert søknad om mudring av inntil 150 m 3. Søknad Auctus AS søker om mudring utenfor bryggen ved Admiral Børresens vei 4 på Bygdøy i Oslo kommune i forbindelse med utbedring av eksisterende bryggeanlegg. Det søkes om å mudre inntil 150 m 3 innenfor 150 m 2, i 24 meters lengde og 6,25 meters bredde. Det skal mudres 1 meters dybde. COWI har utført undersøkelser av sedimentene i det omsøkte området. Det ble tatt to blandprøver av sedimentene og analyseresultatene viser at massene er forurenset med tungmetallene kobber, kvikksølv, nikkel og bly, samt de organiske miljøgiftene PCB (Polyklorerte bifenyler) PAH (polyaromatiske hydrokarboner) og TBT (tributyltinn), med verdier tilsvarende tilstandsklasse III-V, dvs. moderat til svært dårlig i henhold til Miljødirektoratet sitt klassifiseringssystem (veileder 2229/2007). Det planlegges bruk av siltgardin som avbøtende tiltak. Massene skal graves opp med gravemaskin fra lekter, og planlegges levert til NOAH sitt anlegg på Langøya. Tiltaksområdet er i henhold til Miljødirektoratets database Naturbase registrert som viktig bløtbunnsområde i strandsonen. Høring Fylkesmannen har ikke sendt den nye søknaden på høring, da det var en omfattende høring i forrige runde, og tiltaket det nå søkes om er blitt redusert. Fylkesmannen har derfor tatt hensyn til høringsuttalelsene som kom inn i forrige runde. Det kom da inn høringsuttalelse fra Fiskeridirektoratet, Oslo Seilforening og Oslo kommune ved Bymiljøetaten. Fylkesmannens vurdering Mudring er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11, og i medhold av forurensningsforskriften kapittel 22 Forurensningsforskriftens 22-3 fastsetter et generelt forbud mot mudring fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsforskriften 22-6, 3. ledd, samt forurensningsloven ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven 11, 4. ledd står det følgende: Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal forurensningsmyndigheten

3 Side 3 av 6 bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Analyseresultatene fra prøvetaking av sedimentene viser at muddermassene er forurenset. Mudring vil kunne føre til spredning av de forurensede massene. Fylkesmannen ser det derfor som viktig at det skal legges ut siltgardin for å hindre spredningen av partikler og forurensning til nærliggende naturmiljø. Da sedimentene i tiltaksområdet er å anse som forurenset må de mudrede massene leveres godkjent deponi med tillatelse etter forurensningsloven. Fylkesmannen ser også behov for at det tas prøver av sedimentene i etterkant av tiltaksgjennomføringen. Dette for å sikre at de mest forurensende sedimentene er blitt fjernet og ikke ligger blottlagt. Dersom det etter tiltaksgjennomføring påvises mer forurensning i de øverste sedimentene enn før tiltaksgjennomføringen, vil Fylkesmannen kreve tildekking med rene masser i det aktuelle området. Det skal også etableres et kontroll- og overvåkingsprogram der partikkelspredningen registreres kontinuerlig, Ved overskridelse av terskelverdi skal arbeidene stanses inntil årsaken til overskridelsene er klarlagt og nødvendige tiltak gjennomført. Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Tiltaksområdet er kartlagt og Fylkesmannen finner kunnskapsgrunnlaget som tilstrekkelig for å kunne vurdere tiltakets påvirkning på naturmangfoldet. Prinsippet om «føre-var» i 9 tillegges derfor mindre vekt i vurderingene. Det er også gjort en vurdering ut fra den samlete belastningen som økosystemet vil bli utsatt for etter 10, da inngrepet er sett i sammenheng med virkning av annen utbygning og endringer skapt av mennesker inkludert forurensingsnivå i området. Krav etter 11 om at tiltakshaver skal dekke kostnader ved skade på naturmangfoldet er ubetydelig i dette tilfellet ut fra sakens omfang. Krav etter 12 om miljøforsvarlige driftsformer er kjent ved metoden for mudring som er omsøkt og ansees som akseptabel hvis det settes i verk avbøtende tiltak som siltgardin under mudringen for å hindre spredning av partikler og nedslamming av tilgrensende områder. Sjøområdet mellom de to Herbernholmene og selve Bygdøy ble kartlagt i 2000 og 2008 av henholdsvis Siste Sjanse (nå: Biofokus) og NIVA. Områdene rundt Lille Herbern er også kartlagt i 2012 og 2013 på oppdrag av grunneiere, av Tore Berg (botaniker) og Halvor H. Hartvik (geolog). De har benyttet «Prosjekt Baseline Oslo», som er en frivillig ideell organisasjon som

4 Side 4 av 6 bl.a. kartlegger den marine faunaen i Indre Oslofjord, til å kartlegge de marine nærområdene i området. Ingen av «Prosjekt Baseline Oslos» dykkerne har formell utdannelse innenfor marinbiologi, men har dokumentert områdene med undervannsfoto og lekmanns observasjoner av marin fauna og flora. Undersøkelsene er sammenstilt i en rapport. På bakgrunn av den kommunale og statlige marine kartleggingen av marint biologisk mangfold i 2000 og 2008 er det registrert et bløtbunnsområde i Naturbasen klassifisert som «viktig», og tiltaksområdet ligger innenfor dette området. I henhold til Naturbasen er mudderbankene viktige som raste- og hvileområde for ulike arter av ender, gjess, vadere og måker. Naturtypen er også viktig beiteområde for fisk, blant annet ål, torsk, sjøørret og laks samt lokale fiskearter. Denne naturtypen regnes som svært verdifull og er under sterkt press grunnet stadige utbygginger i strandsonen de siste årene. Gruntvannsområder er i stor grad i ferd med å forsvinne eller fragmenteres og med dem verdifullt biologisk mangfold. Naturtypen er kjennetegnet med stor biologisk produksjon og fungerer blant annet også som viktige oppvekstområder for yngel til en rekke fiskearter. Naturtypen er svært sårbare for tiltak som anlegning av småbåthavner og mudring. I Indre Oslofjord er det i Naturbasen registrert flere større gyteområder for torsk med høy eggtetthet av Havforskningsinstituttet via håvtrekk etter torskeegg. Bløtbunnsområdet vil være et viktig beiteområde for torsk i tillegg til sjøørret og laks samt lokale fiskearter som bla flyndre og kutlinger. Det er også observert ål innenfor området på næringssøk. De lokale registreringene påpeker også et rikt fugleliv rundt Lille Herbern og at det nesten alltid er sjøfugl å se i dette området. Bløtbunnsområdet blottlegges ved lavvann og brukes flittig av fugler til næringssøk, bl.a. hegre. Tiltaksområdet ligger i ytterkanten, øst i det største intakte bløtbunnsområdet som ble kartlagt som «viktig» allerede i Bløtbunnsområdet som ble kartlagt i 2008 av NIVA omfatter et større areal, og omfatter også tiltaksområdet. Likevel er det i de østre deler av bløtbunnsområdet mer fragmenterte gruntvannsområder enn i vest. Den omsøkte mudringen er betydelig redusert i omfang og dybde og vil i mindre grad berøre bløtbunnsområdet. Selv om mudringen vil redusere utstrekningen av bløtbunnsområdet noe, vurderer Fylkesmannen at det ikke vil gi en vesentlig endring i økologisk funksjon som vil virke nevneverdig negativt ettersom tiltaket er i god avstand fra den mest intakte delen av bløtbunnsområdet. Fylkesmannen anser det derfor som svært viktig at det under mudringsarbeidene vises forsiktighet med hensyn til bløtbunnsområdet utenfor tiltaksområdet og at det ikke gjennomføres mudringsarbeider innover og videre vestover i bukten, utover det som er merket i kartutsnitt i søknaden. Det tillates kun mudring ned til kote -1,5 meter. For å hindre at tiltaket kommer i konflikt med hekketiden til fugl og gyteperioden til fisk, samt den generelle frilufts- og rekreasjonsbruken, ser Fylkesmannen det som nødvendig å opprettholde mudreforbudet i perioden mellom 15.mai og 15.september. Vurdering etter vannforskriften Tiltaksområdet er i kystvannsforekomsten Bekkelagsbassenget, som inngår i vannområde Oslo. Tiltaket berører dermed en vannforekomst i Oslofjorden. Opprydding av urenset utslipp til Oslofjorden er en prioritert oppgave i dette vannområdet og et ledd i arbeidet med å nå målsettingen om god økologisk vanntilstand. Fylkesmannen anser det som viktig at virksomheten sørger for overvåking av effekter av utslippene til vann og sedimenter i henhold til

5 Side 5 av 6 overvåkingsprogram. Overvåkingsprogrammet for utslipp til vann skal tilfredsstille vannforskriftens krav til slik overvåking. Kravene fremgår av vedlegg 5 til forskriften. Det settes som vilkår at all data som fremskaffes ved overvåking i vann, inklusiv sediment og biota skal registreres i databasen Vannmiljø. Der det pågår eller skal settes i gang overvåking i regi av Fylkesmannen eller vannregionmyndighet skal virksomheten bidra i felles overvåkingsprogram med data for de kvalitetselementer i vannforekomsten som kan være direkte eller indirekte påvirket av virksomhetens utslipp. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Området er regulert til bolig med tilhørende anlegg jf. reguleringsplan S-4220 datert Eiendommen er på Byantikvarens liste over registrerte kulturminneinteresser. Oslo kommune har godkjent at det eksisterende korte bryggeanlegget kan utbedres. Konklusjon Fylkesmannen tillater mudring av masser som omsøkt på fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen etter forurensningsloven vil bidra til at tiltaket ikke vil medføre uakseptabel forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i tiltaksområdet i nevneverdig grad. Gebyr Auctus AS skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 7, jf. forurensningsforskriften Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Herunder hører gjennomgang av søknaden, møter og korrespondanse med søker, høring av saken samt endelig ferdigstillelse av tillatelsen. Innsats fra andre fagpersoner hos Fylkesmannen inngår også. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hedvig Sterri rådgiver

6 Side 6 av 6 Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg 1 Tillatelse med vilkår - mudring ved Admiral Børresens vei 4 - gbnr. 2/693 - Oslo kommune Kopi til: Hafslund Nett AS Postboks 990 Skøyen 0247 OSLO Cathrine Lofterød Ferght Herbernveien OSLO Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Telenor senter for nettutbygging Postboks BERGEN Christine Bjerche Admiral Børresens vei 6A 0286 OSLO Mia Therese Hundvin Admiral Børresens vei 6G 0286 OSLO Randi Fagervik Admiral Børresens vei 6B 0286 OSLO Tom André Evjevollen Aas Admiral Børresens vei 2B 0286 OSLO Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Dag Arne Wivelstad Admiral Børresens vei 6D 0286 OSLO Oslo Seilforening Naturvernforbundet i Oslo og Maridalsveien Oslo Akershus ( NOA ) Oslofjordens Friluftsråd Vaterlandsveien SLEMMESTAD

7

8

9

10

11

12