Møteinnkalling. Utval: Klagenemnda Møtestad: Rom 700 Fylkeshuset, Molde Dato: Tid: 10:30

Transkript

1 Møteinnkalling Utval: Klagenemnda Møtestad: Rom 700 Fylkeshuset, Molde Dato: Tid: 10:30 Forfall skal meldast til utvalssekretær Robert Løvik, som kallar inn varamedlem. Varamedlemer møter difor berre etter eiga innkalling. Folkevalde, både medlemer og varamedlemer, plikter å møte jf kommunelova 40 nr. 1, med mindre det ligg føre gyldig forfall. Grunn til forfallet skal difor opplysast. Den som ønskjer å stille spørsmål om sin habilitet i ei sak jf forvaltningslova 6 og kommunelova 40 nr. 3 skal melde inn dette til utvalsekretæren eller juridisk avdeling i god tid før møtet. Dette også grunna eventuell innkalling av varamedlem jf forvaltningslova 8 3.ledd. 1

2 Saksnr Innhald Uoff KN 4/17 Klage i sak om dispensasjon frå byggjegrense mot fylkesveg 669 gbnr. 61/13 Midsund kommune Godkjenning av protokoll 2

3 saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: /2017 Eirik Jenssen Saksnr Utval Møtedato KN 4/17 Klagenemnda Klage i sak om dispensasjon frå byggjegrense mot fylkesveg 668 gbnr. 61/13 Midsund kommune Statens Vegvesen har i vedtak av 20. oktober 2016 avslått søknad om dispensasjon frå byggjegrensa ved fylkesveg 668 for eigedomen gbnr. 61/13 i Midsund kommune, og har i oversending, datert 7. februar 2017, til Møre og Romsdal fylkeskommune oppretthaldt vedtaket. Søkjar har i brev av 13. november 2016 klaga på avslaget. Kopi av Statens Vegvesen sitt vedtak, klagen og tidlegare korrespondanse mellom søkjar og Statens Vegvesen følgjer som prenta vedlegg. Bakgrunn Klagar søkte 7. juli 2016 til Misund kommune om dispensasjon frå byggjegrenser ved fylkesveg 668 for eigedomen gbnr. 61/13 i Midsund kommune. Denne søknaden blei sendt til Statens Vegvesen den 19. august Det er søkt om å bygge ein garasje med ein avstand til senterlinje veg på 11,45 meter. Statens Vegvesen har i vedtak av 20. oktober avslått søknaden. I avslaget er det lagt vekt på omsynet til trafikksikkerheita, drift og vedlikehald av vegen, samt framtidig arealbehov for utbygging. I brev av 13. november har søkjar klaga på vedtaket. I klagen blir det peika på at garasjen ikkje vil kome i konflikt med sikkerheitssonen for vegen, og at det på eigedomen allereie eksisterer både gjerde og lyktestolpe som ligg nærare vegen enn den planlagde garasjen vil gjere. Desse installasjonane vil innebere ein større risiko ved ei utforkjøring enn det garasjen vil representere. Vidare peikar klagar på at området garasjen skal byggjast på har vore nytta til parkeringsplass for eigedomen sidan før den blei erverva av klagar. Vurdering Klaga er framsett innafor 3-vekersfristen i forvaltningslova 29. Vilkåra for å behandle saka som klagesak er oppfylt. Klagenemnda kan prøve alle sider ved saka. Dersom klaga blir teke til følgje, kan Klagenemnda endre vedtaket eller sende saka tilbake til ny behandling, jf. forvaltningslova 3 4. Eigedommen har allereie godkjend avkjørsle, samt at det allereie er etablert godkjend parkeringsareal på det området det er søkt om å få byggje garasje. Parkeringsplassen har vore etablert sidan tida før klagar erverva eigedomen til bustad, då dette tidlegare var ein barnehage. Spørsmålet i denne saka er difor om klagar skal få byggje ein garasje på dette området. 3

4 Eigedommen gbnr. 61/13 ligg i eit LNF-område. Det føreligg ingen bestemmingar om byggjegrense frå veg i kommuneplanens arealdel, slik at det veglovas 29 som gjeld. Denne sett fast ei byggjegrense på 50 meter frå fylkesveg, målt frå midtline i veg. Bakgrunn for byggjegrensene er at ein skal ta omsyn til trafikksikkerheit, vegvedlikehald og drift av vegnettet, arealbehov ved eventuelle utvidingar av vegen, og miljøet langs vegen. For fylkesveg kan fylkeskommunen for særskilte fastsette strekningar sette byggegrensa til ein mindre avstand, men likevel ikkje mindre enn 15 meter. Etter veglova 30 må det søkjast om løyve dersom ein planlegg tiltak på byggverk eller innretning som er i strid med byggjegrensene. Tiltaket som det er søkt om vil ha ei minste avstand frå senterline på 11,45 meter. Statens Vegvesen har i hovudsak anført som avslagsgrunnar: Trafikksikkerheit / drift og vedlikehald av vegen Framtidig arealbehov Trafikksikkerheit/drift og vedlikehald av vegen Statens Vegvesen opplyser at fylkesveg 668 har ein årsdøgntrafikk (ÅDT) på 500 kjøretøy, og fartsgrensa på staden er 60 km/t. Fylkesvegen er ikkje ein høgt trafikkert veg, men det er ein hovudveg i Misund kommune, og har såleis ein viktig transportmessig funksjon. Tiltaket det er søkt om påverkar ikkje trafikksikkerheita på staden ved at det ikkje fører til endringar i siktforholda eller avkjørsle- og manøvreringsforhold. Sikkerheitssonen er det område utanfor kjørebanen der det ikkje skal førekome «installasjonar»/faremoment, slik som t.d. farlege sidehindre, farlege skråningar eller liknande. Garasjen vil, som nemnt, liggje utafor det som i følgje Statens Vegvesen er definert som sikkerheitssone. Vidare vil garasjen heller ikkje vere til hinder for normalt vedlikehald. Framtidig arealbehov Statens Vegvesen har i sitt avslag lagt vekt på framtidig arealbehov i si grunngjeving for avslag om dispensasjon frå byggjegrensene. I gjeldande arealdel til kommuneplanen i Midsund er det lagt opp til at vegen på strekninga skal flyttast (jf. bildet under). Det føreligg likevel ingen kjende planar om verken utbetring, eller flytting, av fylkesvegen per dags dato. 4

5 Ny føreslått vegtrasé er stipla line frå Rakvågen til Stormyr. Klagar si eigedom ligg i området merka med svart sirkel, mellom FV 669 og FV 203. Skulle det likevel gjennomførast ei utbetring av vegen på staden, vil arealbehovet vere avgrensa slik vi ser det. Dagens veg har ein totalbredde på 6,3 meter (jf. bildet under). Skal vegen utbetrast i tråd med det som er satt som standard (jf. handbok N100) skal denne vegen ha ei totalbredde på 6,5 meter, noko som vil innebere ei utviding med 10 cm på kvar side. Vegbredde på den aktuelle strekninga. Oppsummering Dispensasjonssaker skal vurderast konkret på bakgrunn av trafikkale omsyn på staden. Som hjelp i dette arbeidet har Statens Vegvesen utarbeidd m.a. ei rekke «normalar» (handbøker). Det viktige er imidlertid at det skal gjerast ei konkret vurdering i kvart einskilde tilfelle, jf. veglovas 30. Vi kan ikkje sjå at dei omsyn som Statens Vegvesen hevdar skal medføre avslag i denne saka. Vi kan heller ikkje sjå at det ligg føre andre trafikkale omsyn som tilseier at klaga skal avvisast. 5

6 På bakgrunn av dette vil vi tilrå at klagenemnda tek klaga til følgje, opphevar vedtaket og gir klagar dispensasjon frå byggjegrensa. Forslag til vedtak: 1. Klaga frå Marcin Robert Darka tas til følgje 2. Klagenemnda i Møre og Romsdal fylkeskommune opphevar Statens Vegvesen Region Midt sitt vedtak, datert 20. oktober Klagenemnda gir løyve etter veglova 30 til det tiltaka det er søkt om. 4. Dispensasjonen inneber at det seinare ikkje kan gjerast gjeldande erstatningskrav for skader og ulemper som eventuelt blir påført bygningen/innretninga på grunn av nærleiken til fylkesvegen. 5. Det er eit vilkår for utbygginga at det blir gitt nødvendig godkjenning av byggjesøknaden frå kommunen. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Gudmund Lode juridisk sjef Vedlegg 1 Oversending av klage på avslag FV 669 Midsund - Statens Vegvesen 6

7 Statens vegvesen Møre og Romsdal fylkeskommune Postboks MOLDE Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Vidar Neraas / / Fylkesveg 669 i Midsund kommune Oversendelse av klage på avslag - dispensasjon fra byggegrense - gnr. 61 bnr. 13 Det vises til klage, datert , på avslag om dispensasjon fra byggegrensen mot fylkesveg 669. Følgende dokumenter følger saken: 1. Søknad om dispensasjon fra vegloven med vedlegg (1a) - datert Tilbakemelding fra Statens vegvesen datert Tilbakemelding fra Midsund kommune datert Avslag på søknad datert Klage på avslag datert Vårt brev er datert , men er utsendt til søker med kopi til Midsund kommune Klager har mottatt brevet i brevs form og klagen er derfor fremmet innenfor fristen på tre 3 - uker. Klagen inneholder ikke momenter som medfører at vi endrer vårt vedtak av og oversender med dette saken til klageinstansen. Vi kommenter klagens punkter under: 1. Trafikksikkerhet Trafikksikkerhetsmessig skal byggegrensen ivareta siktforholdene og opprettholde god oversikt langs vegene, og hindre at bygninger virker som blikkfang som trekker oppmerksomheten bort fra vegen. Etablering av bebyggelse tett inn i vegen er derfor uheldig. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Bjørnstjerne Bjørnsons veg 6 Statens vegvesen Region midt firmapost-midt@vegvesen.no 6412 MOLDE Landsdekkende regnskap Postboks MOLDE Org.nr: Vadsø 7

8 2 Sikkerhetssonen er definert som en kantsone til vegen der det ikke skal være terreng eller gjenstander som kan medføre fare ved utforkjøring. Vegens nærområde, også utenfor sikkerhetssonen, kan ha betydning for trafikksikkerheten. På den aktuelle vegstrekningen er vegen smal og eiendommen ligger i en ytterkurve. Dette øker risikoen for utforkjøring og påkjøring av garasjen kan forekommen. Vi er klar over at det langs eksisterende veg finnes flere påkjørselsfarlige sidehinder nær vegen, inkludert stolper til vegbelysning. Det må opplyses om at ved etablering av nye lysanlegg blir stolper som ikke er påkjørselsfarlige benyttet. Kravene til vegens sideareal har også blitt betydelig skjerpet, og eksisterende forhold er ikke et argument for å tillate ytterligere byggverk eller innretninger som kan føre til fare for de vegfarende. Hvilke tillatelser som er gitt i forbindelse med at dette tidligere var en barnehage kjenner vi ikke til. Da dette er et nytt tiltak må det vurderes i forhold til dagens krav. Det er ikke riktig at eksisterende byggverk eller innretninger på en eiendom nærmere enn 50 meter fra senterlinje veg, kan betraktes som en ny byggegrense og unntar søknadsplikten. Byggegrensen er fastsatt i vegloven 29, og dispensasjonssøknad behandles som en uavhengig sak og må vurderes opp mot trafikale og stedlige forhold på søknadstidspunktet. 2. Drift og vedlikehold Garasjen er plassert nær veggrøftens skråningstopp. Garasjens plassering vil trolig ikke være til hinder for vanlig drift og vedlikehold, men som nevnt i vårt vedtak, kan det ved større utbedringer av grøften eller vegens sideterreng medføre skader eller fordyre slike tiltak. 3. Arealbehov Planlagt kryssing av Romsdalsfjorden gir Midsund fastlandssamband til Molde, samt at Kjerringsundsambandet knytter Midsund til Aukra. Dette vil trolig bidra til økt aktivitet og bosetting i Midsund, og regionen, og derav økt trafikk på fylkesveg 669. Vegen er i dag smal og det er ikke tilrettelagt for mjuke trafikanter eller opparbeidet kollektivholdeplasser i nærheten. Utbedring av vegen og bygging av gang- og sykkelveg og/eller busslommer vil være arealkrevende. Med fartsgrense 60 km/t skal en gang- og sykkelveg ha en avstand på minimum 1,5 meter. Bredden på gang- og sykkelvegen skal være 3 meter, og i tillegg bør det sikres areal til grøft og sideterreng på utsiden av gang- og sykkelvegen. Skal vegen samtidig utbedres, vil dette kreve ytterligere areal. Det foreligger ikke planer om slik utbygging, men som nevnt tidligere skal byggegrensen ivareta arealbehovet også for fremtidige vegløsninger. Dersom man tillater nedbygging av areal langs vegen, kan dette bidra til vanskelige og tidkrevende planprosesser samt fordyre prosjektene. Vi legger også til at hensynet til søker er vurdert. I dette tilfellet er eiendommen relativt stor, og det vil være mulig å plassere garasjen i det nordlige hjørnet på eksisterende parkeringsplass, se kartutsnitt under. 8

9 3 Kopi av dette brevet sendes til søker. Plan- og trafikkseksjonen Med hilsen Lisbeth Smørholm Seksjonsleder Vidar Neraas Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Marcin Robert Darka, Utsidevegen 639, 6475 MIDSUND 9

10 10

11 11

12 12

13 Statens vegvesen Midsund kommune 6475 MIDSUND Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Vidar Neraas / / Fylkesveg 668 i Midsund kommune Tilbakemelding vedrørende søknad om dispensasjon fra byggegrense Det vises til oversendelse fra Midsund kommune. Det søkes om dispensasjon for oppføring av en garasje på gnr. 61 bnr. 13 med en minsteavstand til fylkesveg 668 sin senterlinje på 11,45 meter. Det kan synes som at byggearbeidet allerede har startet (se bilder under). Statens vegvesen som nabo er ikke varslet om dette, og det går heller ikke frem av søknaden eller kommunens oversendelse hvilke tillatelser som er gitt i saken. Vi ber om en nærmere redegjørelse av dette. I utgangspunktet er vi skeptisk til etablering av bebyggelse inn mot fylkesvegen slik det søkes om. Intensjonen med veglovens bestemmelse, jf. vegloven 29, er å ivareta trafikksikkerheten, hensynet til drift og vedlikehold, vegens arealbehov, og miljømessige forhold. Møre og Romsdal fylkeskommune har ansvaret for fylkesvegene, avgjør hvilke prosjekter som skal gjennomføres hvert år og gir politiske føringer for utvikling av fylkesvegene. Det er Statens vegvesen som normalt planlegger, bygger, drifter og vedlikeholder fylkesvegene på vegne av fylkeskommunen. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Bjørnstjerne Bjørnsons veg 6 Statens vegvesen Region midt firmapost-midt@vegvesen.no 6412 MOLDE Landsdekkende regnskap Postboks MOLDE Org.nr: Vadsø 13

14 2 Omsøkt garasje er lokalisert i en ytterkurve, noe som gir økt risiko for utforkjørsler, og man må være forsiktig med å etablere påkjørselsfarlige sidehinder ved vegen. Garasjen er plassert helt ut på grøftekanten. Utbedring av grøften eller annet omfattende arbeid i vegens sideterreng, kan medføre blant annet setningsskader på garasjen eller fordyre og vanskeliggjøre et slikt arbeid. Fylkeveg 668 er en smal ett-felts veg med relativt dårlig standard. Vegen ligger mot Krafsebukta, og en mulig utbedring/oppgradering av vegen i dagens trase, vil mest trolig skje nordover mot gnr. 61 bnr. 13. I kommuneplanen til Midsund kommune for perioden er vegen riktig nok foreslått lagt om (stiplet linje mellom Rakvåg og Størmyr), men dette vil være et stort og omfattende prosjekt som trolig ikke vil bli realisert i nær fremtid. Konklusjon Vi ber om at overnevnte redegjøres for før vi behandler denne saken og fatter endelig vedtak. Det er svært uheldig at byggearbeidet allerede har startet, og vi gjør oppmerksom på at det da er gjort på egen risiko og vil ikke bli vist hensyn til i den videre behandlingen. Plan- og trafikkseksjonen Med hilsen Lisbeth Smørholm Seksjonsleder Vidar Neraas Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. 14

15 Statens vegvesen Robert Marcin Darka Utsidevegen MIDSUND Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Vidar Neraas / / Fylkesveg 668 i Midsund kommune Avslag på søknad om dispensasjon fra byggegrense - gnr. 61 bnr. 13 Vi viser til søknad datert fra Midsund kommune på vegen av Robert Marcin Darka. Vi viser videre til vår tilbakemelding og kommunens tilsvar. Vedtak: Med hjemmel i vegloven 30 er søknaden avslått. Bakgrunn for vedtaket: Med hensyn til trafikksikkerhet, drift og vedlikehold, fremtidig arealbehov og miljømessige forhold for eiendommene langs vegen, kan ikke byggverk og innretninger, grunnfestede eller løse, midlertidige hensatt eller permanent, plasseres i område innenfor byggegrensen til offentlig veg. Av vegloven 29 fremgår det at vegens byggegrense er 50 meter, målt fra fylkesvegens senterlinje. Med hjemmel i vegloven 30 kan Statens vegvesen gi dispensasjon fra veglovens 29 for oppføring av byggverk og innretninger innenfor byggegrensen dersom forholdene ligger til rette for det. Omsøkt garasje er planlagt oppført med en minsteavstand på 11,45 meter fra kant av fylkesveg 668, og tiltaket er allerede påbegynt. At garasjebyggingen er påbegynt finner vi uheldig og vil ikke bli vektlagt i vår vurdering av saken. I henhold til Nasjonal vegdatabank (NVDB) er årsdøgntrafikken (ÅDT) på strekningen 500 kjøretøy, der 11 % et lange kjøretøy. Fartsgrensen ved eiendommen er 60 km/t. Selv om fylkesveg 668 ikke er en høyt trafikkert veg, er den hovedvegen gjennom Midsund kommune og vegen har en viktig transportmessig funksjon. Møre og Romsdal fylkeskommune har ansvaret for fylkesvegene, avgjør hvilke prosjekter som skal gjennomføres hvert år og gir politiske føringer for utvikling av fylkesvegene. Det er Statens vegvesen som normalt planlegger, bygger, drifter og vedlikeholder fylkesvegene på vegne av fylkeskommunen. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Bjørnstjerne Bjørnsons veg 6 Statens vegvesen Region midt firmapost-midt@vegvesen.no 6412 MOLDE Landsdekkende regnskap Postboks MOLDE Org.nr: Vadsø 15

16 2 Trafikksikkerhet Omsøkt garasje er lokalisert i en ytterkurve, noe som gir økt risiko for utforkjøring og utforkjøringslengde. Selv om garasjen ligger utenfor sikkerhetssonen må man være forsiktig med å etablere påkjørselsfarlige sidehinder ved vegen. Drift og vedlikehold Garasjen er plassert på skråningstoppen til grøften. Utbedring av grøften eller annet omfattende arbeid i vegens sideterreng, kan medføre blant annet setningsskader på garasjen eller fordyre og vanskeliggjøre et slikt arbeid. Arealbehov Fylkeveg 668 er en smal ett-felts veg med relativt dårlig standard. Med tanke på planlagte fjordkryssinger vil dette medføre en større vekst i trafikk på strekningen enn den generelle, og større behov for utbedring av vegen. I kommuneplanen til Midsund kommune for perioden er vegen riktig nok foreslått lagt om, men dette vil være et stort og omfattende prosjekt som trolig ikke vil bli realisert i nær fremtid. På kort sikt er det trolig mer aktuelt å gjennomføre utbedringer av vegen i eksisterende trase. Vegen ligger mot Krafsebukta, og en mulig utbedring/oppgradering av vegen i dagens trase vil mest trolig måtte skje nordover mot gnr. 61 bnr. 13. Bygge grensen skal også ivareta arealbehovet for en mulig fremtidig gang- og sykkelveg, og garasjens plassering vil komme i konflikt med et slik prosjekt. Konklusjon Statens vegvesen har vurdert omsøkt garasje opp mot intensjonene i veglovens bestemmelse om byggegrense, og funnet at vi må avslå søknaden. Klagerett: Dette vedtaket er et enkeltvedtak og kan påklages, jf. forvaltningsloven Klagefristen er tre uker fra du mottok dette vedtaket. Klageinstans er Møre og Romsdal fylkeskommune. En eventuell klage sendes til Statens vegvesen som sender saken over til klageinstansen. 16

17 3 Plan- og trafikkseksjonen Med hilsen Lisbeth Smørholm Seksjonsleder Vidar Neraas Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Kopi Midsund kommune, 6475 MIDSUND 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 Godkjenning av protokoll 22