Planprogram for Baronivegen 4

Transkript

1 Planprogram for Baronivegen 4 Gnr/Bnr 214/3 Kvinnherad kommune Framlegg til planprogram i samsvar med PBL 12-9 juni.2015 Saksnr. 2015/23 Kvinnherad kommune

2 1. BAKGRUNN / FØREMÅL Innleiing Bakgrunn for planarbeidet Målsetting Rammar og føringar Plangrense PLANPROSESS OG MEDVERKNAD SITUASJONEN I DAG 0 ALTERNATIVET PLANLAGT AREALBRUK ALTERNATIV MED ETABLERING AV NYE BYGG KONSEKVENSUTGREIING MED ANTATTE PROBLEMSTILLINGAR OG OVERSIKT OVER TILHØVE SOM UTGREIAST, UTGREIINGSPROGRAM Metode Rammar og føresetnader Overordna planar og retningsliner Rikspolitiske retningsliner Relevante planar Tiltaka Utgreiingstema Miljø Naturressursar Samfunn Anna Figur 1 Utsnitt av kommunedelplankartet for Rosendal med planområdet lagt inn omtrentleg Figur 2 Forslag til plangrense Figur 3 Grusbana med eksisterande busetnad Figur 4 Strandsona i nedre del av Rosendalselvi Figur 5 Idrettsplassen innanfor planområdet. Kjelde: Seeiendom Figur 6 Vegen inn til planområdet... 8 Figur 7 Vegsystemet inn til planområdet. Kjelde: Seeiendom Figur 8 Skisse over tenkt utbygging. Kjelde B+B arkitekter Om ikkje anna er nemnt er alle bilete tatt av Ard arealplan as. Side 1 av 12

3 1. BAKGRUNN / FØREMÅL Lokalisering: Kvinnherad kommune ligg sør i Hordaland fylke og grensar til kommunane Jondal og Ullensvang i nord, Odda i aust. Etne i sør og Stord og Tysnes i vest. Totalt flatemål er på km². Innbyggartalet er på ca stk. Kommunesenteret Rosendal har ca. 960 innbyggarar. Baronivegen 4 as er tiltakshavar. Området dei ynskjer regulert er på ca. 24 daa sentralt i Rosendal sentrum i Kvinnherad kommune. Området gjeld gnr 83 bnr 73 m. fl. Planframlegget legg opp til ca. 20 bustadeiningar fordelt på fire bygg, og omfattar også område som ikkje ligg inne i gjeldande kommunedelplan som avsett til bustadområde. I kommunedelplanen er areala avsett til grøntområde/idrett i tillegg til bustadføremål og næring/kontor. Reguleringsplanen for Baronivegen 4 skal vere ein detaljplan med plankart, føresegner og utgreiing. Denne skal utarbeidast samstundes som KU vert utarbeidd. I dag består området av ein grusplass, samt steinete fyllmasser med delvis tett vegetasjon langs elva. Areala har tidlegare vore nytta til mellom anna hesteriding, men denne aktiviteten er flytta til eit område nærare der hestane vert heldt. Det er tiltakshavar sin intensjon å leggje til rette for å byggje bustader på deler av grusplassen, samtidig som å etablere ein gangvegtrasé langs elva. Gangvegen vil sikre ein samanhengande promenade langs heile elva mellom fjorden/sentrum og brua i Baronivegen her vil gangvegen gje direkte vidare kopling langs elva heilt opp til Steinparken. Areala er dag ikkje samanhengande eller tilgjengelege for ålmenta. Heile området består i dag av fyllmassar. Desse er lagt til rette på staden etter at det opphavlege området i si tid vart teken av flom og ført på fjorden. Sentrale problemstillingar i plan og utgreiingsarbeidet vil vere utbygging av bustader med infrastruktur, sett i samband med landskap (nær - og fjernverknad), friluftsliv, biologisk mangfald, VA, ROS-analyse med særleg vekt på flomproblematikk og samfunnsmessige konsekvensar. Planprogrammet vert utarbeid på vegne av tiltakshavar og skal handsamast av kommunen. Planprogrammet skal til offentleg ettersyn og på høyring, før det eventuelt med justeringar etter høyringa, vert vedteken og lagt til grunn for det endelege planarbeid med konsekvensutgreiing Innleiing Den einskilde kommune skal med heimel i plan og bygningsloven syta for at det vert utarbeidd reguleringsplan for å få løyve til å gjennomføre eit tiltak. Saman med plankartet skal reguleringsplanen ha med føresegner som vil vera bindande for tiltaket Baronivegen 4. Ein ynskjer med reguleringsplanen å setje rammer for framtidig arealbruk innanfor planområdet. Oppstartsmøte for Baronivegen 4 vart halde den saksnr. 2015/141. Rapporten frå oppstartsmøtet rår til at søknad om oppstart av planarbeidet leggast fram for politisk avgjersle, pga. avvik frå kommunedelplanen for Rosendal. I kommunedelplanen er delar av areala avsett til grøntområde/idrett, og tiltakshavar har ynskje om å endre dette til kombinert grøntareal og bustadføremål. Søknad til Kvinnherad forvaltningskomité vart fremma i møte den og fekk der føringar for det vidare planarbeidet. Arbeidet med å utarbeide planprogram vart deretter sett i gong. Planarbeidet vil leggje vekt på korleis ein ser for seg at ein kan utvikle område for bustadbygging med dei utfordringar som der ligg med nærleiken til område for «verna vassdrag» og friområde. Ein skal så langt det er mogleg planleggje med universell utforming ( tilgjengeleg for alle), vera energi- og ressursbevisst, og gjennom utnytting av naturgitte føresetnader vera eit positivt innslag i lokalmiljøet. Naturressursane i området vil verta forvalta på ein gjennomtenkt og medveten måte med dei reiskap planen gjev. Planen vil sikre friareal for ålmenta, vern av naturområde med vassdraget og grøntområde. Planprogrammet skal utformast slik at det i etterkant kan takast stilling til om planframlegget med konsekvensutgreiing er utforma i tråd med planprogrammet. Side 2 av 12

4 1.2. Bakgrunn for planarbeidet Tiltakshavar har opphavleg søkt om utarbeiding av reguleringsplan for området på deler av eigedom 83/73, 4, 5, 37, 38, 42, 43, 46, 47, 48, 62, 63 og 72 og 82/180. Føremålet er tilrettelegging for ca. 20 nye bustader (delt på 4 bygg), gangveg/elvepromenade samt infrastruktur og innarbeiding av eksisterande tiltak i ny plan Målsetting Føremålet med planarbeidet er å regulere delar av eigedomane til bustader samt infrastruktur for desse og elvepromenade for ålmenta. Planprogram for Baronivegen 4 omfattar hovudproblemstillingane knytt til planarbeidet, saman med oversyn over viktige utgreiingar som skal konsekvensutgreiast. Det viktigaste med eit planprogram er å fastsetje kva alternativ som skal utgreiast, og kva konsekvensar som skal utgreiast. Ein skal konsekvensutgreie eit 0-alternativ saman med eitt eller fleire andre alternativ. Planprogrammet skal leggjast fram til politisk handsaming og drøfting. Ard arealplan as står for utarbeidinga av framlegg til planprogram og konsekvensutgreiing. Der det er trong for utgreiingar som krev spesialistkompetanse vil ein henta inn naudsynt fagleg ekspertise. Planprogrammet vil gjerast tilgjengeleg via internett på heimesida til og hjå Kvinnherad kommune i høyringsperioden. Frå heimesida vil det verta høve til å sende inn merknadar til planprogrammet. Naboar, dei partar saka gjeld, samt offentlege og private høyringsinstansar vil verte informert om planprosessen etter krava i loven. I samsvar med 5, fjerde og femte ledd i forskrift om konsekvensutgreiing skal det vurderast om det skal haldast informasjonsmøte i høyringsperioden for gjeldande planprogram. I den vidare planutgreiinga vil det leggast til rette for høyringar, med tidsfristar som vist i framdriftsplanen ovanfor. Målet med å utarbeide eit eige planprogram og deretter ein KU er å gje politikarane eit solid grunnlag for å kunne ta avgjersler Rammar og føringar Gnr. 83, bnr 73 m.fl ligg i eit område avsett til bustad, forretning/kontor, idrettsanlegg i gjeldande kommunedelplan for Rosendal frå Sjå utsnitt i figur 1. Område for fleire sentrumsbustader Grøn elvepromenade gjennom heile sentrum Figur 1 Utsnitt av kommunedelplankartet for Rosendal med planområdet lagt inn omtrentleg. Side 3 av 12

5 1.5. Plangrense Innanfor plangrensa er det tatt med nødvendig areal for å løyse mellom anna problemstillinga med infrastrukturen i området. Figur 2 Forslag til plangrense. Side 4 av 12

6 2. PLANPROSESS OG MEDVERKNAD Reguleringsplanen skal utarbeidast delvis i samsvar med overordna planar. I figur 1 kan ein sjå planområdet plassert inn omtrentleg. Delar av planområdet er ikkje i samsvar med kommunedelplanen sine føremål. Delar av området er ikkje sett av til bustadføremål. Her følgjer ei liste over nasjonale, regionale og lokale planar og retningsliner som kan få innverknad for planarbeidet (lista er ikkje uttømmande): 2.1. Plantype Arbeidet vert utført som ei detaljregulering etter 12-3 i plan og bygningslova Tiltak som utløyser krav om planprogram/konsekvensutgreiing Planen utløyser krav om planprogram og konsekvensutgreiing. Ein viser til forskrift om Konsekvensutredning siste oppdatering datert i 3. b, vedlegg III. f) og k) vurdert etter 4. Vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn ( ) f) særlig verdifulle landskap, store sammenhengende naturområder med urørt preg eller vernede vassdrag, ( ) k) risiko for alvorlige ulykker, ras, skred eller flom, ( ) 2.3. Sambandet til nærmiljøet Ynskt planføremål er ikkje i tråd med eksisterande kommunedelplan med omsyn til føremålet friområde idrettsanlegg, friområdet med ein retningslinje med skravering over området langs/i vassdraget, der byggje og anleggstiltak ikkje bør verte tillat. Planområdet vert avgrensa slik føresetningane for dei ulike arealdelane er lagt. Dette gjeld tilkomst til området, trafikksikring, uteområde (særleg for ungar), allmenta si tilgjenge for til turområda langs elva vert ivaretekne. Det skal særskilt leggjast vekt på tilpassing til eksisterande bustader (m.a. gamle banken) og formidling av eit estetisk tettstadsmiljø. Ein bør vurdere eventuelle kvalitet i den eksisterande elvestrandsonen som den ligg der i dag. Naturmangfoldsloven skal utgreiast særskilt. Planen skal legge til rette for attraktiv bustadbygging som tek omsyn til universell utforming / tilgjengelegheit. Målet med planen skal også vere å sette seg inn i og å finne løysningar i forhold til trafikksituasjonen i området fram til og med feltet. For å ivareta mest mogleg av eksisterande kvaliteter i området, skal ein ta omsyn til eksisterande busetnad. Oppsummert skal desse tema sjåast nærare på: Vurdering av omfang, plassering og karakter på tiltaka, med ulike løysingar. Omsyn til naboar. Omsyn til landskapet med elva også visuelt. Tilkomst, trafikk og parkering Fristar og tidsplan, framdriftsplan Planprogram vert utarbeidd og sendt ut med merknadsfrist sett til 6 veker. Etter at merknadsfristen er ute vert innkomne merknader gått igjennom og planprogram justert om ein finn at det er trong for det. Evt. justert planprogram med merknadar vert sendt kommunen for sakshandsaming som så fastset planprogrammet endeleg Informasjon og medverknad Side 5 av 12

7 Viktige partar og deltakarar i planprosessen er naboar, andre private interesser, offentlege etatar og statleg mynde. Alle naboar og offentlege etatar vert varsla direkte med brev. I tillegg vert planoppstart med planprogram kunngjort i lokalavisa Kvinnheringen. Saman med Kvinnherad kommune vil folkemøte for breiare orientering verta fortløpande vurdert. 3. SITUASJONEN I DAG 0 ALTERNATIVET 3.1. Planområdet I dag består området av ein grusplass med småhusbusetnad langs nordsida, samt steinete fyllmasser med delvis tett vegetasjon langs elva. Areala har tidlegare vore nytta til mellom anna hesteriding, men denne aktiviteten er flytta til eit område nærare der hestane vert heldt. Areala langs elva er i dag ikkje samanhengande for gåande eller tilgjengelege for ålmenta. Figur 3 Grusbana med eksisterande busetnad Strandsona Langs strandsona ligg det i dag eit vegetasjonsbelte som ikkje er vidare tilgjengeleg. Området består av steinete fyllmasser med delvis tett vegetasjon langs elva. Side 6 av 12

8 Figur 4 Strandsona i nedre del av Rosendalselvi Idrettsanlegg Store delar av planområdet er i dag nytta til idrettsplass på grusbana. Figur 5 Idrettsplassen innanfor planområdet. Kjelde: Seeiendom. Side 7 av 12

9 3.4. Infrastruktur Planområdet ligg sør for Baronivegen. Baronivegen er knytt til Skålagato i vest. Vegen inn til planområdet som er knytt til Baronivegen er ca. 6 meter og med fortau. Figur 6 Vegen inn til planområdet. Figur 7 Vegsystemet inn til planområdet. Kjelde: Se eiendom. 4. PLANLAGT AREALBRUK ALTERNATIV MED ETABLERING AV NYE BYGG Reguleringsplan for Baronivegen 4 tek utgangspunkt i kommunedelplanen for Rosendal Planområdet Reguleringsplan for Baronivegen 4 skal innehalde plankart, føresegner og utgreiing. Plankart og føresegner skal saman vera bindande for arealbruken. Side 8 av 12

10 Området for etablering av ny busetnad ligg nord for Rosendalselvi. I kommunedelplanen for Rosendal ligg dette området som friområde. Sjå utsnitt frå kommunedelplanen for Rosendal i figur 1. Bustadane som vert planlagt skal ha variert storleik, slik at dei er tilpassa ulike grupper og behov. Bustadane vil liggje midt i sentrum, og samtidig midt i naturen ved elva. Det er i førebelse skisser tenkt at om lag 20 bustader delt på fire bygg, kan vere ei god løysing som tek i vare mange omsyn. Det skal vere ei utbygging som tek omsyn til naboar, til flaufare, til bustadtrongen i Rosendal, og til å gjere mogleg ei etableringa av elvepromenaden. Figur 8 Skisse over tenkt utbygging. Kjelde B+B arkitekter Strandsona Langs strandsona ligg det i dag eit vegetasjonsbelte som ikkje er vidare tilgjengeleg. Strandsona består av steinete fyllmasser med delvis tett vegetasjon langs elva. Det er tiltakshavar sin intensjon å leggje til rette for å byggje bustader på deler av grusplassen, samtidig som å etablere ein gangvegtrasé langs elva. Gangvegen vil sikre ein samanhengande promenade langs heile elva mellom fjorden/sentrum og brua i Baronivegen her vil gangvegen gje direkte vidare kopling langs elva heilt opp til Steinparken. Areala er dag ikkje samanhengande eller tilgjengelege for ålmenta. Areala er truleg flaumutsette og problemstillingar med planområdet som ligg tett opp til to elveløp som møtast søraust for området, og ei kartlegging av flaumfaren vil setje premissane for utbygginga. Det er fleire måtar å møte desse farane på, og den kanskje mest nærliggande er å etablere bustadareala høgare enn nivå for 200- årsflaum. Vidare kan etablering av ein elvepromenade både minke flaumfaren for areala innanfor, i tillegg til å verte etablert på ein måte som hindrar erosjon av elvekanten. Ny vegetasjon langs parkbeltet vil òg vere med på å hindre erosjon av elvekanten. Samtidig vil eit slikt belte ta i vare ein grøn akse ved innfallsporten til Rosendal, og langs elva i tillegg til at ålmenta får tilgang til elva på ein heilt ny måte Idrettsanlegg Innanfor planområdet er det planlagt bustadbygging av ulik type på same areal som idrettsanlegget ligg i dag. Det skal vurderast erstatningsareal som er fullverdig for det tapte friområdet Infrastruktur Planområdet ligg ved FV 48 og vegsystemet som knytt Baronivegen saman med fylkesvegen. FV 48 er hovudvegen gjennom Kvinnherad kommune frå nord til sør. FV 48 har ein ÅDT på ca bilar. Vegnettet i Baronivegen har berre mindre nærtrafikk i dag. Med om lag 20 nye bustadeiningar vil trafikken i området internt i feltet auka noko. I den grad vegsystemet vert knytt samen med eksisterande bustadfelt vil trafikken på desse vegane også auke. Side 9 av 12

11 Busstransport finn ein i FV 48. Det er difor viktig at det vert etablert god og sikker, og ikkje minst tenleg gangsystem til kollektivtransport Landbruk naturvern Friområde i vassdrag og land som dei ligg i kommuneplanen vert i reguleringsplanen i hovudtrekk regulert til desse formåla, og vil med planframlegget ny og betre tilgjengelegheit. 5. KONSEKVENSUTGREIING MED ANTATTE PROBLEMSTILLINGAR OG OVERSIKT OVER TILHØVE SOM UTGREIAST, UTGREIINGSPROGRAM 5.1. Metode Arbeidsmetodikken vil fylgje gjeldande statlege retningsliner og føringar for utarbeiding av reguleringsplan med konsekvensutgreiing. Føremålet med å utarbeide ei konsekvensutgreiing er at omsynet til miljø og samfunn vert vurdert ved oppstart av planarbeidet. Her vil ein ta stilling til om det skal setjast i gong eit arbeid, på kva for vilkår, og korleis planen kan gjennomførast. Konsekvensutgreiinga skal byggje på faglege vurderingar og bygge på eksisterande registreringar i offentleg tilgjengelege databaser. Konsekvensutgreiinga sitt arbeid skal byggje på eksisterande kunnskap og kjent metodikk. Desse eksisterande registreringane skal danne grunnlaget for områdets verdi innanfor dei ulike deltema. Dette vert utgangspunktet for dei vurderingane som vert gjort og vil sei noko om omfanget av nye tiltak og verknadene av desse. Det skal skildrast eit 0 - alternativ og eitt hovudalternativ for ei eventuell utbygging. Konsekvensutgreiing skal fungere som ein reiskap til å forvalte naturressursane innanfor planområdet til Baronivegen 4 og sikre god forvaltning av naturområde, strandareal, friareal, landbruksareal, samt kulturminne og landskap. Konsekvensutgreiinga skal gje politikarane avgjerslegrunnlag for utvikling og tilrettelegging for tiltak. Tema for utgreiinga er valt i høve til forskrift om konsekvensutgreiingar, med lokale tilpassingar Rammar og føresetnader Overordna planar og retningsliner Reguleringsplanen skal utarbeidast i samsvar med overordna planar. Her følgjer ei liste over dei nasjonale, regionale og lokale planar og retningsliner som kan få innverknad for planarbeidet: Rikspolitiske retningsliner o o o o Rikspolitiske retningslinjer for samorda areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for barn og unges interesser i planlegginga Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Andre aktuelle retningsliner, forskrifter og føringar Relevante planar o Kommunedelplan for Rosendal i Kvinnherad ( ) Med aktuelle føresegner I ROS-analysen vil Kvinnherad sine vedtekne akseptkriterium nyttast o Interkommunal strandsoneplan for Sunnhordland o Kommunedelplan for trafikksikring 2011 o Miljøstatus i Kvinnherad o Klima og energiplan 2011 Side 10 av 12

12 5.3. Tiltaka Aktuelt tiltak er etablering av fire bustader med til saman ca. 20 einingar, i tillegg til vegsystem med gangveg langs elva Utgreiingstema Miljø Naturmangfald og miljø: Ei utbygging kan påverke dyre- og plantelivet i området. Leve og vekstområde kan verte redusert eller påverka på annan måte. Vidare kan hekke- og yngleområde verte øydelagt og ev. vilttrekk kan forstyrrast. Konsekvensutgreiinga skal sjå på og vurdere mogleg konflikt. Metodikk: Tilgjengelege registrert data om naturtypar, dyre - og fugleliv i området er allereie kartlagt og vil verte lagt til grunn for konsekvensvurderingar. Det vil vere ein spesiell fokus på raudlista artar. Drøftinga av konsekvensar vil ha sitt grunnlag i eksisterande materiale. Lov om naturmangfald med spesiell fokus på 8, 9 og 10 vert lagt til grunn. Landskap: Ei utbygging vil påverke landskapet lokalt. Det er viktig å sikra særlege element i landskapet og vassdrag, samt å analysere nær- og fjernverknad. Gjennom KU skal ein kartleggja dei visuelle konsekvensane som verknad i landskapet, og vurdera konsekvensar for landskapet ved utbygging av området. Metodikk: Registrering og dokumentasjon av landskapskarakter gjennom synfaring og kartstudie. Det vil takast i bruk visuelle vurderingar som fotomontasjar og terrengsnitt i viktige landskapsretningar og i samband med viktige siktliner etc Naturressursar Strandsone og vassdrag Ein legg til rette slik at ein sikrar allmenn ferdsel og tilgang til vassdrag. Kvalitetane i strandsona til vassdraget vil verte kartlagt. Området ved vassdraget er sannsynleg flomutsett. Metodikk: Strandsona og vassdraga innanfor og nær planområdet i Baronivegen 4 vert omtalt og drøfta. Flomrapport må utarbeidast med ein fagleg omtale av faremoment på staden og i området med mogelege avbøtande tiltak Samfunn Nærmiljø / friområde: Ei utbygging kan verke både positivt og negativt på eit friområde. Nedbygging av areal kan bety mindre moglegheit for enkelte typar aktivitet. Ein vil drøfte korleis området er nytta med spesiell fokus på born & unge og eldre. Ein vil drøfta kva utbygginga av Baronivegen 4 vil kunne bety for bruken av Baronivegen 4 som friområde- og rekreasjonsområde. Kommunen ynskjer at det skal vurderast kvar ein kan finne fullverdig erstatningsareal for det idrettsanlegget som ein planlegger utbygging på. Metodikk: Nasjonale retningsliner og kommunale planar. Kontakt med lokale aktørar som idrettslag og institusjonar som skule og barnehage for å avdekke reell arealbruk Anna ROS- analyse med flaumrapport. Side 11 av 12

13 5.5. Oppsummering av utgreiingstrong: Tema Utreiingstrong Metode Kjelder og informasjon Naturmangfald og miljø Vurdere verknader på naturmiljø Avklare vatn og avlaupstilhøva på staden Samle inn tilgjengelege data i ulike baser Utarbeide VA-rammeplan Stille saman konsekvensar og vurdere KPA med føresegner Naturbase, NINA og HFK, regionale ressurskart. Landskap Strandsone og vassdrag Vurdere korleis tiltaket vil ligge i landskapet Nær og fjernverknader Ålmenta si bruk av strandsone og vassdrag desse i KU Synfaring Enkel landskapsvurdering Fotomontasje før og etter Stille saman konsekvensar og vurdere desse i KU Synfaring og fotodokumentasjon. Kartlegge eigartilhøve Eksisterande bygg Kartlegge friluftsverdiar Utarbeide flomrapport Stille saman konsekvensar og vurdere desse i KU Nærmiljø og friområde Kartlegge stiar og vegfar Synfaring med kontakt med lokale aktørar Stille saman konsekvensar og vurdere desse i KU ROS Utgreie dagens situasjon og korleis planlagde tiltak vil kunne påverke risiko og sårbarheitstilhøve Utarbeide ROS-analyse i samsvar med Kvinnherad kommune sine akseptkriteriar. Stille saman konsekvensar og vurdere desse i KU Nytte nasjonalt system for regional klassifisering av landskap. Basen til Skog og Landskap. KPA med føresegner Statens kartverk/infoland Nytte fagkyndig firma til å utarbeide rapport Regionale registreringar av friluftsverdiar (HFK) Lokale kjelder Samle inn relevante data. Nytte DSB sin system samt nytte informasjonsbasar for lokale tilhøve Side 12 av 12

14 Kontakt info Ard arealplan as Nygårdsgaten Bergen Jan Espen Vik Dagleg leiar By- og regionplanleggar