Kommentarer til dette varselet må sendes til Klif innen 25. april.

Transkript

1 Norcem AS Sementfabrikk Behrens vei KJØPSVIK Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: 30. mars 2012 Vår ref.: 2006/ Deres ref.: Saksbehandler: Katrine Hauglund, telefon: Vedtak om godkjenning av rapport om kvotepliktige utslipp i 2011 og pålegg om oppfølging for Norcem Kjøpsvik AS Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har kontrollert og godkjent Norcem Kjøpsvik AS sin rapport om kvotepliktige utslipp av CO 2 for De innrapporterte utslippstallene legges til grunn for antall kvoter som skal leveres inn til Statens oppgjørskonto innen 30. april Norcem Kjøpsvik AS har i 2011 hatt et kvotepliktig utslipp på tonn CO 2. Norcem Kjøpsvik AS har oppgitt å ha hatt utslipp av CO 2 fra forbrenning av plast, som ikke er omfattet av tillatelsen. Virksomheten må snarest søke om tillatelse til utslipp fra denne kildestrømmen. Norcem Kjøpsvik AS har oppgitt å ha tatt færre antall prøver og analyser, samt rapportert en for høy usikkerhet ved beregning av utslippsfaktor for kildestrøm 1. Virksomheten har ikke benyttet vektede faktorer ved beregning av kvotepliktige utslipp for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10. Dette innebærer et brudd på tillatelsen. Klif varsler om vi om at vi vil treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre at forholdene rettes for rapporteringsåret Vedtaket vil innebære at en tvangsmulkt på kr ,- vil påløpe dersom dokumentasjon på følgende forhold ikke er oss i hende innen 1. mars 2013: - Gjennomføring av analyser i henhold til den frekvens som tillatelsen krever for bestemmelse av utslippsfaktor for kildestrøm 1 - Overholdelse av kravet til usikkerhet ved beregning av utslippsfaktor for kildestrøm 1 - Bruk av vektede faktorer ved beregning av CO 2 -utslipp for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10 Kommentarer til dette varselet må sendes til Klif innen 25. april. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 17 Norcem Kjøpsvik skal innen 15. juni 2012 sende Klif dokumentasjon på hvordan virksomheten vil beregne omregningsfaktor i 2012 slik at vi kan vurdere om kravene i tillatelsen blir overholdt. Vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Miljøverndepartementet. 1. Sakens bakgrunn Klif viser til utslippsrapport innlevert 31. januar Kvotepliktige virksomheter skal rapportere sine utslipp av CO 2 innen 1. mars året etter at utslippene fant sted. Dette følger av lov 17. desember 2004 nr. 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) 16 første ledd og tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser av 15. mars 2005, sist endret 23. februar Nærmere regler om rapportering, herunder regler om hva som skal rapporteres og hvordan utslippene skal beregnes eller måles, er gitt i forskrift 23. desember 2004 nr om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) kapittel 2 med vedlegg. Klif kontrollerer og godkjenner den enkelte kvotepliktiges rapportering av CO 2 -utslipp, i overensstemmelse med klimakvoteloven Klifs vurdering Overholdelse av fristen for innlevering av utslippsrapport Norcem Kjøpsvik sendte inn utslippsrapport for kvotepliktige utslipp av CO 2 den 31. januar 2012, som er innenfor fristen. Norcem Kjøpsvik sendte inn resultater fra ringtester 16. mars Klif understreker at klimakvoteforskriftens krav til rapportering innen 1. mars innebærer at en fullstendig rapport skal leveres innen fristen. Vi forventer at det ved neste års rapportering leveres en fullstendig utslippsrapport med resultater fra sammenlignende analyser og vurdering av disse innen fristen. Vurdering av kvotepliktige CO 2 -utslipp Kvoteplikt Kvoteplikten for Norcem Kjøpsvik er knyttet til virksomhetens produksjon av sement. For en nærmere presisering av kvotepliktens omfang vises det til virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp, sist endret 23. februar 2011.

3 Side 3 av 17 Kilder til kvotepliktige utslipp Virksomheten har i 2011 hatt kvotepliktige utslipp fra følgende kildestrømmer: Nr Kildestrøm Utslippskilde 1 Produksjon av klinker Sementovn 2 Kullmiks Sementovn 3 Spillolje Sementovn 4 Bildekk Sementovn 5 FAB-pellets Sementovn 6 KFK + andre kjølemedier Sementovn 8 Bypass-støv Sementovn 9 Diesel Sementovn/kullmølle 10 Ikke-karbonatisert karbon i råvarer Sementovn Klif endret virksomhetens tillatelse den 23. februar Klif vurderer virksomhetens utslippsrapport for hele 2011 i henhold til denne tillatelsen. Endringene innebærer i hovedsak: - Kildestrøm 7 (finkoks) er inkludert i kildestrøm 2 med ny betegnelse kullmiks. Virksomheten rapporterer derfor alle aktivitetsdata for kull under kildestrøm 2. Kildestrøm 7 slettes fra måleprogrammet. - Kildestrøm 5 er endret fra fossil andel FAB til total mengde FAB. Metoden for bestemmelse av utslippsfaktor for FAB er endret. - Kildestrøm 4 er endret fra fossil andel bildekk til total mengde bildekk. Bedriften skal benytte en fastsatt utslippsfaktor for bildekk på 2,31 basert på et innhold av naturgummi på 20 %. For utslippene av CO 2 fra kildestrømmene 3, 6, 8 og 9 er det ikke stilt krav til metode for beregning av utslippene, ettersom utslippene fra disse kildestrømmene til sammen er mindre enn to prosent av det totale årlige utslippet, maksimalt tonn. Utslippene fra disse kildestrømmene utgjorde 4 103,4 tonn, som tilsvarer 1,17 % av Norcem Kjøpsviks totale kvotepliktige utslipp i Det rapporterte utslippet fra kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10 fremgår nedenfor, under vår vurdering av de kvotepliktige utslippene. Norcem Kjøpsvik har rapportert om utslipp av 2 302,63 tonn CO 2 fra forbrenning av plast. Disse utslippene er ikke omfattet av tillatelsen til kvotepliktige utslipp av klimagasser. Vi ser alvorlig på at virksomheten har hatt kvotepliktige utslipp som ikke er omfattet av tillatelsen. Dere må snarest søke om en endring av tillatelsen på dette punktet.

4 Side 4 av 17 Vurdering av aktivitetsdata Norcem Kjøpsvik har rapportert aktivitetsdata og usikkerhet i beregning av aktivitetsdata. De rapporterte dataene fremgår i tabellen nedenfor. Der fremgår også kravet til usikkerhet i beregning av aktivitetsdata som er stilt i tillatelsen. Nr Kildestrøm Aktivitetsdata (tonn) Usikkerhetskrav (%) Rapportert usikkerhet (%) 1 Produksjon av ,00 2,5 1,20 klinker 2 Kullmiks ,00 1,5 0,95 4 Bildekk (fossilt 3 379,00 1,5 2,80 opphav) 5 FAB-pellets (fossilt 6 711,00 1,5 1,00 opphav) 10 Ikke-karbonatisert karbon i råvarer ,00 15,0 1,20 Klif forutsetter at frekvens på kontroll av måleinstrumenter følger tillatelsens krav. Virksomheten må påregne at dette kan bli tema for tilsyn. Kildestrøm 1 (klinker) og 2 (kullmiks) Virksomheten oppgir å ha benyttet måleutstyr som beskrevet i tillatelsen. Aktivitetsdata er beregnet med en usikkerhet som tilfredsstiller kravet i tillatelsen. Klif vurderer usikkerhetsberegningene til å være gjort tilfredsstillende, og mener de rapporterte aktivitetsdataene kan legges til grunn for beregning av kvotepliktig utslipp fra kildestrøm 1 og 2. Kildestrøm 2 kullmiks I virksomhetens endrede tillatelse av 23. februar 2011 ble kildestrømmene 2 og 7 slått sammen til en ny kildestrøm 2 - kullmiks. Samtidig ble metoden for beregning av aktivitetsdata oppdatert i tillatelsen. Den nye metoden går ut på å bestemme forbruk av kullmiks direkte ved veiing av all kullmiks som blir forbrent. Dette innebærer at virksomheten ikke trenger å ta hensyn til endringer i lagerbeholdning. Endringer i lagerbeholdning ga tidligere et betydelig bidrag til usikkerheten ved utregning av aktivitetsdata. Virksomheten oppgir å ha benyttet måleutstyr som beskrevet i tillatelsen. Av usikkerhetsbudsjettet fremgår det at virksomheten har kommet fram til en usikkerhet på beregning av aktivitetsdata som er lavere enn kravet i tillatelsen. Vi vurderer usikkerhetsberegningene som tilfredsstillende og mener de rapporterte aktivitetsdataene for kullmiks kan legges til grunn for beregning av utslippet.

5 Side 5 av 17 Kildestrøm 4 bildekk Virksomheten har beregnet aktivitetsdata på grunnlag av veid mengde bildekk ved ankomst til bedriftsområdet. Mengden er deretter justert etter endringer i mellomlageret. Klif gjør oppmerksom på at endringer i mellomlager ikke er angitt i tillatelsens krav til måleutstyr for aktivitetsdata for kildestrøm 4. Norcem Kjøpsvik må derfor snarest, dersom endringer i mellomlager fortsatt vil inngå i beregning av aktivitetsdata for kildestrøm 4, søke om endring av tillatelsen på dette punktet. Usikkerheten i aktivitetsdata overskrider usikkerhetskravet i tillatelsen punkt 5. Virksomheten rapporterte også i 2010 en usikkerhet for kildestrøm 4 som overskred kravet i tillatelsen. Som oppfølgingspunkt til vedtak om godkjennelse av rapport om kvotepliktige utslipp av 31. mars 2011 skulle virksomheten gi en redegjørelse for årsaken til den høye usikkerheten, samt tiltak som kunne utføres for å redusere usikkerheten. Virksomheten oppgir i sin tilbakemelding av 15. august 2011 at usikkerheten blir høy ettersom lagervurdering ved årsskiftet inngår i beregningene, noe som gir et signifikant bidrag til usikkerheten. Det fremgikk også av tilbakemeldingen at veiing på ekstra bilvekt kunne redusere usikkerheten noe, men at dette vil medføre kostnader ved innkjøp på om lag 1-2 millioner kroner. Av usikkerhetsberegningene i kvoterapporten for 2011 fremgår det at virksomheten har anslått et usikkerhetsbidrag fra inngående lagerbeholdning på 3,48 %, mens vekten har en oppgitt måleusikkerhet på 0,38 %. Klif har forståelse for at bedriften mener innkjøp av en ekstra vekt medfører urimelige kostnader for en ubetydelig reduksjon i usikkerheten, og vi er enige i vurderingen om at vurdering av lagerbeholdning trolig gir det største bidraget til usikkerhet. Klif minner derfor om muligheten for å søke om unntak fra usikkerhetskravet. I en slik søknad må virksomheten vise hvilke tiltak som kan bidra til å redusere usikkerheten og en vurdering av kostnader og nytte av disse tiltakene. Klif vil se alvorlig på overskridelse av usikkerhetskravet i tillatelsen for 2012, dersom vi ikke har mottatt søknad om unntak i god tid før rapporteringsåret 2012 er omme. Kildestrøm 5 FAB (total) Klif endret Norcem Kjøpsviks tillatelse 23. februar 2011 til at mengde FAB brukt skulle oppgis som total mengde FAB i stedet for fossil andel FAB. Omgjøringen medfører at fossilandelen i FAB i stedet inngår i utslippsfaktoren. I følge tillatelsen skal virksomheten beregne mengde forbrukt FAB (total) basert på mengde fakturerte varer mottatt, justert for endringer i lagerbeholdning. Norcem Kjøpsvik oppgir å ha benyttet måleutstyr som angitt i tillatelsen. Virksomheten har beregnet usikkerheten til å være 1 %. Det er Klifs vurdering at aktivitetsdata for mengde FAB (total) er fremskaffet i henhold til tillatelsen og at usikkerhetsberegningene er gjort på en tilfredsstillende måte. Den rapporterte usikkerheten for 2011 er innenfor kravet i tillatelsen. Som oppfølgingspunkt

6 Side 6 av 17 fra fjorårets rapportering ble virksomheten i vedtak av 31. mars 2011pålagt å sende Klif en redegjørelse om hvilke tiltak som ville iverksettes for å redusere usikkerheten, ettersom denne var for høy i Det framgikk av virksomhetens tilbakemelding av 15. august 2011 at virksomheten ville etterstrebe å forbedre den visuelle målingen av lagerbeholdningen fra årsskiftet 2011/2012. Klif forutsetter at Norcem Kjøpsvik overholder kravet til usikkerhet i kommende utslippsår, alternativt at virksomheten søker Klif om endring av tillatelsen på dette punktet. Kildestrøm 10 (ikke-karbonatisert karbon) I følge tillatelsen skal Norcem Kjøpsvik bestemme aktivitetsdata ut i fra en råmel/klinkerratio på 1,55 og produsert mengde klinker. I rapporten for 2011 oppgir virksomheten en større mengde råmel enn det utregning basert på mengde klinker og råmel/klinker-ratio på 1,55 skulle tilsvare. I e-post av 26. mars 2012 oppgir virksomheten å ha kommet frem til aktivitetsdata for ikke-karbonatisert karbon for 2011 ved å benytte forbruk av råmel til ovn. Mengden råmel virksomheten har rapportert tilsvarer en råmel/klinkerratio på 1,5509. Klif forstår det derfor som at virksomheten bestemmer aktivitetsdata for kildestrøm 10 direkte, og ikke ved bruk av råmel/klinkerratioen på 1,55 som er oppgitt i tillatelsen. Klif gjør oppmerksom på at dette er et avvik fra tillatelsen punkt 6C. Imidlertid anser Klif at direkte måling av mengde råmel gir et mer presist resultat enn bruk av mengde klinker og råmel-klinkerratio. Klif mener derfor at de rapporterte dataene kan legges til grunn for beregning av utslippet fra kildestrøm 10 for 2011, men presiserer at virksomheten må søke om endring av tillatelsen dersom de ønsker å benytte en annen metode for måling av aktivitetsdata enn det som er oppgitt i tillatelsen. Den rapporterte usikkerheten i beregning av aktivitetsdata for kildestrøm 10 er lavere enn kravet i tillatelsen, og Klif vurderer usikkerhetsberegningen som tilfredsstillende. Vurdering av faktorer Utslippfaktorer Bedriftens rapporterte data knyttet til utslippsfaktorer og usikkerheten i faktorene fremgår av tabellen under. Der fremgår også eventuelle krav til usikkerhet i utslippsfaktorene. Faktorer som det ikke er fastsatt usikkerhetskrav til, har krav til prøvetakings- og analysefrekvens. For kildestrøm 1, 2 og 5 krever tillatelsen at det benyttes bedriftsspesifikke utslippsfaktorer ved beregningen av det kvotepliktige utslippet. Norcem Kjøpsvik har rapportert faktorer og usikkerhet i faktorene for disse kildestrømmene. De rapporterte dataene fremgår i tabellen nedenfor. Der fremgår også kravet til usikkerhet i faktoren som er stilt i tillatelsen.

7 Side 7 av 17 Nr 1 Kildestrøm Produksjon av klinker Rapportert utslippsfaktor (tonn CO 2 /tonn) Usikkerhetskrav (prosent) Usikkerhet rapportert (prosent) 0,5235 0,83 1,03 2 Kullmix 2,6067-5,30 4 Bildekk 2, Fast faktor 5 Foredlet avfallsbrensel (FAB) 0, ,80 10 Ikke-karbonatisert karbon i råvarer 0, Fast faktor For kildestrømmene 4, 5 og 10 forutsetter kravet i tillatelsen at utslippet fra disse kildestrømmene, sammen med utslippet fra kildestrømmene 3, 4 og 8 og 9, maksimalt utgjør 10 prosent av virksomhetens totale årlige utslipp og maksimalt tonn. Dette kravet er oppfylt i Ved beregning av det kvotepliktige utslippet har Norcem Brevik, i tråd med kravene i tillatelsen, benyttet en omregningsfaktor på 1 for kildestrøm 10 og en oksidasjonsfaktor på 1 for kildestrøm 2, 4 og 5. Kildestrøm 1(klinker) - utslippsfaktor I følge Norcem Kjøpsviks tillatelse punkt 8A skal utslippsfaktoren bestemmes ved prøvetaking annenhver time og med en usikkerhet på 0,83 %. Virksomheten oppgir å ha tatt 2661 prøver i 2011 og bestemt utslippsfaktoren med en usikkerhet på 1,03 %. Virksomheten rapporterte også for 2010 en usikkerhet som var over grensen satt i tillatelsen. I vedtak av 31. mars 2011 framstod det som uklart for Klif om usikkerhetskravet ville vært overholdt dersom virksomheten hadde gjort tilstrekkelig antall analyser i forhold til kravet i tillatelsen. Virksomheten skulle redegjøre for hvilke tiltak som ville bli gjennomført for å sikre at tillatelsens krav til maksimal usikkerhet i utslippsfaktor overholdes. I tilbakemelding fra Norcem Kjøpsvik på oppfølgningspunkter fra rapportering for 2010 ble det opplyst om at den eneste måten virksomheten kunne redusere den beregnede totale usikkerheten på var om Klif aksepterte at det ikke er en systematisk usikkerhet i prøvetakingen. Den systematiske usikkerheten var tidligere antatt å være 0 %, men på grunn av at Klif var uenig i dette i møte 24. januar 2011 satte virksomheten systematisk usikkerhet til 1 %. I Klifs tilbakemelding 11. november 2011 tok vi disse opplysningene til etterretning og gjorde samtidig oppmerksom på at virksomheten hadde mulighet til å søke om unntak fra kravet til usikkerhet, under forutsetningen om at det fastsettes et program for prøvetaking og analyse. Klif gjorde samtidig oppmerksom på at en eventuell søknad måtte sendes i god tid før rapporteringen av kvotepliktige utslipp for 2011.

8 Side 8 av 17 Norcem Kjøpsvik skal bestemme utslippsfaktor for klinker ut i fra prøver og analyser annenhver time. Med utgangspunkt i at virksomheten har oppgitt 293 driftsdøgn i 2011 og at virksomheten har døgnkontinuerlig drift, tilsvarer dette omlag prøver og analyser i Ettersom Klif ikke har mottatt søknad fra Norcem Kjøpsvik antar vi at virksomheten ser det som mest hensiktsmessig å gjøre målinger i henhold til frekvensen angitt i tillatelsen. Klif ser derfor alvorlig på at virksomheten ikke har oppfylt kravene til antall prøver og maksimal usikkerhet i utslippsfaktoren for 2011, spesielt med tanke på at dette er gjentakende avvik fra kvoterapporteringen for Ettersom Norcem Kjøpsvik, på tross av Klifs presisering av tillatelsens krav i vedtak av 31. mars 2011, samt påminnelse om muligheten for å søke om unntak i tilbakemelding av 11. november 2011 ikke har gjennomført det antall prøver og analyser som tillatelsen krever og heller ikke har overholdt tillatelsens krav til usikkerhet, varsler vi om at vi vil treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre at forholdene rettes for rapporteringsåret Vedtaket vil innebære at en tvangsmulkt på kr ,- vil påløpe dersom dokumentasjon på følgende forhold ikke er oss i hende innen 1. mars 2013: - Gjennomføring av analyser i henhold til den frekvens som tillatelsen krever for bestemmelse av utslippsfaktor for kildestrøm 1 - Overholdelse av kravet til usikkerhet ved beregning av utslippsfaktor for kildestrøm 1 Kommentarer til varselet må sendes til Klif innen 25. april. Dersom virksomheten mener tillatelsens krav er urimelige eller ikke i samsvar med metoden i tillatelsen, må virksomheten meddele Klif dette innen varselets utløpsfrist 25. april 2012, og eventuelt søke om endring av tillatelsen. På tross av manglende prøver og høy usikkerhet i beregningen anser Klif at den beregnede utslippsfaktoren er det beste estimatet som er tilgjengelig ut fra analysene som foreligger. Vi finner derfor å kunne legge denne til grunn ved beregning av kvotepliktige utslipp fra kildestrøm 1 i Kildestrøm 1 (klinker) - omregningsfaktor I følge tillatelsen skal virksomheten benytte en bedriftsspesifikk omregningsfaktor for kildestrøm 1, som skal bestemmes ved prøvetaking annenhver time. Virksomheten har imidlertid benyttet en omregningsfaktor på 1. Virksomheten har derfor ikke beregnet usikkerheten i omregningsfaktoren, som i følge tillatelsen skal være under 0,83 %. Omregningsfaktor på 1 ble lagt til grunn for Klifs godkjennelse av kvoterapporten for 2010 fordi det overestimerer utslippet, og sånn sett er konservativ, men virksomheten skulle sende Klif en oppdatert status for arbeidet med å etablere ny metode for bestemmelse av bedriftsspesifikk faktor som er i samsvar med vedlegg 3 i klimakvoteforskriften. I Norcem Kjøpsviks påfølgende tilbakemelding av 15. august 2011 viser virksomheten til at de vil benytte samme metode som Norcem Brevik ved beregning

9 Side 9 av 17 av omregningsfaktor, men at det må gjøres en egen vurdering for bruk av metoden ved Norcem Kjøpsvik. De opplyser samtidig om at de vil benytte en faktor 1 i rapporteringen for Av tillatelsens oversendelsesbrev 23. februar 2011 fremgår det at virksomheten tidligere har søkt om tillatelse til å benytte standard omregningsfaktor på 1 i stedet for å beregne bedriftsspesifikk omregningsfaktor. Søknaden ble imidlertid trukket av bedriften fordi virksomheten i følge opplysninger gitt i e-post av 21. mars 2012 ønsker å vurdere muligheten for bruk av beregningsmetode utviklet av Tel-Tek, og virksomheten ikke har vurdert bruk av en annen midlertidig løsning i mellomtiden. Klif påpeker at krav til omregningsfaktor for kildestrøm 1 foreligger i gjeldende tillatelse. Virksomheten skal i følge disse kravene benytte intern prosedyre som skal oppdateres i henhold til gjeldende standarder når disse er etablert, med prøvetaking annenhver time. Klif konstaterer derfor at bruk av omregningsfaktor på 1 er brudd på tillatelsen. Med hjemmel i forurensningsloven 51 pålegger Klif derfor virksomheten å sende oss en redegjørelse om hvordan virksomheten vil beregne omregningsfaktor i 2012 slik at vi kan vurdere om kravet i tillatelsen overholdes. Frist for innsending av denne dokumentasjonen er 15. juni Vi forutsetter at virksomheten vedlegger et fullstendig usikkerhetsbudsjett for omregningsfaktoren i kildestrøm 1 i kvoterapporten for Vi vurderer den beregnede omregningsfaktoren til å være konservativ i forhold til faktiske utslipp, og finner derfor å kunne legge denne til grunn ved beregning av utslipp fra kildestrøm 1 i Kildestrøm 2 (kullmiks) Kildestrøm 2 består av tidligere kildestrøm 7 (finkoks) og kildestrøm 2 (kull). Kildestrømmene ble slått sammen i ny kildestrøm 2 kullmiks i endret tillatelse 23. februar Analysefrekvensen for samleprøver for bestemmelse av utslippsfaktor ble samtidig redusert fra 2 ganger per uke til 12 ganger per år, mens uttaket av enkeltprøver til analyse har samme krav som tidligere. Det fremgår av usikkerhetsvurderingen at virksomheten har tatt 12 prøver for bestemmelse av usikkerhetsfaktor for kullmiks i Dette er i henhold til tillatelsen. Vi forutsetter at bedriften har tatt ut enkeltprøver som fastsatt i tillatelsen. Bedriften må påregne at dette vil bli fulgt opp på tilsyn. Kildestrøm 4(bildekk) Ved endring av tillatelsen den 23. februar 2011 vedtok vi at bedriften skal benytte en fast massespesifikk utslippsfaktor for bildekk på 2,31 tonn CO 2 /tonn bildekk. Det er derfor ikke satt krav til usikkerhet i utslippsfaktoren.

10 Side 10 av 17 Bedriften har beregnet utslipp fra forbrenning av bildekk, i tråd med kravene i tillatelsen. Kildestrøm 5 (FAB total) I følge den endrede tillatelsen av 23. februar 2011 skal virksomheten bestemme en massespesifikk utslippsfaktor for kildestrøm 5 ut fra analyser av brennverdi og karboninnhold. Brennverdianalysene skal benyttes for å beregne andel fossilt materiale i FAB i samsvar med metoden utviklet av Høgskolen i Telemark. Vedtaket ble gjort gjeldende fra og med Tillatelsen stiller ikke krav til maksimal tillatt usikkerhet i utslippsfaktoren, men det er krav om at bedriften minst skal gjøre 6 karbonanalyser, samt brennverdianalyser for hver leveranse, minst 12 ganger per år. Av usikkerhetsberegningene fremgår det at bedriften har gjort 11 brennverdianalyser for bestemmelse av fossilandel og 11 karbonanalyser i Utslippsfaktoren er beregnet ut fra et gjennomsnittlig karboninnhold på 1,08 kg C/kg FAB og en gjennomsnittlig fossil andel i FAB på 47 %. Dette gir en utslippsfaktor for den fossile andelen CO 2 i FAB på 0,5059 (som oppgitt i tabellen over). Virksomheten oppgir i e-post av 16. mars 2012 at dere i 2011 ikke hadde leveranser av FAB på slutten av året og derfor bare har gjennomført 11 prøver for Videre oppgir virksomheten i e-post av 21. mars 2012 at det var 270 leveranser av FAB i Kjøpsvik i 2011 og at det er tatt 1-2 prøver per måned. Virksomheten har rapportert en usikkerhet i utslippsfaktoren på 46,8 %. Vi mener beregningen av usikkerhet er gjort på en tilfredsstillende måte. Vi mener imidlertid at den rapporterte usikkerheten er svært høy. I kvoterapporteringen for 2010 rapporterte virksomheten også en usikkerhet på 46 %, noe vi kommenterte i vedtak om godkjennelse av kvoterapport 2010 at var vesentlig høyere enn det vi la til grunn som et akseptabelt usikkerhetsnivå da vi endret tillatelsen den 23. februar Ved fastsettelse av en prøvefrekvens på 6 karbonanalyser og 12 brennverdianalyser per år la vi til grunn at usikkerheten i utslippsfaktoren ville være ca 30 %, basert på opplysninger fra virksomheten. Virksomheten ble derfor bedt om å redegjøre for hvorfor usikkerheten i utslippsfaktoren for kildestrøm 5 var høyere enn forutsatt da prøvefrekvensen ble fastsatt. I tilbakemelding fra virksomheten 15. august 2011 opplyste virksomheten at usikkerheten på 30 % var basert på en annen prøvefrekvens enn den som ble fastsatt i tillatelse av 23. februar 2011, og understreket at usikkerheten for fremtiden kunne bli høyere eller lavere avhengig av den faktiske variasjonen i analysene. I brev fra Klif til Norcem Kjøpsvik 11. november 2011 tok Klif disse opplysningene til etterretning og forutsatte at virksomheten overholder kravet til prøvetaking for utslippsfaktor for kildestrøm 5, samt oppgir hva usikkerheten i denne er.

11 Side 11 av 17 Vi finner det kritikkverdig at virksomheten ikke har utført det antall brennverdianalyser tillatelsen forutsetter, spesielt i lys av at det i vedtak om godkjennelse av kvoterapport 31. mars 2011 ble forutsatt at virksomheten fulgte tillatelsens krav til prøve- og analysefrekvens i Til tross for den høye usikkerheten i utslippsfaktoren legger vi bedriftens utslippsfaktor til grunn for rapportering av utslipp i 2010, ettersom det kun mangler én analyse for å overholde kravet. Klif forutsetter at virksomheten gjør tilstrekkelig antall analyser i forhold til tillatelsen i Kildestrøm 10 (ikke-karbonatisert karbon i råvare) I følge tillatelsen skal bedriftsspesifikk utslippsfaktor for kildestrøm 10 bestemmes i henhold til industriens retningslinjer for god praksis. Virksomheten har benyttet en fast faktor på 0,2 % karbon i råmel oppgitt av WBSCD. Målinger foretatt av råmel fra Norcem Kjøpsvik viser at karboninnholdet ligger litt i overkant av 0,2 %. Faktoren er kombinert med en støkiometrisk faktor på 3,667 tonn CO 2 /tonn C for omregning fra karbon til CO 2. Dette gir en utslippsfaktor på 0,0073 som vist i skjemaet over. Det er Klif sin vurdering at virksomheten har kommet frem til utslippsfaktoren i henhold til tillatelsen og mener denne kan legges til grunn for beregning av utslippet. Sammenlignende analyser - deltakelse i ringtester Virksomheten har sendt inn resultater fra deltakelse i ringtester med en vurdering av resultatene. Klif tar disse til etterretning. Virksomheten har i forbindelse med oppfølging fra fjorårets rapportering sendt oss resultater av Heidelberg Technology Centers (HTC) revisjon av virksomhetens laboratorium i Kjøpsvik samt HTCs rapport for Norcem Kjøpsvik resultater i ringtester i tilbakemelding av 13. januar Klif tar disse opplysningene til etterretning. Bruk av vektede utslippsfaktorer I henhold til tillatelsen punkt 4 skal virksomheten benytte faktorer for den mengden aktivitetsdata de er ment å representere, det vil si vektede faktorer. Virksomheten oppga i kvoterapporten for 2010 at dere hadde brukt gjennomsnittlige utslippsfaktorer multiplisert med totale aktivitetsdata gjennom året for kildestrøm 1, 2, 4, 5 og 10. Klif ba i vedtak av 31. mars 2011 om at virksomheten innen 1. juni 2010 skulle sende oss en redegjørelse for hvordan aktivitetsdata og utslippsfaktorer ville bli kombinert for å tilfredsstille kravet i tillatelsen punkt 4, samt en begrunnelse dersom virksomheten ønsket å fortsette dagens praksis med å bruke gjennomsnittlige faktorer. I virksomhetens tilbakemelding i brev av 15. august 2011 ble det opplyst om at virksomheten ville fortsette praksisen med ikke å kombinere analyseresultater med aktivitetsdata for samme periode. Virksomheten begrunner dette med at det er helårsdrift ved fabrikken, og at bruk av vektede faktorer ikke vil bidra til økt sikkerhet i de

12 Side 12 av 17 rapporterte tallene. I Klifs tilbakemelding av 11. november 2011 ble virksomheten bedt om å sende en mer utdypende forklaring og dokumentasjon på bruk av gjennomsnittstall fremfor vektede faktorer. I brev av 15. januar 2012 opplyste Norcem Kjøpsvik om at arbeidet med å dokumentere utregning ved bruk av gjennomsnittlige faktor sammenlignet med utregning ved bruk av vektede faktorer pågikk og ville ferdigstilles i løpet av januar. Etter å ha fått utsatt innleveringsfristen sendte Norcem Brevik Klif 16. februar 2012 regneeksempler på utslippsberegninger basert på henholdsvis gjennomsnitt og vektede faktorer kombinert med henholdsvis årlig og månedlige aktivitetsdata. Virksomhetene mener forskjellen i de to metodene er liten sett i forhold til det totale utslippet og at vekting av faktorer har liten nytteverdi i forhold til de kostnader og ressursbruk som må benyttes for å gjøre en slik utregning. Videre oppgis det i rapport om metodikk for bestemmelse av CO 2 -utslipp fra råmaterialer ved klinkerproduksjon (omregningsfaktor for kildestrøm 1) av 31. desember 2011 at utslippsfaktor og aktivitetsdata vil være basert på data som er samlet inn med ulik frekvens, og at det derfor er hensiktsmessig å beregne årsmiddel for hver av disse før de kombineres til et beregnet årlig CO 2 -utslipp. Klif kan ikke, basert på disse opplysningene og dialog med virksomheten, se at bruk av vektede faktorer medfører en urimelig stor ressursbruk eller på annen måte er lite hensiktsmessig. Vi finner dermed ikke grunnlag for bedriftens bruk av gjennomsnittlige verdier i stedet for vektede faktorer for å beregne årlig utslipp. Vi mener også at den innsendte dokumentasjonen, med resultater fra en forenklet utregning av CO 2 -utslipp basert på vektede faktorer sammenlignet med utregning ved bruk av gjennomsnittlig faktor, ikke viser at utregningsmåtene gir ubetydelige forskjeller i resultat. Klif understreker at tillatelsens punkt 4, om at bedriftsspesifikke faktorer kun skal brukes for den mengden eller det parti av aktivitetsdata de er ment å representere, skal følges, og at bruk av gjennomsnittlige verdier innebærer brudd på virksomhetens tillatelse. Ettersom dette har vært tilfellet også for tidligere rapporteringsår varsler Klif at vi vil treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre at kravet til bruk av vektede faktorer overholdes i rapporteringsåret Vedtaket vil innebære at en tvangsmulkt på kr ,- påløper dersom Klif ikke innen 1. mars 2013 har mottatt dokumentasjon på at beregning av utslippet for 2012 er fremkommet ved bruk av vektede faktorer for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10. Norcem Kjøpsvik må selv gjøre en vurdering av hvilken periode faktorene er ment å representere, enten dette er månedlig, ukentlig eller annen tidsperiode. Virksomheten må innen 25. april 2012 sende oss eventuelle merknader til varselet. Kvotepliktig utslipp Virksomheten har oppgitt å ha hatt utslipp av forbrenning av plast, som ikke er omfattet av tillatelsen og må derfor snarest søke om tillatelse til utslipp fra denne kildestrømmen. Virksomheten har videre rapportert flere avvik fra tillatelsen knyttet til antall prøver og usikkerhet i faktorer, samt bruk av omregningsfaktor 1 i stedet for å bestemme en bedriftsspesifikk omregningsfaktor i henhold til tillatelsen.

13 Side 13 av 17 Klif har imidlertid lagt virksomhetens rapporterte data til grunn ved beregning av virksomhetens kvotepliktige klimagassutslipp. Dette gir følgende kvotepliktige utslipp i 2011: Nr Kildestrøm Aktivitetsdata (tonn) Utslippsfaktor (tonn CO 2 /tonn) Kvotepliktig utslipp (tonn CO 2 ) 1 Produksjon av klinker ,00 0, ,65 2 Kullmix ,00 2, ,30 3 Spillolje 1 900, ,00 4 Bildekk 3379,00 2, , Foredlet avfallsbrensel (FAB-) KFK og andre kjølemedier 6 711,00 0, ,83 2,24-2,24 8 Bypass-støv 1 874, ,49 9 Diesel 326,51-326,51 10 Ikke-karbonatisert karbon i råvarer ,00 0, ,87 - Plast 1 191,00 1, ,63 Totale kvotepliktige utslipp I beregningen av det kvotepliktige utslippet er det tatt hensyn til desimaler i dataene som ikke fremgår av tallene i tabellen Vi påpeker at dersom det ved rapporteringen er gitt feilaktig opplysninger om forhold som kan påvirke utslippstallet, vil dette kunne føre til brudd på oppgjørsplikten etter klimakvoteloven 13. Dette vil igjen kunne gi grunnlag for ileggelse av overtredelsesgebyr tilsvarende 100 euro for hvert tonn rapporteringspliktig utslipp som det ikke leveres inn kvoter for, jf. klimakvoteloven 21. Vurdering av ikke-kvotepliktige utslipp Klif har gjennomgått det virksomheten har rapportert av ikke-kvotepliktige utslipp fra biomasse. Vi har ingen bemerkninger til disse dataene.

14 Side 14 av 17 Virksomheten har i 2011 hatt følgende utslipp av CO 2 som ikke er kvotepliktige: Type biomasse Forbrent mengde (tonn) Tørrstoff % Trekull Beinmel Fiskefor FAB (bioandel) Bildekk (bioandel) Vedtak om godkjennelse av kvotepliktige utslipp Klif har gjennomgått den innsendte rapporten og legger de innrapporterte utslippstallene til grunn for oppgjør av kvoteplikten innen 30. april Virksomheten har hatt et kvotepliktig utslipp på tonn CO 2 i Vedtaket om godkjennelse av rapport om kvotepliktige utslipp er hjemlet i klimakvoteloven 17 første ledd. Med hjemmel i forurensningsloven 51 pålegger Klif virksomheten å sende oss en redegjørelse om hvordan virksomheten vil beregne omregningsfaktor i Frist for innsending av denne dokumentasjonen er 15. juni Oppgjør av kvoteplikten Innen 30. april 2012 må alle kvotepliktige virksomheter overføre det antall kvoter som svarer til virksomhetens kvotepliktige utslipp i 2011 til Statens oppgjørskonto i kvoteregisteret, jf. 13 i klimakvoteloven. For Norcem Kjøpsvik innebærer dette at kvoter skal overføres fra virksomhetens driftskonto i kvoteregisteret til Statens oppgjørskonto. Det kvotepliktige utslippet er registrert i kvoteregisteret. Se punkt i kvoteregisterets brukermanual for mer informasjon om hvordan utføre innleveringen i registeret. Brukermanualen kan lastes ned fra Vi minner om at virksomhetens driftskonto er tilknyttet en tilleggsrepresentant (AAR). Vedkommende person må godkjenne overføringen initiert av primær (PAR) eller sekundær kontorepresentant (SAR) innen oppgjørsfristen 30. april Vi gjør videre oppmerksom på at retten til å innlevere kvoter fra de prosjektbaserte Kyoto-mekanismene, såkalte CER- og ERU-kvoter, er hevet fra 13 til 15 prosent av virksomhetens samlede innlevering av kvoter for perioden Det nøyaktige antallet CER/ERU-kvoter som en virksomhet har mulighet til å levere inn for utslipp i 2011, står oppført i registeret. Vi gjør oppmerksom på at antall CER/ERU-kvoter som

15 Side 15 av 17 innleveres og prosjektnummeret som disse kvotene stammer fra, vil bli offentliggjort 15. mai Manglende overholdelse av oppgjørsfristen vil føre til at virksomheten ilegges et overtredelsesgebyr på 100 euro pr kvote som ikke er innlevert, jf. klimakvoteloven Gebyr Klifs behandling og godkjennelse av utslippsrapporten er omfattet av en gebyrordning, jf. 8-5 i klimakvoteforskriften. Basert på vår ressursbruk i forbindelse med behandling og godkjennelse av rapporten er det fastsatt en gebyrsats etter middels gebyrklasse. Virksomheten skal derfor betale et gebyr på kr ,-. Faktura vil bli ettersendt. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal inneholde en begrunnelse for hvorfor virksomheten klager, den eller de endringene som virksomheten ønsker i vedtaket, og eventuelle andre opplysninger av betydning for saken. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at godkjennelsen av den kvotepliktige utslippsrapporten ikke skal legges til grunn ved oppgjør av kvoteplikten innen 30. april Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. 7. Varsel om tvangsmulkt Norcem Kjøpsvik AS har oppgitt å ha tatt færre antall prøver og analyser, samt rapportert en for høy usikkerhet ved beregning av utslippsfaktor for kildestrøm 1. Virksomheten har heller ikke brukt vektede faktorer ved beregning av CO 2 -utslipp for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10. Dette innebærer et brudd på punkt 4 og 8A i virksomhetens tillatelse. Klif varsler i henhold til forvaltningsloven 16 om vi om at vi vil treffe vedtak om tvangsmulkt for å sikre at forholdene rettes for rapporteringsåret Vedtaket vil innebære at en tvangsmulkt på kr ,- vil påløpe dersom dokumentasjon på følgende forhold ikke er oss i hende innen 1. mars 2013: - Gjennomføring av analyser i henhold til den frekvens som tillatelsen krever for bestemmelse av utslippsfaktor for kildestrøm 1 - Overholdelse av kravet til usikkerhet ved beregning av utslippsfaktor for kildestrøm 1.

16 Side 16 av 17 - Bruk av vektede faktorer ved beregning av CO 2 -utslipp utslipp for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10 Vedtaket om tvangsmulkt vil være hjemlet i forurensningsloven 73. Kommentarer til dette varselet må sendes til Klif innen 25. april. 8. Oppsummering Klif godkjenner Norcem Kjøpsviks rapport om kvotepliktige utslipp i Vedtaket er hjemlet i klimakvoteloven 17 første ledd. Klif varsler om at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt for å sikre at kravene til antall prøver og analyser og usikkerhetskravet for kildestrøm 1 samt kravet til bruk av vektede faktorer for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10 i tillatelsen punkt 4 og 8A overholdes for rapporteringsåret Vedtaket vil gå ut på at en tvangsmulkt på kr ,- påløper dersom dokumentasjon på at forholdet er rettet ikke er Klif i hende innen 1. mars Dette innebærer at virksomheten må dokumentere følgende forhold: - Gjennomføring av analyser i henhold til den frekvens som tillatelsen krever for bestemmelse av utslippsfaktor for kildestrøm 1 - Overholdelse av kravet til usikkerhet ved beregning av utslippsfaktor for kildestrøm 1 - Bruk av vektede faktorer ved beregning av CO 2 -utslipp for kildestrømmene 1, 2, 4, 5 og 10 Kommentarer til dette varselet må sendes til Klif innen 25. april. Norcem Kjøpsvik skal innen 15. juni 2012 sende Klif dokumentasjon på hvordan virksomheten vil beregne omregningsfaktor i 2012 slik at kravene i tillatelsen blir overholdt. Norcem Kjøpsvik ilegges et gebyr på kr ,- for vår behandling av utslippsrapporten. Vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomhetens kvotepliktige utslipp vil bli offentliggjort på Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Katrine Hauglund rådgiver

17 Side 17 av 17 Kopi til: Tysfjord kommune Fylkesmannen i Nordland