Vedtak om godkjenning av rapport om kvotepliktige utslipp i 2011 for Statnetts reservekraftverk på Tjeldbergodden

Transkript

1 Statnett SF Tjeldbergodden Postboks 5192 Majorstua 0302 OSLO Att: Trygve Bersås Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Dato: Vår ref.: 2011/ Deres ref.: E Saksbehandler: Jannicke Øen, telefon: Vedtak om godkjenning av rapport om kvotepliktige utslipp i 2011 for Statnetts reservekraftverk på Tjeldbergodden Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) har kontrollert og godkjent Statnetts reservekraftverk på Tjeldbergoddens rapport om kvotepliktige utslipp av CO 2 for De innrapporterte utslippstallene legges til grunn for antall kvoter som skal leveres inn til Statens oppgjørskonto innen 30. april Statnetts reservekraftverk på Tjeldbergodden har i 2011 hatt et kvotepliktig utslipp på tonn CO 2. Virksomheten skal i forbindelse med neste års rapportering sende dokumentasjon på at årlig kontroll av online GC er gjennomført i henhold til kravene i klimakvoteforskriften vedlegg 3C. Vi ber Statnett Tjeldbergodden snarest og senest innen 1. mai 2012 sende oss nødvendige opplysninger for oppdatering av virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2. Vi ber dere også vurdere om det er hensiktsmessig å skille naturgass ved normal kjøring og tomgangskjøring i to kildestrømmer, eller om disse for fremtiden bør rapporteres samlet som én felles kildestrøm (naturgass). Vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Miljøverndepartementet. 1. Sakens bakgrunn Klif viser til utslippsrapport innlevert 28. februar 2012, oppdatert rapport datert 14. mars 2012 og øvrig korrespondanse knyttet til rapporteringen. Vi viser også til vårt varsel om oppfølgingskrav med varsel om tvangsmulkt i vårt vedtak av 31. mars 2011 om godkjenning av kvotepliktige utslipp i 2010 fra virksomheten. Akutt forurensning: Telefon 110 Organisasjonsnr.:

2 Side 2 av 8 Kvotepliktige virksomheter skal rapportere sine utslipp av CO 2 innen 1. mars året etter at utslippene fant sted. Dette følger av lov 17. desember 2004 nr. 99 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteloven) 16 første ledd og tillatelse til kvotepliktige utslipp av klimagasser av 14. februar 2008, sist endret 25. januar Nærmere regler om rapportering, herunder regler om hva som skal rapporteres og hvordan utslippene skal beregnes eller måles, er gitt i forskrift 23. desember 2004 nr om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) kapittel 2 med vedlegg. Klif kontrollerer og godkjenner den enkelte kvotepliktiges rapportering av CO 2 -utslipp, i overensstemmelse med klimakvoteloven Klifs vurdering Overholdelse av fristen for innlevering av utslippsrapport Statnetts reservekraftverk på Tjeldbergodden (heretter omtalt som Statnett Tjeldbergodden) sendte inn utslippsrapport for kvotepliktige utslipp av CO 2 den 28. februar 2012, som er innenfor fristen. Klif varslet i forbindelse med vårt vedtak av 31. mars 2011 om godkjenning av kvotepliktige utslipp fra virksomheten i 2010 at vi vurderte å treffe vedtak om tvangsmulkt dersom Statnett Tjeldbergodden i forbindelse med neste års rapportering ikke la ved usikkerhetsberegninger for aktivitetsdata og utslippsfaktor for kildestrøm 1 (naturgass) for 2011 relatert til faktisk forbrukte mengder naturgass og måleutstyret benyttet i rapporteringsåret, dokumentasjon på hvordan aktivitetsdata og utslippsfaktor for kildestrøm 1 bestemmes, samt resultater fra årlige sammenligningsanalyser av online GC. Statnett Tjeldbergodden har i utslippsrapporten for 2011 sendt oss opplysninger om ovennevnte. Virksomheten har etter forespørsel fra Klif ettersendt tilleggsdokumentasjon om årlig kontroll av online GC og oppdaterte usikkerhetsberegninger i ny rapport datert 14. mars På bakgrunn av innsendte opplysninger vil vi ikke fatte vedtak om tvangsmulkt. Vurdering av kvotepliktige CO 2 -utslipp Kvoteplikt Kvoteplikten for Statnett Tjeldbergodden er knyttet til virksomhetens energianlegg. For en nærmere presisering av kvotepliktens omfang vises det til virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp av 14. februar 2008, sist endret 25. januar Tillatelsen inneholder ved en inkurie ikke krav til beregning, måling og rapportering av kvotepliktige utslipp fra virksomheten for årene Klimakvoteforskriftens krav gjelder imidlertid uavhengig av dette. Klif vil snarlig oppdatere av kravene i tillatelsens måleprogram. Vi har i oppsummeringen i dette vedtaket angitt hvilke opplysninger vi trenger fra dere for å gjøre en slik oppdatering. Ved gjennomgangen av de rapporterte dataene for 2011, har vi tatt utgangspunkt i at virksomheten tilhører kategori B på bakgrunn av virksomhetens anslag av utslipp da tillatelsen ble gitt i 2008.

3 Side 3 av 8 Kilder til kvotepliktige utslipp Virksomheten har i 2011 hatt utslipp fra forbrenning av naturgass ved normal drift og tomgangskjøring (kildestrøm 1 og 3 i tillatelsen som gjelder for 2008 og 2009). Utslippene fra forbrenning av naturgass ved tomgangskjøring utgjør i ,97 tonn. Virksomheten har ikke oppgitt metode for bestemmelse av aktivitetsdata eller faktorer, og heller ikke beregnet usikkerhet, for det oppgitte utslippstallet fra forbrenning av naturgass ved tomgangskjøring. Klimakvoteforskriften 2-2 åpner for at kildestrømmer som til sammen utgjør mindre enn tonn, kan benytte en egnet, alternativ metode. I praksis innebærer det forenklede krav til rapportering. Klif tar derfor de rapporterte utslippene fra forbrenning av naturgass ved tomgangskjøring til etterretning, og legger de til grunn ved beregning av de totale kvotepliktige utslippene fra virksomheten. Statnett Tjeldbergodden har ikke rapportert om kvotepliktige utslipp fra forbrenning av andre brensler enn naturgass i Vurdering av aktivitetsdata Statnett Tjeldbergodden har rapportert aktivitetsdata og usikkerhet i beregning av aktivitetsdata. De rapporterte dataene fremgår i tabellen nedenfor. Der fremgår også kravet til usikkerhet i beregning av aktivitetsdata som er stilt i klimakvoteforskriften vedlegg 2A for virksomheter i kategori B. Brensel Aktivitetsdata Usikkerhetskrav Rapportert usikkerhet Naturgass 653,44 tonn 1,5 % 1,25 % Statoil ASA Tjeldbergodden forsyner Statnett Tjeldbergodden med naturgass, og står for drift og vedlikehold av måleutstyr for denne kildestrømmen. Det er også Statoil ASA Tjeldbergodden som har engasjert MetroPartner til å beregne usikkerhet i aktivitetsdata og utslippsfaktor for naturgass i 2011 på vegne av Statnett Tjeldbergodden. Statnett Tjeldbergodden opplyser at det er benyttet måleutstyr som beskrevet i tillatelsen ved bestemmelse av aktivitetsdata for kildestrøm 1 i Det fremgår imidlertid av MetroPartners rapport datert 13. mars 2012 at det i 2011 er benyttet flere målere for å bestemme mengdene naturgass Statnett har benyttet i rapporteringsåret. Dette fordi hovedmåleren (12-FE-3075) gir høy usikkerhet ved lave gjennomstrømninger (< kg/t). Reservekraftverket har syv gassturbiner, og det er installert mengdemålere i tilknytning til hver av disse for å måle mengder naturgass ved lave gjennomstrømningsrater. Det fremgår av MetroPartners rapport at disse målerne er benyttet i flere perioder i løpet av 2011 som følge av lave gjennomstrømningsrater. Statoil ASA Tjeldbergodden har i e-poster av 13. og 14. mars 2012 bekreftet disse opplysningene, og opplyser at målerne kalibreres hvert 5. år av eksternt laboratorium. Klif har også mottatt kalibreringsbevis som viser at alle de syv målerne er kalibrert av akkreditert laboratorium (Micro Motions) i løpet av MetroPartner har i beregninger av usikkerhet inkludert usikkerhet i alle målerne som er benyttet for 2011, samt

4 Side 4 av 8 driftsforholdene for øvrig, og kommet frem til en total usikkerhet i bestemmelse av mengdene naturgass (både ved tomgangskjøring og ved normal kjøring) på 1,25 %. Dette er innenfor klimakvoteforskriftens krav til maksimal usikkerhet i aktivitetsdata for virksomheter i kategori B. Statoil ASA Tjeldbergodden utfører målinger av aktivitetsdata på vegne av Statnett, og virksomheten har lagt ved en tabell der det fremgår månedlig forbrukt mengde naturgass for Statoil ASA Tjeldbergodden bemerker i e-post av 13. mars 2012 at det ikke skilles mellom mengdene naturgass ved normal kjøring og ved tomgangskjøring men at det er det totale forbruket av naturgass i 2011 som er målt. Månedsmengdene er summert til en total mengde på 681,90 tonn naturgass for Ved å trekke ut månedene februar november, finner vi Statnett Tjeldbergoddens rapporterte tall på 653,44 tonn for naturgass ved normal kjøring (angitt som kildestrøm 1 i tillatelsen for 2008 og 2009). Virksomheten har pr. telefon 16. mars 2012 forklart at anlegget kun har hatt normal kjøring kortere perioder i januar og desember i Naturgassforbruket i øvrige måneder skyldes hovedsakelig tomgangskjøring/testing i november, og i øvrige måneder små lekkasjer av naturgass. Utslippene fra disse månedene er rapportert som naturgass ved tomgangskjøring og utgjør som nevnt over 76,97 tonn. Klif bemerker at det i tillatelsen som gjelder for 2008 og 2009 kun er stilt krav til bestemmelse av usikkerhet i mengdene aktivitetsdata for naturgass ved normal kjøring (kildestrøm 1). I MetroPartners usikkerhetsberegninger er imidlertid usikkerhetsberegningene basert på totale mengder naturgass, også for tomgangskjøring. Videre inneholder nevnte tillatelse kun opplysninger om én mengdemåler (12-FE-3075) for målinger av naturgass. Basert på opplysningene om de øvrige syv målerne, og strømningsratene som har forekommet i 2011, ser Klif behov for å oppdatere tillatelsen slik at den er i samsvar med måleutstyret som faktisk benyttes for å bestemme aktivitetsdata for naturgass. Vi ber derfor virksomheten sende oss nødvendige opplysninger om måleutstyret, inkludert rutiner for kalibrering/kontroll og vedlikehold av målerne. Vi ber dere også vurdere om det er hensiktsmessig å skille naturgass ved normal kjøring og tomgangskjøring i to kildestrømmer, eller om disse for fremtiden bør rapporteres samlet som én felles kildestrøm (naturgass), slik både Statoil ASA Tjeldbergodden og MetroPartner har gjort for Det er Klif sin vurdering at virksomheten har fremskaffet aktivitetsdata på en tilfredsstillende måte og i tråd med klimakvoteforskriftens krav, selv om gjeldende tillatelse ikke dekker alt det måleutstyret som er benyttet. Det er også vår vurdering at usikkerheten i aktivitetsdata er beregnet på en tilfredsstillende måte, selv om den inkluderer totale mengder naturgass og ikke kun mengdene naturgass ved normal kjøring. Begge forhold sikrer etter vår vurdering at usikkerheten i aktivitetsdata er beregnet konservativt. Vurdering av faktorer I henhold til klimakvoteforskriften vedlegg 2A, skal virksomheter i kategori B benytte bedriftsspesifikke utslippsfaktorer ved beregning av utslipp fra forbruk av gassformige brensler. Statnett Tjeldbergodden har rapportert faktor og usikkerhet i faktoren for bruk av

5 Side 5 av 8 naturgass i De rapporterte dataene fremgår i tabellen nedenfor. Der fremgår også klimakvoteforskriftens krav til usikkerhet i faktoren, jf. vedlegg 3D i forskriften. Kildestrømnr. Kildestrøm Bedriftsspesifikk utslippsfaktor Usikkerhetskrav Rapportert usikkerhet 1 Naturgass 2,6997 tonn CO2/tonn 0,5 % 0,13 % Statnett Tjeldbergodden har i utslippsrapporten oppgitt at de har benyttet måleutstyr for bestemmelse av bedriftsspesifikk utslippsfaktor for naturgass i henhold til tillatelsen. Utslippsfaktoren bestemmes ved bruk av online GC som driftes av Statoil ASA Tjeldbergodden. Det fremgår av MetroPartners rapport av 13. mars 2012 at utslippsfaktor og mengde CO 2 beregnes og akkumuleres kontinuerlig. Statnett har lagt ved en tabell der det fremgår månedlige utslippsfaktorer relatert til månedlig forbrukt mengde naturgass i 2011 (det vil si en vektet faktor). Dette er i tråd med kravene i klimakvoteforskriften vedlegg 3D. Tabellen med månedlige utslippsfaktorer er utarbeidet av Statoil ASA, og utslippsfaktoren er beregnet til 2,6997 tonn CO2/tonn naturgass for Statnett Tjeldbergodden har i utslippsrapporten avrundet utslippsfaktoren til 2,7 tonn CO 2 /tonn naturgass. Dette har ingen betydning for beregningen av de kvotepliktige utslippene fra denne kildestrømmen for Vi ber imidlertid om at Statnett Tjeldbergodden for fremtiden oppgir utslippsfaktoren på tilsvarende måte som den er angitt i underlagsdokumentasjonen vedlagt rapporten. MetroPartner har i rapport av 13. mars 2012 beregnet en usikkerhet på 0,13 % i utslippsfaktor for naturgass i Den rapporterte usikkerheten er innenfor kravet i Statnett Tjeldbergoddens tillatelse. Virksomheten har lagt til grunn standard oksidasjonsfaktor ved beregning av utslippene fra naturgass. Årlig kontroll av online GC Det fremgår av MetroPartners rapport av 13. mars 2012 at det ble gjort en omfattende test av online GC i 2010 i henhold til NORSOK I-104. I 2011 er GCen kontrollert tre ganger med kalibreringsgass med tilfredsstillende resultat. Det er ikke gjennomført en fullstendig årlig kontroll av GCen i Statoil ASA Tjeldbergodden har i e-post av 14. mars 2012 oppgitt at det ikke er blitt gjennomført linearitetstest av GCen i løpet av I følge Statoils prosedyrer, skal en slik test gjennomføres før oppstart av reservekraftverket. Anlegget ble startet opp sent i november 2011, og det var på det tidspunkt ikke personell disponible for å gjennomføre testen. MetroPartner har vurdert at ettersom det ikke er rapportert avvik i resultater i henhold til Statoil ASA Tjeldbergoddens prosedyrer for kontroll av måleutstyret, er det ikke grunnlag for å kvantifisere noen tilleggsusikkerhet som følge av manglende linearitetstest for MetroPartner vurderer derfor at resultatene fra usikkerhet i analysen fra test av online GC for 2010 også er gyldige for GCen skal testes på nytt iht. NORSOK-standarden i uke 16.

6 Side 6 av 8 Klif tar opplysningene til etterretning. På bakgrunn av at utslippene fra virksomheten for 2011 er små, aksepterer vi at det ikke er gjennomført en fullstendig årlig kontroll av online GC i rapporteringsåret. Vi forutsetter imidlertid at virksomheten i forbindelse med neste års rapportering sender dokumentasjon på at årlig kontroll av online GC er gjennomført i henhold til kravene i klimakvoteforskriften vedlegg 3C, inkludert resultater fra linearitetstest. Vi ber også om at virksomheten gir sin vurdering av resultatene i testen. Kvotepliktig utslipp Klif finner å kunne legge virksomhetens rapporterte aktivitetsdata og faktorer til grunn ved beregning av virksomhetens kvotepliktige klimagassutslipp. Dette gir følgende kvotepliktige utslipp i 2011: Brensel Aktivitetsdata Utslippsfaktor Naturgass Naturgass (Tomgangskjøring) 653,44 tonn Totale kvotepliktige utslipp 2,6997 tonn CO 2 /tonn Kvotepliktige utslipp 1 764,09 tonn ,97 tonn tonn Vi påpeker at dersom det ved rapporteringen er gitt feilaktig opplysninger om forhold som kan påvirke utslippstallet, vil dette kunne føre til brudd på oppgjørsplikten etter klimakvoteloven 13. Dette vil igjen kunne gi grunnlag for ileggelse av overtredelsesgebyr tilsvarende 100 euro for hvert tonn rapporteringspliktig utslipp som det ikke leveres inn kvoter for, jf. klimakvoteloven Vedtak om godkjennelse av kvotepliktige utslipp Klif har gjennomgått den innsendte rapporten og legger de innrapporterte utslippstallene til grunn for oppgjør av kvoteplikten innen 30. april Virksomheten har hatt et kvotepliktig utslipp på tonn CO 2 i Vedtaket om godkjennelse av rapport om kvotepliktige utslipp er hjemlet i klimakvoteloven 17 første ledd. 4. Oppgjør av kvoteplikten Innen 30. april 2012 må alle kvotepliktige virksomheter overføre det antall kvoter som svarer til virksomhetens kvotepliktige utslipp i 2011, til Statens oppgjørskonto i kvoteregisteret, jf. 13 i klimakvoteloven. For Statnett Tjeldbergodden innebærer dette at kvoter skal overføres fra virksomhetens driftskonto i kvoteregisteret til Statens oppgjørskonto. Det kvotepliktige utslippet er registrert i kvoteregisteret. Se punkt i kvoteregisterets brukermanual for mer informasjon om hvordan dere skal utføre innleveringen i registeret. Brukermanualen kan lastes ned fra

7 Side 7 av 8 Vi minner om at virksomhetens driftskonto er tilknyttet en tilleggsrepresentant (AAR). Vedkommende person må godkjenne overføringen initiert av primær (PAR) eller sekundær kontorepresentant (SAR) innen oppgjørsfristen 30. april Vi gjør videre oppmerksom på at retten til å innlevere kvoter fra de prosjektbaserte Kyoto-mekanismene, såkalte CER- og ERU-kvoter, er hevet fra 13 til 15 prosent av virksomhetens samlede innlevering av kvoter for perioden Det nøyaktige antallet CER/ERU-kvoter som en virksomhet har mulighet til å levere inn for utslippet i 2011, står oppført i registeret. Vi gjør oppmerksom på at antall CER/ERU-kvoter som innleveres og prosjektnummeret som disse kvotene stammer fra, vil bli offentliggjort 15. mai Manglende overholdelse av oppgjørsfristen vil føre til at virksomheten ilegges et overtredelsesgebyr på 100 euro pr. kvote som ikke er innlevert, jf. klimakvoteloven Gebyr Klifs behandling og godkjennelse av utslippsrapporten er omfattet av en gebyrordning, jf. 8-5 i klimakvoteforskriften. Basert på vår ressursbruk i forbindelse med behandling og godkjennelse av rapporten er det fastsatt en gebyrsats etter lav gebyrklasse. Virksomheten skal derfor betale et gebyr på kr ,-. Faktura vil bli ettersendt. 6. Klage Virksomheten, eller andre med rettslig klageinteresse, kan klage på vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats til Miljøverndepartementet innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Klif. En eventuell klage fører ikke automatisk til at godkjennelsen av utslippsrapporten ikke skal legges til grunn ved oppgjør av kvoteplikten innen 30. april Opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil direktoratet kunne gi på forespørsel. 7. Oppsummering Klif godkjenner Statnett Tjeldbergoddens rapport om kvotepliktige utslipp i Vedtaket er hjemlet i klimakvoteloven 17 første ledd. Virksomheten skal i forbindelse med neste års rapportering med frist 1. mars 2013 sende dokumentasjon på at årlig kontroll av online GC er gjennomført i henhold til kravene i

8 Side 8 av 8 klimakvoteforskriften vedlegg 3C, inkludert resultater fra linearitetstest. Vi ber også om at virksomheten legger ved sin vurdering av resultatene. Vi ber Statnett Tjeldbergodden snarest sende oss nødvendige opplysninger om beregning og måling av kvotepliktige utslipp fra virksomheten, slik at vi kan oppdatere virksomhetens tillatelse til kvotepliktige utslipp av CO 2. Vi trenger et estimat for størrelsen på de kvotepliktige utslippene i 2012, slik at vi kan plassere dere i riktig kategori. Vi ber dere om å sende oss nødvendige opplysninger om måleutstyret som benyttes for å bestemme aktivitetsdata for naturgass. I tillegg må dere også sende oss opplysninger dersom dere - har nye utslippskilder eller kildestrømmer - har endret/nytt måleutstyr (inkludert informasjon om rutiner for kalibrering og kontroll av utstyret) - ønsker endringer som krever unntak fra klimakvoteforskriften - ønsker endringer av beregningsmetode - ønsker endringer til høyere usikkerhetsnivå i aktivitetsdata eller utslippsfaktorer Vi ber virksomheten også vurdere om det er hensiktsmessig å skille naturgass ved normal kjøring og tomgangskjøring i to kildestrømmer, eller om disse for fremtiden bør rapporteres samlet som én felles kildestrøm (naturgass). Statnett Tjeldbergodden ilegges et gebyr på kr ,- for vår behandling av utslippsrapporten. Vedtaket om godkjennelse av rapport og fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Miljøverndepartementet. Virksomhetens kvotepliktige utslipp vil bli offentliggjort på Med hilsen Harald Francke Lund seksjonssjef Jannicke Øen rådgiver Kopi: Aure kommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal