RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 0 RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Detaljregulering for fritidsboliger på Lønningsneset - plan nr Bømlo Kommune

2 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 1 PROSJEKTINFORMASJON Prosjektets tittel: Dokument: Fritidsboliger på Lønningsneset Risiko- og sårbarhetsanalyse Oppdragsnummer: 3111 Oppdragsgiver: Egil Velde Versjon: 2 Dato: Oppdragsansvarlig: Janne Torkildsen Oppdragsmedarbeidere: Helene Østmoe Egenkontroll: Sidemannskontroll: Lagret: Helene Østmoe Janne Torkildsen O:\3111_Regplan Lønningsneset\06_Rapport\05 Diverse\3111_ROS-analyse.doc

3 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning Metode Beskrivelse av planområdet og planforslaget Planområdet Planlagt utbyggingsformål Mulige uønskede hendelser Identifiserte hendelser Vurdering av risiko og sårbarhet Hvordan påvirker analysen planforslaget? Sammenstilling Tiltak for å redusere risiko og sårbarhet Vedlegg 1 beregning av stormflo og havnivåstigning

4 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 3 1 Innledning Plan- og bygningsloven stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbarhetsanalyser (ROSanalyser) ved all arealplanlegging, jf. 4.3: «Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap». Det er flere lover og forskrifter som gir føringer og krav i forhold til farer, f.eks. byggeteknisk forskrift stiller sikkerhetskrav mot naturpåkjenninger som er førende for planen. Videre har Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) utarbeidet retningslinjer og veiledere i forhold til flom, skredfare, sikkerhet mot kvikkleieskred, havnivåstigning m.m. Formålet med ROS-analysen er å få oversikt over uønskede hendelser som kan inntreffe innenfor planområdet eller som følge av tiltaket og vurdere forebyggende tiltak for å håndtere risikoen. Nødvendige tiltak skal innarbeides i planforslaget. Denne risiko- og sårbarhetsanalysen tar for seg planforslag , fritidsboliger på Lønningsneset.

5 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 4 2 Metode ROS-analysen tar utgangspunkt i veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet utarbeidet av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB, 2017). Analysen er inndelt i følgende trinn: 1. Beskrivelse av planområdet 2. Identifisere mulige uønskede hendelser 3. Vurdere risiko og sårbarhet 4. Identifisere tiltak for å redusere risiko 5. Dokumentere analysen og hvordan den påvirker planforslaget Beskrivelse av planområdet Kort beskrivelse av planområdet. I tillegg beskrives planlagt tiltak og det tas stilling til hvilke sikkerhetsklasser planlagt tiltak har iht. teknisk forskrift Mulige uønskede hendelser Mulige uønskede hendelser kan grupperes i: Naturhendelser Andre uønskede hendelser Vurdering av risiko og sårbarhet I en ROS-vurdering gjøres en risikovurdering av hver av de identifiserte uønskede hendelsene, det vil si en vurdering av sannsynlighet for om hendelsen vil inntreffe og hvilke konsekvenser hendelsen kan få. Det benyttes et analyseskjema for hver uønsket hendelse. Sannsynlighetsvurdering Sannsynlighet brukes som mål for hvor trolig vi mener det er at en bestemt uønsket hendelse vil inntreffe i det aktuelle planområdet, innenfor et tidsrom, gitt vårt kunnskapsgrunnlag. Tabell 1 Sannsynlighetskategorier som benyttes som standard (med unntak av vurdering av stormflo/flom og ras) SANNSYNLIGHETS- KATEGORIER TIDSINTERVALL SANNSYNLIGHET (PER ÅR) Høy 1 gang i løpet av 10 år >10% Middels 1 gang i løpet av år 1-10% Lav Sjeldnere enn 1 gang i løpet av 100 år <1%

6 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 5 Tabell 2 Sannsynlighetskategorier for vurdering av stormflo/flom iht. teknisk forskrift (TEK10) F* SANNSYNLIGHETS- KATEGORIER TIDSINTERVALL F1 Høy 1 gang i løpet av 20 år 1/20 SANNSYNLIGHET (PER ÅR) F2 Middels 1 gang i løpet av 200 år 1/200 F3 Lav 1 gang i løpet av 1000 år 1/1000 *sikkerhetsklasse iht. TEK10. Sårbarhetsvurdering Sårbarhetsvurderingen omfatter en vurdering av utbyggingsformålet, eventuelle eksisterende barrierer og eventuelle følgehendelser. Sårbarhetsvurderingen skal beskrive motstandsevnen til utbyggingsformålet, samfunnsfunksjonene og eventuelle barrierer. (Kilde: DSB veileder ROS, s. 28). Konsekvensvurdering Konsekvens er den virkningen en uønsket hendelse kan få for influensområdet. Konsekvensene deles inn i ulike konsekvenstyper for å skille de ulike uønskede hendelsene fra hverandre når det gjelder alvorlighetsgrad og for å gi grunnlag for prioritering og oppfølging av tiltak. Det er brukt følgende konsekvenskategorier i denne ROS-analysen: Liv og helse: Liv og helse vurderes ut fra antall omkomne, skadde (varig og midlertidig) eller andre som kan bli påført helsemessige belastninger på grunn av den uønskede hendelsen. Stabilitet: Stabilitet vurderes ut fra konsekvenser for befolkningen (antall og varighet) som blir berørt av hendelsen gjennom svikt i kritisk samfunnsfunksjoner, og som kan bidra til manglende tilgang på mat, drikke, husly, varme, kommunikasjon, fremkommelighet etc. Materielle verdier: Materielle verdier vurderes ut fra direkte kostnader som følge av den uønskede hendelsen i form av økonomiske tap knyttet til skade på eiendommen Identifisere tiltak for å redusere risiko På bakgrunn av ROS-vurderingen identifiseres tiltak for å redusere risiko og sårbarhet. Aktuelle tiltak kan være nye tiltak eller forbedringer av eksisterende barrierer Dokumentere analysen og hvordan den påvirker planforslaget Oppsummering av resultatene fra analyseskjemaene i egne tabeller som skiller mellom konsekvenstypene. Sammenstille forslag til tiltak og beskrive hvordan tiltakene kan redusere risiko og sårbarhet og hvordan de kan følges opp i den videre prosessen.

7 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 6 3 Beskrivelse av planområdet og planforslaget 3.1 Planområdet Planområdet ligger sør i Bømlo kommune. Området grenser til Bømlahmn i sør-øst og ligger innenfor innseilingen til vågen. Innenfor planområdet er det flere sjøhus som er omgjort til fritidsboliger. Det er også noen få boliger innenfor området. Nord-vest for planområdet er det eksisterende boligområder med spredt bebyggelse. Terrenget stiger på fra sjøen i sør-øst mot nord-vest. Det er et relativt flatt platå langs sjøen, hvor fritidsbebyggelsen er lokalisert. Innseilingen til Bømlahamn er skjermet av noen holmer slik at havnen er godt beskyttet mot alle vindretninger. Figur 1 Oversiktskart som viser områdets plassering (markert med rød stjerne). (Kilde: gulesider.no) 3.2 Planlagt utbyggingsformål Formålet med planen er å legge til rette for bygging av fritidsboliger på tomter langs sjø som er avsatt til dette formålet i gjeldende kommuneplan. Det er i dag oppført 10 fritidsboliger langs sjøen. Det tillates en fortetting med 5 fritidsboliger. To eksisterende boligtomter på vestsiden av fritidsboligene tillates fortettet med 2-3 boliger og er derfor også med i planforslaget.

8 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 7 Figur 2 Illustrasjon av planforslaget til venstre og tegnforklaring til høyre.

9 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 8 4 Mulige uønskede hendelser Som en del av ROS-analysen er det gjennomført en innledende kartlegging av mulige hendelser og potensielle farer innenfor planområdet, se tabellen nedenfor. Risikoidentifiseringen danner grunnlag for hvilke potensielle farer som bør vurderes spesielt i ROSanalysen. Uønskede hendelser er vurdert nærmere i kap 5. NATURRISIKO Forhold som kartlegges Vurdering Kommentar Ja Nei Skredfare/ras/ Ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord og fjell) Flom/storflom Ekstremvær Skog/lyngbrann Regulerte vann Terrengformasjoner Er området utsatt for snø- eller steinskred? Er området geoteknisk ustabilt? Er det fare for utglidning/setninger på tilgrensende område med masseutskiftning, varig eller midlertidig senkning av grunnvann m.v.? Er området utsatt for springflo/flom i sjø? Er området utsatt for havnivåstigning? Er området utsatt for flom i elv/bekk? (lukket bekk?) Kan drenering føre til oversvømmelser i nedenforliggende områder? Kan området være ekstra eksponert for økende vind/ekstremnedbør som følge av endring i klima? Vil skogbrann/lyngbrann i området være en fare for bebyggelsen? Er det åpent vann i nærheten, med spesiell fare for usikker is eller drukning? Finnes det terrengformasjoner som utgjør en spesiell fare? (stup etc) Området er ikke markert som fareområde for skred i NVE sin kartbase. NGU sitt berggrunns- kart viser at området består av fyllitt, grønn, sandig og metasandsstein (antatt turbiditt), stedvis rødbåndet og omdannet radiolariekiselstein. Området er markert som utsatt for flom/springflo i NVE sin kartbase. Området er markert som utsatt for flom/springflo i NVE sin kartbase. Det er ikke bekker gjennom området i dag. Området grenser til sjøen og vil dermed ha naturlig drenering til sjø. Området ligger langs kysten, men er ikke mer utsatt enn tilsvarende områder. Området grenser til sjø, det vil derfor alltid være en liten risiko for drukning. Det er ikke store høydeforskjeller innenfor planområdet.

10 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 9 Forhold som kartlegges Vurdering Kommentar Ja Nei SAMFUNNSSIKKERHET Kritisk infrastruktur Høyspent/ energiforsyning Medfører bortfall av tilgang på følgende tjenester spesielle ulemper for området? Elektrisitet Tele, data, og TV-anlegg Vannforsyning Renovasjon/spillvann Veier, broer og tuneller (særlig der det ikke er alternativ adkomst) Finnes det alternativ tilgang/forsyning ved brudd/bortfall? Vil tiltaket endre (svekke) forsyningssikkerheten i området? Bortfall av tjenestene vil medføre ulempe for personer som oppholder seg i området, men ikke utover det som er vanlig for bolig og hytteområder. Brann og redning Har området tilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? Små dimensjoner på ledningsnett i området. Terror og sabotasje Har området bare en mulig adkomstrute for brannbil? Er det spesielle fare for terror eller kriminalitet i området? (ved plassering av utsatt virksomhet i området) Nærmeste brannstasjon ligger i Langevåg, ca. 1,5 km unna. Er tiltaket i seg selv et sabotasje/terrormål? Er det terrormål i nærheten? Skipsfart 1 Skipsfart 2 Er det planlagt en sjønær utbygging? Vel dette får konsekvenser for farleder eller strømforhold? Er det fare for at skipstrafikk fører til: Utslipp av farlig last Oljesøl Kollisjon mellom skip Kollisjon med bygning Det legges bare til rette for mindre flytebrygger.

11 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 10 Forhold som kartlegges Vurdering Kommentar Ja Nei VIRKSOMHETSRISIKO Tidligere bruk Er området (sjø/land) påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter? Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? Militære anlegg, fjellanlegg, piggtrådsperringer? Gruver, åpne sjakter, steintipper etc? Landbruk/gartneri? Virksomheter med fare for brann og eksplosjon Virksomheter med fare for kjemikalieutslipp eller annen akutt forurensing Høyspent Er nybygg i området uforsvarlig? Vil nybygging utgjøre en økt risiko for omliggende bebyggelse dersom spredning? Vil nybygging legge begrensninger på eksisterende anleggs mulighet for videre utvikling? Er nybygg i nærheten uforsvarlig? Vil nybygging legge begrensinger på eksisterende virksomhet? Går det høyspentmaster eller jordkabler gjennom området som påvirker området med magnetiske felt? Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Nybygg må utbygges iht. TEK10 og ivareta gjeldende krav til brannsikring. Det er ikke høyspentlinjer innenfor planområdet.

12 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 11 Forhold som kartlegges Vurdering Kommentar Ja Nei TRAFIKK Ulykkespunkt Farlig gods Er det kjente ulykkespunkt på transportnettet i området? Er det transport av farlig godt gjennom området? Foregår det fyllings/tømming av farlig gods i området? Det er ikke registrert trafikkulykker på tilgrensende veg (kilde: vegvenet.no). Myke trafikanter Er det spesielle farer forbundet med bruk av transportnettet for gående, syklende og kjørende innenfor området? (Ved kryssing av vei, dårlig sikt, komplisert trafikkbilde, lite lys, høy fart/fartsgrense?) Til barnehage/skole Til idrettsanlegg, nærmiljøanlegg Til forretninger Til busstopp Ulykker i nærliggende transportårer Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området i forbindelse med? Hendelser på vei Hendelser på jernbane Hendelser på sjø/vann/elv Hendelser i luften Det er ikke registrert trafikkulykker på tilgrensende veg (kilde: vegvenet.no). 4.1 Identifiserte hendelser Følgende uønskede hendelser er identifisert og vurderes nærmere i egne analyseskjemaer: Uønskede hendelser 1 Havnivåstigning/stormflo flom ved fritidsboliger 2 Brannvannsdekning

13 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 12 5 Vurdering av risiko og sårbarhet Identifisert uønskede hendelse i kap. 4.1 er vurdert igjennom analyseskjema. NR. 1 NAVN PÅHENDELSE Flom ved fritidsboliger Beskrivelse av uønsket hendelse: Havnivåstigning, stormflo NATURPÅKJENNINGER SIKKERHETSKLASSE FLOM FORKLARING Ja F2 Vurdert å være fritidsbolig / boliger med årlig sannsynlighet lavere en 1/200. ÅRSAKER Stormflo, heving av vannspeilet ved værsystemer med lavtrykk kombinert med pålandsvind som skyver vann i en bølge mot kysten. Havnivåstigning, som følge av klimaendringer. EKSISTERENDE BARRIERER Innseilingen til Bømlahamn er skjermet av holmer slik at havnen er godt beskyttet mot alle vindretninger. SÅRBARHETSVURDERING Eksisterende og nye fritidsboliger ligger rett i sjøkanten, området vil fortsatt trolig være tilgjengelig for nødetater via kjøreveg. Flom kan medføre strømstans og evakuering av personer som oppholder seg i fritidsboligene. Flomvann vil naturlig ledes tilbake til havet. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Største nominelle årlige sannsynlighet (1/200). Begrunnelse for sannsynlighet: Klimaendringer og områdets sårbarhet for flom. Eksisterende hytter etablert på flatt platå delvis under beregnet stormflo/havnivåstigning. KONSEKVENSVURDERING Konsekvenskategorier KONSEKVENSTYPER HØY MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT FORKLARING Liv og helse Vurdert ut fra antall En hendelse vil trolig være varslet slik at folk kan komme seg i sikkerhet. Stabilitet Vurdert ut fra antall Mulig evakuering. Materielle verdier Vurdert ut fra direkte skade på eiendom Økonomisk tap på fritidsboliger.

14 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 13 Samlet begrunnelse av konsekvens: Kan medføre evakuering av fritidsboliger. Strømstans. Kan medføre skader på fritidsboliger. USIKKERHET BEGRUNNELSE Høy Usikre klimaframskrivninger Mangelfull data om tidligere hendelser. FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tiltak Heve terrenget over flomutsatt nivå. Sikre at flomvann renner til sjøen. Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc. Tiltakene sikres ivaretatt med hensynssone og bestemmelser NR. 2 NAVN PÅHENDELSE Brann i bygninger innenfor planområdet Beskrivelse av uønsket hendelse: Brann i bygninger innenfor planområdet NATURPÅKJENNINGER SIKKERHETSKLASSE FLOM FORKLARING Nei - - ÅRSAKER Feil i elektrisk anlegg i fritidsbolig/boliger som fører til brann. Annen ulykke EKSISTERENDE BARRIERER Eksisterende og nye fritidsboliger ligger rett i sjøkanten. Høydeforskjell mellom sjø og bebyggelse er liten, slik at pumping er mulig. SÅRBARHETSVURDERING Eksisterende og nye fritidsboliger ligger rett i sjøkanten. Høydeforskjell mellom sjø og bebyggelse er liten, slik at pumping er mulig. Området er vindutsatt, slik at ved en evt. brann vil det være fare for spredning. Bygningene står veldig tett. Nye bygninger vil oppføres etter strenge brannkrav i teknisk forskrift. SANNSYNLIGHET HØY MIDDELS LAV FORKLARING Største nominelle årlige sannsynlighet (1/200). Begrunnelse for sannsynlighet: Det kan skje en brann i området, men sannsynligheten for at det skjer vurderes ikke som større enn andre steder. KONSEKVENSVURDERING Konsekvenskategorier KONSEKVENSTYPER HØY MIDDELS SMÅ IKKE RELEVANT FORKLARING Liv og helse Vurdert ut fra antall En brann kan medføre dødsfall.

15 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 14 Stabilitet Vurdert ut fra antall Materielle verdier Vurdert ut fra direkte skade på eiendom Betydelig økonomisk tap på fritidsboliger/ bolighus. Samlet begrunnelse av konsekvens: Kan medføre evakuering av fritidsboliger/boliger. Strømstans. Kan medføre skader på fritidsboliger/boliger. USIKKERHET BEGRUNNELSE Middels FORSLAG TIL TILTAK OG MULIG OPPFØLGING I AREALPLANLEGGINGEN OG ANNET Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy/info til kommunen etc. Nye bygninger må prosjekteres iht. Sikres i gjeldende forskrifter. brannkrav i teknisk forskrift.

16 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 15 6 Hvordan påvirker analysen planforslaget? 6.1 Sammenstilling De ulike hendelsene er oppsummert i tabellene nedenfor. Det er skilt mellom konsekvenser for liv og helse, stabilitet og materielle verdier. Liv og helse KONSEKVENSER FOR LIV OG HELSE SANNSYNLIGHET Høy 1/ 20 Middels 1/ 200 Lav 1/ 1000 STORE MIDDELS SMÅ FORKLARING Brann Flom En hendelse vil trolig være varslet slik at folk kan komme seg i sikkerhet. Sannsynligheten for brann vurderes ikke som større enn andre steder. Stabilitet KONSEKVENSER FOR STABILITET SANNSYNLIGHET Høy 1/ 20 Middels 1/ 200 Lav 1/ 1000 Materielle verdier STORE MIDDELS SMÅ FORKLARING Flom Mulig evakuering. KONSEKVENSER FOR MATERIELLE VERDIER SANNSYNLIGHET Høy 1/ 20 Middels 1/ 200 Lav 1/ 1000 STORE MIDDELS SMÅ FORKLARING Brann Flom Økonomisk tap på fritidsboliger. Sannsynligheten for brann vurderes ikke som større enn andre steder.

17 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side Tiltak for å redusere risiko og sårbarhet På bakgrunn av risiko- og sårbarhetsvurderingen i kapitel 5 er det gjort en nærmere vurdering av om det er tiltak som er aktuelle for å redusere risiko og sårbarhet. Det foreslås følgende tiltak for nye fritidsboliger innenfor planområdet. Tabellen nedenfor oppsummerer forslag til tiltak og mulig oppfølging i videre prosess: Hendelse Tiltak Oppfølging gjennom planverktøy eller annet Flom Heve terrenget/bygg over flomutsatt nivå. Sikre at flomvann renner til sjøen. Sikres gjennom hensynssone og bestemmelser Sikres gjennom bestemmelser Risikobilde etter tiltak Risikoen for flom vurderes å være redusert etter tiltak, men vurderes å være innenfor kategori middels risiko. Brann Nye bygg prosjekteres iht. brannkrav i teknisk forskrift. Sikres i gjeldende forskrift.

18 ROS-analyse, fritidsboliger på Lønningsneset, plan Side 17 Vedlegg 1 Beregning av stormflo og havnivåstigning Området grenser mot havet og er derfor utsatt for havnivåstigning og stormflo. I rapporten Sea level change for Norway past and present observations and projections to 2100 (utgitt av miljødirektoratet, datert ) gis tall for framtidig havnivåstigning og returnivåer for stormflo for alle norske kystkommuner. Tallene i rapporten er korrigert for landheving. Gjentaksintervallene for stormflo er i den nye veilederen til DSB tilpasset kravene i TEK10 og beregnet ut fra sikkerhetsklassen til tiltaket. DSB har i samråd med andre forvaltningsorgan og forskere, vurdert at tidsperioden bør legges til grunn i planleggingen (Kilde DSBs veileder Havnivåstigning og stormflo, s. 15). ROS-analysen tar utgangspunkt i denne anbefalingen og beregning av stormflo og havnivåstigning fastsatt av DSB. Tiltaket vurderes å være i sikkerhetsklasse F2 (dvs. 200 års gjentaks intervall). Denne sikkerhetsklassen omfatter de fleste byggverk beregnet på personopphold. De økonomiske konsekvensene ved skader på byggverket kan være stor, men kritiske samfunnsfunksjoner, som sykehus, politi og brannvesen settes ikke ut av spill. Beregning av stormflo og havnivåstigning for 200 års gjentaks intervall for Bømlo (Beregningene er gjort iht. DSB sin veileder) Sikkerhetsklasse F2: 125 cm (middelsverdi) for 200 års returnivå + 72 cm havnivåstigning (95 persentilen/klimapåslag) 8 cm (kartgrunnlag NN2000) = 189 cm (avrundes til 190 cm) Beregningen viser at nye bygg bør etableres på minimum kote + 2,0 meter.