03418 F-sak 023/2018 K-sak 018/2018

Transkript

1 Rødøy kommune Saksdokument Side F-sak 023/2018 K-sak 018/2018 Saksbehandler: Kitt Grønningsæter Sakens hjemmelsgrunnlag: Jnr. ref: Arkiv: Klageadgang: nei Off. dok: ja NFK AVTALE OM KONSESJONSKRAFT Nordland fylkeskommune (NFK) har varslet oppsigelse av avtale av 9. juni 1983, inngått med kommunene Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy og Sørfold. Avtalen har utløp 9. juni Det har pågått forhandlinger mellom partene, og det foreligger nå en avtale til politisk godkjenning. Den opprinnelige avtalen av 1983 gjaldt deling av fortjenesten på fylkeskommunens salg av konsesjonskraft fra vannkraftanlegg i kommunene. Den skulle sikre at kommunene fikk overført 50 % av gevinsten av konsesjonskraftsalg fra fylkeskommunen i 30 år, med rett til å si opp innen utløpet av det 25. avtaleår, eller automatisk fornyelse i nye 30 år. Avtalen ble i 2012 forlenget i 10 år med utløp 9. juni Rødøy har ikke fått effekt av avtalen til nå, men med utbyggingen av Smibelg-Storåvatn kan tildelt konsesjonskraft bli høyere enn alminnelig forbruk, og en vil kunne få effekt av den. REFORHANDLING I 2017 varslet NFK at de ønsket å si opp avtalen. Avtalen er dessuten sagt opp med Hamarøy, Meløy og Brønnøy, som har mindre tildelt konsesjonskraft enn alminnelig forbruk i kommunene. Det har siden pågått forhandlinger mellom NFK og de resterende kommunene som er Beiarn, Bindal, Sørfold og Rødøy. Som ledd i forhandlingene ga blant annet NFK tilbud som kommunen avslo med tilsvar av 9. mars Tilsvaret legges ved i sin helhet, da det gir en oppsummering av både historikk, forutsetninger for opprinnelig avtale, og kommunenes innvendinger til NFKs argumentasjon om oppsigelse. I forhandlingsmøte mellom NFK og politisk ledelse i kommunene 21. mars 2018 (oppsummering vedlagt) ble det enighet om en avtale. Av avtalen fremgår det at artene er enige om å forlenge avtalen med 10 år fra på samme vilkår som i punkt 1-10 i avtalen fra Punkt 11 i avtalen fra 1983 erstattes med følgende punkt: 11. Avtalen gjelder frem til Avtalen utløper uten oppsigelse fra om med og det er ikke adgang for partene til å kreve noen form for reforhandling om opphørstidspunkt for avtaleforpliktelsene. Avtalen legges med dette frem til politisk behandling i kommunene, og den skal også fremmes for fylkestinget som egen sak. VURDERING Avtalen som foreligger mellom NFK og kommunene Beiarn, Sørfold, Bindal og Rødøy, som fremforhandlet i møte 21. mars 2018 innebærer en forlengelse til 9. juni Denne ivaretar den opprinnelige hensikten med avtalen av Tidshorisonten 50 år som må anses å være innenfor de opprinnelige forutsetningene for avtalen, og dermed akseptabelt.

2

3

4 Vedlegg 1 Mellom Nordland fylkeskommune og kommunene Beiarn, Sørfold, Bindal og Rødøy, heretter kalt avtalepartene, er det inngått slik AVTALE OM KONSESJONSKRAFT Den inngikk partene avtale om fordeling av Nordland fylkeskommunes konsesjonskraftinntekter i de aktuelle kommuner. Ved Nordland fylkestings vedtak i sak 4/12 ble avtalen forlenget med 10 år fra , det vil si frem til Partene er enige om å forlenge avtalen med 10 år fra på samme vilkår som i punkt 1-10 i avtalen fra Punkt 11 i avtalen fra 1983 erstattes med følgende punkt som ved underskriving av denne avtale aksepteres av alle parter: 11. Avtalen gjelder frem til Avtalen utløper uten oppsigelse fra om med og det er ikke adgang for partene til å kreve noen form for reforhandling om opphørstidspunkt for avtaleforpliktelsene. Alle parter tar forbehold om politisk godkjenning av avtalen. Vedlegg: Signert avtale av og utskrift av FT-sak 4/12 med vedtak. For Nordland fylkeskommune Fylkesrådsleder Tomas Norvoll For Beiarn kommune For Sørfold kommune Ordfører Monika Sande Ordfører Lars Kristian Evjenth For Bindal kommune For Rødøy kommune Ordfører Britt Helstad Ordfører Olav Terje Hoff

5

6

7

8

9

10

11

12 Journalpost.: 11/35254 Fylkesrådet FYLKESTINGSSAK Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 004/12 Fylkestinget Reforhandling av avtale om deling av gevinst på fylkeskommunalt konsesjonskraftsalg Sammendrag Nordland fylkeskommune inngikk i juni 1983 avtale med kommunene Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy, og Sørfold om å dele fortjenesten på fylkeskommunens salg av konsesjonskraft fra vannkraftanlegg i disse kommunene. Avtalen ble inngått for en periode på 30 år, og med rett til partene til å si opp avtalen innen utløpet av det 25. avtaleår. Fylkestinget opprettholder tidligere vedtak i fylkestingssak 94/2006 der avtalen sies opp til utløp 9. juni Bakgrunn Nordland fylkeskommune inngikk i juni 1983 avtale med kommunene Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy, og Sørfold om å dele fortjenesten på fylkeskommunens salg av konsesjonskraft fra vannkraftanlegg i disse kommunene med 50 % til fylkeskommunen og 50 % til kommunene. Avtalen ble inngått for en periode på 30 år, og med rett til partene til å si opp avtalen innen utløpet av det 25. avtaleår. Saken ble behandlet i fylkestinget i sak 94/2006 med følgende vedtak: Avtale mellom Nordland fylkeskommune og Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy, og Sørfold kommune om fordeling og disponering av konsesjonskraft, sies opp til utløp 9. juni Kommunene har tatt initiativ til en reforhandling av avtalen. Kommunene har nedsatt et forhandlingsutvalg som består av Petter Bjørnli, Bindal, Kjell Idar Juvik, Hemnes og Frigg-Ottar Os, Beiarn ( leder forh.utv.). Kommunene ønsker en videreføring av avtalen i en fornyet form, der også andre kommuner i Nordland med konsesjonskraftsoverskudd og som ikke omfattes av avtalen fra 1983 blir tatt med. I sin begrunnelse for en videreføring av avtalen viser de til fylkesrådens vurdering i FT sak 94/2006, der det blant annet heter: "Mye kan skje på kommunesektoren både hva gjelder økonomi og kommunestruktur fram til år Det fremstår derfor som formålstjenlig at fylkespolitikerne gis anledning til å vurdere disse avtalene i lys av utviklingen fram til nevnte årstall, og at det derfor synes hensiktsmessig at avtalene sies opp. Dersom avtalene sies opp innen fristen, vil dette innebære at fylkespolitikerne vil ha til rådighet god tid til å følge utviklingen og eventuelt fornye eller endre avtalene. Hvis fornying eller endring ikke blir gjort, vil avtaleforholdene være avsluttet fra juni 2013." 1

13 Vurderinger På begynnelsen 1980-tallet hadde kommunene og fylkeskommunen fått til uttalelse konsesjonssøknader fra Statkraft på omfattende kraftutbygginger i Saltfjellet/Svartisen. I hht vassdrags- og ervervsloven skulle det for konsesjoner gitt etter innvilges inntil 10 % til utbyggingskommunen av den utvunne kraftmengde, dog ikke ut over eget behov til den alminnelige elektrisitetsforsyning innen kommunen. Fylkeskommunen kunne gjøre krav på differensen mellom kommunens eget behov og det beregnede konsesjonskraftkvantum på 10 %. Flere av de potensielle utbyggingskommunene aksepterte ikke OEDs retningslinjer for fordeling av konsesjonskraft, men krevde å få disponere all konsesjonskraft selv. Kommunene ville heller ikke avgi uttalelse i forbindelse med Saltfjell/Svartis-utbygging før fylkeskommunen hadde klargjort sitt standpunkt med hensyn til spørsmål om konsesjonskraft. Fylkeskommunen inngikk derfor avtale med Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy, og Sørfold kommuner der man ble enige om at utbyggingskommunen skulle få 50 % av den fortjeneste som fylkeskommunen oppnådde på å selge konsesjonskraft fra denne kommunen, i hht departementets retningslinjer. Avtalen ble inngått i juni 1983 for en periode på 30 år, og med rett til partene til å si opp avtalen innen utløpet av det 25. avtaleår. Dersom avtalen ikke hadde blitt sagt opp i FT sak 94/2006 til utløp 9. juni 2013 ville den løpe for nye 30 år. De andre kommunene tiltrådte ikke avtalen da de bestred departementets retningslinjer, for øvrig en prosess de ikke nådde fram med. Dette gjelder kommunene blant annet Hemnes og Hattfjelldal. I dag har avtalen kun betydning for kommunene Beiarn, Bindal, Sørfold og Hamarøy. Brønnøy og Rødøy kommuner har ikke utbygginger som gir fylkeskommunen andel i konsesjonskraft, og i Meløy er det kommunale forbruket større enn tildelt konsesjonskraftmengde. For de andre fire kommunene utbetalte fylkeskommunen i 2008/2009 følgende (mill. kr): Beiarn (3,1/3,4), Bindal (2,9/3,0), Sørfold (3,5/4,7) og Hamarøy (0,1/0,2). Dersom avtalen ikke videreføres vil det bety ca 10 mill. kroner i ekstra konsesjonskraftinntekter for fylkeskommunen pr år fra juni Dersom avtalen videreføres og alle kraftkommunene i Nordland blir med, vil store kraftkommuner som Hemnes (Ø/N Røssåga) og Hattfjelldal (Rana/Bjerka) inngå i avtalen. For et normalår vil dette medføre over 15 mill. kroner i ytterligere reduserte inntekter for fylkeskommunen. I 2011 vil fylkeskommunen ha ca 40 millioner kroner i inntekter fra salg av konsesjonskraft. Det er ingen forpliktelser i lov eller retningslinjer m.v. for fylkeskommunen til å videreføre denne avtalen med de berørte kommuner. Det følger av vassdragsreguleringsloven og nevnte retningslinjer fra OED at fylkeskommunene skal disponere den konsesjonskraftmengde som en kommune ikke bruker, inntil 10 % av totalt kraftforbruk i denne kommune. Disse bestemmelser er gjeldende rett og de etterleves. I notat fra forhandlingsutvalget er det argumentert med at Telemark og Aust Agder fylkeskommuner har videreført likende avtaler med kraftkommuner, mens man i Hordaland fylke har brukt inntektene til regionale utviklings- og næringsprosjekter som for eksempel Hardangerbrua. Nordland fylkeskommune bruker inntektene fra salg av konsesjonskraft til strategiske næringsformål og regionale prosjekter over hele fylket som et ledd i fylkeskommunens næringspolitiske arbeid. 2

14 Herunder gjennomføring av fylkeskommunens politikk innen energi, FoU/kompetanse og utvikling av innovasjonsselskapene (næringshager, forsknings- og kunnskapsparker). Inntektene kommer derfor hele fylket og alle kommuner til gode, også de kommuner som inngår i avtalen fra De syv kommunene som har hatt denne avtalen med Nordland fylkeskommune har hatt en inntektsmessig fordel i forhold til de kommuner som ikke ble med da avtalen ble undertegnet i Selv om kommunenes støtte for utbygging av Svartisen var viktig, og ga fylkeskommunen mulighet til inntekter via konsesjonskraft og etter hvert medeiendomskraft, så har kommunene i tillegg til sine rettmessige konsesjonskraftinntekter hatt 50% av inntektene fra fylkeskommunens kraftsalg. Når det gjelder dagens situasjon så vil Hamarøy og Meløy kommuner ikke berøres økonomisk dersom avtalen ikke blir videreført. Dette skyldes at det alminnelige forbruk i kommunen overstiger kommunens andel av konsesjonskraft. Brønnøy og Rødøy kommuner har ikke utbygginger som gir fylkeskommunen andel i konsesjonskraft. Sørfold, Bindal og Beiarn kommuner har inntekter fra salg av fylkeskommunens konsesjonskraft. Etter en samlet vurdering vil fylkesrådet anbefale ikke å videreføre eksisterende avtale. Sett i et regionalpolitisk perspektiv ønsker fylkesrådet at fylkeskommunens konsesjonskraftinntekter brukes til strategiske næringsformål og prosjekter som kommer hele fylket til gode. Konsekvenser Ved å ikke videreføre avtalen vil Nordland fylkeskommune i et normalår kunne øke sine inntekter ved salg av konsesjonskraft på ca 10 millioner kroner. Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Nordland fylkeskommune inngikk i juni 1983 avtale med kommunene Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy, og Sørfold om å dele fortjenesten på fylkeskommunens salg av konsesjonskraft fra vannkraftanlegg i disse kommunene. Avtalen ble inngått for en periode på 30 år, og med rett til partene til å si opp avtalen innen utløpet av det 25. avtaleår. Nordland fylkeskommune ønsker ikke å videreføre denne, og fastholder oppsigelsen av avtalen til utløp 9. juni Nordland fylkeskommune bruker i dag inntektene fra salg av konsesjonskraft til strategiske næringsformål og regionale prosjekter over hele fylket som et ledd i fylkeskommunens næringspolitiske arbeid. Dette kommer alle kommunene i fylket til gode. Bodø den Odd Eriksen fylkesrådsleder sign Arve Knutsen fylkesråd for næring sign 3

15 Fylkestinget FT-004/12 Representantene Margunn Ebbesen, Høyre, Kjell Sahl, Høyre, Ronny Olsen, FrP, Lisbeth Selstad Amundsen, SP og May Valle, Venstre. fratrådte som innhabil ved behandling av saken. Innstillinga fra komite for næring ble lagt fram av komiteleder Bent Eriksen, Høyre Nordland fylkeskommune vurderer det slik at vilkårene som var gjeldende da avtalen ble inngått, samt de forhold som ble nevnt i saksutredningen fra Ft sak 94/2006, og som dannet grunnlaget for oppsigelsen, ikke er vesentlig endret i forhold til dagens situasjon. Nordland fylkesting finner det derfor naturlig å videreføre avtalen om deling av gevinst på fylkeskommunalt konsesjonskraftsalg i hht de opprinnelige betingelsene i avtale av juni Henrik Bjlørnevik, AP, fremmet APs forslag fra komiteen: Avtale mellom Nordland fylkeskommune og Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy og Sørfold kommuner om fordeling og disponering av konsesjonskraft inkludert regler for oppsigelse, forlenges i 10 år fra utløp 9.juni Votering: APs forslag fikk 23 stemmer og ble vedtatt, mot 22 stemmer avgitt for komiteens innstilling. Vedtak: Avtale mellom Nordland fylkeskommune og Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy, Brønnøy og Sørfold kommuner om fordeling og disponering av konsesjonskraft inkludert regler for oppsigelse, forlenges i 10 år fra utløp 9.juni

16 Vedlegg 2 Oppsummering fra forhandlingsmøte konsesjonskraft Tid: Onsdag 21. mars 2018, kl Sted: Fylkeshuset Tilstede: Ingelin Noresjø, fylkesråd for næring, Nordland fylkeskommune (møteleder) Tomas Norvoll, fylkesrådsleder Trine Fredriksen, seniorrådgiver, Nordland fylkeskommune (referent) Monika Sande, ordfører, Beiarn kommune Håkon A.N. Sæther, varaordfører, Beiarn kommune Lars Kristian Evjenth, ordfører Sørfold kommune Olav Terje Hoff, ordfører, Rødøy kommune Oppsummering Innledning Møtet var en oppfølging av svarbrev fra kommunene av 12.mars 2018, gitt etter fylkeskommunens tilbud i forhandlingsmøter 7. februar og 2. mars. Målet var å komme til enighet om en ny avtale med kommunene, ref. FT-sak 202/2017 «Oppsigelse av avtale om deling av gevinst på salg av konsesjonskraft med kommunene Sørfold, Beiarn, Bindal, Hamarøy, Meløy, Rødøy og Brønnøy». Saken skal opp på nytt til Fylkestinget i april Møtet var et rent politisk møte, med kun administrasjonen tilstede for å skrive referat. Fylkesråd for næring informerte om at hun hadde snakket med Britt Helstad på forhånd, siden hun ikke hadde mulighet til å komme. Helstad var derfor informert om det som skulle tas opp i møtet. Fylkesråden viste til tilsvar fra kommunene på tilbud om overgangsmodeller som ble sendt ut etter møtet 2. mars. Dette tilbudet er avvist av alle kommunene. Hun tok opp hovedpunktene i tilsvaret om at kommunene 1) ønsker en videreføring av fordelingsmodellen i dagens avtale 50/50%. 2) ønsker å beholde reforhandlingsklausulen i avtalen. 3) fremhever at premisset for avtalen, en enighet mellom partene om deling av gevinst, fremdeles er tilstede. Det er ikke skjedd noen større endringer knyttet til dette etter kommunenes syn. Fylkesrådsleder Tomas Norvoll beskrev den økonomiske situasjonen knyttet til endrede inntekter og økonomiske forutsetninger for Nordland fylkeskommune. Fylkestinget har et felles ansvar for å finne løsninger knyttet til den videre forvaltningen av budsjettutfordringene til fylkeskommunen. Fylkeskommunen behøver forutsigbarhet. Det er også årsaken til at fylkesrådet står hardt på premisset om behov for en avslutning på denne avtalen på et gitt tidspunkt. 1

17 Innspill fra kommunene i møtet. Påpekte at premisset om at intensjonen var en lang tidshorisont, år. Spørsmål om mulighet til å utvikle samarbeid knyttet til hvordan vi best kan bruke midlene til beste for Nordland. Forutsigbarhet kan også være å la avtalen løpe på lang sikt. Nytt tilbud Fylkesråden la fram mandatet fra fylkesrådet om et nytt tilbud. Dette er basert på at man ønsker en forutsigbarhet for fremtiden. Nytt tilbud er som følger: 1) Gevinstfordelingen beholdes som før; 50/50%. 2) Ny avtale løper i 10 år fra 2023, fram til Deretter termineres den uten reforhandlingsklausul. Dette gir kommunene 20 år med inntekter utover den opprinnelige avtalen på 30 år. Det ble en pause i forhandlingene slik at kommunene kunne drøfte det nye tilbudet. Britt Helstad deltok på telefon. Kommunene sluttet seg enstemmig til forslag til ny avtale. Videre løp Fylkeskommunen utarbeider en ny avtale på basis av enigheten i møtet, som sendes ut til alle kommunene for godkjenning. Resultatet av forhandlingene fremmes for fylkestinget som egen sak. Fylkesråden takket for samarbeidet. 2

18 Vedlegg 3

19

20

21

22

23

24

25