SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: M74 Arkivsaksnr.: 17/417

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Erik Pedersen Arkiv: M74 Arkivsaksnr.: 17/417 UTBYGGING DØNNA BRANNSTASJON Rådmannens innstilling: Kommunestyret vedtar utbygging av Dønna Brannstasjon innenfor en ramme på kr mva. Rådmannen gis fullmakt til å iverksette detaljprosjektering og innhenting pris samt igangsetting av bygging forutsatt pris innenfor avsatt ramme. Bakgrunn: Arbeidstilsynet har vært på tilsyn ved Dønna brann- og feiervesen den Tilsynet er gjennomført ved møte og befaring ved Dønna brannstasjon. Fra Dønna kommune deltok brannsjef, varabrannsjef, verneombud brannvesen og hovedverneombud. I tillegg deltok det representant fra bedriftshelsetjenesten (Stamina Helse) og seniorinspektør fra Arbeidstilsynet. Det er i brev datert kommet varsel om pålegg og det er i brev datert mottatt vedtak om pålegg med frist satt til for gjennomføring. Saksutredning: Det er i april 2016 gjennomført et postalt tilsyn hos Dønna brannvesen med fokus på: - Kartlegging av brannfolks- og feiers risiko for å bli eksponert for støv, gass og brannrøyk i ulike arbeidssituasjoner. - Hvilke tiltak som er/skal iverksettes for å redusere brannfolks- og feiers risiko for helseskader i de gitte arbeidssituasjoner. - Opplæring av brannfolk og feier i arbeidsrutiner og arbeidsmetoder for å redusere risikoen for eksponering av støv, gass og brannrøyk, bruk av hensiktsmessig personlig verneutstyr og informasjon om helsefaren i deres arbeid. - Hvordan bedriftshelsetjenesten bistår med nødvendig bistand i det forebyggende HMS-arbeid. - Hvordan verneombudet tas med i det forebyggende HMS-arbeidet.

2 I tilbakemeldingen fra brannsjefen av ble det gjort rede for at det pågår et arbeid med å opprette et regionalt brann- og redningsvesen i HALD-området. Samtlige tema som Arbeidstilsynet etterspør status på vil være fokus i forbindelse med ny organisering, der ROS-analysen (hjemlet i internkontrollforskriften) vil sørge for kartlegging, forslag til tiltak og dokumentasjon av utførte tiltak i forhold til brannfolks- og feiers risiko for å bli eksponert for støv, gass og brannrøyk i de ulike arbeidssituasjoner. Arbeidstilsynet har registrert at prosessen med å etablere et regionalt brannvesen er satt på vent, og følger da opp det postale tilsynet med et nytt tilsyn og besøk i Dønna kommune i oktober Vedtak om pålegg fra Arbeidstilsynet omhandler flere ting, men denne saken vil konkret omhandle manglende fasiliteter ved Dønna Brannstasjon skille mellom skitten og ren sone der ren sone omfatter nytt inngangsparti, garderobe dame/herre, toaletter og dusjanlegg dame/herre. I kommentar til pålegg skriver Arbeidstilsynet følgende: Avslutningsvis i tilsynet ble det gjennomført en befaring i brannstasjonen på Dønna. Denne er lokalisert litt utenfor Solfjellsjøen, og er i realiteten en garasje uten ventilasjon, personalrom, vaskerom og toaletter. Det er ikke etablert garderober med vaskemuligheter/dusj, noe som gjør at mannskapene må dra hjem for å dusje etter innsats og øvelser. Lokalene ivaretar slik Arbeidstilsynet oppfattet det heller ikke behovet for å rengjøre kontaminert utstyr. Lokalene tilfredsstiller ikke dagens arbeidsmiljømessige krav. Arbeidstilsynet stiller som et minimumskrav at arbeidstakere som arbeider med eller kan være eksponert for stoffer som er helsefarlige og kreftfremkallende, må ha garderobe for privat tøy og garderobe for arbeidstøy og vaskerom med dusj i hensiktsmessig tilknytning til garderobene, jf. arbeidsplassforskriftens S 3-4. Det betyr at det også på de mindre brannstasjonene må være en garderobeløsning, og denne skal være inndelt i ren og uren sone. Nødvendige bygningsmessige utbedringer må gjennomføres for å ivareta arbeidstakernes helse med hensyn til eksponering for støv, gass og brannrøyk. Vurdering: Dønna brannvesen består av 16 fast ansatte mannskaper i tillegg til frivillige mannskaper på Vandve og Løkta. Det er i dag ingen kvinner med som brannmannskap. Garderobe- og dusjanlegg må likevel planlegges og bygges med en herreavdeling og en dameavdeling der dameavdelingen kan gjøres vesentlig mindre i omfang enn herreavdelingen. Tilbygg garderobeanlegg kan legges til baksiden av eksisterende branngarasje der det i dag er støpt en betongplate i branngarasjens bredde på ca. 6 x 13,5 meter (ca 81 m²). Arealet er tenkt utnyttet slik: 39 m² til inngangsparti, garderobe dame/herre, toaletter, dusjanlegg dame/herrer.

3 Arbeidene utføres i henhold til søknad om tiltak av ansvarshavende for bygg, rør, el- og ventillasjonsarbeid. Stipulert pris kr pr. m² - totalt eks. mva. 24 m² til møterom/samlingsrom for brannmannskaper for debrifing etter brann/ulykke samt samling og gjennomgang før/etter øvelser. Plateslåing/innredning utføres av egne ansatte/vaktmester og ved dugnadsinnsats brannmannskaper. El-arbeid utføres av godkjent installatør. Lokalene innredes med brukte møbler. Stipulert pris kr pr. m² - totalt kr eks. mva. 18 m² til lager/skitten sone feier. Plateslåing/innredning utføres av egne ansatte/vaktmester og feier. El-arbeid utføres av godkjent installatør. Lokalene innredes med brukte og/eller plassbygde hyller etc. Stipulert pris kr pr. m² - totalt kr eks. mva. Det bygningsmessige arbeid vil bestå av oppsetting råbygg samt innvendige arbeider med våtroms bestandige materialer i garderobe- og dusjanlegg og møterom/lager, gasstett dør mot branngarasje/skitten sone, ventilasjon med friskluft og avtrekk - der dette anlegget også omfatter branngarasjen. Avløp fra toaletter og dusj føres til tett tank. Det lages plass til vaskemaskin/tørketrommel for kontaminert (forurenset) utstyr i eksisterende branngarasje. Pris på industrivaskemaskin og tørketrommel stipuleres til kr eks. mva. Denne prisen forutsetter at det ikke er nødvendig å gjøre forsterkninger/utbygging av strømkapasiteten i branngarasjen. Tilbygget er ikke tegnet eller detaljprosjektert og det er ikke søkt om tillatelse til tiltak jfr. pbl og byggeforskrift. Før bygging kan iverksettes må dette være gjort, og ansvarshavende for bygningsmessig arbeid, våtromsarbeider og el/rør/ventilasjon må være avklart. Totale kostnader eks. mva. Etablering skitten/ren sone: kr ,00 Møterom brannmannskaper: kr ,00 Lager/utstyrsrom feier: kr ,00 Vaskemaskin/tørketrommel: kr ,00 kr ,00 Utgangspunktet for å fremme denne saken er pålegg fra Arbeidstilsynet etablering av garderobeanlegg og deling skitten/ren sone. Dette pålegget kan lukkes ved å utføre en av følgende utbygginger: 1. Utbygging på ferdig støpt plate i branngarasjens lengde 13,5 meter x bredde 6 meter med innredning garderobe/dusj og deling skitten/ren sone, etablering møterom

4 brannmannskaper og lager-/utstyrsrom for feier og innkjøp vaskemaskin/tørketrommel. Kostnad mva 2. Utbygging på ferdig støpt plate i branngarasjens lengde 13,5 meter x bredde 6 meter med yttervegger og tak, der kun 39 m² garderobe/dusj og deling skitten/ren sone gjøres ferdig og det kjøpes inn og monteres vaskemaskin og tørketrommel. Kostnad kr mva 3. Utbygging av 6,5 meter x 6 meter på ferdig støpt plate (39 m²) til garderobe/dusj og deling skitten/ren sone samt innkjøp og montering vaskemaskin/tørketrommel. Kostnad kr mva Feil/avvik ifm. avsatte midler i budsjettforslag (Arena). Utbygging av brannstasjon med nytt inngangsparti og garderobe var i høst grovt beregnet til kr inkl. mva. Dette beløpet er satt inn i Arena. Her var meningen å få til et enklere bygg der mye av arbeidet kunne gjøres som egeninnsats. Det er nå klargjort at det må lages en fullverdig garderobe for dame/herre med dusjanlegg og ventilasjon. Ventilasjonsanlegget blir dimensjonert til også å dekke branngarasjen. Prosjektering/tegninger skal godkjennes av Arbeidstilsynet. Det må leies inn ansvarshavende og utførende for byggearbeid/våtromsarbeider, elarbeid, rørarbeid og ventilasjon. Vedtak om pålegg ble mottatt Dønna kommune fra Arbeidstilsynet , og selv om det muntlig er informert til kommunestyret om at tiltaket blir dyrere enn oppsatt i Arena så burde prosjektsummen blitt justert før siste kommunestyremøte. Dette beklager saksbehandler. Rådmannens kommentar: I forhold til hva som ble spilt inn i budsjettprosessen, så er beløpet stipulert i enkeltsaken vesentlig høyere. Noe av årsaken ligger i kravet fra Arbeidstilsynet (brev mottatt ), inneholdt ett strengere krav enn forventet. I forhold til pålegget skriver Arbeidstilsynet følgende; Pålegg - Kjemisk helsefare - tiltak for å redusere risiko Arbeidsgiver skal gjennomføre tiltak for å fjerne eller redusere helserisiko forårsaket av kjemikalier og forurensninger i arbeidsmiljøet på den enkelte arbeidsplass. Verneombud/ansattes representant skal medvirke. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt:

5 En beskrivelse av hvilke tiltak som er gjennomført/planlagt gjennomført for å ivareta hygienetiltakene i 3-17 i forskrift om utførelse av arbeid, og 3-4 i arbeidsplassforskriften. Beskrivelse av hvordan verneombud, ansatte og bedriftshelsetjenesten har medvirket i prosessen. Hjemmel: arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c, forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilh6rende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 3-8 og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 andre ledd nr. 6 Frist for gjennomføring: Begrunnelse: Arbeidsgiver skal iverksette tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko som er forårsaket av kjemikalier. Arbeidstakere som arbeider med eller kan være eksponert for stoffer som er helsefarlige og kreftfremkallende, må ha garderobe for privat tøy og garderobe for arbeidstøy og vaskerom med dusj i hensiktsmessig tilknytning til garderobene, jf i forskrift om utførelse av arbeid, og 3-4 i Arbeidsplassforskriften. Tiltak for å fjerne eller redusere helse- og sikkerhetsrisiko fremgår av forskrift om utførelse av arbeid 3-8. Arbeidsgiver skal utarbeide tiltak i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. Dette følger av arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav c, jf. forskrift om utførelse av arbeid 3-8 og Internkontrollforskriften 5 andre ledd nr. 6. Bedriftshelsetjenesten skal bistå virksomheten i prosessen. Arbeidstakerne kan ifm. innsats og øvelser bli utsatt for helseskadelig støv, gass og brannøyk. Under tilsynet kom det fram at det ikke var iverksatt egnede hygiene- og renholdstiltak, herunder etablering av tilfredsstillende vaske- og dusjmuligheter i brannstasjonen. Arbeidstilsynet er tydelig på at Dønna kommune, som arbeidsgiver, har ett klart ansvar for sine ansatte. Denne investeringssaken har sitt utgangspunkt dette ansvaret. Kommunestyret blir forelagt tre alternativer for utvidelse av brannstasjonen hvorav alternativ tre omhandler det som pålegget omhandler. De to øvrige alternativene gjør at brannstasjonen også kan brukes til debrifing og oppgradering av mannskapene. Hvorfor kostnadene nå er klart høyere enn tidligere antydet er beskrevet av saksbehandler. Hva sluttsummen vil ende på er uklart, siden beløpet er estimert ut fra erfaringstall. Det er beklagelig at kvalitetssikringen ikke har vært bedre i budsjettprosessen. I fremtidige budsjettprosesser vil det bli iverksatt tiltak for å unngå slike situasjoner i fremtiden.

6 Saksvedlegg: Kartskisse tomt/bygg branngarasje. Tilsyn Dønna kommune brann- og feiervesen, Arbeidstilsynet DØNNA KOMMUNE