SAKSFREMLEGG. Saksnummer: 14/ Arkiv: M74 &58 Saksbehandler: Kjell-Erik Thomassen Sakstittel: TILSYN - ALTA BRANNVESEN 2015

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnummer: 14/ Arkiv: M74 &58 Saksbehandler: Kjell-Erik Thomassen Sakstittel: TILSYN - ALTA BRANNVESEN 2015 Planlagt behandling: Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonens innstilling: AMU vedtar følgende tiltak for å imøtekomme Arbeidstilsynets pålegg i brev datert : Organisatorisk: 1. Innføring av prinsippene i «Skellefteå-modellen» for å redusere helsefaren ved eksponering for skadelige stoffer i etterkant av utrykninger/øvelser, i tillegg til at man da reduserer mengden forurensning som tas med tilbake til stasjonen. Ansvar: Brannsjef. 2. Brannsjef skal ha utarbeidet prosedyrer for redusert eksponering for helseskadelige stoffer under utrykning/øvelse. 3. Brannsjef skal ha utarbeidet en plan for informasjon og opplæring av alle ansatte ved Ata brannstasjon om helsefaren ved aktiv tjeneste, samt forebygging av denne helsefaren. 4. Utvidet helsekontroll av ansatte ved Alta brannstasjon som spesielt ivaretar den økte kreftfaren blant ansatte i aktiv tjeneste skal være innført innen gitt tidsfrist. Fysisk: 5. Det anskaffes utstyr og maskiner for renhold og oppbevaring av kontaminert utstyr/vernebekledning. 6. Brannsjef engasjerer eksternt firma som utarbeider en plan for fysiske tiltak på brannstasjonen, inkludert tilliggende lokaler, slik at prinsippet om ren og skitten sone kan etableres. 7. Feierbiler og vakt-bil som benyttes i Alta brannvesen skal være av en slik art at man begrenser eksponering av kontaminert utstyr/klær, med de kostnader dette medfører. 8. Som langsiktig løsning på all problematikk rundt HMS og kontaminasjon: etablere ny brannstasjon i Alta hvor alle forhold rundt ivaretakelse av HMS og begrensing av kontaminasjon er hensyntatt. De økonomiske konsekvensene innarbeides i investeringsbudsjettet. Psykososialt: 9. Prosedyrer, opplæring og oppfølging av prosedyrer (konsekvenser ved brudd) skal være av en slik art at de ansattes mentale ve og vel ivaretas til tross for helsefarene de utsetter seg for i sitt yrke. Ansvar Brannsjef. 10. Ledelsen sammen med verneombud og tillitsvalgt følger opp, og evt. videre øker omfanget av, de ansattes helsekontroller, slik at de ansatte skal føle seg helsemessig ivaretatt av sin arbeidsgiver. Ansvar Brannsjef. Punkt: Tidsfrist for gjennomføring av punktene: februar , 3 og 9 1. Juni 2015

2 5 og 7 1. Oktober November november hvert år, start 1. november januar 2016, forutsatt at punktene 5 og 6 er gjennomført AMU ber om at det bevilges totalt kr ,- til utførelse av de midlertidige tiltakene beskrevet i de organisatoriske, fysiske og psykososiale tiltak i brannsjefens innstilling, samt kostnadsberegnet i vedlagt oversikt og i avsnittet om økonomiske konsekvenser. AMU ber om at det utarbeides sak som fremmes for Brannstyret/Hovedutvalg, Formannskapet og Kommunestyret. Saksutredning: Vedlegg: BREV FRA ARBEIDSTILSYNET MED VEDTAK OM PÅLEGG SKJELLEFTEÅ-MODELLEN KOSTNADSOVERSIKT - MIDLERTIDIGE TILTAK PÅ ALTA BRANNSTASJON KARTLEGGING/ROS-ANALYSE ALTA BRANNVESEN VERNEOMBUDETS BESKRIVELSE AV EGEN DELTAKELSE I PROSESSEN Bakgrunn: Arbeidstilsynet gjennomførte den et tilsyn hos Alta Brannvesen/ved Alta brannstasjon. Hovedhensikten ved dette tilsynet var å gjennomgå pålegg gitt etter tilsyn i mai 2012, og å bli oppdatert på status for de forhold som disse omhandler. Etter gjennomført tilsyn mottok Alta kommune brev fra Arbeidstilsynet hvor Alta kommune fikk nye pålegg som skulle besvares innen Sakset fra brevet fra Arbeidstilsynet datert : «Pålegg HMS-arbeid tiltak og plan Arbeidsgiver skal iverksette tiltak og/eller utarbeide plan for å redusere risikoforholdene i virksomheten. Tiltakene skal bygge på en gjennomført kartlegging og risikovurdering. Verneombud/ansattes representant skal medvirke i utarbeidelsen av tiltak og/eller plan. Vilkår: For å kunne vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen fristen ha mottatt: Oversikt over gjennomførte tiltak og/eller plan for gjennomføring av tiltak for å etablere et tilfredsstillende inneklima, samt å etablere tilfredsstillende garderobeforhold med ren og skitten sone ved Alta Brannstasjon. Beskrivelse av hvordan verneombud/ansattes representant har medvirket ifm utarbeidelse av planene.» Kommunalleder Drift og utbygging satte sammen en arbeidsgruppe bestående av Brannsjef Knut Suhr, avdelingsleder Beredskap Kjell-Erik Thomassen, avdelingsleder Forebyggende Roger Thorsen, verneombud Bjørn Tore Andersen, tillitsvalgt/fagforbundets representant Jan

3 Eilif Wisløff, vara-verneombud/delta-representant Arve Ulvestad, samt referent May H. Ditlefsen. Arbeidsgruppen skulle gjennomgå Arbeidstilsynets brev, og finne de tiltak (og plan) som ville tilfredsstille Arbeidstilsynets krav. Da man underveis i arbeidet så nytten av å få planer og tiltak godkjent av AMU i Alta kommune før man svarte Arbeidstilsynet, ble det besluttet å søke Arbeidstilsynet om en utsettelse. Alta kommune fikk innvilget utsettelse med ny svarfrist De senere års fokus og økt kunnskap om de helsefarlige stoffene ansatte i beredskaps- og feieryrket utsettes for, tvinger frem et sterkere fokus på begrensning av kontaminasjon på arbeidsstedet/brannstasjonen. Bruk av verneutstyr ute på oppdrag er en selvfølge, men stoffene som blir værende på utstyret blir tatt med inn i bilene og til stasjonen, hvor man blir utsatt for helsefare i ettertid da man tar av seg verneutstyr men fortsatt blir eksponert for de helsefarlige komponentene. I tillegg vil andre som frekventerer stasjonen på en regelmessig basis også kunne eksponeres for helsefare når man ikke har mulighet for å skille mellom ren og skitten sone på stasjonen, det betyr i verste fall at hele stasjonen er en skitten sone. Ved ikke å ha ordentlige rutiner og mulighet for å kvitte seg med kontaminert utstyr, for deretter og dusje seg ren før man skifter til rene klær, risikerer man også å føre kontaminasjon videre, for eksempel til privatbil, eller soverom på stasjonen. Studier fra USA viser at hele 10 forskjellige kreftformer kan relateres til brann- og redningsyrket, personell er overrepresentert blant annet når det gjelder testikkelkreft, Myelomatos, Non-Hodgkin lymfom, hudkreft, hjernekreft, prostatakreft, magekreft og tykktarmskreft. En svensk undersøkelse om testikkelkreft blant brannmenn viste følgende: Når svenske menn begynner i brannyrket er forekomsten av testikkelkreft halvparten av gjennomsnittet i befolkningen, noe som kan forklares med sunt kosthold og trening da yrket krever at man er i god form. Etter fem år i yrket er forekomsten av testikkelkreft økt med det firedobbelte, dvs til det dobbelte av gjennomsnittet i befolkningen. Feiere er også eksponert for økt kreftfare gjennom sitt yrke, da spesielt lungekreft. Økonomiske konsekvenser: Økonomiske konsekvenser av ombygging av tilliggende lokaler er av ukjent størrelse frem til man har fått en vurdering og et anbud, da dette må gjøres av eksterne aktører. Dette gjelder også for fysisk utbedring av lokalene på feiersiden. Konsulenthonorar beregnes til kr ,- Økonomiske konsekvenser ved innføring av Skellefteå-modellen, konsulenttjenester, oppbevaring og feier-/vaktbiler: ca 7,4 millioner kroner (se vedlagt kostnadsoverslag). Evt. kunnskapsinnhenting/kursing i forbindelse med innføring av nye rutiner, beregnes dette til kr ,- (ikke tatt med i vedlagt kostnadsoverslag). Kostnadene ved å bygge ny brannstasjon og nytt øvingsfelt vil utgjøre om lag millioner kroner. Vurdering: Arbeidsgruppa har tatt utgangspunkt i pålegget fra Arbeidstilsynet, og har sett på følgende løsninger ut fra tre vinkler: 1. organisatorisk, 2. fysisk, og 3. psykososialt. Arbeidstilsynet etterlyser i sitt brev en plan for gjennomføring av tiltak for å etablere et tilfredsstillende inneklima. Arbeidsgruppen har derfor sett på muligheten for innføring av Skellefteå-modellen ved avdeling beredskap. Dette er hovedsakelig et organisatorisk grep, da tiltakene for innføring av modellen hovedsakelig går på etablering og implementering av rutiner, samt internt

4 holdningsarbeid. Holdningsarbeidet er svært viktig, både i forhold til opplæring, men også at slurv og rutinesvikt får konsekvenser da man ikke bare utsetter seg selv for helsefare, men også sine kollegaer. I et psykososialt perspektiv er det viktig at ansatte har trygghet i at helsefremmende rutiner overholdes av medarbeiderne, og at ledelsen følger opp med strenge konsekvenser ved brudd på nevnte rutiner. Se vedlegg for beskrivelse av Skellefteå-modellen. Ved avdeling forebyggende, feiervesenet har arbeidsgruppa vurdert både fysiske og organisatoriske tiltak for å bedre inneklimakvalitet, samt begrense kontaminasjon når feierne kommer inn fra oppdrag. Tiltakene som har vært diskutert er fysisk skille mellom rene og skitne (kontaminerte) klær, fysisk utbedring av overflatene i lokalet, samt bedre rutiner for lufting og renhold. Arbeidstilsynet etterlyser også i sitt brev en plan for gjennomføring av tiltak for å etablere tilfredsstillende garderobeforhold med ren og skitten sone ved Alta brannstasjon. Arbeidsgruppa har under dette punket vurdert, som en kortsiktig løsning, å se på muligheten for å benytte tilliggende lokaler til å bygge nytt garderobeanlegg, for bedre å kunne skille mellom ren og skitten sone. Dette krever at man lager en kravspesifikasjon, og deretter henter inn kompetanse til å se på mulighet/lokaliteter og gi oss et kostnadsoverslag i forhold til denne muligheten. I tillegg til å benytte tilliggende lokaler som garderobe, vil man også se på mulighetene til å etablere et nytt trimrom her. På denne måten får man frigitt ca 40 m2 med plass sentralt på stasjonen som kan benyttes til privatgarderobe, evt. flytte møterommet dit slik at dagens møterom (som er for lite til å brukes som møterom) kan inngå som en del av dagens garderobe ved å fjerne veggen i mellom de to rommene. På denne måten får man dekket behovet for mer privat garderobeplass, samt behovet for større møterom. Det er ikke et behov at treningsrommet ligger midt i stasjonen slik som i dag. Andre tiltak som arbeidsgruppa har diskutert er den medisinske oppfølgingen av de ansatte. På grunn av den økte kunnskapen om den kreftfaren ansatte i brann- og feieryrket utsettes på, har gruppa diskutert (og ledelsen har i ettertid innført) flere medisinske tester av de ansatte i denne gruppa i grunnpakken fra bedriftshelsetjenesten. Med dette håper man på et tidligere tidspunkt å kunne avdekke eventuelle problemer, samt at i et psykososialt perspektiv er det viktig at de ansatte ser at Alta kommune prioriterer å ivareta deres helse så langt som mulig. Løsningene i innstillingen er hovedsakelig av kortsiktig karakter, da man med dagens lokaliteter ikke fullt ut vil kunne tilfredsstille de krav til HMS og kontaminasjonsbegrensning som foreligger (fysiske begrensninger i bygningsmassen). Den eneste langsiktige løsningen administrasjonen ser for å kunne løse problematikken fullt ut, er ny brannstasjon i Alta hvor alle forhold rundt full ivaretakelse av HMS og begrensing av kontaminasjon er hensyntatt. Alta,

5 Bjørn-Atle Hansen Rådmann Knut Suhr Leder Kjell-Erik Thomassen Saksbehandler