SARPSBORG KOMMUNE. Innhold

Transkript

1 Gjelder fra: Ansvarlig: Godkjent av/dato: Revidert: Kommunesjef HR Bystyret Arbeidsdokument for ny sak 16/00114 (hovedrevidering) revisjon sept 2017 Saksbehandlere: Bystyret Lars Noreng/ (diverse endringer) Andre Formoe Odsbu

2 Innhold 1. Politisk organisering og arbeidsform Formål Politisk organisasjonskart Gjeldende politiske styringsstruktur Overordnet reglement for delegering av myndighet Formål Generelt om delegering Hjemmel Delegeringslinjen Generelle retningslinjer Omgjøringsrett Avgjørelser som krever samordning Mindretallsanke Ordinær klagerett Reglement for bystyret Arbeids- og ansvarsområde generell myndighet Saker bystyret ikke kan delegere: Kontrollutvalget Valg og sammensetning Formål Arbeids- og ansvarsområde Reglement for formannskapet Valg og sammensetning Formål Arbeids- og ansvarsområde Generell myndighet Reglement for administrasjonsutvalget Valg og sammensetning av administrasjonsutvalget Formål Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Reglement for forhandlingsutvalget Valg og sammensetning av forhandlingsutvalget Formål Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Reglement for utvalg for hastesaker Opprettelse/valg og sammensetning etter kommuneloven Ansvars og myndighetsområde Saksbehandling Reglement for fordelingskomiteen Valg og sammensetning Formål Arbeids- og ansvarsområde Reglement for klagenemnda Reglement for klagenemnd etter forvaltningsloven Reglement for utvalg for plan, miljø og teknikk Valg og sammensetning Formål Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Reglement for utvalg for kultur og oppvekst Side 2

3 12.1. Valg og sammensetning Formål Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Spesiell myndighet Reglement for utvalg for velferd og folkehelse Valg og sammensetning Formål Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Spesiell myndighet Reglement for andre råd og nemnder Reglement for nemnd for vilt og innlandsfisk Reglement for eldrerådet Reglement for kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Reglement for flerkulturelt råd Reglement for skattetakstnemnd for bolig Reglement for skattetakstnemnd for næring Reglement for klagenemnd for eiendomsskattesaker Reglement for ordfører Myndighet til ordfører Reglement for rådmannen Formål Rådmannens ansvars- og arbeidsområder Generell myndighet Delegering etter særlov Regler for politiske saks- og møteprosesser Generelt Møteprinsippet, jf. kommuneloven Møteplan, jf. kommuneloven Saksforberedelse og saksdokument Sekretærbistand til utvalg Innkalling og saksliste, jf. kommuneloven Forfall ugildhet vararepresentanter, jf. kommuneloven 40 og forvaltningsloven Møteoffentlighet, jf. kommuneloven Taushetsplikt, jf. forvaltningsloven Vedtaksførhet, jf. kommuneloven Møteledelse gjennomføring av møtet, jf. kommuneloven 32 og Endring av saksliste, jf. kommuneloven Talernes rekkefølge replikker Når medlemmene tar del i ordskiftet Møteleders stilling under ordskiftet Avgrensning og avslutning av ordskiftet Forslag Saken tas opp til avstemning, jf. kommuneloven 35 flg Prøveavstemning Stemmemåten Orden i møtesalen Spørsmål og forespørsler (interpellasjoner), jf. kommuneloven Spørretime (kun for bystyret) Møtebok, jf. kommuneloven Side 3

4 18.25 Høringer Utvalg for tids- og saksavgrensede oppgaver (ad hoc), jf. koml. 10 nr Andre møtedeltakere utsendinger Lovlighetskontroll, jf. kommuneloven Folkevalgtes innsynsrett, jf. offentleglova, forvaltningsloven og kommuneloven Iverksetting av vedtak Henvendelser fra de folkevalgte til administrasjonen Talerett for representant fra ungdommens bystyre Gruppetilhørighet i folkevalgte organer Regler for saker med saksordfører Saker med saksordfører Saksgang for saker til bystyret Oppnevnelse av saksordfører Saksordførerrollen i utvalget Saksordførerrollen i bystyret og formannskapet Saksordførers innlegg i bystyret Side 4

5 1. Politisk organisering og arbeidsform 1.1. Formål Formålet med den politiske organiseringen er å oppnå en helhetlig og reell demokratisk styring av kommunen, hvor de folkevalgte i stor grad bidrar til å sette den politiske dagsorden Politisk organisasjonskart Bystyret (43) Fordelings- komiteen Formannskapet (11) (Inkl. klagenemnd og valgstyre) Kontrollutvalget (5) Administrasjonsutvalget (7+4) Forhandlingsutvalget (3) Utvalg for kultur og oppvekst (11) Utvalg for velferd og folkehelse (11) Utvalg for plan, miljø og teknikk (11) 1.3. Gjeldende politiske styringsstruktur Sarpsborg kommunes politiske organisasjon består av: Bystyret Formannskapet Utvalg for plan, miljø og teknikk Utvalg for velferd og folkehelse Utvalg for kultur og oppvekst Administrasjonsutvalget Forhandlingsutvalget Kontrollutvalget Utvalg for hastesaker Nemnder, råd etc. De 43 bystyrerepresentantene fordeles så langt det er mulig på formannskapet, utvalg for plan, miljø og teknikk, utvalg for velferd og folkehelse samt utvalg for kultur og oppvekst Medlemmer og varamedlemmer til formannskapet skal være medlemmer av bystyret. Medlemmer til utvalg for plan, miljø og teknikk, utvalg for velferd og folkehelse samt utvalg Side 5

6 for kultur og oppvekst skal være medlemmer eller varamedlemmer til bystyret. Utvalg for hastesaker utgår fra formannskapet. De politisk valgte medlemmene i administrasjonsutvalget utgår fra formannskapet, mens forhandlingsutvalget utgår fra administrasjonsutvalget. Administrasjonsutvalget representerer det partssammensatte utvalg etter kommuneloven 45 og hovedavtalen del B 4. Utvalgets syv medlemmer utgår fra formannskapet, men med tillegg av 4 ansatterepresentanter. Forhandlingsutvalget utgår fra de politisk valgte medlemmene i administrasjonsutvalget. Fordelingskomiteen koordinerer sakene, bestemmer hvilket utvalg som skal utrede sakene og hvilke saker som skal ha saksordfører. Fordelingskomiteen legger videre rammen for saksprogresjonen i hver enkelt sak. Saksordfører er komiteens kontaktperson for administrasjonen i utredningsfasen (se nærmere om saksordførerrollen i reglementets punkt 19.) Utvalg for plan, miljø og teknikk, utvalg for velferd og folkehelse, samt utvalg for kultur og oppvekst innstiller til formannskapet eller direkte til bystyret. Formannskapet er tillagt et koordineringsansvar og innstiller til bystyret. Administrasjonsutvalget representerer det partssammensatte utvalg etter kommuneloven 45 og hovedavtalen del B 4. Utvalgets syv medlemmer utgår fra formannskapet, men med tillegg av 4 ansatterepresentanter. Saksordfører fremmer forslag til innstilling i utvalg. Rådmannen fremmer innstilling i saker som ikke har saksordfører. Merknad [LN1]: Hensikt: Tilpasse reglementet til kommunelovens bestemmelser om valg. Ingen politisk gruppering kan ved valg pålegges å velge inn bestemte representanter. Da er det ikke hensiktsmessig å ha regel om at de 43 representantene skal fordeles på utvalgene. Ny formulering anses å være i tråd med gjeldende praksis. Alle faste medlemmer av utvalg må være medlem eller varamedlem til bystyret. Varamedlemmer til utvalgene (ikke formannskapet) kan velges blant andre enn bystyrets medlemmer, slik at det ikke skal bli problematisk å fylle plasssene. Merknad [LN2]: Hensikt: Rydding og flytting av tekst. De to første setningene i avsnittet er flyttet fra avsnitt nedenfor. Merknad [LN3]: Teksten er flyttet opp. Side 6

7 2. Overordnet reglement for delegering av myndighet 2.1. Formål Formålet med dette reglementet er å: Gi hovedretningslinjer for de folkevalgte organers arbeid Gi ensartede retningslinjer for alle sentrale kommunale organer Innenfor noen formelle rammer, åpne for fleksibilitet i organenes arbeidsform Legge grunnlag for vitalisering av det politiske arbeidet Bidra til åpenhet i forvaltningen Legge forholdene til rette for dialog mellom de folkevalgte organer og innbyggerne Oppnå en hensiktsmessig og effektiv arbeidsdeling mellom bystyret og de øvrige folkevalgte organer, og mellom bystyret og rådmannen Samordne all overordnet planlegging og oppnå helhet på tvers av fag og områder Reglementet gjelder for alle organer opprettet med hjemmel i kommuneloven, og for andre kommunale organer så langt det ikke strider mot særskilte fastsatte regler Generelt om delegering Kommuneloven legger vekt på helhetlig politisk styring ved at all myndighet og alle oppgaver i utgangspunktet er lagt til bystyret. Bystyret er, med enkelte unntak, gitt friheten til å fastsette den organisatoriske og administrative oppbygningen, og til å fordele oppgavene og myndigheten gjennom delegering. Bystyret har øverste tilsyn med den kommunale forvaltning, og kan forlange enhver sak lagt frem for seg til orientering eller avgjørelse, jf. kommuneloven 76. Adgangen til å delegere avhenger av hvilket organ det skal delegeres til. Størst frihet er det ved delegering til formannskapet og faste utvalg jf. kommuneloven 8 og 10. Her er hovedregelen at bystyret kan delegere all myndighet hvor ikke annet følger av lov. Det kan delegeres myndighet til rådmannen til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Hva som er av prinsipiell betydning, må vurderes ut fra vedtakets karakter og konsekvenser. I tillegg har det betydning i hvor stor grad avgjørelsen må anses klarlagt gjennom politiske vedtak, instrukser og tidligere praksis. Bystyret har dermed et vidt spillerom for å vurdere hva som i det enkelte tilfelle er forsvarlig og hensiktsmessig. Et folkevalgt organ som har delegert myndigheten på et område til et annet organ, har ikke dermed gitt fra seg kontrollen over dette området. Det kan instruere det underordnede folkevalgt organ om hvordan myndigheten skal utøves, og kreve rapporter. Dessuten kan det innenfor visse rammer gjøre om vedtak fattet av det underordnede folkevalgte organ, samt trekke fullmakten tilbake. Dette delegeringsreglementet gir: 2.3. Hjemmel Retningslinjer for hvordan myndighet delegeres Retningslinjer for bruk av delegert myndighet Tiltak for rettssikkerhet, kontroll og tilbakemelding Kommuneloven 10 nr. 2 gir hjemmel for bystyrets delegasjon av myndighet til utvalg. Side 7

8 Kommuneloven 23 nr. 4 gir hjemmel for delegasjon til administrasjonen ved rådmannen Delegeringslinjen Delegering av myndighet fra folkevalgt organ til administrasjonen kan bare skje til rådmannen, med mindre annet er direkte hjemlet i lov. Dette skal sikre et helhetlig administrativt ledelsessystem i kommunen. Det er opp til rådmannen å gjøre vedtak om interndelegering innen administrasjonen Generelle retningslinjer All delegert myndighet utøves i henhold til lover, forskrifter, retningslinjer og planer gitt av overordnet organ, og innenfor budsjettets rammer og forutsetninger. Et underordnet folkevalgt organ eller administrativ leder i delegeringslinjen kan overlate til det overordnede folkevalgte organ eller administrativ leder å fatte avgjørelse i spesielle saker der kommunen for eksempel mangler retningslinjer eller presedens Omgjøringsrett Et overordnet folkevalgt organ eller administrativ leder kan av eget tiltak omgjøre et underordnet folkevalgt organs, leders eller medarbeiders vedtak. Leder av det overordnete organ eller overordnet administrativ leder kan bestemme at iverksetting av vedtak skal utsettes inntil endelig vedtak er fattet. Omgjøring må hensynta forvaltningsloven 35 om omgjøring av vedtak uten klage Avgjørelser som krever samordning Delegert myndighet skal ikke brukes slik at avgjørelsen får konsekvenser ut over eget arbeids- og ansvarsområde. I slike tilfeller kreves enighet mellom de ulike involverte organer eller administrative enheter. Oppnås ikke enighet skal saken bringes inn for overordnet organ eller administrativ leder Mindretallsanke I saker der et folkevalgt organ har fått delegert avgjørelsesmyndighet, kan minst 1/3 av medlemmene, ordføreren eller rådmannen før møtets slutt, kreve saken lagt fram for nærmeste overordnede folkevalgt organ Ordinær klagerett Alle enkeltvedtak (forvaltningsloven 2, jf. begrensningene i 3) kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse. For enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven, er klageinstansen kommunens klagenemnd når ikke annet følger av særlov. Departementet er likevel klageinstans når vedtak er truffet av bystyret. Vedkommende statlige organ er klageinstans når vedtak er truffet i henhold til myndighet delegert fra statlig forvaltningsorgan, jf. forvaltningsloven 28, 2. ledd. Alle delegerte saker behandles etter forvaltningsloven og regler fastsatt for saksbehandlingen i kommunen. Alle vedtak skal dokumenteres og journalføres i kommunens sakarkivsystem, i tråd med gjeldende retningslinjer. Merknad [LN4]: Hensikt: Rydde i tekst. Teksten fjernes da den ikke passer under overskriften «klagerett», og dette følger uansett av lov og reglement. Side 8

9 3. Reglement for bystyret 3.1. Arbeids- og ansvarsområde generell myndighet Bystyret er øverste kommunale organ i Sarpsborg kommune. Etter kommuneloven av er all kommunal myndighet i utgangspunktet lagt til kommunestyret. Kommuneloven og særlovgivningen gir adgang til omfattende delegering av myndighet fra kommunestyret. Bystyret i Sarpsborg kommune treffer således vedtak på vegne av kommunen så langt annet ikke følger av lov eller delegeringsvedtak, jf. kommuneloven 6. Bystyret vedtar: Kommuneplanen Handlingsplan med økonomiplan og årsbudsjett Budsjettendringer, herunder bevilgninger til investeringer som ikke framgår av årsbudsjettet Reguleringsplaner Kommunedelplaner Kvalitet og omfang på tjenesteyting og andre prinsipielle forhold til innbyggerne Opprettelse av nye, eller nedleggelse av tjenester eller vesentlige endringer i kommunens tjenestetilbud Politisk organisering og styring Skatter, avgifter og andre betalingssatser Årsmelding, årsregnskap og tertialrapporter Regnskap og rapport for kommunens investeringsprosjekter Kommunale forskrifter Kommunale reglementer Høringer av allmenn politisk interesse, så sant høringsfristen tillater det. Bystyret er videre arbeidsgiver for kommunens ansatte, jf. Hovedavtalen Saker bystyret ikke kan delegere: Bystyret kan ikke delegere saker der det fremgår av lov at kommunestyret selv treffer avgjørelse, eller hvor det er klart ut fra sammenhengen eller sakens karakter at det ikke har vært meningen at avgjørelsen skulle kunne delegeres. Saker som etter kommuneloven ikke kan delegeres er: 7 nr. 3: Endre kommunestyrets medlemstall 8 jf. 17: Velge formannskap og fastsette området for dets myndighet 9 nr. 1: Velge ordfører og varaordfører 9 nr. 5: Delegering av beslutningsmyndighet til ordfører 10 nr. 1-3 og 6: Opprette fast utvalg, fastlegge arbeids- og myndighetsområde for disse og velge medlemmer, varamedlemmer og leder/nestleder, samt omorganisere/nedlegge disse organer 10 a nr. 1-3 og 7: Opprettelse, inndeling i og omorganisering og nedleggelse av kommunestyre og valg av medlemmer, samt vedtak om at ordfører skal være fritatt fra deltakelse i kommunestyre Side 9

10 11nr.1-2 og 4: Opprette eget styre for kommunale institusjon og lignende, samt omorganisere/nedlegge styrene 12 nr. 1-3 og 5: Eventuelt opprette, omorganisere og nedlegge kommunedelsutvalg, valg av medlemmer, leder/nestleder 13: Overføre myndighet i hastesaker 15 nr. 3: Suspensjon av folkevalgt 18 nr. 1 og 3: Eventuelt innføre eller oppheve parlamentarisme 19 nr. 1 og 3: Eventuelt innføre og velge kommuneråd, m.v. 22 nr. 2: Ansette rådmann 24 nr. 3: Bestemme åremålstilsetting i ledende administrative stillinger 25 nr. 1 og 2: Opprettelse og organisering av partssammensatte utvalg 26 nr. 4: Fastsette retningslinjer for ansattes møterett 27: Vedta opprettelse av styre for interkommunalt samarbeid 28: Overdra tariffmyndighet 28 nr. 1: Vedtak om avtale om vertskommunesamarbeid 30 nr. 3: Fastsette regler for føring av møtebok 31 nr. 4 og 5: Vedta om møter skal holdes for lukkede dører 39 nr. 1: Vedta i reglements form regler for saksbehandling for folkevalgte organer 39: Behandling av forslag fremsatt i innbyggerinitiativ 39b nr. 1: Vedtak om avholdelse av lokal folkeavstemning 40 nr. 5: Vedta regler for folkevalgtes rett til innsyn 41: Vedta regler og satser for godtgjøring 42: Vedta regler og satser for møtegodtgjøring 43: Vedta pensjonsordning for folkevalgte 44 nr. 3: Vedta økonomiplan og endringer i denne 45 nr. 2: Vedta årsbudsjett og vesentlige endringer i rammene for dette 48 nr. 3: Vedta årsregnskap, årsberetning 49: Vedta disponering av regnskapsmessige overskudd 50: Prinsippvedtak vedr. opptak av lån 51: Vedta garantistillelse 52: Vedta regler for kommunens finansforvaltning 56: Treffe vedtak om betalingsinnstilling 62: Treffe vedtak om opprettelse av kommunalt foretak 63: Fastsette vedtekter for kommunalt foretak 65: Velge styre for kommunalt foretak 77 nr. 1: Velge kontrollutvalg 80: Fastsett regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i interkommunale selskaper, kommunalt heleide aksjeselskaper, og heleide datterselskaper til slike selskaper Øvrige myndighetsområder: Bystyret har dessuten de øvrige lovfestede oppgavene i tråd med den til enhver tid gjeldende lovgivning. Myndighet som ikke er uttrykkelig delegert til utvalgene, komiteene eller rådmannen i henhold til punkt 17 i reglementet beholdes av bystyret. Side 10

11 4. Kontrollutvalget 4.1. Valg og sammensetning Kontrollutvalget består av 5 medlemmer: 3 fra opposisjonen og 2 fra posisjonen. 1 medlem velges blant kommunestyrets medlemmer. Leder velges fra opposisjonen Formål. Det vises til kommunelovens 77 og forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner Arbeids- og ansvarsområde Østfold kontrollutvalgsekretariat er sekretariat for kontrollutvalget. For øvrig vises til kommunelovens 77 og forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner. Side 11

12 5. Reglement for formannskapet 5.1. Valg og sammensetning Formannskapet består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret. Utvalget settes som et fast utvalg jf. kommuneloven 10 nr Formål Formannskapet skal sørge for en best mulig helhetlig økonomistyring og overordnet planlegging Arbeids- og ansvarsområde Formannskapets rolle følger av kommuneloven 8. Bystyret delegerer til formannskapet sin avgjørelsesmyndighet i henhold til reglementets kapittel 17 om delegering etter særlov. Delegeringen forutsetter at avgjørelsesmyndigheten ikke ligger til bystyret i henhold til lov, forskrift eller reglement, jf. kommuneloven 8 nr. 3. Formannskapet er kommunens overordnede planutvalg med utvidet økonomiansvar. Utvalget innstiller til bystyret i alle saker hvor ikke annet er bestemt. Utvalgets hovedoppgaver: Overordnet økonomisk planlegging og oppfølging På bakgrunn av rådmannens innstilling i økonomiplan, årsbudsjett, årsmelding og tertialrapport utarbeider formannskapet en innstilling i disse sakene som legges frem for bystyret Samordning av overordnet kommuneplanlegging etter plan og bygningsloven, inkludert kommuneplanens arealdel og samfunnsdel samt områderegulering. Formannskapet innstiller overfor bystyret i alle kommuneplansaker Ivareta kommunes privatrettslige interesser i saker/sammenhenger der kommunen ikke utøver forvaltningsmyndighet, herunder som vedrører eiendom, næring og eierstyring. Kommunens klagenemnd Valgstyre etter valgloven samt samevalgstyre etter sameloven Behandle eventuelle avviksrapporter fra rådmannen om endrede forutsetninger innen tjenesteproduksjon og investeringsprosjekter. Saker om forvaltning, drift, utvikling, kjøp og salg av bebygd og ubebygd eiendom med unntak av kommunal eiendom benyttet til kommunaltekniske formål (veg, vann, avløp) Merknad [LN5]: Hensikt: Overføre saker om områderegulering fra utvalg for plan, miljø og teknikk til formannskapet. Sluttbehandling av planene skal fortsatt skje i bystyret. Næringssaker Saker om kommunens eierskap i selskaper Saker av vesentlig strategisk eller økonomisk betydning sluttbehandles av bystyret. Fordelingskomiteen fastsetter saksgang. Formannskapet kan etter beslutning i fordelingskomitéen kunne foreta utredninger for bystyret og behandle saker med saksordfører. Side 12

13 Formannskapet kan avgi høringsuttalelser innenfor sitt ansvarsområde. Høringer av allmenn politisk interesse behandles av bystyret dersom høringsfristen tillater dette Generell myndighet Formannskapet har myndighet til å: Avgjøre prinsipielle enkeltsaker innenfor forvaltning og tjenesteproduksjon som ikke er tillagt annet organ. Utvalget har videre myndighet til å g Avgjøre i økonomisk bevilgning i enkeltsaker innenfor rammer fastsatt av bystyret Treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av annet organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette, jf. kommuneloven 13 Gi retningslinjer innenfor sitt arbeids- og ansvarsområde for rådmannens håndtering av enkeltsaker Fatte beslutning om salg av kommunal eiendom som ikke er av vesentlig strategisk eller økonomisk betydning, samt i enkeltsaker beslutte at kommunen skal gjøre unntak fra prinsippet om at salg skal skje til høystbydende etter offentlig kunngjøring. Fatte beslutning om kjøp av eiendom innenfor rammer fastsatt av bystyret. Gjøre unntak fra bestemmelse i kommunens anskaffelsesreglement om «Kontraktklausuler for motvirkning av sosial dumping og økt bruk av lærlinger». Ettergi beløp over kroner når kravet anses for uerholdelig/tap er konstatert, jf. reglement for behandling av tap på fordringer Ta ut stevning og anke over domsavgjørelser, med unntak av rettsmidler etter lov om barneverntjenester jf. reglementets punkt 17 og personalsaker (se reglementets punkt 7.3) Oppnevne kommunens kandidater til styrer og selskaper som er av strategisk betydning Avgjøre om utredningsoppdrag vedtatt av andre politiske organer skal gjennomføres eller ikke. Slike avgjørelser skal bygge på en vurdering av ressursbehov fra rådmannen. Avgjørelsesmyndigheten gjelder innenfor vedtatte rammer i kommuneplanen, handlingsplan med økonomiplan og budsjett, og andre vedtak fattet av bystyret. Merknad [LN6]: Punktet er delt i to Merknad [LN7]: Hensikt: Tydeliggjøre fullmakt basert på tidligere politiske vedtak. Det er vedtatt retningslinjer som slår fast at «salg av fast eiendom kan skje direkte til en aktør til takst eller etter budrunde mellom et begrenset antall budgivere, dersom dette av økonomiske, samfunnsmessige sosiale eller angre grunner vurderes som mer hensiktsmessig», men at dette i så fall skal behandles av utvalg for eiendom og næring/ formannskapet. Merknad [LN8]: Hensikt: Ivareta bystyrevedtak av , sak om revidering av innkjøpsreglement. Side 13

14 6. Reglement for administrasjonsutvalget 6.1. Valg og sammensetning av administrasjonsutvalget Utvalget er opprettet i medhold av kommuneloven 25 og består av 11 medlemmer. 7 medlemmer med varamedlemmer velges blant formannskapets medlemmer og varamedlemmer, og 4 medlemmer med varamedlemmer utpekes etter forholdstallsprinsippet av og blant arbeidstakerorganisasjonene. Bystyret velger leder og nestleder blant de politisk valgte medlemmene. Ansatte i Sarpsborg kommune kan ikke være politisk valgte i utvalget Formål Administrasjonsutvalget skal påse at kommunens arbeidsgivervirksomhet ivaretas og utvikles på en måte som er til beste for kommunens innbyggere og ansatte, og den totale drift av kommunens virksomhet Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Utvalget er kommunens partssammensatte utvalg etter kommunelovens bestemmelser for behandling av fellessaker som gjelder forholdet mellom kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Administrasjonsutvalgets arbeids- og ansvarsområde er: Sarpsborg kommunes arbeidsgiverpolitikk Menneskelige ressurser og medarbeiderresultater Rammer, reglementer og retningslinjer for rådmannens operative personalfunksjon Behandle organisasjonsendringer av prinsipiell betydning på kommuneområde- eller enhetsnivå Administrasjonsutvalget informeres om større organisasjons- og omstillingsprosesser innenfor rådmannens myndighetsområde Utvalget kan avgi høringsuttalelser innenfor sitt ansvarsområde. Side 14

15 7. Reglement for forhandlingsutvalget 7.1. Valg og sammensetning av forhandlingsutvalget Forhandlingsutvalget består av 3 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret blant administrasjonsutvalgets politisk valgte medlemmer. Administrasjonsutvalgets leder og nestleder skal være blant de 3 medlemmene og er også leder og nestleder i forhandlingsutvalget. Ansatte i Sarpsborg kommune kan ikke være politisk valgte i utvalget Formål Forhandlingsutvalget er arbeidsgiverpolitisk overordnet organ vedrørende lønns- og arbeidsvilkår for kommunens arbeidstakere. Utvalget skal påse at arbeidsgivervirksomheten ivaretas og utvikles på en måte som er til beste for kommunens innbyggere og ansatte, og for den den totale drift av kommunens virksomhet Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Forhandlingsutvalgets arbeids- og ansvarsområde er: Fastsette rammer for rådmannens utøvelse av lønnsfastsetting ved ansettelser Treffe vedtak i enkeltsaker som faller utenfor de fastsatte rammene Gi forhandlingsfullmakt til rådmannen i lokale tariff- og lønnsforhandlinger Treffe vedtak i saker vedrørende oppsigelse, suspensjon og avskjed av arbeidstakere Ta ut stevning og beslutte eventuell anke i personalsaker Som særskilt klagenemnd etter forvaltningsloven 28, 2. ledd behandle klager over ilagt ordensstraff gitt som skriftlig advarsel. Side 15

16 8. Reglement for utvalg for hastesaker 8.1. Opprettelse/valg og sammensetning etter kommuneloven 10 Utvalg for hastesaker er opprettet i henhold til kommuneloven 13, jf. 10 nr. 1. Utvalget består av 3 medlemmer - ordfører, leder av posisjon og leder av opposisjon med varamedlemmer valgt av bystyret blant formannskapets faste medlemmer Ansvars og myndighetsområde Hasteutvalget har følgende ansvarsområde: Treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av formannskapet eller andre organer når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle disse Saksbehandling For saksbehandling i utvalg for hastesaker gjelder reglene i kommuneloven 13. Det medfører at melding om at vedtak er truffet med hjemmel i bestemmelsen skal forelegges vedkommende organ i dettes neste møte. Side 16

17 9. Reglement for fordelingskomiteen 9.1. Valg og sammensetning Komiteen er opprettet i medhold av kommuneloven 10, nr. 5 og består av ordfører, varaordfører, posisjonsleder, opposisjonsleder, leder for utvalg for plan, miljø og teknikk, leder for utvalg for velferd og folkehelse og leder for utvalg av kultur og oppvekst Formål Fordelingskomiteen skal sikre en samordnet behandling av politiske saker og en hensiktsmessig arbeidsfordeling mellom de politiske organer Arbeids- og ansvarsområde Fordelingskomiteen fordeler og koordinerer saker til politisk behandling. Komiteen skal også avgjøre i hvilke saker det skal oppnevnes politiske saksordførere og fastsette saksgang, herunder eventuell behandling i eldrerådet, råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, flerkulturelt råd og andre aktuelle råd/utvalg. Komitéen angir tidsløp for planlagte saker. Oppretting av og fordeling av saker skal skje i henhold til kommuneloven og i tråd med gjeldende delegeringsreglement. Ved uenigheter i komiteen avgjør ordfører. Komiteen er ikke å anse som et eget folkevalgt organ, men er underlagt kommunens regler for møteavvikling, jf. reglementets punkt 18. Fordelingskomiteen skal opptre nøytralt, i henhold til gjeldende delegeringsreglement, og i tråd med ordinære forvaltningsmessige prinsipper for god forvaltningsskikk. Side 17

18 10. Reglement for klagenemnda Reglement for klagenemnd etter forvaltningsloven Valg og sammensetning Klagenemnda er personidentisk med formannskapet Arbeids- og ansvarsområde Klagenemnda er kommunens særskilte klagenemnd etter forvaltningslovens (jf. forvaltningsloven 28) bestemmelser. Nemnda har videre det arbeids- og ansvarsområde som til enhver tid måtte følge av særlover med forskrifter (jf. reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov) og andre vedtatte lokale reglementer Generell myndighet Klagenemnda behandler og avgjør alle klagesaker i enkeltvedtak som er truffet av forvaltningsorgan opprettet i medhold av kommuneloven eller rådmannen etter delegering fra bystyret, der ikke annet følger av lov eller dette delegeringsreglement. Departementet er klageinstans i enkeltvedtak gjort av bystyret. Side 18

19 11. Reglement for utvalg for plan, miljø og teknikk Valg og sammensetning Utvalg for plan, miljø og teknikk består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret. Bystyret velger leder og nestleder. Utvalget settes som et fast utvalg etter kommuneloven 10 nr Formål Utvalget skal medvirke til at kommunen best mulig fyller rollen som forvalter, tjenesteprodusent og samfunnsutvikler innenfor utvalgets arbeids- og ansvarsområde Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Utvalg for plan, miljø og teknikk behandler saker som omhandler kommunenes tekniske tjenester, herunder kommunale veier, samt saker om miljø og forurensning. Utvalget behandler også saker som gjelder selvkostområdene vann, avløp og renovasjon. Utvalget behandler detaljreguleringsplaner og saker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel og reguleringsplaner. Utvalg for plan, miljø og teknikk har videre arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter (jf. reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov) og andre vedtatte lokale reglementer. Utvalgets forvaltningsmyndighet vil blant annet være etter plan- og bygningsloven, forurensningsloven, jordloven, odelsloven og konsesjonsloven. Utvalget skal sørge for at bystyrets vedtak gjennomføres og at lovgivningen innenfor forvaltningsområdene overholdes. Saker av vesentlig strategisk eller økonomisk betydning sluttbehandles av bystyret. Fordelingskomiteen fastsetter saksgang. Utvalget kan etter beslutning i fordelingskomitéen kunne foreta utredninger for bystyret og behandle saker med saksordfører. Utvalget kan avgi høringsuttalelser innenfor sitt ansvarsområde. Høringer av allmenn politisk interesse behandles av bystyret dersom høringsfristen tillater dette. Merknad [LN9]: Hensikt: Overføre myndighet til å behandle områderegulering fra utvalg for plan, miljø og teknikk til formannskapet. Side 19

20 12. Reglement for utvalg for kultur og oppvekst Valg og sammensetning Utvalg for kultur og oppvekst består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret. Bystyret velger leder og nestleder. Utvalget settes som et fast utvalg etter kommuneloven 10 nr Formål Utvalget skal medvirke til at kommunen best mulig fyller rollen som forvalter, tjenesteprodusent og samfunnsutvikler innenfor utvalgets arbeids- og ansvarsområde Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Ansvarsområdet til utvalget vil være å behandle saker og innstille til formannskapet eller bystyret innenfor blant annet følgende områder: Kultur Skole Barnehage Utvalgets hovedoppgaver er å behandle: Kommunedelplaner og strategidokumenter for tjenestene Strategiske utviklingssaker Særskilt evaluering av tjenester og resultatmål Større investeringsprosjekter på tjenesteområdene Andre saker tildelt fra fordelingskomiteen Tilskudd til lag og foreninger Saker etter særlovgivningen innenfor sitt saksområde Saker av vesentlig strategisk eller økonomisk betydning sluttbehandles av bystyret. Fordelingskomiteen fastsetter saksgang. Utvalget kan etter beslutning i fordelingskomitéen kunne foreta utredninger for bystyret og behandle saker med saksordfører. Utvalget kan avgi høringsuttalelser innenfor sitt ansvarsområde. Høringer av allmenn politisk interesse behandles av bystyret dersom høringsfristen tillater dette Spesiell myndighet Utvalget vedtar, innenfor rammer fastsatt i kommunens årsbudsjett, tildeling av driftstilskudd (medlemstilskudd og aktivitetstilskudd) til frivillige organisasjoner og tilskudd til kulturaktiviteter for mennesker med bistandsbehov samt eventuelt tilskudd til festivaler. Utvalget vedtar tildeling av midler fra fond til kulturanlegg samt tildeling av midler til nærmiljøtiltak. Utvalget er også kommunens navneutvalg. Navneutvalget har, med unntak av selve kommunenavnet, myndighet til å avgjøre saker om kommunale stedsnavn. Side 20

21 13. Reglement for utvalg for velferd og folkehelse Valg og sammensetning Utvalg for velferd og folkehelse består av 11 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret. Bystyret velger leder og nestleder. Utvalget settes som et fast utvalg etter kommuneloven 10 nr Formål Utvalget skal medvirke til at kommunen best mulig fyller rollen som forvalter, tjenesteprodusent og samfunnsutvikler innenfor utvalgets arbeids- og ansvarsområde Myndighet, arbeids- og ansvarsområde Ansvarsområdet til utvalget vil være å behandle saker og innstille til formannskapet eller bystyret innenfor blant annet følgende områder: Pleie og omsorg Helse Forebyggende tjenester Rus og psykisk helse NAV sosial Barnevern Boveiledning Folkehelse og levekår Mangfold og integrering Salgsbevilling for alkohol Skjenkebevillinger Utvalgets hovedoppgaver er å behandle: Kommunedelplaner og strategidokumenter for sine saksområder Strategiske utviklingssaker Særskilt evaluering av resultater og gjennomføring av planer Større investeringsprosjekter innenfor saksområdene Andre saker tildelt fra fordelingskomiteen Saker etter særlovgivningen innenfor sitt saksområde Saker av vesentlig strategisk eller økonomisk betydning sluttbehandles av bystyret. Fordelingskomiteen fastsetter saksgang. Utvalget kan etter beslutning i fordelingskomitéen kunne foreta utredninger for bystyret og behandle saker med saksordfører. Utvalget kan avgi høringsuttalelser innenfor sitt ansvarsområde. Høringer av allmenn politisk interesse behandles av bystyret dersom høringsfristen tillater dette. Side 21

22 13.4 Spesiell myndighet Utvalget velger kommunens representanter til legatstyrer. Side 22

23 14. Reglement for andre råd og nemnder Reglement for nemnd for vilt og innlandsfisk Valg og sammensetning Utvalget består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret. Bystyret velger leder og nestleder blant de politisk valgte medlemmene Formål Nemnda skal påse at kommunens virksomhet og forvaltning på området vilt- og innlandsfiske ivaretas og utvikles på en måte som er til beste for kommunens innbyggere og den totale drift av kommunens virksomhet Arbeids- og ansvarsområde Nemnda har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter (jf. reglementets pkt. 15 om delegering etter særlov) og andre vedtatte lokale reglementer. Nemnda har som arbeids- og ansvarsområde de spørsmål om vilt- og innlandsfiskeforvaltning kommunen skal behandle etter pålegg i lovverk (jf. bl.a. lov om viltet av 29. mai 1981 nr. 38) og etter vedtak i bystyret. Nemnda forvalter jakt- og fiskeretter i de kommunale eiendommene. Denne retten skal forvaltes til fordel for allmennheten Generell myndighet Innenfor sitt arbeids- og ansvarsområde tildeles nemnda myndighet til å treffe avgjørelser i alle saker med unntak av de som bystyret selv skal behandle eller som bystyret har tillagt et annet politisk utvalg eller rådmannen. Nemda er også rådgivende organ i andre saker som berører fagområdet, som for eksempel kommunedelplaner og reguleringsplaner. Nemda skal som i plansaker fortrinnsvis uttale seg i forbindelse med planprogram eller varsel om oppstart samt når planen er ute på høring, slik at innspillene kan vurderes i saksbehandlingen. Nemnda kan reise nye saker. Tiltak som utløser økonomiske ressurser utover midler innenfor nemndas eget budsjett fremlegges for formannskapet før arbeidet påbegynnes. *Andre ledd under punkt er fjernet (se referatsak til plan- og økonomiutvalget , arkivsaknr. 16/ ) Side 23

24 14.2. Reglement for eldrerådet Valg og sammensetning Eldrerådet består av 7 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret for valgperioden. Flertallet (4) består av alderspensjonister og mindretallet (3) består av politisk valgte medlemmer. Eldrerådet velger selv leder og nestleder, som skal velges blant alderspensjonistene. Reglene om forholdstallsvalg i 36 og 37 i kommuneloven gjelder ikke for valg av eldrerådet, jf. lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd av nr Formål Eldrerådet er et rådgivende organ for kommunen, og skal arbeide for å fremme eldres interesser Arbeids- og ansvarsområde Rådets arbeids- og ansvarsområde følger av lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd av nr. 76 (jf. reglementets punkt 17 om delegering etter særlov) og andre vedtatte lokale reglementer. Eldrerådet skal behandle alle saker som gjelder levekårene til eldre, og kan også reise nye saker. Eldrerådet arbeider med og får seg forelagt saker som gjelder blant annet: tiltak med eldre som spesiell målgruppe allmenne tiltak og tjenester som også berører eldre kommunens ordinære budsjett- og planarbeid på ulike områder i saker av prinsipiell interesse der rådet bør få uttale seg på det forberedende stadium av saksbehandlingen uttalelser i saker som kommunale organer legger frem for rådet rådet driver informasjonsarbeid innad i kommunen, overfor organisasjoner, allmennheten osv. rådet tar initiativ til å bedre samarbeid og samordning i saker av interesse for eldre innen kommunen Rådet skal i plansaker fortrinnsvis uttale seg i forbindelse med planprogram eller varsel om oppstart samt når planen er ute på høring, slik at innspillene kan vurderes i saksbehandlingen. Eldrerådet kan oppnevne representant til referansegruppe ved utredning av saker som gjelder rådets arbeids- og interesseområde. Eldrerådet skal hvert år legge frem årsmelding om sin virksomhet for bystyret. Side 24

25 14.3 Reglement for kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Valg og sammensetning Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne består av 7 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret for valgperioden. Flertallet (4) av medlemmene skal representere mennesker med nedsatt funksjonsevnes organisasjoner og oppnevnes etter forslag fra organisasjonene. Mindretallet (3) består av politisk valgte medlemmer. Bystyret velger leder og nestleder. Reglene om forholdstallsvalg i 36 og 37 i kommuneloven gjelder ikke ved valg av råd for mennesker med nedsett funksjonsevne, jf. lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. av nr Formål Kommunalt råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne er et rådgivende organ for kommunen, og skal arbeide for å bedre forholdene for mennesker med nedsatt funksjonsevne Arbeids- og ansvarsområde Rådets arbeids- og ansvarsområde følger av lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. av nr. 58 (jf. reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov), rundskriv Q-21/2012 og andre vedtatte lokale reglementer. Rådet skal behandle saker som er særlig viktige for personer med nedsatt funksjonsevne, blant annet saker om tilkomst, arbeid mot diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne og tjenester for menneske med nedsett funksjonsevne. Rådet arbeider med og får seg forelagt saker som gjelder blant annet: tiltak med funksjonshemmede som spesiell målgruppe allmenne tiltak og tjenester som også berører funksjonshemmede kommunens ordinære budsjett- og planarbeid på ulike områder i saker av prinsipiell interesse der rådet bør få uttale seg på det forberedende stadium av saksbehandlingen uttalelser i saker som kommunale organer legger frem for rådet rådet driver informasjonsarbeid innad i kommunen, overfor organisasjoner, allmennheten osv. rådet tar initiativ til å bedre samarbeid og samordning i saker av interesse for funksjonshemmede innen kommunen Rådet skal i plansaker fortrinnsvis uttale seg i forbindelse med planprogram eller varsel om oppstart samt når planen er ute på høring, slik at innspillene kan vurderes i saksbehandlingen. Rådet kan også reise nye saker og oppnevne representant til referansegruppe ved utredning av saker som gjelder rådets arbeids- og interesseområde. Rådet skal hvert år legge frem årsmelding om sin virksomhet til bystyret, jf. lovens 7. Side 25

26 14.4 Reglement for flerkulturelt råd Valg og sammensetning Rådet består av 8 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret for valgperioden. Flertallet (5) av medlemmene skal representere innvandrere, og oppnevnes etter forslag fra innvandrerorganisasjonene, kommunen, institusjoner etc. Mindretallet (3) består av politisk valgte medlemmer ifra bystyret - to fra posisjon og en fra opposisjon. Bystyret velger leder og nestleder blant de politisk valgte medlemmene Formål Rådet er et rådgivende organ for kommunen, og skal arbeide for økt integrering og inkludering Arbeids- og ansvarsområde Rådet behandler saker som gjelder prinsipielle sider ved flyktninge-, innvandrings- og integreringspolitikken i kommunen, herunder: Kommuneplan Aktuelle kommunedelplaner Handlingsplan med årsbudsjett og økonomiplan I saker av prinsipiell interesse bør rådet uttale seg på det forberedende stadium av saksbehandlingen. Rådet skal i plansaker fortrinnsvis uttale seg i forbindelse med planprogram eller varsel om oppstart samt når planen er ute på høring, slik at innspillene kan vurderes i saksbehandlingen. Rådet driver informasjonsarbeid innad i kommunen, overfor organisasjoner, allmennheten osv. og kan ta initiativ til å bedre samarbeid og samordning i saker innenfor rådets formål. Rådet kan oppnevne representant til referansegruppe ved utredning av saker som gjelder utvalgets arbeids- og interesseområde. Rådet skal hvert år legge frem årsmelding om sin virksomhet til bystyret. Side 26

27 14.5 Reglement for skattetakstnemnd for bolig Valg og sammensetning Nemnda består av 3 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret for valgperioden. Bystyret velger leder og nestleder blant de politisk valgte medlemmene. Medlemmer av formannskapet samt kommunalt ansatte som arbeider innenfor nemndas område kan ikke velges til medlem av nemnda Arbeids- og ansvarsområde Nemnda har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter (jf. reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov), herunder eiendomsskatteloven og vedtatte lokale reglementer. Side 27

28 14.6 Reglement for skattetakstnemnd for næring Valg og sammensetning Nemnda består av 3 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret for valgperioden. Bystyret velger leder og nestleder blant de politisk valgte medlemmene. Medlemmer av formannskapet samt kommunalt ansatte som arbeider innenfor nemndas område kan ikke velges til medlem av nemnda Arbeids- og ansvarsområde Nemnda har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter (jf. reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov), herunder eiendomsskatteloven og vedtatte lokale reglementer. Side 28

29 14.7 Reglement for klagenemnd for eiendomsskattesaker Valg og sammensetning Nemnda består av 5 medlemmer med varamedlemmer valgt av bystyret for valgperioden. Bystyret velger leder og nestleder blant medlemmene. Kommunalt ansatte som arbeider innenfor nemndas område kan ikke velges til medlem av nemnda. Medlemmer av formannskapet kan ikke være medlemmer av klagenemnd for eiendomsskattesaker Arbeids- og ansvarsområde Nemnda har det arbeids- og ansvarsområde som følger av særlover med forskrifter (jf. reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov), herunder eiendomsskatteloven og vedtatte lokale reglementer. Side 29

30 15 Reglement for ordfører 15.1 Ordførerens rolle Ordføreren er kommunens fremste offisielle representant, samt kommunens øverste rettslige representant. Ordføreren leder møtene i bystyret og formannskapet, og beslutter dagsorden for disse møtene. Merknad [LN10]: Det er lagt inn noe generell tekst om ordførerrollen Myndighet til ordfører Fullmakter ved tinglysning Myndighet til å underskrive kjøps- og salgskontrakter Myndighet til å avgi høringsuttalelser når fristen ikke tillater ordinær behandling Myndighet til å beslutte at kommunen ikke skal avgi høringsuttalelse i saker, eller at uttalelse skal avgis administrativt Myndighet til å gi enkeltbevilgninger i særskilte anledninger, jubileer og lignende innenfor en ramme fastsatt i årsbudsjettet Fullmakt til å oppnevne kommunens kandidater til styrer i selskaper som ikke er av strategisk betydning. Valgene drøftes med posisjonens og opposisjonens gruppeledere Fullmakt til å avslå representasjon i stiftelser og i aksjeselskaper der kommunen har en eierandel på under 5 prosent Fullmakt til å representere kommunen ved alle generalforsamlinger, årsmøter og tilsvarende, eventuelt oppnevne representanter til disse Fullmakt til å avgjøre hva som skal anses som prinsipielle saker Merknad [LN11]: Hensikt: Fullmakt flyttes til rådmannen Side 30

31 16 Reglement for rådmannen 16.1 Formål Dette reglementet skal bidra til: En hensiktsmessig og effektiv arbeidsdeling mellom politiske organer og rådmannen At saker som videreutvikler kommunen som organisasjon og samfunn behandles politisk, mens saker som er av formell eller gjennomførende karakter behandles administrativt Gi rådmannen nødvendig handlefrihet til å utvikle en effektiv organisasjon med vekt på å dekke innbyggernes behov innenfor de politiske opptrukne rammer Sikre innbyggerne en rask og effektiv service og saksbehandling 16.2 Rådmannens ansvars- og arbeidsområder Rådmannen er øverste leder for kommunens administrasjon. Rådmannens rettigheter og plikter går bl.a. fram av kommuneloven. I medhold av kommuneloven 23 nr. 4 delegeres til rådmannen myndighet til å treffe avgjørelser på kommunens vegne i enkeltsaker eller saker som ikke er av prinsipiell betydning i henhold til reglementets pkt. 17 om delegering etter særlov og andre vedtatte lokale reglementer. Delegeringen forutsetter at avgjørelsesmyndigheten ikke tilligger bystyret i henhold til lov, forskrift eller reglement. Rådmannen skal ha et særlig ansvar for å: Lede administrasjonens arbeid med å forberede saker for de folkevalgte organene og se til at sakene er forsvarlig utredet bl.a. med hensyn til helhetsperspektiv og konsekvenser for kommunens visjon og overordnede planer, økonomi, miljø, personell og publikums krav til tjenester Gjennomføre og iverksette de politiske beslutningene Sørge for god forvaltning og effektiv bruk av kommunens økonomiske ressurser, herunder etablere rutiner for internkontroll Videreutvikle, kvalitetssikre og tilpasse kommunale tjenester til de behov innbyggerne har Lede det strategiske plan- og utviklingsarbeidet i kommunen Motivere og utvikle kommunens ansatte innenfor en fleksibel og effektiv organisasjon Inneha kommunens overordnede ansvar for arbeidet med helse, miljø og sikkerhet Følge opp kommunens øvrige ledere Delta i kommunens interkommunale samarbeid og ekstern profilering Tildele ressurser til de enkelte kommuneområdene og enhetene Rapportere på de ulike resultatområder ihht. helhetlig styringsmodell herunder f.eks. å foreta brukerundersøkelser Informere utvalgene og komiteene om aktuelle forhold og utfordringer innen utvalgets ansvarsområde, herunder om prinsipielle sider ved kommunens tjenester/tiltak/ ytelser til brukere/klienter Side 31

32 16.3 Generell myndighet Rådmannen delegeres myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning Myndighet i økonomisaker Rådmannen har myndighet til å disponere budsjettet innenfor de rammer som budsjettet er vedtatt på av bystyret. Endringer innenfor rammene må ikke medføre endringer av prinsipiell karakter. Myndigheten gjelder både inntekter og utgifter. Rådmannen har myndighet til å foreta endringer i budsjettet som følge av organisatoriske endringer som medfører flytting av oppgaver og ansvar. Rådmannen gis myndighet til å foreta alle enkeltinnkjøp innenfor driftsbudsjettet. Rådmannen skal etter første og andre tertial forelegge bystyret tilstandsrapporter som på rapporteringstidspunktet viser forventet avvik for året sett i forhold til de mål og premisser som er vedtatt i handlingsplan og årsbudsjett. Vesentlige avvik skal kommenteres særskilt med angivelse av hvilke tiltak som iverksettes. Avvik av vesentlig betydning for kommunens drifts- og investeringsbudsjett skal uten ugrunnet opphold rapporteres til bystyret. For investeringer skal fremdriften og økonomiske forhold kommenteres. Alle investeringsprosjekter over 10 mill. kr skal rapporteres og avsluttes med prosjektregnskap i egen sak til bystyret. Investeringer med en anskaffelseskostnad under 10 mill. kr avsluttes i forbindelse med regnskapsavleggelsen eller tertialrapporteringen. Rådmannen gis myndighet til å sikre følgende økonomiske interesser: Å frafalle kommunal pant for lån, samt frafalle prioritet når det ikke medfører økt tapsrisiko for kommunen Å iverksette rettslig inkasso for kommunens krav Å avtale nedbetalingstid på kommunale krav utover forfall Ettergi beløp under kroner når kravet anses for uerholdelig/tap er konstatert. Jf. reglement for behandling av tap på fordringer Rådmannens øvrige myndighet innenfor økonomiområdet fremkommer i egne reglement som bl.a.: Reglement for innkjøp av varer og tjenester til Sarpsborg kommuneanskaffelsesstrategi og anskaffelsesreglement Reglement for over- og underskudd Finansreglement for Sarpsborg kommune Myndighet i utøvelse av arbeidsgiverpolitikk Rådmannen er delegert myndighet til: Å vedta intern organisering av kommuneområder og enheter. Organisasjonsendringer av prinsipiell betydning på kommuneområde- og enhetsnivå behandles av administrasjonsutvalget. Administrasjonsutvalget informeres om større organisasjonsog omstillingsprosesser innenfor rådmannens myndighetsområde Å disponere den samlede bemanning innenfor rammer vedtatt av administrasjonsutvalg/formannskapet/bystyre, herunder f.eks. overføring av stillinger og personer mellom kommuneområder og enheter Merknad [LN12]: Hensikt: Rydde i tekst. Dette står også under reglement for administrasjonsutvalget og bør ikke stå to steder. Side 32