Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket ifm inspeksjonen hos Ragn-Sells AS avd Stavanger (RSS).

Transkript

1 Vår ref.: 2013/9811 Arkivnr.: 472 Dato: Inspeksjon ved Ragn-Sells AS avd Stavanger Dato for inspeksjonen: Rapportnummer: I.FMRO Saksnr.: 2013/9811 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: André Veibust (avd.leder), Bjørn Øyvind Seljeskog (driftsleder) og Ingve Harestad (driftsoperatør) Fra Fylkesmannen i Rogaland: Margareta Skog, Kirsten Allred Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket ifm inspeksjonen hos Ragn-Sells AS avd Stavanger (RSS). Fylkesmannen avdekket følgende 3 avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Bedriftens kompetanse innen håndtering av farlig avfall er mangelfull Avvik 2: Bedriften mangler journal over farlig avfall Avvik 3: Bedriften lagrer farlig avfall utendørs Det ble etter denne kontrollen ikke gitt noen anmerkninger. Avvikene er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Fylkesmannen ser alvorlig på at bedriften har fått avvik på denne type grunnleggende forutsetninger for drift og vil derfor ta en oppfølgende kontroll av RSS i løpet av 1. kvartal Dette for å verifisere at avvikene er rettet og kan lukkes. Rapport godkjent: Marit Sundsvik Bendixen Margareta Skog ass. fylkesmiljøvernsjef senioringeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke underskrift 1

2 Informasjon om virksomheten Kontrollert anlegg: Ragn-Sells AS avd Stavanger Org.nr Eies av: Ragn-Sells AS Org.nr Kontrollert anlegg: Besøksadresse: Randabergvegen 304, 4070 Randaberg Telefon: / Postadresse: Postboks 1002, 4391 Sandnes E-post: Kommune: Stavanger Tillatelser gitt: Tillatelsen som ble gitt til AB Container utleie AS *, samt tillatelsen som ble gitt Veolia Miljø Kamas Risikoklasse: 3 Bransjenr. (NACE-kode): Utleie og leasing av andre maskiner og annet utstyr og materiell ikke nevnt annet sted Tillatelsene sist oppdatert: Tillatelsen av er bare overført. Tillatelsen av ble sist endret Sist kontrollert: Ikke kontrollert (farlig avfall) etter at Ragn-Sells AS overtok Bakgrunn for inspeksjonen Det ble i uke 38 og 39 i 2013 gjennomført en nasjonal tilsynsaksjon av anlegg som mottar og mellomlagrer farlig avfall. Aksjonen er en oppfølging av tidligere tilsynsaksjoner i 2004, 2006 og Kontrollen av RSS ble gjennomført som del av denne aksjonen. Uavhengig av den nasjonale aksjonen ville Fylkesmannen ha kontrollert RSS i Dette fordi bedriften har tillatelser som jevnlig skal kontrolleres av Fylkesmannen som myndighet. Kontrollen var en ikke varslet/uanmeldt kontroll. Følgende hovedtema ble kontrollert: Mottakskontroll avfall Håndtering herunder lagring av farlig avfall Viderelevering av farlig avfall Utslippskontroll Avviksbehandling Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. * Heretter forkortes denne tillatelsen Tillatelse 1 Heretter forkortes denne tillatelsen Tillatelse 2 2

3 Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannen sin inspeksjon: Avvik 1: Bedriftens kompetanse innen farlig avfall er mangelfull Avvik fra: Vilkår 5.2 i Tillatelse 1 og vilkår 5.3 i Tillatelse 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd punkt 2, 6 og 7 Kommentarer: Bedriften er sertifisert i henhold til ISO-9001, og Vi forventer at bedriften har skriftlige rutiner/prosedyrer som beskriver hvordan de forskjellige (og viktigste) arbeidsoperasjonene skal utføres, og at de som er satt til å bruke dem har fått nødvendig opplæring i hvordan de er til å forstå. Uavhengig av om bedriften er ISO-sertifisert eller ikke, må bedriften ha slike rutiner på plass i forhold til internkontrollforskriften. Det ble under kontrollen avdekket at driftsoperatøren ved mottaket for farlig avfall ikke har fått nødvendig opplæring i arbeidet han er satt til å gjøre. Vedkommende er ikke kjent med at eller om det finnes anleggsspesifikke eller mer generelle skriftlige rutiner som beskriver hvordan arbeidet skal utføres. Vårt inntrykk er at driftsoperatøren ved mottaket for farlig avfall i Randaberg, har gjort en så god jobb som det er mulig å gjøre når opplæringen spriker og konkrete/ matnyttige skriftlige rutiner mangler. Rutiner som ingen kjenner har liten verdi. 3

4 Det er RSS sin sjåfør som i de fleste tilfeller deklarerer og merker farlig avfall som han henter hos kundene. Vår befaring på anlegget tilsier at avfallet ikke er merket av avfallsprodusentene med innhold før sjåføren henter avfallet. Det kreves ekstra og unødvendig mye av mottakskontrollen ved anlegget på Randaberg når umerket avfall hentes hos kundene. Avfallsprodusentene vet bedre enn sjåføren hva som er oppi de ulike fatene, kolliene, osv. RSS opplyser at minst 80 % av det farlige avfallet de mottar kommer fra kommunale/ interkommunale gjenvinningsstasjoner. Inn fra slike mottak kommer mye farlig avfall som ingen helt vet hva er, og som enkelte ganger er uforsvarlig emballert. Håndteringen, inkl. deklareringen, av slikt avfall er utfordrende. Følgelig trenges solide rutiner som sikrer at dette avfallet blir identifisert og håndtert på optimal måte. At driftsoperatøren for eksempel måler ph på avfallet er greit, men å lukte på avfallet er risikofylt. Dårlig emballert farlig avfall bør sjåføren ikke ta med seg før det er omemballert/sikret på stedet. Myndighetenes database over farlig avfall (NorBas) viser at RSS deklarerer forholdsvis mye farlig avfall på seg selv som avfallsprodusent. Rutinene for når farlig avfall skal deklareres på RSS er uklare. Bedriften mottar vanlig næringsavfall og noe farlig avfall fra privatpersoner, dvs. fra avfallsprodusenter uten organisasjonsnummer. Det er gjerne optimalt at farlig avfall fra slike kunder deklareres på RSS som avfallsprodusent, men da må det fremgå av bedriftens skriftlige rutiner at og hvordan dette skal gjøres. RSS forventes å bruke kommentarfeltet til å notere fra hvilke privatpersoner avfallet kommer, og samme opplysninger må også inkluderes i bedriftens journal over farlig avfall. RSS sin sjåfør signerer ikke deklarasjonsskjemaene og den gule gjenparten blir ikke levert til kunden (dvs. avfallsprodusenten) ved hentingen. Skjemaet signeres (inkl. dateres og kommunenummeret påføres) når avfallet er veid og mottakskontrollen er gjennomført. Den gule gjenparten av skjemaet oversendes kunden sammen med fakturaen. Det korrekte er at sjåføren fyller ut feltene for avfallsaktør 1. ledd og gir avfallsprodusenten den gule kopien i forbindelse med hentingen av avfallet. Ved anlegget i Randaberg fylles så vekta inn i skjema, og eventuelle rettelser skrives inn i kommentarfeltet. Avfallsprodusenten får så den lilla kopien av endelig deklarasjon tilsendt sammen med fakturaen. Rosa kopi av deklarasjonsskjema skal (med få unntak) oversendes Norsas innen den 15. i måneden etter at 1. avfallsaktør har mottatt avfallet, jf. avfallsforskriften Oppslag i Norbas tilsier at RSS ikke overholder denne fristen i forskriften. Igjen kan dette føres tilbake til mangelfull opplæring av den/de som er satt til å gjøre jobben. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes når vi har mottatt en konkret plan for hvordan kompetansen for alle som driver med farlig avfall i RSS skal heves til tilfredsstillende nivå. Vi forventer at det i planen fremgår hvilke prosedyrer og skriftlige rutiner den enkelte ansatte må kjenne til og kunne bruke. Innen tidsfristen (1. januar 2014) forutsettes nøkkelpersoner, slik som driftsoperatøren, allerede å ha fått grunnleggende opplæring i hvordan arbeidet han er satt til å gjøre skal utføres. Vi vil ha en skriftlig bekreftelse på at slik opplæring er gjennomført. I tillegg må det av tilbakemeldingen kort redegjøres for hvilke stedsspesifikke skriftlige rutiner som fremdeles mangler ved anlegget i RSS, og når disse skal være på plass. Sjåføren er riktignok nyansatt hos RSS, men har erfaring fra samme type arbeid fra konkurrerende selskap i Rogaland. 4

5 Frist for tilbakemelding: 1. januar 2014 Avvik 2: Bedriften mangler journal over farlig avfall Avvik fra: Vilkår 5.3 i Tillatelse 1 og vilkår 5.4 i Tillatelse 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2. ledd punkt 2, 6 og 7 Kommentarer: Det er krav i begge tillatelsene fra Fylkesmannen at bedriften skal ha og føre journal over sitt farlige avfall. RSS har i dag ikke noe system for å ivareta dette kravet. Bedriften trenger en journal som viser når og hva som er mottatt og fra hvem, og når avfallet er videresendt og til hvem. Bedriften mottar og håndterer mange typer farlig avfall. Ifølge RSS kommer det meste av det farlige avfallet fra brannstasjonene og de små (inter)kommunale gjenvinningsstasjonene i Rogaland. Sporingen av dette avfallet til riktig miljøstasjon er en utfordring, særlig uten journal. Vi forstår det slik at alt farlig avfall som videresendes til Ragn-Sells AS sitt anlegg i Moss blir samdeklarert. På denne måten blir RSS alltid stående som avfallsprodusent, og alene ansvarlig for avfallet som mottas herfra. RSS har anledning til å samdeklarere samme type farlig avfall, men må da sørge for at journalen avspeiler dette forholdet, dvs. slik at avfallet kan spores tilbake til opprinnelig avfallsprodusent. Når det gjelder farlig avfall mottatt ved avfallssorteringsanlegget må det av journalen fremgå hva som er mottatt som avviksavfall og hva som er mottatt som rene fraksjoner, dvs. der avfallsprodusenten er kjent. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes når RSS bekrefter at en nå har på plass et solid system for journalføring. I tillegg må bedriften bekrefte at den/de som skal føre journalen (i tillegg til andre nøkkelpersoner med ansvar for farlig avfall) har fått nødvendig opplæring i bruken av systemet. Frist for tilbakemelding: 1. januar

6 Avvik 3: Bedriften lagrer farlig avfall utendørs Avvik fra: Tillatelse 2, vilkår 2.6 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-5 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5,2. ledd punkt 6 og 7 Kommentarer: RSS har tillatelse til (samtidig) å mellomlagre inntil 250 tonn stykkgods og 25 tonn farlig avfall fra bygge- og rivingsarbeid. På kontrolldagen opplyste bedriften at de da hadde totalt ca. 100 tonn farlig avfall inne på anlegget. Mengdebegrensingen som ligger i tillatelsene, er ikke alene styrende for hvor mye farlig bedriften kan oppbevare på anlegget. På kontrolldagen var lagerhallen for farlig avfall (stykkgods) full, og plasthallen der farlig avfall plasseres i påvente av videretransport var også full. Utearealene i området mellom/rundt lagerhallen og plasthallen var fylt opp med farlig avfall, og tomemballasje. Noe av avfallet var gjerne mottatt i løpet av de siste dagene, men noe bar preg av å ha stått der betraktelig lengre. Under kontrollen fikk vi opplyst at kapasitetsmangelen skyltes det forhold at en bil som skulle ha hentet avfallet dagen før fremdeles ikke var kommet. Det ble også opplyst at mottaksanlegget for maling i Sverige hadde sprengt sin kapasitet, og at maling følgelig hopet seg opp ved anlegget i Randaberg. Bedriften mangler rutiner som sikrer at når farlig avfall ikke lengre kan håndteres og lagres forsvarlig innendørs, så mottas ikke ytterligere farlig avfall, dvs. det innføres mottaksstopp ved anlegget. Fylkesmannen fikk under kontrollen utdelt en oversikt over Alle avvik i fjor og hittil i år som mangler korrigerende tiltak. Her er det et avvik datert der det står: Stavanger. Farlig avfall oppbevares utendørs. Dette har blitt gjort en tid nå. Det er ikke kapasitet til å drifte avdelingen etter regelverket. Avdelingen trenger umiddelbar hjelp og vi må få øket kompetansen innen FA på anlegget. Det er også helt nødvendig med nyansettelse. Dette interne avviket støtter opp under vår vurdering at utendørs lagring av farlig avfall ikke er noe nytt problem. Det er positivt at problemet er identifisert internt i virksomheten, men det er ikke godt nok at grunnlaget for å lukke avviket fremdeles ikke er på plass over 8 måneder etter at avviket ble skrevet. I årsrapporten for 2012 har RSS krysset av for at bedriften i rapporteringsåret (2012) ikke har hatt avvik fra utslippstillatelsen i rapporteringsåret. At bedriften i 2012 kanskje ikke skrev Internt identifikasjonsnr

7 avvik i forhold til overholdelse av kravene i utslippstillatelsen, er ikke ensbetydende med at tillatelsen ble overholdt. Tilbakemelding om retting av avviket: Avviket lukkes når vi mottar bekreftelse og dokumentasjon på at det ved anlegget nå ikke lagres farlig avfall utendørs. Bedriften må i tillegg oversende oss en oversikt over de tiltak/endringer i rutinene som er iverksatt og som skal sikre at kravet om innendørs lagring overholdes også over tid. Frist for tilbakemelding: 15. november 2013 Anmerkninger Det ble etter denne kontrollen ikke gitt noen anmerkninger. Andre forhold Malingen fra RSS eksporteres til Sverige. Alt som har med eksporten å gjøre styres og utføres av anlegget i Moss. Alt stykkgods fra RSS går til anlegget i Moss. Ragn-Sells AS leier bygningene og grunnen i Randabergvegen 304. De driver ikke med omlasting eller sortering av vanlig næringsavfall andre steder i Rogaland. De driver heller ikke noe anlegg for mottak og mellomlagring av farlig avfall andre steder i Rogaland. Aktørnummer brukes utelukkende for farlig avfall som hentes eller leveres til Ragn-Sells sitt anlegg i Randaberg. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/faktaark utdelt under kontrollen: Kontroll med mottak og mellomlagringsplasser for farlig avfall 2013, utgitt av Miljødirektoratet Drift av oljeutskillere, Faktaark M , utgitt av Miljødirektoratet Veiledninger informert om: NORVAR-rapport 156/2007: Veiledning for oljeutskilleranlegg Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal på (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Randaberg kommune 7