Statoil ASA 4035 Stavanger Oslo, 18.07.2014 Deres ref.: AU-EPN D&W-DNO-00221 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1071 Saksbehandler: Hilde Knapstad Tillatelse til utslipp av borevæske i forbindelse med permanent plugging av brønn 6507/7-A-52 på Heidrun Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Tillatelsen omfatter utslipp av gammel borevæske ved deteksjon av hydrogensulfidgass over administrativ norm i forbindelse med permanent plugging av brønn 6507/7-A-52. Miljødirektoratet forutsetter at Statoil følger sin prosedyre og at Statoil dokumenterer målinger av hydrogensulfid og tidspunkt for utslipp til sjø for operasjonen. Vi viser til søknad fra Statoil ASA datert 18. juni 2014 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for utslipp av gammel borevæske i forbindelse med permanent plugging av brønn 6507/7-A-52 på Heidrunfeltet. Vi viser også til tilleggsinformasjon i e-poster av 30. juni og 1. juli 2014 samt øvrig kommunikasjon i denne saken. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf 16 og HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter operatøren å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven og andre forskrifter som er hjemlet i disse lovene, herunder HMS- Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1
forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven i tillegg til forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. 1 Bakgrunn Statoil ASA (Statoil) søker Miljødirektoratet om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven i forbindelse med permanent plugging av brønn 6507/7-A-52 på Heidrunfeltet. Operasjonen har planlagt oppstart i august 2014. Operasjonen innebærer permanent plugging av brønnen, som inkluderer å kutte og trekke 9 5/8" casing, samt kutte og trekke 13 3/8" casing. Brønnen ble boret i 1992-1993. Den totale mengden kjemikalieblanding som eventuelt skal sirkuleres ut er ca. 130 m3 og hoveddelen består av stoffer i grønn og gul kategori. Sju av produktene som står i brønnen har ikke gyldig HOCNF. Av disse sju mener Statoil at to av produktene er identiske med produkter som brukes i dag. For de gjenstående produktene, Anco Hi- Lube, Anco PHPA, Defoamer, FP-9 L og MCS-G har Statoil vurdert miljøklassifisering basert på produktnavn, komponentinnhold og utdatert HOCNF. Nedenfor følger Statoils beskrivelse av kjemikaliene: Anco 208 er samme kjemikalie som Glydril MC, en borevæske som i dag er klassifisert i gul kategori. Produktet er nedbrytbart. Anco Hi-Lube er et smøremiddel som består av to komponenter basert på vegetabilske oljer. Den ene av disse har høy giftighet. Begge komponenter er nedbrytbare. Statoil vurderer at den giftige komponenten med høy oljeløselighet og dermed høyt bioakkumuleringspotensiale kan falle i rød kategori. Statoil anslår at det er totalt 72 kg av denne i brønnen. Ancocide er samme kjemikalie som Glute-10, som er klassifisert i gul kjemikaliekategori. Anco PHPA er klassifisert i rød kategori. Statoil anslår at det er totalt 65 kg av dette i brønnen. Defoamer - Anco Defoamer eller Anconol Defoamer er klassifisert av Statoil til å falle i svart kategori da de ikke vet hvilket av kjemikaliene som er brukt og ikke har tilstrekkelige data på innholdsstoffene. Statoil mangler informasjon om et biocid og en fettsyrekomponent i Anco Defoamer. Ut fra innholdsstoffene vurderer Statoil Anconol Defoamer til å falle i rød kategori. Statoil anslår at det er totalt 13 kg av Defoamer i brønnen, og søker om utslipp av 13 kg i svart kategori for Defoamer. FP-9 L består av et løsemiddel med middels bionedbrytbarhet og høyt bioakkumuleringspotensiale. Statoil vurderer denne til å falle i rød kategori. Statoil anslår at det er totalt 328 kg av dette kjemikaliet i brønnen. MCS-G inneholder et løsemiddel og to surfaktanter. En av surfaktantene har ukjent akutt giftighet og lav bionedbrytbarhet. Utgått HOCNF har klassifisert komponenten i rød kategori. Statoil vurderer denne komponenten til å falle i svart kategori. Statoil anslår at det er totalt 2524 kg av denne komponenten i brønnen. 2
Statoil planlegger i utgangspunktet å ta væsken til land, men erfaring fra lignende operasjoner tilsier at det med høy sannsynlighet er dannet helsefarlig hydrogensulfidgass i brønnen. De planlegger derfor å rute væsken direkte til sjø ved deteksjon av hydrogensulfid over en administrativ norm på 3 ppm (for 12-timers skift). Statoil vurderer kjemikaliene i gul kategori til å være omfattet av gjeldende tillatelse etter forurensningsloven for Heidrun, og søker derfor om utslipp av øvrige kjemikalier som er vurdert til å falle i rød eller svart kjemikaliekategori. Statoil vurderer at dersom væskevolumet i brønnene er rikt på hydrogensulfid vil dette bety at det har skjedd bakteriell nedbrytning, og at tensider og løsemidler vil mineraliseres. Statoil vurderer at de lite nedbrytbare komponentene vil være i samme form som da brønnen ble boret. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Søknaden om utslipp av gammel borevæske i forbindelse med permanent plugging av brønn på Heidrun ble sendt på forhåndsvarsling med frist 16. juli 2014. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens svar på uttalelsene følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens svar i behandlingen av saken. Høringsuttalelser Fylkesmannen i Sør-Trøndelag informerer om at de ikke har kapasitet til å gi uttalelse i denne saken og forutsetter at de hensyn de er satt til å ivareta vil bli ivaretatt av Miljødirektoratet. Miljødirektoratet har mottatt kommentarer fra Havforskningsinstituttet (HI). HI anser det som svært lite ønskelig at kjemikalier som er klassifisert i rød og svart kategori slippes til sjø, selv om de har forståelse for at eksponering av personell for hydrogensulfid kan gjøre det nødvendig. HI savner imidlertid en begrunnelse for hvordan Statoil planlegger å måle og vurdere hvordan den administrative normen på 3 ppm eventuelt overskrides. HI ber derfor Miljødirektoratet om å sette krav til at Statoil fremskaffer dokumentasjon på måleprogram. HI viser også til at Statoil i sin søknad bør beskrive i hvilken grad de har undersøkt om det er teknisk mulig å endre arbeidsoperasjonen slik at personell bedre beskyttes mot atmosfærisk hydrogensulfid Operatørens kommentarer til høringsuttalelsene Statoil viser til at borevæsken under kutting og trekking av casing sirkuleres ut i en fordelingsboks som er utstyrt med gassensorer. Sensorene fjernavleses slik at nivå av hydrogensulfid i fordelingsboksen kan overvåkes uten at personell blir eksponert for gass. Nivået av hydrogensulfid avleses kontinuerlig, og dersom konsentrasjonen er lavere enn 3 ppm sendes væsken i retur til tanker om bord, og ev. behandles for fjerning av hydrogensulfid før den sendes i land. Hvis konsentrasjonene måles til over 3 ppm vil en ventil til sjø åpnes og væsken slippes til sjø. Væsken vil da slippes til sjø så lenge konsentrasjonen måles til over 3 ppm. Statoil oversender også dokumentasjon i form av en graf som viser målinger av hydrogensulfid mot tidspunkt for utslipp til sjø fra tilsvarende operasjon på brønn 6507/7-A-17 B. Statoil informerer i sitt svar om at det er vanlig prosedyre å dokumentere alle operasjoner med utsirkulering av gammel borevæske på denne måten. 3
Statoil har vurdert å behandle borevæsken med H 2 S-fjerner eller ph-økende kjemikalie før væsken sendes til land. Statoil informerer om at væsken da i flere tilfeller ville være åpen mot arbeidsatmosfæren mellom der fordelingsboksen hvor konsentrasjonen måles til væsken kan behandles. Statoil viser til at gassen er tyngre enn luft og derfor at den kan spre seg til underliggende dekk. Gassen kan spres til flere moduler og etasjer på plattformen, også til kontorområder hvor personell ikke er beskyttet med verneutstyr. Statoil viser også til at konsentrasjon av hydrogensulfid i væsken ikke er kjent på forhånd, og at de derfor ikke kan vite hvor mye kjemikalier som eventuelt må tilsettes. Målinger fra tidligere operasjoner har vist at konsentrasjonen kan overstige 10 ppm, noe som er satt som absolutt takverdi for eksponering. Statoil legger også ved prosedyre som dekker arbeidsoperasjonen med utsirkulering av gammel borevæske. 3 Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse for vedtak Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. Vi vil vise til Statoil søknad av 16. desember 2013 samt vårt vedtak om tillatelse datert 3. mars 2014 om tilsvarende aktivitet på Heidrun. Vi vil også vise til at operasjonen er viktig å gjennomføre av sikkerhetsmessige grunner. Det er et uttalt mål fra sikkerhetsmyndighetene om å gjennomføre permanent plugging av midlertidig pluggede brønner som har stått uvirksomme i lengre tid. Utslipp av kjemikalier Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Dette er stoff som er lite nedbrytbare og samtidig viser høyt potensial for bioakkumulering eller har høy akutt giftighet. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer Miljødirektoratet kjemikalier i svart kategori på produktnivå. Det er usikkert hvorvidt det er stoffer i svart kategori i den væske som ligger i brønnen, men utfra en konservativ vurdering antar Statoil at væsken kan inneholde om lag 1348 kg stoff i svart kategori. 4
Kjemikalier i rød kategori, skal prioriteres spesielt for substitusjon. Dette er kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. I væskemengden Statoil søker om utslipp av antas det å være om lag 460 kg stoff i rød kategori. Stoffer som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operasjonen kan omfatte utslipp av til sammen 3715 kg stoff i gul kategori og 23 kg tonn stoff i grønn kategori (PLONOR-stoffer). Disse mengdene anses omfattet av gjeldende rammetillatelse for Heidrunfeltet. Statoil har i utgangspunktet planlagt å ta væsken i brønnen til land og med det å gjennomføre operasjonen uten utslipp til sjø. Men det er relativt høy sannsynlighet for at det er dannet helsefarlig hydrogensulfid gass i brønnen som nødvendiggjør utslipp til sjø. Statoil vil måle konsentrasjonen av hydrogensulfid kontinuerlig under utsirkulering av væsken, og dersom konsentrasjonen måles til å være under 3 ppm vil Statoil samle opp væsken og sende den til land. Ved målinger over 3 ppm vil væsken rutes til sjø. Dette er i tråd med beskrivelsen i Statoils prosedyre. Basert på informasjonen om målingene og Statoils prosedyre for denne type operasjon vurderer vi at Statoil god kontroll på overvåkning av konsentrasjoner av hydrogensulfid under operasjonen. Plottet som viser målte konsentrasjoner og utslipp til sjø fra tidligere operasjon er også ytterligere dokumentasjon som underbygger dette. Væsken vil i følge Statoil kunne avgi gass på flere steder på sin vei fra fordelingsboksen hvor konsentrasjonen måles til der den eventuelt kan behandles med kjemikalier som reduserer konsentrasjonen av hydrogensulfid. Statoil viser til at dette kan medføre spredning av gass til flere områder på plattformen, og eventuell eksponering av arbeidstakere for høyere konsentrasjoner av hydrogensulfid. Dette vurderer vi som svært uheldig. Miljødirektoratets vurdering er at Statoil har godgjort for at det ikke foreligger tilstrekkelige alternativer til utslipp av denne væskemengden dersom konsentrasjonen av hydrogensulfid overstiger den administrative normen på 3 ppm målt i fordelingsboksen. Vi anser at det er viktig både av sikkerhetsmessige og miljømessige hensyn med permanent plugging av brønner og at operasjonen derfor er nødvendig. Utslipp til sjø av miljøfarlig stoff er imidlertid uønsket og miljømessig uheldig. Etter vår vurdering er fordelene med å få gjennomført operasjonen større enn de eventuelle miljømessige ulempene av utslippet til sjø. Vi tillater utslipp av kjemikalier med stoff i svart og rød kategori som omsøkt ved deteksjon av konsentrasjoner av hydrogensulfid over den administrative normen. Gammel borevæske som står i brønnene skal imidlertid samles opp og leveres som avfall, så fremt dette ikke medfører en uakseptabel risiko for involvert personell på grunn av høyt innhold av hydrogensulfid i væskene. Vi legger til grunn Statoils vurdering at deler av utslippene som følger av operasjonen, stoff i gul og grønn kategori, er dekket av gjeldende rammetillatelse for Heidrun. Utslipp til luft ved drift av riggen, samt utslipp av eventuelle riggkjemikalier forutsettes også dekket av rammetillatelsen for Heidrun. 5
Vi vil igjen vise til Statoil søknad av 16. desember 2013 om tilsvarende plugging og oppfordre Statoil til gjennomgå behovet for tillatelser for plugging av brønner på Heidrun. Vi vurderer det som svært hensiktsmessig dersom Statoil kan søke samlet for slike operasjoner dersom dette er mulig. 4 Vedtak Vedtaket omfatter utslipp av gammel borevæske og gjelder kun ved deteksjon av hydrogensulfidgass over administrativ norm i forbindelse med permanent plugging av brønn 6507/7-A-52. Miljødirektoratet forutsetter at Statoil følger sin prosedyre for denne type operasjon og dokumenterer målinger av hydrogensulfid og tidspunkt for utslipp til sjø. Tabell 1. Tillatelse til utslipp av kjemikalier med stoffer i svart kategori Handelsprodukt Anslått utslipp stoff i svart kategori (kg) MGS-G 1335 Defoamer 13 Tabell 2. Tillatelse til utslipp av stoffer i rød kategori Bruksområde Anslått utslipp (kg) Bore- og brønnkjemikalier 460 1 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 53 600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 2 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. 6
Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Hilde Knapstad senioringeniør Kopi: Petroleumstilsynet Oljedirektoratet Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Havforskningsinstituttet 7