MØTEINNKALLING Kontrollutvalget for omsetning av alkohol

MØTEINNKALLING Møtetid: 09.10.2014 kl. 18:00 Møtested: Oscarsborg møterom, rådhuset Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på servicetorget. Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste Side Orienteringer Saker til behandling 6/14 Skjenking ut over ordinær skjenketid Meny Drøbak 3 7/14 Skjenking ut over ordinær skjenketid- Reenskaug Hotell 6 8/14 Brudd på alkoholloven - Bare Mas Tapas og Bar 10 9/14 Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS - Perlen - brudd på godkjent konsept for virksomheten 16 Eventuelt Frogn, 01.10.2014 Odd Falch utvalgsleder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 61 98 eller e-post til politisketjenester@frogn.kommune.no v/asle Moe Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/00335

Orienteringer Muntlig orientering fra utvalgsleder. Muntlig orientering fra rådmannen. Side 2 av 24

Saker til behandling KOA-6/14 - Skjenking ut over ordinær skjenketid Meny Drøbak Saksbehandler: Asle Moe Saksnr.: 13/00671-9 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 6/14 09.10.2014 Rådmannens innstilling: ilegger Meny Drøbak en advarsel for brudd på alkoholloven 3-7. Begrunnelsen er at det ble solgt øl ut over ordinær salgstid den 19.07.2014. Vedlegg: Kontrollrapport.pdf, Uttalelse fra Meny Drøbak.pdf, Orientering om kontroll - Forespørsel om uttalelse.pdf, Melding om sak til kontrollutvalget for omsetning av alkohol.pdf Side 3 av 24

SAKSUTREDNING: Sammendrag: Under salgskontroll ved Meny ved Drøbak City den 19.07.2014 ble det avdekket at det ble solgt øl ut over ordinær salgstid. Rådmannen mener dette er å anse som et brudd på alkoholloven 3-7. Bevillingshaver har beklaget hendelsen og gjort tiltak for å forhindre at dette skjer igjen. Rådmannen mener dette kan anses som formildende omstendigheter og anbefaler derfor at det kun ilegges advarsel for overtredelsen. Bakgrunn for saken: Frogn kommunen gjennomførte salgskontroll ved Drøbak City den 19.07.2014. Under kontrollen ble det avdekket at det ble solgt øl ut over ordinær salgstid. Alternativer: 1) Som innstillingen. 2) Saken sendes tilbake til rådmannen for en ny vurdering. Rådmannen utsteder forhåndsvarsel om tilbakekall av salgsbevillingen. Vurdering: Under salgskontroll ved Meny ved Drøbak City den 19.07.2014 ble det avdekket at det ble solgt øl ut over ordinær salgstid. Alkoholloven 3-7 setter begrensinger med tanke på når det er tillatt å selge alkoholholdig drikke. I henhold til denne er det ikke tillat å selge alkohol ut over ordinær salgstid, som er kl. 18.00 på lørdager. I henhold til kommunens alkoholpolitiske retningslinjer har rådmannen merket seg at denne type brudd er kategorisert som svært alvorlig. Retningslinjene tilsier at det ved svært alvorlige brudd skal reageres med inndragning av bevillingen fra 1 dag til resten av bevillingsperioden. Alternativt kan det ilegges advarsel hvis spesielle forhold gjør dette hensiktsmessig. Vi har mottatt uttalelse fra bevillingshaver til saken i brev datert 29.07.2014. Bevillingshaver har erkjent at det ble solgt alkohol ut over ordinær salgstid og har opplyst at salgssperren i kassen var satt til kl. 18.10 og at det derfor var mulig for kassereren å selge alkohol etter kl. 18.00. Bevillingshaver har informert om at klokkeslettet i systemet er endret og at det nå ikke er mulig å selge øl etter kl. 18.00 på lørdager og etter kl. 20.00 på hverdager. Rådmannen har vurdert saken og mener forholdet er å anse som et brudd på alkoholloven 3-7. Rådmannen har merket seg at bevillingshaver har beklaget hendelsen og gjort tiltak for å forhindre at dette skjer igjen. Det at salg av alkohol skjedde kun 7 minutter over ordinær salgstid og at butikken har utført tiltak for å forhindre at dette skjer igjen, mener rådmannen er å anse som formildende. Side 4 av 24

Konklusjon: Rådmannen anbefaler at kontrollutvalget for omsetning av alkohol ilegger Meny Drøbak en advarsel for brudd på alkoholloven 3-7. Rådmannen i Frogn 24.09.2014 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 5 av 24

KOA-7/14 - Skjenking ut over ordinær skjenketid- Reenskaug Hotell Saksbehandler: Asle Moe Saksnr.: 13/00227-28 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 7/14 09.10.2014 Rådmannens innstilling: Reenskaug hotell ilegges en advarsel for brudd på alkoholloven 4-4 og kommunens alkoholpolitiske retningslinjer. Begrunnelsen er at det ble skjenket alkohol ut over ordinær skjenketid 30.03.2014. Vedlegg: Side 6 av 24

SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunen mottok den 31.03.2014 tips om at det ved Reenskaug Hotell AS ble solgt alkoholholdig drikke ut over ordinær skjenketid den 30.03.2014. Reenskaug hotell har beklaget de faktiske forhold og opplyst at de tolket reglene feil. Rådmannen vurderer hendelsen som et brudd på alkoholloven 4-4 og anbefaler at kontrollutvalget for omsetning av alkohol ilegger bevillingshaver en advarsel for overtredelsen. Bakgrunn for saken: Frogn kommune mottok den 31.03.2014, tips pr. e-post fra Perlen Restaurant og Bar, om at det ved Reenskaug Hotell AS ble solgt alkoholholdig drikk ut over ordinær skjenketid den 30.03.2014. Vedlagt tipset var det en kvittering som viser at det ble solgt alkohol kl. 03.46 den 30.03.2014. Alternativer: 1) Som innstillingen. 2) Med hjemmel i alkoholloven 1-8 og 4-4 og Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer inndras skjenkebevillingen til Reenskaug Hotell i 1 dag. Begrunnelsen er at Reenskaug Hotell AS solgte alkoholholdig drikke ut over ordinær skjenketid den 30.03.2014. Vedtaket iverksettes nærmeste fredag 4 uker etter at underretning om vedtaket er mottatt. Blir saken påklaget til fylkesmannen, iverksettes vedtaket nærmeste fredag 4 uker etter at fylkesmannens avgjørelse er mottatt. Vurdering: Rådmannen har vurdert saken og mener hendelsen er å anse som en overtredelse av alkoholloven 4-4. Begrunnelsen er at det ble solgt alkohol ut over ordinær skjenketid. I henhold til alkoholloven 4-4 er det forbudt å skjenke øl og vin mellom kl. 03.00 06.00. Kommunens alkoholpolitiske retningslinjer beskriver denne type brudd som svært alvorlig. Retningslinjene tilsier at det ved svært alvorlige brudd skal reageres med inndragning av bevillingen fra 1 dag til resten av bevillingsperioden. Alternativt kan det ilegges advarsel hvis spesielle forhold gjør dette hensiktsmessig. Reenskaug Hotell har i uttalelse av 20.04.2014 og 19.09.2014 beklaget og erkjent de faktiske forhold. De opplyser at de tolket reglene feil i forbindelse med at klokken ble stilt fra vinter til sommertid. Reenskaug har også etterspurt mer informasjon om hvordan reglene skal etterleves. «Vi har i dette tilfelle tatt en feil beslutning basert på justering av sommer tid, noe vi også beklager men som vi har redegjort for tidligere har det vært praktisert annerledes enn dagens lovverk. Med dette mener vi de kommunale retningslinjer Side 7 av 24

som gjaldt før dagens nasjonale lovverk. Hvis intensjonen med straffen vil være å presisere for oss at vi skal forholde oss til vedtatte skjenketider i kommunen, synes vi forslaget til inndragelse er en alt for streng straff.» Rådmannen viser til at de alkoholpolitiske retningslinjene i Frogn kommune ikke har inneholdt unntak fra reglene i alkoholloven 4-4 hverken nå eller tidligere. Kommunen har heller ikke adgang til å gjøre unntak fra reglene i alkoholloven. I kommentarene til alkoholloven i rundskriv IS 5/2008, s 115, punkt 4.4.3. er følgende presisert: «4.4.3 Overgang til sommer- og vintertid Når klokken stilles ved overgangen til sommer- og vintertid oppstår spørsmålet om hvordan skjenketiden skal tilpasses den nye tiden. Utgangspunktet er at rett til skjenking følger realtiden, jf. at skjenketidsbestemmelsene angir et bestemt klokkeslett og ikke antall timer. Ved overgang til sommertid stilles klokken frem fra kl. 02.00 til kl. 03.00. Skjenkesteder som i henhold til bevillingen har skjenketid til kl. 02.00 eller senere, må stenge skjenkingen på det tidspunktet klokken stilles frem, dvs. kl. 02.00. Klokken er da 03.00 etter ny tid. Kapittel 4. Kommunale skjenkebevillinger Ved overgang til vintertid stilles klokken tilbake fra kl. 03.00 til kl. 02.00. I henhold til maksimaltidene vil skjenketiden til alle skjenketider ha utløpt kl. 03.00 (når klokken blir 03.00 første gang den natten), og den utvides derfor ikke med en ekstra time». Rådmannen har merket seg at hendelsen skjedde i forbindelse med at klokken ble stilt fra vintertid til sommertid og at hotellet har tatt selvkritikk på grunn av at de har tolket reglene feil. Dette kan, etter rådmannens vurdering, anses som en formildende omstendighet. Rådmannen anbefaler at kontrollutvalget for omsetning av alkohol ilegger serveringsstedet en advarsel for overtredelse av alkoholloven 4-4 og brudd på kommunens alkoholpolitiske retningslinjer. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at Reenskaug Hotell AS ilegges en advarsel for overtredelse av alkoholloven 4-4 og brudd på kommunens alkoholpolitiske retningslinjer. Rådmannen i Frogn 25.09.2014 Harald K. Hermansen Rådmann Øvrige dokumenter på saken: Side 8 av 24

Vedlegg til sak Side 9 av 24

KOA-8/14 - Brudd på alkoholloven - Bare Mas Tapas og Bar Saksbehandler: Asle Moe Saksnr.: 14/01562-29 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 8/14 09.10.2014 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i alkoholloven 1-8 og Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer inndras skjenkebevillingen til Bare Mas Tapas og Bar i 1 dag. Begrunnelsen er at det ved skjenkekontroll den 08.06.2014 ble avdekket brudd på alkoholforskriften 4-1 og alkoholloven 9-1 og 9-2 og Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer. Vedtaket iverksettes nærmeste fredag 4 uker etter at underretning om vedtaket er mottatt. Blir saken påklaget til fylkesmannen, iverksettes vedtaket nærmeste fredag 4 uker etter at fylkesmannens avgjørelse er mottatt. Vedlegg: Kontroll-rapport+tilleggsrapport.pdf 264721_1_1.pdf, Forespørsel om uttalelse.pdf, Uttalelse fra Bare Mas til Skjenkekontroll.pdf, Forhåndsvarsel.pdf Side 10 av 24

SAKSUTREDNING: Sammendrag: Ved skjenkekontroll på Bare Mas Tapas og Bar den 08.06.2014, ble det avdekket at det befant seg en gjest inne på stedet som var overstadig påvirket av alkohol. Vedkommende ble ikke bortvist selv om han ble observert av vaktene på stedet. Det ble i tillegg avdekket brudd på reklame-bestemmelsene i alkoholloven. Rådmannen anbefaler at skjenkebevillingen inndras i 1 dag. Bakgrunn for saken: Den 08.06.2014, i forbindelse med skjenkekontroll på Bare Mas Tapas og Bar, ble det avdekket at en overstadig beruset person befant seg inne på serveringsstedet. Hendelsen er i strid med alkoholforskriften 4-1. Det ble også avdekket brudd på alkohollovens reklamebestemmelser, jf. alkoholloven 9-1 og 9-2. Alternativer: 1) Som innstillingen. 2) Bare Mas Tapas og Bar ilegges en advarsel for overtredelse av alkoholforskriften 4-1, alkoholloven 9-1 og 9-2, samt Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer. Begrunnelsen er at det ved skjenkekontroll den 08.06.2014 ble avdekket brudd på alkohol-forskriften 4-1 og alkoholloven 9-1 og 9-2. 3) Med hjemmel i alkoholloven 1-8 og Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer inndras skjenkebevillingen til Bare Mas Tapas og bar i 3 dager. Begrunnelsen er at det ved skjenkekontroll den 08.06.2014 ble avdekket brudd på alkoholforskriften 4-1 og alkoholloven 9-1 og 9-2. Vedtaket iverksettes 4 uker etter at underretning om vedtaket er mottatt. Blir saken påklaget til fylkesmannen, iverksettes vedtaket nærmeste fredag 4 uker etter at fylkesmannens avgjørelse er mottatt. Vurdering: Overstadig beruset gjest inne på serveringsstedet: I forbindelse med skjenkekontroll som ble gjennomført ved Bare Mas Tapas og Bar 08.06.2014 ble det avdekket at det befant seg en gjest inne på stedet som fremstod som overstadig påvirket av alkohol. Skjenkekontrollørene beskrev vedkommende slik: «Gjesten hadde et glassaktig sløvt blikk, måtte støtte seg på bord, sjanglet, hadde slørete tale og tilsynelatende problemer med å holde øynene åpne. Mannen gikk forbi en dørvakt inne i lokalet som ikke reagerte». Side 11 av 24

Av alkoholforskriften 4-1 kommer det frem at personer som er åpenbart påvirket av rusmidler ikke skal gis adgang til skjenkestedet. Dersom en person er åpenbart påvirket av rusmidler inne i skjenkestedet har bevillingshaver plikt til å sørge for at vedkommende forlater stedet. Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer, punkt 11, kulepunkt 4, beskriver forholdet som et svært alvorlig brudd: «Person åpenbart påvirket av rusmidler gis adgang til skjenkested eller blir ikke bortvist før skjenkekontrollen gjør oppmerksom på det». Ved svært alvorlige brudd kan det reageres med inndragning ved første gangs overtredelse. Inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. Advarsel kan gis hvis spesielle forhold gjør dette hensiktsmessig Uttalelse fra Bare Mas av 15.09.2014: «Folk hadde begynt å drikke tidligere enn normalt den kvelden og vi nektet svært mange gjester inngang. Vi hadde stinn brakke og hendene fulle hele kvelden ettersom svært mange ville fortsette festen hos oss.» «Det kommer ikke frem i rapporten at gjesten var inne i våre lokaler eller at han fikk servert alkohol. Gjesten må ha stått et sted utenfor vårt avgrensede område denne dagen. At dørvakten går forbi henger sammen med at han ikke kan følge med på det som skjer utenfor vårt avgrensede område selv om dette området egentlig tilhører oss. Alternativet vårt hadde vært å ha like stort område som normalt, og passe på inngangen, men da ville svært mange stått veibanen og blokkerte for bilene. Jeg minner om at dette var en større dag for oss enn 17.mai. Vi hadde stor kø utenfor og nektet svært mange gjester inngang. Det var stinn brakke hele dagen, og folk hadde begynt å drikke tidligere enn normalt. Av alle disse menneskene fant man et menneske som hadde sløvt blikk og som støttet seg på et bord. Det henger for meg ikke på greip at dette skal kunne medføre en inndragning av skjenkebevillingen.» Rådmannen har merket seg innsigelsene og viser til at bevillingshaver er ansvarlig for at bestemmelsene i alkoholloven til enhver tid overholdes. Det at serveringsstedet har mange gjester anses som positivt, men dette stiller også større krav til bevillingshaver med tanke på å ivareta kravene i alkoholloven. Av tilleggs rapporten kommer det frem at mannen som er beskrevet som overstadig beruset gikk inn i lokalet ca. kl. 01.55 og forbi en dørvakt som ikke reagerte. Han gikk så en runde rundt baren og stilte seg i toalett-kø. Det anses derfor som utvilsomt at vedkommende gjest var inne i lokalet. Når det gjelder spørsmålet hvorvidt en hendelse av denne typen kan føre til en inndragning av skjenkebevillingen viser rådmannen til at det er kommunens alkoholpolitiske retningslinjer som gir føringer for hvilke sanksjoner som kan gis. Side 12 av 24

Brudd på reklamebestemmelsene: Saken dreier seg også om brudd på reklamebestemmelsene i alkoholloven. Gjester inne på stedet fikk servert vann og ikke-alkoholholdige drikker i glass med Bacardi logo. Det fremkom videre at det på bardisken lå matter med Carlsberg logo. I henhold til alkoholloven 9-1 og 9-2, jf. alkoholforskriften 14-1 er reklame for alkoholholdig drikk forbudt. Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer kategoriserer overtredelse av reklamebestemmelsene i alkoholloven som brudd. Ved overtredelse av denne type brudd skal det reageres med skriftlig advarsel ved 1. gangs overtredelse. Uttalelse fra Bare Mas av 15.09.2014: «Undertegnede har jobbet nesten 8 år på forskjellige nattklubber rundt om i Drøbak, Oslo, og Bergen uten at det ved noen skjenkekontroller er reagert på servering av vann i glass med reklame. Vi har vært av oppfatning av at dette er en praksis som har vært akseptert. Hos oss får gjestene så mye vann de vil og det er gratis. Vannet gis ikke i Bacardi glass, men 0,5 Ringnes (frydenlund) glass med isbiter. I en nattklubb kommer alle glassene fra leverandørene og disse har logo. Vannglassene våre er 0,125 dl. Det vil være så upratisk for oss å servere vann i dette, at vi heller må ta inn 0,5 Imsdal flasker å selge dette istedenfor å gi bort gratis vann. Det er mange som ikke vil ha vann når de må betale for det. Ofte er dette de gjestene som er yngst eller mest beruset. Å nekte å servere vann i Ringnes eller Frydelund glass vil virke klart mot sin hensikt.» «Vi fikk en avvik på barmatter på Perlen i fjor. Da sendte vi en mail til rusmiddel direktoratet ettersom vi har uenige i skjenkekontrollens forståelse av regel verket. Vi sendte dere kopi av mailen og det ble ikke gjort noe mer med dette. Skjenke kontrollen har heller ikke brydd seg om mattene det siste året før den aktuelle kontrollen.» Rådmannen opplyste i forhåndsvarselet at han ikke anser bruken av barmatter med logo som et brudd i denne saken. Begrunnelsen er at rapporten ikke gir en god beskrivelse av hvorvidt barmattene med Carlsberg logo var i bruk i sammenheng med serveringsvirksomheten eller ikke. Bevillingshaver har avvist at det er benyttet glass med Bacardilogo, men glass med 0,5 Ringnes (Frydenlund) glass med isbiter. Rådmannen legger til grunn opplysningene kontrollrapporten som beskriver at gjester fikk servert vann og ikke alkoholholdig drikke i glass med Bacardilogo. I merknader til forskrift om alkoholholdig drikk beskrevet i rundskriv IS 5/2008, s. 221 er det understreket at serveringsutstyr ikke kan merkes med produktnavn og/eller merke. Side 13 av 24

Rådmannen legger til grunn opplysningene i kontrollrapporten og vurder det slik at bruk av glass med Bacardilogo er å vurdere som et brudd på alkohollovens reklamebestemmelser på grunn av at Bacardi er et produktnavn til en alkoholholdig drikk. Uttalelse fra bevillingshaver om krav til signering av befaringsrapporten: «Så vidt meg bekjent stilles det krav til kvittering eller befaringsrapport etter en skjenke kontroll. Befaringsrapporten skal undertegnes av ansvarshavende på stedet etter at kontrollen er gjennomført. Deres kontrollører har ikke med seg en slik rapport. Jeg krever med dette om at kontrollørene i fremtiden har med seg slik rapport, slik de skal, så jeg får lest igjennom deres notater og skrevet under på dem slik at det ikke er tvil om faktum i ettertid.» Rådmannen viser til alkoholforskriften 9-6 om kontroller med salgs- og skjenkebevillinger. I henhold til denne skal det sendes en skriftlig rapport snarest mulig og innen en uke til salgs- og skjenkestedet med adgang for bevillingshaver til å uttale seg innen 2 uker. Vi viser til at det ble sendt brev med kontroll- og tilleggs rapport som A-post til Bare Mas Tapas og Bar den 13.06.2014. Frist for uttalelse ble satt til 08.07.2014. Rådmannen anser at kravene til varsling i etterkant av kontrollen er ivaretatt og kan heller ikke se at bevillingshaver kan kreve å signere kontrollrapporten i ettertid. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at inndrar skjenkebevillingen til Bare Mas Tapas og bar i 1 dag, med hjemmel i alkoholforskriften 4-1, alkoholloven 1-8 og Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer. Begrunnelsen er at det ved skjenkekontroll den 08.06.2014 ble avdekket brudd på alkoholforskriften 4-1 og alkoholloven 9-1 og 9-2 Rådmannen i Frogn 24.09.2014 Harald K. Hermansen Side 14 av 24

Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 15 av 24

KOA-9/14 - Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS - Perlen - brudd på godkjent konsept for virksomheten Saksbehandler: Guro Merlid Saksnr.: 13/01715-96 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 9/14 09.10.2014 Rådmannens innstilling: tar saken til orientering. Rådmannen bes om å legge frem saken til ny behandling i kontrollutvalget dersom Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS åpner virksomheten ved Perlen igjen. Vedlegg: V 1 - Forhåndsvarsel fra Frogn kommune 08.09.14.pdf, V 2 - Brev fra Frogn kommune 07.07.14 til Perlen.pdf, V 3 - Innspill fra nabo Aspelund av 3.3.14.pdf, V 4 - Kontrollrapport fra Securitas av 5.7.14.pdf, V 5 - Brev fra Frogn kommune 3.7.14 til Perlen.pdf, V 6 - Innspill fra nabo Ledsten av 2.7.14.pdf, V 7 - Innspill fra nabo Ledsten av 25.5.14.pdf, V 8 - Brev fra Frogn kommune 26.5.14 til Perlen.pdf, V 9 - Saksutskrift KOA sak 4-14 fra møte 14.5.2014.pdf, V 10 - Notat av 13.5.14 fra rådmannen til KOA.pdf, V 11 - e-post fra Perlen av 9.5.14.pdf, V 12 - Vedlegg til KOA sak 4-14.pdf, V 13 Alkoholpolitiske retningslinjer 2012-2014, endret i kst. sak 8-14, 24.02.2014.docx Side 16 av 24

SAKSUTREDNING: Sammendrag: Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS har sommeren 2014 fortsatt å drive Perlen i strid med godkjent konsept for virksomheten. Rådmannen mener at aldersgrensen ikke er overholdt ved at det er gjennomført arrangementer i helgene med en lavere aldersgrense enn 23 år. Rådmannen har forhåndsvarslet Perlen om mulig inndragelse av skjenkebevillingen i 14 dager. Perlen har ikke uttalt seg til forhåndsvarselet. Perlen har fortiden ikke anledning til å holde åpent fordi vilkårene som ble satt ved brukstillatelsen for lokalene ikke er oppfylt. Siden virksomheten ikke har anledning til å holde åpent anbefaler rådmannen at kontrollutvalget nå tar saken til orientering og at rådmannen legger frem ny sak for kontrollutvalget dersom Perlen åpner igjen. Bakgrunn for saken: Kontrollutvalget behandlet i møte 14.5.2014, sak 4/14, brudd på konseptet ved Drøbak butikk- og restaurantdrift AS, Perlen. Kontrollutvalget gjorde følgende vedtak: «1) konstaterer at driften ved Drøbak Butikk og restaurantdrift AS sin virksomhet ved Perlen ikke er i samsvar med konseptbeskrivelsen som lå til grunn for rådmannens bevillingsvedtak av 23.4.13, jf. kommunestyrevedtak 25.2.13 sak 13/13. forutsetter at driften umiddelbart bringes i samsvar med konseptbeskrivelsen når det gjelder aldersgrense 23 år og omfanget av virksomheten utenfor hovedsesongen, jf. alkoholloven 4-2. 2) gir en advarsel til Drøbak Butikk og restaurantdrift AS for brudd på alkoholloven 4-2 og rådmannens bevillingsvedtak av 23.4.13 pkt. 2 siste setning. Begrunnelse: Virksomheten har drevet i strid med godkjent konsept.» Saksutskrift av saken følger vedlagt. Brukstillatelse og dispensasjon fra reguleringsformål: Kommunen ga i februar 2014 midlertidig brukstillatelse til lokalene på Husvikholmen for bruk til restaurant, nattklubb og bar. I tillegg ble det gitt dispensasjon fra reguleringsformålet. I et av vilkårene er det krevd at det skal gjennomføres tiltak for å begrense lydnivået til gjeldende grenseverdier for støy. Det er så langt ikke dokumentert tiltak som vil oppfylle vilkåret om reduksjon av støy. Side 17 av 24

Kommunen sendte 5.8.2014 melding om at brukstillatelsen for lokalene er bortfalt og at bruk av lokalene må opphøre umiddelbart. Lokalene vil kunne tas i bruk igjen så snart vilkårene er oppfylt. Dette innebærer at Perlen ikke har anledning til å holde åpent nå. Klager fra naboer og kontroll i regi av Frogn kommune: Frogn kommune har sommeren 2014 mottatt flere nye klager fra naboer om at Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS fortsatt ikke driver i samsvar med konseptet når det gjelder aldersgrensen: Helgen 23. 25.5.14: nabo Ledsten hevder at det var mange gjester under 20 år. Dette er ikke bestridt av virksomheten. E-post av 25.5.14 fra Ledsten. Lørdag 14.6.14: - nabo Ledsten hevder at det er 18 års aldersgrense. Ledsten har vedlagt informasjon om arrangementet fra Perlen som viser 18 års aldersgrense. Dette er ikke bestridt av virksomheten. E-post av 2.7.14 fra Ledsten. Helgen 27. 28. juni: - nabo Aspelund hevder at det var 18 års aldersgrensen samt at det er annonsert 18. års aldersgrense for arrangement 5.7.14. Dette er ikke bestridt av virksomheten. E-post av 3.7.14 fra Aspelund. Bevillingskontroll foretatt av Securitas fredag 4.7 til natt til 5.7 viste at det var 20 års aldersgrense. Dette er ikke bestridt av virksomheten. Påstander fra naboer om ovennevnte brudd på aldersgrensen samt kontrollrapport fra Securitas er oversendt virksomheten i brev av 3.7.14 og brev av 7.7.14. Uttalelse fra virksomheten: Virksomheten har uttalt seg i 2 e-poster 9.7.14 slik: E-post 1: «Dette gjelder en konsert. På konseptbeskrivelsen står det at vi har eventer/konserter som avviker med den normale driften.» E-post 2: «Det er ikke noe som tilsier at vi ikke kan ha konserter med 20 års grense. I konseptbeskrivelsen så står det at vi kommer til å ha konsert arrangementer med 18-20 og normalen vil være 23. Dere får sende oss et tak på hvor mange arrangementer vi kan ha som fraviker normalen så slipper vi dette her hver gang.» Side 18 av 24

Forhåndsvarsel: Perlen ble også forhåndsvarslet om mulig inndragelse av skjenkebevillingen sendt pr. brev og pr. e-post den 8.9.14. Virksomheten fikk frist til 24.9.14 med å gi uttalelse. Frogn kommune har ikke mottatt uttalelse. Konseptbeskrivelsen: I konseptet som lå til grunn for tildelingen av skjenkebevillingen 23.4.2013 er aldersgrensen beskrevet slik (utdrag): «.Vi vil ha trykk på driften vår fra april til september. Fredager og lørdager vil vi ha bar/nattklubb, med 23 års grense. Vi har fått masse forespørsler av den eldre garde i Drøbak. Disse savner et tilbud og vi ønsker å tilby dette. Det er dette vi vil satse på. Her vil vi også ha konserter, standup og lignende. Både ut på vår terrasse og inne i hallen. Åpningstidene vil være frem til kl. 3.00. Resten av året vil vi leie ut lokalene som selskapslokaler og ha åpent noen fredager og lørdager med konserter og eventer» Alkoholloven 4-2 (utdrag): «Bevillingen gjelder for et bestemt lokale og en bestemt type virksomhet» Bevillingsvedtaket: Kommunestyret behandlet i møte 25.2.13, sak 13/13 søknad om serverings- og skjenkebevilling til Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS i serveringsstedet Perlen. I vedtaket fikk rådmannen fullmakt til å tildele serverings- og skjenkebevilling når vilkår i kommunestyrets vedtak var oppfylt. Rådmannen tildelte serverings- og skjenkebevilling i brev av 23.4.13. I vedtakets pkt. 2 siste setning står det: «Bevillingen er gitt ut fra dagens beskrivelse av driftskonsept. Eventuelle endringer i driftskonsept krever ny behandling.» Søknad om endring av konseptet: Virksomheten har i e-post av 18.7.14 søkt om konseptendring når det gjelder aldersgrensen slik: «Vi søker om konseptendring. Vi vil drive eventer, konserter, nattklubb med varierende id. 18-23 år. Resten skal være likt slik det er i dag.» Virksomheten har i e-post av 14.8.14 søkt om ytterligere konseptendring når det gjelder omfanget av virksomheten slik: «Grunnen til at vi søker er at vi skal kunne ha åpent når vi vil og slippe flere problemer. Vi søker å ha åpent når vi vil og ingen begrensninger på noe. Selvfølgelig vil det være mye mindre på vinter halvåret men vi vil ikke ha noen begrensninger.» Side 19 av 24

Fylkesmannen behandler fortiden en klagesak fra Frogn kommune på tildeling av skjenkebevilling til Perlen. Klagen dreier seg om åpnings- og skjenketidene. Ovennevnte søknad om konseptendring vil bli lagt fram for kommunestyret når Frogn kommune har mottatt avgjørelsen i klagesaken fra Fylkesmannen. Rådmannen antar at saken kan sluttbehandles i kommunestyret 8.12.2014. Rådmannens vurdering av konseptet: Bevillingskontroll foretatt av Securitas i juli viste at aldersgrensen den aktuelle kontrolldagen i sommer var 20 år. 2 naboer har tatt opp at det har vært gjennomført flere arrangementer med 18 års aldersgrense i sommer. Bevillingshaver har ikke bestridt dette i sin uttalelse av 9.7.14. Bevillingshaver hevder tvert imot at det ikke er noe som tilsier at virksomheten kan ha konserter med 20 års aldersgrense. Bevillingshaver mener at det i konseptbeskrivelsen står at virksomheten kommer til å ha konsert arrangementer med 18-20 og normalen vil være 23. Rådmannen avviser dette og viser til ordlyden i konseptbeskrivelsen som ikke nevner andre aldersgrenser enn 23 år. Rådmannen viser til vedtak i KOA 14.5.14, sak 4/14 der KOA konstaterte at virksomheten drev i strid med godkjent konsept både i forhold til omfanget av virksomheten og aldersgrensen. Rådmannen viser også til sine vurderinger i denne saken. Rådmannen mener virksomheten fortsatt driver i strid med godkjent konsept når det gjelder aldersgrensen. Rådmannens vurdering av om konseptendringen kan sies å være en endring av driftsform: Det at virksomheten fortsatt driver i strid med godkjent konsept mener rådmannen er et brudd på alkoholloven 4-2. Rådmannen viser igjen til sin vurdering i KOA sak 4/14 der konklusjonen er at konseptendringen ikke er så omfattende at hele bevillingen bortfaller men at den delen av virksomheten som er utenfor godkjent konsept må bortfalle. Det innebærer at 23 års aldersgrense må gjelde for åpne arrangementer i helgene. Sanksjoner ved brudd på alkoholloven: Alkoholloven 1-8 første og andre ledd: «Kommunestyret kan i bevillingsperioden inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden, eller for en kortere tid dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt, eller derom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter denne loven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med denne lovs formål. Side 20 av 24

Ved vurdering av om bevilling bør inndras, og for hvor lenge, kan det blant annet legges vekt på type overtredelse, overtredelsens grovhet, om bevillingshaver kan klandres for overtredelsen og hva som er gjort for å rette opp forholdet. Det kan også legges vekt på tidligere praktisering av bevillingen.» Alkoholpolitiske retningslinjer for Frogn kommune, sist endret i kommunestyret 24.2.2014: Alkoholpolitiske retningslinjer gir retningslinjer for skjønnsutøvelsen. Brudd på konsept er ikke spesielt nevnt i retningslinjene men det går frem av disse at opplistingen av ulike brudd ikke er uttømmende. Retningslinjene følger vedlagt. Ved brudd som kan karakteriseres som svært alvorlige er sanksjonene slik: «Ved svært alvorlige brudd kan det reageres med inndragning ved første gangs overtredelse. Inndragning skal skje for et tidsrom av 1 dag til resten av bevillingsperioden. Advarsel gis hvis spesielle forhold gjør dette hensiktsmessig. Ved første gangs overtredelse inndras bevillingen for et tidsrom av 1 dag 1måned. Ved annen gangs overtredelse inndras bevillingen for et tidsrom av 3 dager - 2 måneder. Ved gjentatte overtredelser inndras bevillingen for resten av bevillingsperioden Inndragelsessaker fremmes for kontrollutvalget for omsetning av alkohol.» Rådmannens vurderinger: Rådmannen viser til at det er 7 måneder siden Frogn kommune tok opp med Perlen at de driver i strid med konseptet. Første gang i forbindelse med kommunestyrets behandling av klage på tildeling av skjenkebevillingen den 24.2.14. Deretter i kontrollutvalget 14.5.14, sak 4/14. Rådmannen har tidligere i saken konkludert med at det foreligger et brudd på alkoholloven 4-2 om at bevillingen gis for et bestemt lokale og en bestemt type virksomhet. Dette følger også av bevillingsvedtaket fra 23.4.13 hvor det går frem at bevillingen er gitt ut fra dagens beskrivelse av driftskonsept. Eventuelle endringer i driftskonsept krever ny behandling. Rådmannen konstaterer at Perlen fortsatt driver i strid med godkjent konsept. Perlen har søkt om konseptendring, men det er opp til kommunestyret å ta stilling til om denne endringen skal godkjennes. Frogn kommunes alkoholpolitiske retningslinjer gir rammer for skjønnsutøvelsen. Brudd på konsept er ikke nevnt spesielt her men det er samtidig opplyst om at opplistingen av brudd ikke er uttømmende. Rådmannen mener det er relevant å benytte reaksjonsformen for «alvorlige brudd» med inndragelse av bevilling for en periode. Side 21 av 24

Rådmannen mener virksomheten ikke har vist noen form for vilje til å innrette seg etter rammen som gjelder for bevillingen når det gjelder aldersgrensen. Selv etter at kontrollutvalget behandlet saken i mai, og ga en advarsel, har Perlen unnlatt å rette opp i forholdet. Rådmannen mener dette også taler for at inndragelse av bevillingen bør være reaksjonsform. Perlen har opplyst i konseptbeskrivelsen at hovedsesongen er i perioden april september. Resten av året vil de leie ut lokalene som selskapslokaler og ha åpent noen fredager og lørdager. Med bakgrunn i at virksomheten driver etter et konsept med begrenset åpningstid utenom hovedsesongen mener rådmannen inndragelsens lengde må ta hensyn til dette. Med utgangspunkt i konseptet vil rådmannen anta at en inndragelse av bevillingen i perioden utenom hovedsesongen vil ha mindre konsekvenser for Perlen enn for andre skjenkesteder i Drøbak som har ordinær drift hele året. Med bakgrunn i dette mener rådmannen inndragelse av skjenkebevillingen i 14 dager kan være en riktig reaksjon. Når det gjelder tidspunkt for iverksettelse av et eventuelt inndragelsesvedtak er praksis i inndragelsesaker i Frogn at iverksettelse skjer 4 uker etter at bevillingshaver har mottatt vedtaket. Dersom bevillingshaver klager på vedtaket til fylkesmannen, har praksis vært at vedtaket først iverksettes etter at fylkesmannen har behandlet saken. Saksbehandlingstiden har vært fra 3-6 måneder hos Fylkesmannen. For Perlen kan det være fordelaktig at et inndragelsesvedtak iverksettes forholdsvis raskt. Det er derfor ikke tatt inn automatisk utsatt iverksettelse av vedtaket (oppsettende virkning) i alternativ 3 og 4. Perlen har fortiden ikke anledning til å holde åpent siden brukstillatelsen for lokalene er bortfalt. Før virksomheten kan åpen igjen må tiltakshaver (utleier) dokumentere at vilkåret om reduksjon av støy er oppfylt. En inndragelse av skjenkebevillingen nå, vil derfor ikke ha noen konsekvens for virksomheten. Med bakgrunn i at virksomheten fortiden ikke har anledning til å holde åpent vil rådmannen foreslå at kontrollutvalget tar saken til orientering og at rådmannen legger fram saken på nytt dersom Perlen åpner igjen. Alternativer: Alternativ 1: Som rådmannens innstilling. Alternativ 2 (advarsel): Pkt.1 konstaterer at driften ved Drøbak Butikk og restaurantdrift AS sin virksomhet ved Perlen fortsatt ikke er i samsvar med konseptbeskrivelsen som lå til grunn for rådmannens bevillingsvedtak av 23.4.13, jf. kommunestyrevedtak 25.2.13 sak 13/13. Side 22 av 24

forutsetter at driften umiddelbart bringes i samsvar med konseptbeskrivelsen når det gjelder aldersgrense 23 år. jf. alkoholloven 4-2. Pkt.2 gir en advarsel til Drøbak Butikk- og restaurantdrift AS for brudd på alkoholloven 4-2 og rådmannens bevillingsvedtak av 23.4.14 pkt. 2 siste setning. Begrunnelse: Virksomheten har drevet i strid med godkjent konsept for virksomheten. Det vises til nærmere begrunnelse i saksutredningen og i KOA sak 4/14 fra møte 14.5.14. Alternativ 3 (inndragelse av bevilling): Pkt.1 som pkt. 1 i alternativ 2. Pkt. 2 I medhold av alkoholloven 1-8 inndras bevillingen til Drøbak Butikk og restaurantdrift AS for brudd på alkoholloven 4-2 og rådmannens bevillingsvedtak av 23.4.13 pkt. 2 siste setning. Bevillingen inndras for 14 dager. Vedtaket iverksettes fredag 4 uker etter at underretning om vedtaket er mottatt. Blir saken påklaget til fylkesmannen, og klager ber om at vedtaket gis oppsettende virkning, iverksettes vedtaket nærmeste fredag 4 uker etter at vedtak i klagesaken er mottatt av bevillingshaver. Begrunnelse: Virksomheten har drevet i strid med godkjent konsept. Det vises til nærmere begrunnelse i saksutredningen og i KOA sak 4/14 fra møte 14.5.14. Alternativ 4 (inndragelse av bevilling): Pkt.1 som pkt. 1 i alternativ 2. Pkt. 2 I medhold av alkoholloven 1-8 inndras bevillingen til Drøbak Butikk og restaurantdrift AS for brudd på alkoholloven 4-2 og rådmannens bevillingsvedtak av 23.4.13 pkt. 2 siste setning. Bevillingen inndras for 14 dager. Vedtaket iverksettes fredag 4 uker etter at underretning om vedtaket er mottatt. Blir saken påklaget til fylkesmannen, og klager ber om at vedtaket gis oppsettende virkning, vurderes det i klagebehandlingen om vedtaket skal gis oppsettende virkning eller ikke. Begrunnelse: Virksomheten har drevet i strid med godkjent konsept. Det vises til nærmere begrunnelse i saksutredningen og i KOA sak 4/14 fra møte 14.5.14. Side 23 av 24

Økonomiske konsekvenser: En inndragelse av skjenkebevillingen i 14 dager vil sannsynligvis ha økonomiske konsekvenser for bevillingshaver. Vurdering: Rådmannen viser til de vurderingene som er foretatt under hvert punkt i saken. Rådmannen viser også til de vurderingene som er foretatt i KOA sak 4/14 fra møte 14.5.15. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at kontrollutvalget tar saken til orientering og at rådmannen legger frem saken på nytt for KOA dersom Perlen åpner igjen. Rådmannen i Frogn 30.09.2014 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Eventuelt Side 24 av 24