NEDRE EIKER KOMMUNE Politisk sekretariat Saksbehandler: Ine Helen Haugan Direkte tlf.: 32 23 25 25 Dato: 20.01.2015 L.nr. 1562/2015 - Arkiv: 2012/670 - U63/&00 Retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevilling for alkoholholdig drikke i Nedre Eiker kommune 2012-2016 - sist revidert av kommunestyret 19.11.2014 Innholdsfortegnelse 1. Formålet med retningslinjene...3 2. Bevillingsperioden...3 3. Alkoholgrupper...3 4. Behandling av søknad om salgsbevilling for alkohol i gruppe 1 (2,5 4,7 volumprosent)...3 4.1 Høringsinstanser...3 4.2 Vurdering av vandel...4 4.3. Kriterier ved vurdering av vareutvalg...4 4.4. Kriterier ved vurdering av lokaler...4 4.5 Salgstider...4 4.6 Vilkår...4 5. Behandling av søknad om skjenkebevilling....5 5.1 Høringsinstanser...6 5.2 Vurdering av vandel...6 5.3 Kriterier ved vurdering av ulike driftskonsept...6 5.4 Kriterier ved vurdering av lokalisering...6 5.5 Åpningstider og skjenketider for serveringssteder...7 5.6 Uteservering...7 5.7 Aldersbestemmelser ved ulike type virksomheter...7 5.8 Vilkår...7 6. Arrangementer på offentlige steder...8 7. Skjenkebevilling for enkeltarrangement og ambulerende skjenkebevilling for lukket selskap...9 7.1 Skjenking i kommunale bygg og idrettsanlegg...9 8. Røykfrie serveringssteder...10 9. Internkontroll for salgs- og skjenkesteder...10 10. Musikkaktiviteter og støy...10 10.1 Virkeområde...10 10.2 Retningslinjer...10 10.3 Utekonserter...10 10.4 Innendørs arrangementer...11 10.5 Klagebehandling...11
Dato Vår ref. -/ 2 av 14 11. Kontrollvirksomheten...12 12. Behandling og reaksjoner ved overtredelse av salgs- og skjenkebevilling...12 13. Bevillingsgebyr...14 14. Vedtaksorgan og søknadsfrister...14
Dato Vår ref. -/ 3 av 14 1. Formålet med retningslinjene Den overordnede målsettingen med retningslinjene er i størst mulig grad å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. 2. Bevillingsperioden Bevillingsperioden for salg og skjenking av alkoholholdige drikkevarer ble f.o.m. 01.07.2000 satt til 4 år slik det blir gitt anledning til i alkohollovens 1-6. Enkeltsøknader som behandles i bevillingsperioden kan gis bevilling for en periode som varer fram til ny bevillingsperiode begynner. Bevillingsperioden følger kommunestyreperioden. For at nytt kommunestyre skal få ta stilling til og vedta nye retningslinjer gjelder tildelt bevilling fram til 30. juni året etter at nytt kommunestyre trer i funksjon. 3. Alkoholgrupper Alkoholholdig drikke deles inn i følgende grupper: Gruppe 1 (2,5 4,7 volumprosent) Gruppe 2 (over 4,7 under 22 volumprosent) Gruppe 3 (over 22 under 60 volumprosent) 4. Behandling av søknad om salgsbevilling for alkohol i gruppe 1 (2,5 4,7 volumprosent) Den som har fått bevilling til å selge alkoholholdig drikke i gruppe 1 plikter å påse at både den som selger alkoholholdig drikke og den som alkoholholdig drikke selges til er fylt 18 år. Vedkommende skal i tillegg påse at salg og utlevering foregår på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Salg eller utlevering av alkoholholdig drikke må ikke skje til person som er åpenbart beruset. Ved søknad om salgsbevilling skal kommunens søknadsskjema benyttes. Søknaden skal være tilfredsstillende utfylt og nødvendige vedlegg skal følge med. Søknaden blir vurdert individuelt og skjønnsmessig med utgangspunkt i alkoholloven og gjeldende kommunale retningslinjer. Forretninger som søker om salgsbevilling skal underrettes med foreløpig svarbrev snarest mulig etter at søknad er mottatt. 4.1 Høringsinstanser Alkohollovens 1-7 forutsetter at det innhentes uttalelse fra politiet og sosialtjenesten. I tillegg kan kommunen innhente opplysninger fra skatte- og avgiftsmyndighetene. Ved behov kan det pålegges søkeren å legge fram finansieringsplan, driftsbudsjett og likviditetsbudsjett for virksomheten. Dersom det gjelder oppstart av ny virksomhet kan det også foretas en miljøvurdering. I slike tilfeller kan også bygningsmyndighetene, brann- og feiervesenet samt arbeidstilsynet bli kontaktet. Det må også undersøkes om lokalene er regulert til formålet.
Dato Vår ref. -/ 4 av 14 4.2 Vurdering av vandel Jfr. alkohollovens 1-7b må bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål samt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Personer som eier vesentlige deler av virksomheten eller eier av et selskap som driver virksomheten vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. Det skal også tas hensyn til personens nærståendes innflytelse. 4.3. Kriterier ved vurdering av vareutvalg Søknad om bevilling vil bli vurdert etter følgende retningslinjer: Virksomheter som ønsker å selge alkoholholdig drikke i gruppe 1 må ha et vareutvalg som tydelig gir inntrykk av at virksomheten er en dagligvareforretning. Det vil ikke bli gitt bevilling til bensinstasjoner og/eller kiosker. I tvilstilfelle blir det krevd oppgave over omsetning for å avklare om drivstoff eller dagligvarer er hovedinntekt. Det presiseres derfor at kommunen vil måtte gjøre en helhetsvurdering av den enkelte virksomhet ved behandling av søknad om bevilling. Virksomheter som ønsker å drive øl- og mineralvareutsalg der en vesentlig andel av omsetningen er drikkevarer, kan ikke påregne å få salgsbevilling dersom ikke åpningstiden er innenfor gjeldende salgstider for alkoholholdig drikk i gruppe 1. 4.4. Kriterier ved vurdering av lokaler Bevilling gjelder for et bestemt lokale. I dette lokalet skal det ikke skjenkes alkoholholdige drikkevarer. 4.5 Salgstider Alkohollovens 3-7 styrer salgstider for alkoholholdig drikk i gruppe 1. For Nedre Eiker kommune gjelder følgende salgstider: Lørdager og dager før helligdager fra kl. 08.00 til kl. 18.00. Hverdager fra kl. 08.00 til kl. 20.00. Salgstid til kl. 18.00 før helligdager gjelder ikke dagen før Kristi Himmelfartsdag. Salgstid er som for øvrige hverdager (jfr. alkohollovens 3-7 2. ledd). Salg av alkoholholdig drikke er ikke tillatt på søndager og helligdager, 1. og 17. mai, på stemmedager for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemming vedtatt med lov. 4.6 Vilkår Alkohollovens 3-2 åpner for at kommunen kan sette vilkår for bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsmessige regler. Forutsetningen for et lovlig vilkår er at det er begrunnet i alkoholpolitiske hensyn.
Dato Vår ref. -/ 5 av 14 Det vil ved behandling av søknad om bevilling legges vekt på at alkoholholdig drikk i gruppe 1 får en diskret plassering i forretningens lokaler. Ved plassering i umiddelbar nærhet av inngangsparti og ved forretningens kasser vil bevilling ikke kunne påregnes. Det er krav om at virksomheten har et variert utvalg av alkoholsvake drikker. Dersom kjøleskap og reoler har reklame fra leverandør skal alkoholholdige drikkevarer ikke plasseres i disse. Bevilling gis under forutsetning av at det både der alkoholholdige varer er plassert og ved kassene er tydelig oppslag om at alle under 23 år skal vise legitimasjon. Det skal være tydelig oppslag som viser salgstidene for alkoholholdig drikk i gruppe 1 og at det er tidspunktet ved passering av forretningens kasser som er avgjørende for om salgstiden er utløpt. Utenom salgstidene skal alkoholholdig drikk være tildekket. Det blir ikke åpnet for utkjøring av alkoholholdig drikke til kunder. Med henvisning til alkohollovens krav til vandel vil inndragning av bevilling bli vurdert dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt eller bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkoholloven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. Det må påregnes at salgsbevilling ikke blir innvilget dersom: Uttalelse fra Politiet og NAV er negativ. Det foreligger negative uttalelser fra andre offentlige organer som kommunen kan eller skal innhente uttalelse fra (for eksempel Mattilsynet, skattemyndighetene, brannvesenet mv.). Vandelskravene i alkohollovens 1-7b ikke er oppfylt. Omsetningsoppgaver ikke blir levert og/eller bevillingsgebyr ikke blir betalt i rett tid. Bevillingssøker har overtrådt alkoholloven eller andre bestemmelser som har sammenheng med alkohollovens formål i slikt omfang at det kan stilles spørsmål ved søkers egnethet. Både styrer og stedfortreder må avlegge, eventuelt dokumentere avlagt og bestått kunnskapsprøve om alkohollovgivning for å kunne inneha en salgsbevilling. 5. Behandling av søknad om skjenkebevilling. Med henvisning til alkohollovens 1-4, 2. ledd gjelder en skjenkebevilling skjenking innenfor et godkjent skjenkeområde. Den som har fått skjenkebevilling plikter å påse at den som skjenker og den som blir skjenket er fylt 18 år (gjelder alkoholholdig drikk i gruppe 1 og 2) og 20 år (gjelder alkoholholdig drikk i gruppe 3). Vedkommende som skjenker skal i tillegg påse at skjenkingen foregår på en slik måte at skadevirkningene begrenses og alkoholpolitiske og sosiale hensyn ivaretas. Skjenking av alkoholholdig drikke må ikke skje til en person som er åpenbart påvirket av rusmidler, eller skjenke alkoholholdig drikk på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket (jfr. alkohollovens 8-11). Ved søknad om skjenkebevilling skal kommunens søknadsskjema benyttes. Søknaden skal være tilfredsstillende utfylt og nødvendige vedlegg skal følge med. Søknaden blir vurdert individuelt og skjønnsmessig med utgangspunkt i alkoholloven og gjeldende kommunale retningslinjer. Virksomheter som søker om skjenkebevilling skal underrettes med foreløpig svarbrev snarest mulig etter at søknad er mottatt.
Dato Vår ref. -/ 6 av 14 5.1 Høringsinstanser Alkohollovens 1-7 forutsetter at det innhentes uttalelse fra politiet og sosialtjenesten. I tillegg kan kommunen innhente opplysninger fra skatte- og avgiftsmyndighetene. Ved behov kan det pålegges søkeren å legge fram finansieringsplan, driftsbudsjett og likviditetsbudsjett for virksomheten. Dersom det gjelder oppstart av ny virksomhet kan det også foretas en miljøvurdering. I slike tilfeller kan også bygningsmyndighetene, brann- og feiervesenet samt arbeidstilsynet bli kontaktet. Det må også undersøkes om lokalene er regulert til formålet. 5.2 Vurdering av vandel Jfr. alkohollovens 1-7b må bevillingshaver og personer som har vesentlig innflytelse på virksomheten ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkohollovgivningen og bestemmelser i annen lovgivning som har sammenheng med alkohollovens formål samt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Personer som eier vesentlige deler av virksomheten eller eier av et selskap som driver virksomheten vil alltid anses å ha vesentlig innflytelse på virksomheten. Det skal også tas hensyn til personens nærståendes innflytelse. 5.3 Kriterier ved vurdering av ulike driftskonsept Selv om kommunen ikke har tak på antall skjenkebevillinger, er et av målene med planen at antall skjenkesteder ikke skal øke vesentlig. Nyetableringer må som hovedregel presentere et reelt konsept som viser hvorledes virksomheten skal markedsføres og drives. Skjenkebevilling blir vanligvis ikke gitt til følgende driftskonsept: Klubblokaler. Skjenkesteder i tilknytning til idrettsanlegg, idrettshaller, barn og unges fritidsaktiviteter m.v. Ved eventuelle større idrettsarrangementer kan det åpnes for ambulerende bevillinger. Det gis ikke skjenkebevilling til: Kiosker, gatekjøkken og bensinstasjoner. Kafeteria i åpent butikklokale (må i tilfelle være fysisk atskilt og ha egen inngang). Virksomheter som drives og markedsføres som noe annet enn serveringssted (for eksempel frisørsalonger og lignende). Steder som kan virke diskriminerende av noe art. 5.4 Kriterier ved vurdering av lokalisering Ved vurdering av søknader om bevilling, vil det for ulike type skjenkesteder bli lagt vekt på lokalenes beliggenhet, størrelse, beskaffenhet, universell utforming, egnethet samt målgruppen for virksomheten. Det vil også bli tatt hensyn til lokalmiljøet og eventuell erfaring med tidligere driftsform, samt trafikale og/eller ordensmessige problemer. I visse områder av kommunen er det ønskelig i størst mulig grad å unngå at nye skjenkesteder etableres, også i de tilfeller der matservering er en vesentlig del av konseptet. Det kan ikke påregnes at alminnelig skjenkebevilling blir gitt når det gjelder oppstart av helt ny virksomhet i følgende områder/situasjoner:
Dato Vår ref. -/ 7 av 14 Skjenkesteder i umiddelbar nærhet av skoler og barnehager. Ved arrangementer der en stor del av målgruppen er barn og unge under 18 år. I typiske boligområder som ikke inngår i sentrumsdelen av området. Der spill eller spilleautomater er oppstilt i lokalene eller tilstøtende lokaler. 5.5 Åpningstider og skjenketider for serveringssteder Alkoholholdig drikke i gruppe 1 og gruppe 2 kan skjenkes fra kl. 08.00 (jfr. alkohollovens 4-4). Alkoholholdig drikke i gruppe 3 kan først skjenkes fra kl. 13.00. Åpningstid kl. Skjenketidens slutt 1. Kafeer og spisesteder med enklere servering 06.00 23.00 22.30 2. Puber, barer, diskoteker, restauranter m/dans og selskapslokaler: 08.00 03.30 03.00 3. Utendørs serveringsvirksomhet m/tapping 08.00 24.00 23.30 4. For serveringsvirksomhet uten skjenkebevilling *) 06.00 24.00 *) Serveringssteder i form av gatekjøkken/kiosk som er integrert del av bensinstasjon og som ligger utenfor boligområder kan holde døgnåpent. Det er opptil Nedre Eiker kommune å definere hva som er boligområde i hver enkelt sak. Dag før 1. og 17. mai behandles på samme måte som dag før helligdag. Endringer i serveringsloven f.o.m. 01.01.2008 innebærer at flere virksomheter omfattes av loven. Hovedhensikten med endringene er i særlig grad å hindre illojal konkurranse. Dette innebærer at langt flere må følge de forskrifter som gjelder for serveringsstedenes åpningstider. 5.6 Uteservering Skjenkesteder som søker om bevilling for skjenking av alkoholholdige drikkevarer på nærmere avgrenset område utendørs må spesifisere dette i søknaden. Tegninger av avgrenset utendørs område må vedlegges søknaden. Skjenkesteder som har bevilling for skjenking av alkoholholdige drikkevarer på nærmere avgrenset område utendørs, kan skjenke de typer drikkevarer som bevillingen omfatter også på det utendørs skjenkeområdet. 5.7 Aldersbestemmelser ved ulike type virksomheter Virksomheter som har bevilling for skjenking av alkoholholdige drikkevarer, må når de drives og markedsføres som annet enn spiserestaurant/kafé kontrollere at bare personer over 18 år har adgang til skjenkeområdet etter kl. 22.00. Dette gjelder for de restauranter som skifter karakter etter at matservering stenger. 5.8 Vilkår Alkohollovens 3-2 åpner for at kommunen kan sette vilkår for bevillingen i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler. Forutsetningen for et lovlig vilkår er at det er begrunnet i
Dato Vår ref. -/ 8 av 14 alkoholpolitiske hensyn. Adgangen til å sette vilkår er vesentlig utvidet etter de endringer som er foretatt i alkoholloven f.o.m. 01.01.98. Skjenkestedene selv er opptatt av egen profil, hvor bl.a. aldersgrense er et viktig signal til markedet. For inneværende bevillingsperiode har det ikke vært ulovlig for et skjenkested å slippe en 17 åring inn i lokalet. Det blir først en overtredelse av loven når vedkommende skjenkes alkoholholdig drikke. Det samme gjelder om 18-19 åringer er på skjenkesteder med 20 års aldersgrense. Når det er lite folk i lokalene er dette normalt ikke noe problem verken for bevillingshaver eller kommunens kontrollører. For skjenkesteder som drives og markedsføres som noe annet en spiserestaurant/kafé er imidlertid dette ikke uproblematisk på sein kveldstid i helgene. Dette mener kommunen det er viktig å gjøre noe med, slik det fremgår av foranstående pkt. 5.7. For skjenkebevillinger i Nedre Eiker kommune gjelder følgende vilkår: Bevillingshaver må følge de til enhver tid gjeldende skjenke- og åpningstider for serveringssteder i kommunen. Virksomhetenes skjenkeområde omfatter ikke toaletter og eventuelle gangarealer og garderober i direkte tilknytning til utgangsparti. For virksomheter der dette skaper store problemer p.g.a. lokalenes utforming/størrelse må dette tas opp med kommunen som bevillingsmyndighet. Den enkelte bevillingshaver skal påse at stedet holder og markedsfører et skikkelig utvalg av alkoholfrie og alkoholsvake alternativ utenom mineralvann, jfr. alkohollovens 4-6. Virksomheter som gis alminnelig skjenkebevilling må kunne dokumentere et internkontrollsystem som tilfredsstiller kravene i departementets forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv kap. 9. Vakter og annen betjening som har kontrolloppgaver og/eller betjener virksomhetens gjester ute i skjenkelokalene eller utendørs skjenkeområde skal bære skilt eller arbeidsantrekk slik at virksomhetens ansatte skiller seg ut fra gjestene på stedet. Det kan stilles krav om at visse typer virksomheter har dørvakter, som er godkjent av politiet. Dette gjelder virksomheter som søker om og får bevilling for drift av pub/bar, diskotek/danserestaurant og eller virksomheter med musikk-/kulturarrangementer som en viktig del av konseptet. Krav om dette vil bli fremmet av administrasjonen i samråd med politiet dersom dette vurderes som et nødvendig tiltak i forhold til eventuelle ordensmessige problem eller et forebyggende tiltak. Der slikt krav blir stilt må minst 50% av vaktene som er på jobb ha ordensvaktkurs etter pålegg fra Politiet. Alle virksomheter må ha dokumentasjon på at ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret og har lovlige arbeidskontrakter, samt at det er tegnet yrkesskadeforsikring for disse. Kommunen som bevillingsmyndighet vil ikke akseptere at bevillingshaver gir kreditt ved skjenking av alkoholholdig drikk. Blir slik skjenking avdekket, vil inndragning av bevilling bli vurdert uten forutgående varsel. Med henvisning til alkohollovens krav til vandel vil inndragning av bevilling bli vurdert dersom vilkårene i 1-7b ikke lenger er oppfylt eller bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter alkoholloven eller bestemmelser gitt i medhold av denne. 6. Arrangementer på offentlige steder Kommunen vil sammen med politiet arbeide for trygge og inkluderende arrangementer for innbyggerne i Nedre Eiker. Dette innebærer: De som ønsker å holde et arrangement på et offentlig sted må i god tid, senest 14 dager før arrangementet, søke politiet og grunneier om tillatelse til dette. Dette gjelder spesielt arrangementer
Dato Vår ref. -/ 9 av 14 som vil få betydning for trafikken og/eller behov for vakthold. Ved større arrangementer bør arrangør vurdere bruk av armbånd. Andre arrangementer som er allment tilgjengelig må meldes til politiet i god tid selv om arrangementet ikke skjer på offentlig sted. Dette av hensyn til ro og orden eller avvikling av trafikken. Denne meldeplikten gjelder også sammenkomster for medlemmer av en forening, klubb og lignende. Arrangementsansvarlig bør være en organisasjon eller et registrert foretak. Da vil ansvaret være tydelig fastlagt med tanke på krav til opprydding, erstatning o.a. Dette gjelder spesielt i tilfeller der arrangementet er søknads- eller meldepliktig til politiet. Av trygghetshensyn og ut i fra kommunens ambisjoner anmodes restaurant og utelivsbransjen om ikke å tillate adgang til personer som går kledd i uniformer som representerer 1% motorsykkel klubbene. Det vises for øvrig til gjeldende politivedtekter for Nedre Eiker kommune. 7. Skjenkebevilling for enkeltarrangement og ambulerende skjenkebevilling for lukket selskap Privatpersoner som låner eller leier et lokale for en bestemt anledning til sluttet selskap kan servere alkoholholdige drikkevarer i disse lokalene uten skjenkebevilling, dersom skjenkingen skjer uten vederlag. Selskaper og andre juridiske personer (inkl. lag og foreninger) kan ikke servere alkoholholdige drikkevarer i slike lokaler uten skjenkebevilling. Det samme gjelder dersom privatpersoner skjenker alkoholholdige drikkevarer i slike lokaler mot vederlag. Alle som har behov for skjenkebevilling for en enkelt anledning kan søke om slik bevilling. Det kan søkes om to ulike typer skjenkebevilling slik: Med henvisning til alkohollovens 4-5 kan kommunen gi bevilling som blir utøvd på et sted som godkjennes for en enkelt anledning og for skjenking til deltakere i sluttet selskap. Med henvisning til alkoholloven 1-6, 3. ledd, kan det gis alminnelig bevilling for skjenking av øl og annen alkoholholdig drikk for en enkelt bestemt anledning. Nedre Eiker kommune har utarbeidet søknadsskjema som skal benyttes. Det kan søkes om skjenkebevilling i alle alkoholgrupper. Avgjørelse på denne type søknader er delegert til rådmannen. Søkere som får bevilling for en enkelt anledning må følge de skjenke og åpningstider som gjelder for serveringssteder i kommunen. 7.1 Skjenking i kommunale bygg og idrettsanlegg Med henvisning til alkohollovens 8-9, 3. ledd, kan kommunen, faste leietakere og ansatte servere alkohol når lokaler i ovennevnte bygg og anlegg disponeres til eget bruk og til sluttet selskap. Det samme gjelder dersom slike lokaler leies eller lånes ut til privatperson for en enkelt bestemt anledning til sluttet selskap. (F. eks bryllup eller jubileumsfeiring) Forutsetningen er at serveringen av alkohol skjer uten at det tas betaling. Øvrige som leier eller låner lokaler i ovennevnte bygg kan ikke servere alkoholholdige drikkevarer uten skjenkebevilling. Det samme gjelder alltid dersom det tas betaling for alkoholholdige drikkevarer som serveres. Bevilling må da søkes slik det er redegjort for under pkt. 7.
Dato Vår ref. -/ 10 av 14 Det er i utgangspunktet ikke adgang til å servere alkohol i privat eller offentlig regi på grunnskoler/barnehager eller i kombinerte anlegg for skole, barnehage og andre formål. I kombinerte anlegg kan det i særskilte tilfeller gjøres unntak når disse anleggene blir benyttet til sosiale og kulturelle formål utenom skoletid. 8. Røykfrie serveringssteder Etter lov om vern mot tobakksskader er røyking ikke tillatt i serveringssteder. Med serveringssteder menes lokaler der det foregår servering av mat og/eller drikke, og hvor forholdene ligger til rette for fortæring på stedet. Servering etter selvbetjeningsprinsippet er også omfattet av loven. Det er ikke avgjørende om det finnes sitteplasser eller bord. Videre er det ikke av betydning om de som serverer er betalt eller ikke så lenge det foregår servering. Uteservering reguleres ikke av tobakkskadeloven. Røyking i serveringen ute må imidlertid skje på en slik måte at luften inne er røykfri. Det vises for øvrig til lov om vern mot tobakkskader. 9. Internkontroll for salgs- og skjenkesteder Etter kapittel 8 i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. skal innehavere av salgs- og skjenkebevillinger føre internkontroll med den virksomheten som drives i henhold til gitt bevilling. Internkontrollen innebærer at den/de ansvarlige for virksomheten skal: Ha oversikt over krav i bevillingen, alkoholloven og bestemmelser fastsatt i medhold av alkoholloven som gjelder for virksomheten. Sørge for at ansatte i virksomheten har tilstrekkelig kunnskaper og kompetanse til å overholde kravene til virksomheten, herunder kravene til internkontroll. Ha oversikt over hvordan virksomheten er organisert og hvordan oppgaver og ansvar er fordelt. Ha rutiner for å sikre overholdelse av krav i bevillingen, alkoholloven og bestemmelser fastsatt i medhold av alkoholloven som gjelder for virksomheten. Ha rutiner for å forebygge, avdekke og rette opp avvik. Foreta systematisk og regelmessig gjennomgang av internkontrollen. 10. Musikkaktiviteter og støy 10.1 Virkeområde Retningslinjen gjelder for tettstedene i Nedre Eiker kommune og områder hvor det er samlet flere boliger. 10.2 Retningslinjer For en vurdering av støybelastning brukes Teknisk forskrifts Norsk Standard 8175 som beskriver krav til lydforhold i nybygg og Helsedirektoratets veileder Musikkanlegg og helse (IS-0327). 10.3 Utekonserter Det skal søkes kommunen om tillatelse for utekonserter i tettbygd strøk og boligområder. Søknad sendes kommunen i god tid før arrangementet skal gjennomføres. Det anbefales
Dato Vår ref. -/ 11 av 14 sterkt at søknaden tas opp med administrasjonen i planleggingsfasen for arrangementet for å kvalitetssikre at retningslinjene overholdes. Søknaden skal sjekkes med Politiet i forhold til synspunkter og tidligere hendelser. Konserter avsluttes senest kl. 2300. Fredag og lørdag kl. 2400. Det kan holdes inntil 6 utendørs konserter i året. Antall helger som det kan holdes konserter begrenses slik: Utekonserter kan holdes to helger pr mnd. Det skal ikke holdes utekonserter to helger på rad. Det kan søkes om dispensasjon fra antall og når konsert avsluttes i spesielle tilfeller. Det kan også søkes dispensasjon fra støygrensene. Dispensasjoner krever uttalelse fra nærmeste naboer og forslag til avbøtende tiltak for å dempe ubehaget for beboere i nabolaget. Lydnivået må holdes på et helsemessig forsvarlig nivå for publikum og omgivelsene og må ikke overskride følgende lydnivåer for omkringliggende boliger*: Dag kl. 0700-1800 Lekv** = 80 dba "fast" Kveld kl. 1900-2300 Lekv** = 75 dba "fast" Natt kl. 2300-0700 Lmaks*** = 55 dba "fast" * Det måles 0,5 m utenfor åpent vindu ved boligfasade. ** Lekv er gjennomsnittlig (ekvivalent) støynivå over en halv time. *** Lmaks er de høyeste vanlige støytoppene (ikke gjennomsnitt over tid). 10.4 Innendørs arrangementer Innendørs konserter skal behandles som tekniske installasjoner: Utenfor boligens vinduer og på minst en uteplass skal ikke lydnivået overskride: 45 dba fast dagtid kl 07-19 40 dba fast kveldstid kl 19-23 35 dba fast nattetid kl 23-07 10.5 Klagebehandling Klage på støy fra musikkarrangementer skal sendes til rådmannen. Klagen behandles ved at innklaget gis en frist til å gi en skriftlig forklaring og vurdering av klagen. Klagen vurderes av rådmannen. Driver av arrangementet kan pålegges å gjennomføre lydnivåmålinger. Disse skal gjennomføres av profesjonelt, uavhengig, firma som kan kvalitetssikre sine målinger. Målingene skal dekkes av driver. Kommunelegen skal gjøre en medisinsk faglig vurdering av støybelastningen. Politiet skal kontaktes for å samkjøre evt vedtak/pålegg. Rådmannen skal gjøre vedtak etter kapittel 3 i folkehelseloven. o Det er hjemmel til å kreve retting av forholdet, enkeltmulkt eller dagbøter. Vedtaket kan innklages til fylkesmannen.
Dato Vår ref. -/ 12 av 14 11. Kontrollvirksomheten For kontroll av salgs- og skjenkesteder skal det være engasjert kommunale kontrollører. Kontrollørenes antall skal være minimum 4. Ved kontroll skal minst 2 kontrollører opptre sammen. Kontrollørene arbeider selvstendig og rapporterer skriftlig til rådmannen. Rådmannen rapporterer til formannskapet. Kopi av kontrollrapportene sendes salgs-/skjenkestedet. Kontrollene skal særlig omfatte salgs- og skjenketider, regler for reklame, røykelov, aldersgrensebestemmelsene og at det ikke skjenkes/selges til personer som er åpenbart beruset. Alle salgs- og skjenkesteder skal kontrolleres så ofte som behovet tilsier, men med slik differensiering: Salgssteder: Minst 3 ganger årlig. Skjenkesteder og restauranter med begrensede åpningstider - og dager: Minst 1 gang årlig. Skjenkesteder med maksimal åpningstid: Minst 5 ganger årlig. Alle utgiftene til å dekke denne kontrollordningen skjer med midler som kommer inn fra den kommunale bevillingsavgiften/omsetningsavgift. Kontrollørene sender kvartalsvise oppgjørskrav til rådmannen, inkl. krav om kjøregodtgjøring. Formannskapet fastsetter til enhver tid godtgjøringens størrelse. Godtgjøringen til kontrollørene settes til kr. 400,- pr. time gjeldende fra 01.07.2012. Opplæring av kontrollører skal foregå ut fra registrerte opplæringsbehov. Kontrollørene skal årlig delta i opplæringstiltak som ajourfører deltagerne i retningslinjer og aktuelle lovreguleringer/ - endringer. Midler til dekning av slik opplæring skal tas fra innkomne alkoholavgifter. Ansvarlig for tilretteleggingen av slik opplæring er rådmannen. Det skal søkes samarbeid med omkringliggende kommuner for interkommunal kontrollordning. 12. Behandling og reaksjoner ved overtredelse av salgs- og skjenkebevilling Håndheving av alkoholloven er et viktig tilgjengelighetsregulerende virkemiddel for å nå Nedre Eiker kommunes rusmiddelpolitiske mål. Ved å vedtak forutsigbar praksis med hensyn til sanksjoner overfor salgs- og serveringssteder som bryter regler, forfølge regelbrudd på en umiddelbar og konsekvent måte, vil dette ikke favorisere de som driver virksomheten på tvers av lover og regler. Vedtak om eventuelt å inndra en salgs- eller skjenkebevilling fattes av formannskapet. Overtredelse av alkoholloven deles inn i 3 kategorier etter alvorlighetsgrad. Kategori 1 Salg og skjenking av alkoholholdig drikk til person under 18 år. Skjenking av alkoholholdig drikk med 22 volumprosent eller mer til person under 20 år. Person som er åpenbart påvirket av rusmidler skjenkes alkoholholdig drikk eller skjenkes på en slik måte at vedkommende må antas å bli åpenbart påvirket. Salg til person som er åpenbart påvirket av rusmidler. Personer som ikke fyller alderskravene i alkohollovens 1-5 drikker alkohol som skjenkes andre gjester.
Dato Vår ref. -/ 13 av 14 Omsetning av smuglervarer eller ulovlig innkjøpte varer. Oversitter fristen for å inngi oppgave for alkoholgebyr, innbetaling av merverdiavgift, forskuddstrekk og/eller arbeidsgiveravgift. Kategori 2 Person som er åpenbart påvirket av rusmidler er gitt tilgang til skjenkestedet. Bevillingshaver eller personalet unnlater å sørge for at person som er åpenbart påvirket av rusmidler forlater skjenkestedet. Personer som sitter sammen med person som er åpenbart påvirket av rusmidler, skal ikke skjenkes alkoholholdig drikk før vedkommende som er åpenbart beruset, er fjernet. Dersom brudd på reglene om godkjente dørvakter ikke overholdes. Dersom ikke pålegg om dørvakter overholdes. Dersom ikke en ansvarlig for skjenkingen er til stede. Skjenking ut over skjenketiden. Salg ut over salgstidens slutt. Unngår å føre regnskap som bestemt i regnskapsloven. Oversitter fristen for innbetaling av firmaskatt eller personlig skatt vurderes skjønnsmessig hvor det kan vektlegges beløpets størrelse og om skyldner har gjort opp deler av beløpet. Bevillinghaver hindrer kommunens kontrollører å gjennomføre effektiv kontroll på salgs/- skjenkestedet. Omsetning av narkotika og/eller andre ikke godkjente rusmidler på godkjent skjenkeområde eller i et område som regnes tilknyttet skjenkestedet. Brudd på lover og vilkår som stedet er pålagt å følge. Vesentlig endring i driftskonseptet det er gitt bevilling for. Bevertningsstedet drives ikke i samsvar med godkjent virksomhetstype. Kategori 3 Skjenking ut over godkjent skjenkeområde. Gjester nyter medbrakt alkoholholdig drikk, eller medtar alkoholholdig drikk når de forlater skjenkestedet. Brennevin blir skjenket i andre mengder enn 2 og 4 cl. Unnlate å sende melding om ny styrer eller stedfortreder. Den som har bevilling til å skjenke alkoholholdig drikk ikke fører et rimelig utvalg av alkoholfrie og/eller alkoholsvake drikker som må regnes som en naturlig erstatning for alkoholholdig drikk. Alkoholholdig drikk er plassert på en slik måte at den kan forveksles med alkoholfrie varer. Manglende innbetaling av bevillingsgebyr og/eller innlevering av omsetningsoppgave. Brudd på ro og orden på godkjent skjenkeområde eller i et område som regnes tilknyttet skjenkestedet. Brudd på reklamebestemmelsene. Brudd på plikt til å avkreve legitimasjon ved tvil om alder. Manglende internkontroll. Overtredelse i kategori 1 Overtredelse på et av punktene i kategori 1 fører automatisk til inndragning av bevillingen i minimum 1 uke maksimum 1 måned. Ved 2. gangs overtredelse i kategori 1 inndras bevillingen automatisk for 1 måned. Ved 3. gangs overtredelse i kategori 1 inndras bevillingen for resten av bevillingsperioden.
Dato Vår ref. -/ 14 av 14 Overtredelse i kategori 2 Overtredelse i kategori 2 kan føre til inndragning av bevillingen fra 1 dag til 1 måned. Ved eventuelt en ny overtredelse i kategori 2 for samme bevillingshaver, utvides inndragningen. Overtredelse i kategori 3 Overtredelse i kategori 3 fører til en administrativ advarsel. Dersom ikke forholdene blir rettet opp/ordet opp i innen gitt tidsramme, betraktes forseelsen som skjedd under kategori 2. 13. Bevillingsgebyr Alle som får salgs- eller skjenkebevillinger skal betale et bevillingsgebyr, som må betales innen de frister som kommunen bestemmer. Bevillingshavere skal på nyåret hvert sende inn oppgave over forventet omsatt mengde alkoholholdig drikke for dette året, samt faktisk omsatt mengde alkoholholdig drikke for året før. Gjeldende gebyrsatser fremgår av departementets forskrift 6-2. 14. Vedtaksorgan og søknadsfrister Bevillingstype Avgjøres av Søkn. frist Salgsbevilling alkoholholdig drikke gruppe 1 Rådmannen 4 uker Ordinær bevilling for skjenking av alkoholholdig drikke i Formannskapet 8 uker gruppe 1 og 2 Dispensasjon fra åpningstider skjenking av alkohol -holdig Rådmannen 4 uker drikke i gruppe 1 og 2 Skjenkebevilling for Alkoholholdig drikke i gruppe 3 Formannskapet 8 uker Dispensasjon åpningstid for Alkoholholdig drikke i gruppe 3 Rådmannen 4 uker Dispensasjon skjenking av juleøl kl. 3 Rådmannen 1 uker Enkeltanledning (åpent) alkoholholdig drikke i gruppe 1 og Rådmannen 4 uker 2 Ambulerende alkoholholdig drikke i gruppe 1, 2 og 3 Rådmann 1 uke - lukket som ikke er privat Privat selskap Ikke bevillingspliktig Ine Helen Haugan Fagansvarlig Politisk sekretariat