Side 1 av 12 Flyktninger Sist oppdatert: 02.01.2018 Det har ikke vært flere mennesker på flukt i verden siden andre verdenskrig. Men hva er egentlig en flyktning? Hvilke rettigheter har flyktninger, og hva gjør FN for å hjelpe dem? Flere hundretusen kosovoalbanere flyktet fra Jugoslavia på slutten av 1990-tallet. Foto: UN Photo / R LeMoyne Flyktningsituasjonen i verden
Side 2 av 12 Ved inngangen til 2017 var 65,6 millioner mennesker på flukt. Av disse flyktet 25,4 millioner over en landegrense. 40,3 millioner er på flukt i sitt eget land. Rundt halvparten av alle som er på flukt er barn. Mennesker som har flyktet på grunn av naturkatastrofer er ikke medregnet i tallene som er nevnt. Disse kommer altså i tillegg. Det er beregnet at 24,2 millioner ble fordrevet av naturkatastrofer i 2016. Antallet mennesker på flukt har økt betraktelig de siste årene. Krig og konflikt er hovedårsaken til at mennesker flykter fra hjemmene sine. Hvis en vil minke antallet flyktninger må en derfor finne politiske løsninger på konfliktene. De fleste som flykter fra landet sitt drar til ett av nabolandene. De landene som har tatt imot flest flyktninger er Tyrkia, Pakistan, Libanon, Iran, Uganda og Etiopia. Kilder: Flyktningregnskapet 2017; Flyktninghjelpens senter for internt fordrevne; UNHCR Hva er definisjonen på flyktninger, internt fordrevne og statsløse? Hva er en flyktning?
Side 3 av 12 FNs internasjonale avtale om flyktninger, kalt flyktningkonvensjonen, definerer hva en flyktning er. Der står det: "En flyktning er en person som har flyktet fra hjemlandet sitt, og med rette frykter for forfølgelse på grunn av rase, religion, nasjonalitet, politisk oppfatning eller tilhørighet til en bestemt sosial gruppe." FNs flyktningkonvensjon Det betyr at det kun er personer som har forlatt hjemlandet sitt som regnes som flyktninger i internasjonal rett. Opprinnelig dekket flyktningbegrepet kun mennesker som søkte politisk asyl i et annet land, og ikke sivile som flyktet fra krig og konflikt. FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) betrakter imidlertid personer som flykter fra borgerkrig og etnisk eller religiøs vold som flyktninger når regjeringene deres er ute av stand til eller uvillig til å gi dem beskyttelse. UNHCR mener det er spørsmålet om hvorvidt en person trenger internasjonal beskyttelse som er viktigst ikke hvem som står bak forfølgelsen. Personer som flykter fra hjemlandet sitt må søke om asyl i et annet land. Hvis asylsøknaden deres blir innvilget, regnes de som flyktninger. Fram til søknaden er behandlet regnes de som asylsøkere. Hva er en internt fordrevet person?
Side 4 av 12 Reglene og rettighetene i FNs flyktningkonvensjon gjelder altså kun for dem som har flyktet til et annet land. Men flesteparten av menneskene som er på flukt i dag er på flukt i sitt eget hjemland. Disse kalles internt fordrevne personer (IDP). "Internt fordrevne er personer eller grupper som har blitt tvunget til å forlate hjemstedet sitt på grunn av konflikt, vold, brudd på menneskerettighetene eller naturkatastrofer. Internt fordrevne blir ikke regnet som flyktninger fordi de ikke har krysset en landegrense, men er på flukt i sitt eget land." Internt fordrevne faller ofte mellom to stoler. Deres egne myndigheter kan eller vil ikke gi dem god nok beskyttelse, og de har ikke krav på internasjonal beskyttelse gjennom flyktningkonvensjonen. Dette betyr ikke at internt fordrevne ikke har rettigheter. I 1998 utviklet FN retningslinjer for internt fordrevne. De fastsetter både de internt fordrevnes rettigheter, og myndigheter og opprørsstyrkers plikter i alle fluktens faser. Retningslinjene er ikke juridisk bindende, men er basert på internasjonale menneskerettigheter og humanitære prinsipper. I tillegg har naturligvis internt fordrevne de samme menneskerettighetene som alle andre. Hva betyr det å være statsløs? En person som er statsløs er ikke anerkjent som statsborger i noe land. FN regner med at det er minst ti millioner statsløse i verden. Mens flyktninger og internt fordrevne får mer oppmerksomhet, blir statsløse ofte glemt. "Et statsborgerskap kan sies å være den juridiske forbindelsen mellom et menneske og en stat, som
Side 5 av 12 medfører rettigheter og plikter. En statsløs person anses ikke som borger i noen stat." Det er flere årsaker til at mennesker er statsløse. at bestemte grupper i samfunnet blir diskriminert i landets lover at ikke alle innbyggere blir definert som statsborgere når en stat blir selvstendig at det pågår rettslige konflikter mellom stater I tillegg er mange statsløse på flukt fra konflikter. Statsløshet får store konsekvenser for dem det gjelder. Statsborgerskap er nemlig en forutsetning for full deltakelse i samfunnet. For eksempel er det kun statsborgere som kan stemme ved valg. I praksis brytes også mange menneskerettigheter fordi statsløse personer ofte mangler pass og andre identitetspapirer, og blir forfulgt og holdt til fange fordi de er statsløse. Det er også vanlig at statsløse nektes tilgang til utdanning og helsetjenester. FN anerkjenner statsløshet som et alvorlig problem, og har vedtatt to konvensjoner om statsløshet. FN-konvensjonen om statsløses stilling av 1954 FN-konvensjonen om reduksjon av statsløshet av 1961 Andre viktige begreper om flyktninger og asyl Hva er forskjellen på en flyktning og en asylsøker? Hva er egentlig en kvoteflyktning? Her finner du noen sentrale begreper om flyktninger og asyl.
Side 6 av 12 Asyl Asyl er et ukrenkelig fristed. I Norge gis asyl til personer som defineres som flyktninger ifølge flyktningkonvensjonen, og dem som står i fare for å bli utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff ved tilbakevending. I dag brukes ofte begrepet beskyttelse i stedet for asyl. Asylsøker En asylsøker er en person som kommer til et land på egen hånd, og som søker om asyl ved ankomst eller kort tid etter. Personen kalles "asylsøker" fram til søknaden hans/hennes er behandlet. Alle mennesker har rett til å søke om asyl i et annet land. Denne rettigheten står i FNs verdenserklæring for menneskerettigheter, artikkel 14: Enhver har rett til i andre land å søke og ta imot beskyttelse mot forfølgelse Enslig mindreårig En enslig mindreårig er en asylsøker, flyktning eller en person med opphold på humanitært grunnlag som er under 18 år. Han eller hun er i landet uten foreldre, eller andre med foreldreansvar. Flyktning En flyktning er ifølge FNs flyktningkonvensjon en person som har flyktet fra sitt hjemland og med rette frykter for forfølgelse på grunn av rase, religion,
Side 7 av 12 nasjonalitet, politisk oppfatning eller tilhørighet til en bestemt sosial gruppe. Personen som flykter må ha krysset en internasjonal landegrense for å regnes som flyktning. Begrepet flyktning brukes også ofte om personer som har fått beskyttelse av andre grunner enn det som er nevnt i flyktningkonvensjonen. I Norges utlendingslov gis det flyktningstatus til dem som defineres som flyktninger i flyktningkonvensjonen, og dem som står i fare for å bli utsatt for dødsstraff, tortur eller annen umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff hvis de reiser tilbake. FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) UNHCR skal lede og koordinere det internasjonale arbeidet for å løse flyktningproblemer, og beskytte mennesker på flukt. UNHCR er den mest sentrale organisasjonen i arbeidet for flyktningers beskyttelse og rettigheter. De jobber for at alle skal kunne utøve sin rett til å søke tilflukt i et annet land og at alle flyktninger får den humanitære hjelpen de trenger. Les mer om UNHCR her Innvandrer En innvandrer er en person som er født i utlandet, og bosatt i Norge. Noen bruker begrepet om norskfødte personer som har innvandrerforeldre - altså foreldre som er født i utlandet. Internt fordrevet person (IDP) Internt fordrevne er personer eller grupper som har blitt tvunget til å forlate sitt hjemsted på grunn av væpnet konflikt, vold, brudd på menneskerettighetene
Side 8 av 12 eller naturkatastrofer. Internt fordrevne blir ikke definert som flyktninger fordi de ikke har krysset en landegrense, men er på flukt i sitt eget land. Kvoteflyktning En kvoteflyktning er det samme som en overføringsflyktning - se definisjon lengre nede på siden. Migrant En person som migrerer - se "migrasjon". Migrasjon Et begrep for forflytning av enkeltmennesker eller grupper. Begrepet brukes både for forflytninger over landegrensene (internasjonal migrasjon), og innenfor et land. I jussen skilles det ofte mellom (frivillig) migrasjon og migranter på den ene siden, og (tvungen) fordrivelse og fordrevne på den andre siden. Non-refoulement Et prinsipp i flyktningretten om at ingen flyktning må sendes tilbake til et område der det er fare for liv eller frihet på grunn av rase, religion, nasjonalitet, politisk oppfatning eller medlemskap i en spesiell sosial gruppe. I menneskerettighetsjussen gjelder prinsippet mer generelt, og innebærer at ingen mennesker skal returneres til et område der de risikerer alvorlige menneskerettighetsbrudd som tortur, umenneskelig og nedverdigende behandling.
Side 9 av 12 Opphold på humanitært grunnlag En asylsøker som ikke anses som flyktning, men som likevel anses å ha behov for beskyttelse (for eksempel på grunn av humanitære forhold ved retur), kan få opphold på humanitært grunnlag. En slik oppholdstillatelse gjelder vanligvis for ett år om gangen, og må fornyes hvert år. Etter tre år får personen det gjelder vanligvis permanent oppholdstillatelse. Overføringsflyktning (kvoteflyktning) Overføringsflyktninger kalles også kvoteflyktninger. Det er personer som registrert som flyktninger hos FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR), men som verken kan returneres til hjemlandet sitt eller integreres i det landet de har flyktet til. UNHCR søker på deres vegne om at de overføres til andre land, deriblant Norge. Stortinget bestemmer hvor mange overføringsflyktninger/kvoteflyktninger Norge skal ta imot, for perioder på tre år av gangen. Utlendingsdirektoratet (UDI) velger hvilke flyktninger som skal få komme til Norge, og organiserer reisen for dem. På forhånd har UDI avklart hvilke kommuner flyktningene skal bo i. Palestinske flyktninger Statsløse Kilder: Utlendingsdirektoratet og Flyktninghjelpen. Flyktninghjelpen har en mer utfyllende liste med begrepsforklaringer, den finner du her.
Side 10 av 12 FNs flyktningkonvensjon: flyktningers rettigheter Det er en menneskerett å søke om beskyttelse i et annet land. Enhver har rett til i andre land å søke og ta imot beskyttelse mot forfølgelse FNs verdenserklæring for menneskerettigheters artikkel 14 FNs flyktningkonvensjon ble vedtatt i 1951. Sammen med tilleggsprotokollen fra 1967 er flyktningkonvensjonen det viktigste beskyttelsesinstrumentet for verdens flyktninger. I konvensjonen står det hvem som kan anses som å være flyktninger, om beskyttelse mot retur, og hvilke rettigheter flyktninger har. Flyktninger har rett til å få oppfylt grunnleggende menneskerettigheter, som for eksempel religions- og bevegelsesfrihet retten til arbeid utdanning og reisedokumenter. Flyktninger har også rett til å ikke bli sendt tilbake til et land der de frykter forfølgelse (non-refoulement) Det er staten som tar imot flyktninger som har ansvaret for at disse rettighetene blir oppfylt. Konvensjonen gjelder for alle land som har sagt at de skal følge den. Hvilke land det gjelder ser du her: Flyktningkonvensjonen
Side 11 av 12 Fullverdige medlemmer Ikke signert FNs flyktningkonvensjon definerer hvem som kan regnes som flyktninger, og hvilke rettigheter flyktninger har. Hva gjør FN for flyktninger? FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) I 1954 opprettet FN en høykommissær for flyktninger (UNHCR). UNHCR leder og koordinerer det internasjonale arbeidet for å løse flyktningproblemer, og beskytte mennesker på flukt. UNHCR jobber for at alle skal kunne utøve sin rett til å søke tilflukt i et annet land, og at alle flyktninger får den humanitære hjelpen de trenger. Les mer her om hvordan UNHCR jobber FNs hjelpeorganisasjon for palestinske flyktninger (UNRWA)
Side 12 av 12 FN har en egen organisasjon som arbeider for de over + fem millioner registrerte palestinske flyktningene som - bor i Palestina (Vestbredden, Øst-Jerusalem og Gazastripen) og i nabolandene Jordan, Libanon og Syria. Les mer om UNRWA og palestinske flyktninger her Flere ressurser om flyktninger FNs høykommissær for flyktninger (UNHCR) Statistikk Undervisning Spørsmål om denne siden? Ta kontakt: Ida Jørgensen Thinn Kommunikasjonsrådgiver ida.thinn@fn.no 22 86 84 12