Konkurranseloven og markedet for offentlige tjenestepensjoner Seminar: Kommunale pensjonskasser 20. august 2013
Disposisjon Konkurranseloven og Konkurransetilsynets oppgaver Markedet Hva har Konkurransetilsynet gjort? Hva nå?
Om Konkurransetilsynet og oppgaver
Om Konkurransetilsynet Ledes av konkurransedirektør Christine Meyer Budsjett 2011: ca. 87 millioner kroner Ca. 100 ansatte (mest økonomer og jurister) Underlagt Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Konkurransedirektør Kommunikasjonsstab Administrasjonsstab Fagavdeling jus Markedsavdeling I Markeds- Avdeling II Markeds- Avdeling III Fagavdeling økonomi Fagavdeling etterforskning Finans Telekom Transport Avdelingsdirektør Gjermund Nese Industri Bygg og anlegg Kraft Avdelingsdirektør Ingrid Gullaksen Dagligvare Jordbruk Detaljhandel Helse Avdelingsdirektør Magnus Gabrielsen
Konkurranselovens «spilleregler» Lovens formål er å fremme konkurranse for derigjennom å bidra til effektiv bruk av samfunnets ressurser ( 1) Ved anvendelse av denne lov skal det tas særlig hensyn til forbrukernes interesser. Forbud mot konkurransebegrensende samarbeid ( 10) Kan bl.a. ikke avtale pris med din konkurrent Forbud mot misbruk av dominans ( 11) Forbudt bl.a. å presse en konkurrent ut av markedet dersom det er skadelig for forbrukerne Inngrep mot fusjoner og oppkjøp ( 16) Skal gripe inn mot fusjoner og oppkjøp som begrenser konkurransen Norske regler i stor grad harmonisert med EUs konkurranseregler
Andre viktige virkemidler Lempningsregler ( 31) Påpekninger ( 9e) Vi kan påpeke konkurranseregulerende virkninger av offentlige tiltak, og be om en forklaring
Konkurranseloven 10
Krrl. 10 forbud mot konkurransebegrensende samarbeid (1) Forbyr avtaler og enhver form for samordnet opptreden mellom foretak eller beslutninger truffet av sammenslutninger av foretak, når samarbeidet har til formål eller virkning å hindre, innskrenke eller vri konkurransen merkbart. Typisk: Markedsdeling Prissamarbeid Anbudssamarbeid Begrensning av produksjon eller salg Utveksling av konkurransesensitiv informasjon 9
Lempning strafferabatt Lempingsordningen gir deltakerne i kartellet mulighet for fritak for overtredelsesgebyr eller delvis nedsettelse ved å avsløre alvorlige brudd på konkurranseloven 10
Konkurranseloven 11
Forbud mot misbruk av dominerende stilling Konkurranseloven 11 forbyr et eller flere foretak å utnytte sin dominerende stilling på en utilbørlig måte. Det er ikke forbudt å ha en dominerende stilling Dominerende foretak har et særlig ansvar for ikke å begrense konkurransen i markedet
Misbruksvilkåret Tre hovedkategorier av misbruk Utnyttende misbruk urimelig pris, tying and bundling Ekskluderende misbruk predasjonsprising, rabatter, eksklusivavtaler Diskriminerende misbruk - leveringsnektelse
II Markedet
Pensjonsinnretninger i offentlig sektor Livforsikringsselskaper Kommunale Landspensjonskasse (KLP) Storebrand Livsforsikring AS har besluttet å gå ut av markedet DNB Livsforsikring ASA har besluttet å gå ut av markedet Pensjonskasser Pensjonskasser i regi av kommuner og helseforetak Statens Pensjonskasse
Produktet offentlig tjenestepensjon Produktet er standardisert gjennom lov- og forskriftsbestemmelser, tariffavtaler, aktuarmessige prinsipper og Overføringsavtalen med Statens pensjonskasse Offentlig tjenestepensjon skal være ytelsesbaserte bruttoordninger omfattet av Overføringsavtalen Offentlige tjenestepensjonsprodukter skiller seg ikke fra hverandre når det gjelder de sentrale produktegenskapene
Rettslige begrensninger i valgfrihet Kommunal sektor Arbeidsgivere står fritt til å velge leverandør/pensjonskasse Helsesektoren Arbeidsgivere er låst til eksisterende tilbydere Statlig sektor Statlige arbeidsgivere bundet ved at ansatte har obligatorisk medlemskap i Statens Pensjonskasse
Dagens situasjon Frem til nå har det eksistert en mulighet for å velge alternative tilbydere i det kommunale segmentet Dette blir det slutt på nå når Storebrand Livsforsikring AS og DNB Livsforsikring ASA begge har besluttet å trekke seg ut av markedet for offentlige tjenestepensjonsprodukter I helsesektoren og statlig sektor er det ingen konkurranse
III Hva har Konkurransetilsynet gjort?
Rapport om «Konkurransen i markedet for offentlig tjenestepensjon» (okt. 2010)
Konkurransetilsynets fokus Markedets struktur Markedsandeler og konsentrasjon Konkurrentenes responsmuligheter Kan etablerte konkurrenter svare på prisøkninger? Kundemobilitet I hvilken grad orienterer kundene seg i markedet? Etableringshindre Kan nye aktører etablere seg - potensiell konkurranse Kjøpermakt Kan kundene begrense tilbydernes markedsmakt?
Markedsandeler (hentet fra rapporten) 80% 70% 76% 73% 69% 68% 69% 66% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 14% 14% 10% 12% 14% 18% 17% 16% 16% 18% 15% 16% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Storebrand Vital KLP
Konkurrentenes responsmuligheter I rapporten legges det til grunn at Storebrand og Vital (nå DNB) er store aktører i det private markedet for kollektive pensjonsordninger Gode muligheter for overføring av kapasitet til det offentlige markedet I rapporten ble det konkluderte med at responsmulighetene for konkurrentene i utgangspunktet derfor synes å være gode, men i praksis er de betinget av at det gjennomføres anbudskonkurranser
Kundemobilitet Kundemobilitet avhenger av at det utlyses anbudskonkurranser, slik at kundene kan sammenligne tilbud fra ulike aktører og evt. bytte leverandør Ettersom det er få kommuner og fylkeskommuner som faktisk gjennomfører anbudskonkurranser (fra 2005 til 2009 var det ca. 10 %), vil markedsandelene nødvendigvis endre seg lite
Etableringshindringer Komplekse produkter og regulatoriske forhold Skala- og samdriftsfordeler Modent marked og lav mobilitet Innelåsende effekter
Innelåsende effekter Virkninger av KLPs selskapsform Kunde- og eierforhold koblet sammen (gjensidig selskap) Ved avslutning av kundeforhold får en ikke med avkastning Virkninger av sykepleierordningen Kundene må ha et forhold til KLP (evt. andre) Virkninger av medlemsfordeler Kan gjøre det vanskeligere for arbeidsgiver å bytte leverandør
Kjøpermakt Homogene produkter Profesjonelle kunder Bruk av forsikringsmeglere Mulighet for vertikal integrasjon Opprette egen pensjonskasse Anbudskonkurranse Benyttes i liten grad Byttekostnader Interne ressurser og utgifter til konsulentbistand
Oppsummering Kun reell konkurranse i det kommunale markedet. Men dette vil det bli slutt på nå når Storebrand og DNB har besluttet å trekke seg ut av markedet, og KLP vil stå igjen som eneste leverandør Høy konsentrasjon, stor markedsandel til KLP Gode responsmuligheter, men begrenses av lav mobilitet Lav kundemobilitet Høye etableringshindringer Kjøpermakt ikke utnyttet Krav om jevnlige anbudskonkurranser vil legge til rette for økt konkurranse
Konkurransetilsynets påpekning om sykepleierpensjonsordningen
Bakgrunn Lovfestet at alle offentlig godkjente sykepleiere ansatt i privat, kommunal, fylkeskommunal eller statlig virksomhet skal være medlemmer i pensjonsordningen for sykepleiere Oppdrag med å drift pensjonsordningen for sykepleiere tildelt KLP ved kongelig resolusjon 22. juni 1962. Påpekning fra KT til Arbeidsdepartementet (AD) 30. april 2012
Påpekningen Fravær av konkurranse knyttet til administrering av pensjonsordningen for sykepleiere kan ha konkurransebegrensende virkninger Konkurranse vil kunne skaffe insentiver til mer effektiv drift, som igjen kan føre til lavere pensjonskostnader for kundene og bedre kvalitet på tjenestene
Påpekningen (forts) Konkurranseutsetting vil også kunne ha virkninger mer generelt i markedet for offentlig tjenestepensjon, ved at det blir konkurranse om tjenestepensjon til øvrige offentlig ansatte
Påpekningen (forts) KT ba AD vurdere konkurranseutsetting av administrering av sykepleierpensjonsordningen, og evt. redegjøre for hvordan konkurransemessige hensyn kan ivaretas dersom ordningen ikke konkurranseutsettes AD skrev i sitt svar 15.10.2012 at det ikke foreligger rettslig plikt til å konkurranseutsette administreringen av sykepleierpensjonsordningen
VI Hva nå?
Veien videre KT bekymret for situasjon med manglende konkurranse i markedet for offentlig tjenestepensjon Fra før har det vært manglende konkurranse innen helsesektoren. Når Storebrand og DNB trekker seg ut av markedet for offentlig tjenestepensjon vil det også bli manglende konkurranse i det kommunale markedet
Noen utfordringer for virksom konkurranse Kundemobilitet/anbudsplikt Klagenemnda for offentlige anskaffelser (KOFA) har i flere saker lagt til grunn at anskaffelsesregelverket kommer til anvendelse ved innkjøp av offentlig tjenestepensjon Praksis i kommunal sektor har lenge bygget på Kommunenes Sentralforbunds (KS) oppfatning av at løpende kontrakter kan forlenges uten anbudskonkurranse
Noen utfordringer for virksom konkurranse (forts) Rapporten «Pensjonsleverandør for helseforetakene, Mulige løsningsmodeller» avgitt av en interdepartemental arbeidsgruppe (mai 2011) konkluderer med; avtaler inngått før 1994 (dvs. før EØS-avtalens ikrafttredelse): ikke plikt til å si opp tidsubegrensende avtaler og konkurranseutsette på nytt Avtaler inngått etter 1994: må trolig konkurranseutsettes med jevne mellomrom, og det vil ikke være tilstrekkelig å foreta undersøkelser i markedet Vesentlige endringer i eksisterende kontrakter anses som ny avtaleinngåelse FAD slutter seg til arbeidsgruppens konklusjoner og er av den oppfatning at konklusjonene også gjelder andre aktører i offentlig sektor, f.eks. kommuner, jf. brev til KT 24. februar 2012
Noen utfordringer for virksom konkurranse (forts) Premieutjevningsordningen Produktets kompleksitet
Veien videre Konkurransetilsynet vil følge med på markedet, og avholder bl.a. møter med aktuelle aktører (DNB, Storebrand og KLP) for å få orientering om situasjonen i markedet KLP må som dominerende aktør være særlig oppmerksom på konkurranseloven 11 Hvilken rolle spiller pensjonskassene for konkurransen i markedet?