Kap. 6 Fra byggherrens SHA-plan til entreprenørens internkontroll Jan Erik Lien Statens vegvesen
Læringsmål Være innforstått med at byggherrens SHA-krav og SHA-plan skal implementeres i entreprenørens internkontroll Huske på at virksomheter har et selvstendig ansvar for risikovurdering av eget arbeid, uavhengig av byggherrens risikovurdering i prosjekter
Hva inneholder kap. 6? 6.1 Forholdet mellom byggherrens SHA-plan og virksomheters internkontroll 6.2 Er byggherren eller KU pålagt å kontrollere virksomheters internkontroll?
Koblingen mellom byggherrens SHA-plan og virksomheters internkontroll (1) Byggherren skal påse at det utarbeides en skriftlig SHAplan før oppstart av arbeidet på bygge- eller anleggsplassen SHA-planen skal beskrive hvordan risikoforholdene i prosjektet skal håndteres Relevante deler av byggherrens SHA-plan som har betydning for de arbeider som virksomheten skal utføre, innarbeides i virksomhetens system for internkontroll
Koblingen mellom byggherrens SHA-plan og virksomheters internkontroll (2) Virksomheter skal ikke utarbeide en HMS-plan som «svar» på byggherrens SHA-plan Virksomheter er, i henhold til internkontrollforskriften, pålagt å ha et system for internkontroll Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse i det omfang som er nødvendig for å etterleve krav i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen
Koblingen mellom byggherrens SHA-plan og virksomheters internkontroll (3) Arbeidsgivere og enmannsbedrifter skal følge opp relevante krav i byggherrens SHA-plan gjennom eget internkontrollsystem Enmannsbedrifter er ikke omfattet av internkontrollforskriften og har ikke krav på seg om å ha internkontroll Enmannsbedrifter omfattes av samordningsansvaret i arbeidsmiljøloven
Internkontrollforskriften 5 Internkontroll innebærer at virksomheten skal: Dokumentasjon 1. sørge for at de lover og forskrifter i helse-, miljø- og - sikkerhetslovgivningen som gjelder for virksomheten er tilgjengelig, og ha oversikt over de krav som er av særlig viktighet for virksomheten 2. sørge for at arbeidstakerne har tilstrekkelig kunnskaper og - ferdigheter i det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet, herunder informasjon om endringer 3. sørge for at arbeidstakerne medvirker slik at samlet kunnskap og - erfaring utnyttes 4. fastsette mål for helse, miljø og sikkerhet må dokumenteres skriftlig 5. ha oversikt over virksomhetens organisasjon, herunder hvordan må dokumenteres ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og skriftlig sikkerhet er fordelt 6. kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene 7. iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhets- lovgivningen 8. foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig må dokumenteres skriftlig
Forskrift om utførelse av arbeid Kapittel 27. Bergarbeid 27.2 Risikovurdering og HMS-plan ved bergarbeid «Det skal utarbeides en skriftlig plan for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (HMS-plan). HMS-planen skal utarbeides på grunnlag av en risikovurdering. Planen skal være lett tilgjengelig på arbeidsplassen og oppbevares så lenge sikkerhetshensyn gjør det nødvendig.»
SHA-krav i kontrakten eksempel Kontraktsbestemmelser om riggforhold, jf. BHF 9 Krav til internkontroll Føring av oversiktslister utføres av HE Forhåndsmelding oppdateres av HE Risikovurdering og sikker-jobb-analyse (SJA) bestilles i kontrakten basert på hovedentreprenørens selvstendige krav til risikovurdering, uavhengig av byggherrens risikovurdering
Relevante deler av SHA-planen eks. 1 Aktivitet Fare Forutsetning Spesifikke tiltak Utsetting og nedtaking av arbeidsvarsling Påkjørsel av arbeidstakere Arbeidsvarsling må være plass før arbeid på/langs veg kan starte opp Skilte arbeidsområdet Hastighet nedskiltet til 50 km/t Innsnevring av kjørefelt Bruk av bufferbil Arbeid langs trafikkert veg Påkjørsel av arbeidstakere Trafikken skal gå mest mulig uhindret i anleggsperioden Langsgående sikring med betongblokker
Relevante deler av SHA-planen eks. 2 Aktivitet Fare Forutsetning Spesifikke tiltak Sprengning av tunnel Ras/nedfall fra heng Påkjørsel ved rygging Maskinvelt Sammenrasing av tunnel Dårlig bergkvalitet v/ østre tunnelpåhugg Belysning i tunnelen til enhver tid Samtidige arbeider på bakstuff Liten overdekning Forbud mot samtidig boring/lading Krav til rensk Krav til montering av midlertidig belysning Krav til bruk av tippstokk Forsiktig sprengning Krav om el. system for adgangskontroll
Innarbeidelse av byggherrens SHAplan i virksomhetenes internkontroll Entreprenørens internkontrollsystem vil bestå av: En generell del som er lik for alle bygge- og anleggsplasser En spesiell del som er spesifikk for den enkelte byggeog anleggsplass
Aktuelle planer i utførelsesfasen Plan for oppfølging av risikofylte arbeidsoperasjoner Framdriftsplaner Riggplaner Kontrollplaner
Risikoforhold i SHA-planen Dersom arbeidsgivere og enmannsbedrifter avdekker risikoforhold som skyldes byggherrens eller de prosjekterendes valg, og som av ulike årsaker ikke er med i SHA-planen, må byggherren sørge for å oppdatere SHA-planen og beskrive spesifikke tiltak. Byggherren er ansvarlig for å oppdatere SHA-planen ved endringer.
Kontroll av virksomheters internkontroll BHF pålegger ikke byggherren eller koordinator for utførelsesfasen å kontrollere om arbeidsgivere og enmannsbedrifter har tilfredsstillende internkontroll Byggherren har ikke hjemmel til å drive kontroll av virksomhetenes internkontroll Arbeidstilsynet har til oppgave å føre tilsyn med virksomhetenes internkontroll «Lov om offentlige anskaffelser» stiller krav om HMS-egenerklæring ved anskaffelser over kr. 500.000
Oppsummering Byggherren er ansvarlig for å utarbeide en SHA-plan der risikovurdering med spesifikke tiltak er en svært vesentlig del av planen Byggherren kan også ha andre SHA-krav enn de som fremkommer i SHA-planen Byggherren er ansvarlig for å revidere SHA-planen ved endringer Den enkelte virksomhet er ansvarlig for å innarbeide relevante deler av SHA-planen i egen internkontroll
Gruppeoppgave 1. Hvordan kan partene bidra til at det ikke oppstår uklare grensesnitt mellom SHA-planen og den enkelte virksomhets internkontroll? 2. Hva må byggherren gjøre for å forvisse seg om at SHA-planen også blir innarbeidet i internkontrollen til aktuelle underentreprenører? 3. Hva skal byggherren gjøre for å forsikre seg om at virksomhetene har egen internkontroll?