FOLKEHØGSKOLERÅDET Norsk Folkehøgskolelag (NF) Noregs Kristelege Folkehøgskolelag (NKF) Årsmelding 2001 1. Sammensetning av Rådet Leon Haugsbø, NKF, leder 1. halvår, nestleder 2. halvår Mai-Evy Bakken, NF, nestleder 1. halvår, leder 2. halvår Turid Fagerli NKF Lars Bjaadal, NF Harry Wiig Andersen, NKF, 1. halvår Helge Kjøll jr., NKF, 2. halvår Hilde Svalbjørg, NF Vararepresentanter Dag Wollebæk, NF Erling Olav Tvedten, NF Helge Kjøll jr., NKF, 1. halvår Kjell Ivar Øya, NKF Irene Strand Østby, NKF Kjell Konstali, NKF, 2. halvår Odd Arild Netland, sekretær 2. Underutvalg Folkehøgskolerådet har i 2001 hatt to underutvalg i arbeid: Internasjonalt utvalg og Økonomiutvalg. Utvalgene lager sine egne årsmeldinger. 3. Møtevirksomhet Folkehøgskolerådet har hatt 7 rådsmøter: 15. januar, 31. januar, 5. mars, 26. april, 11. september, 24. oktober og 6. desember. Videre har FHSR hatt: Ett fellesmøte med KUF, 12. september Ett fellesmøte med Økonomiutvalget, 26. april Ett fellesmøte med Internasjonalt Utvalg, 24.oktober. 4. Rundskriv til skolene I 2001 er det sendt ut 36 rundskriv til skolene: 01-01 Oversikt over rundskriv i 2000 02-01 Statistikkrapportering til SSB 03-01 Statistikkrapportering til SSB og KUF 04-01 Årsrapportering for år 2000 til KUF - samleskjema 05-01 Folkehøgskolene merverdiavgift 06-01 Rektorstillingen i folkehøgskolen 2001 07-01 Dokumentasjon av realkompetanse 08-01 Utregning av timepris for lærere til bruk ved beregning for behov av ekstraressurs 09-01 1. Analyse av stats- og fylkestilskudd for 1999 og 2. Analyse av oppholdskostnader per elev for 1999 10-01 Tilskudds- og kostnadsundersøkelse 2000
11-01 Norges offentlige utredninger, NOU 2001:16 12-01 Rektorstillingen i folkehøgskolen per januar 2001 13-01 Studiefinansiering gledelig melding 14-01 Revidert budsjett 15-01 Støtteordning for nordisk folkeopplysning og Voksenundervisning 2002 16-01 Utenlandske utdanningssøkende elever på norske - Folkehøgskoler omfordeling mellom skolene 17-01 Fondet for folkehøgskolen 18-01 Refusjonskrav for vikarutgifter for arbeid for tillitsverv 19-01 Folkehøgskolene diverse frister 20-01 Utlysing av eventuelle midler til felles pedagogisk utviklingstiltak for år 2002 21-01 Utlysing av eventuelle midler til reisestipend og elevutveksling i år 2002 22-01 Minsteprisar skoleåret 2002/2003 23-01 Innrapportering til sentralt tjenestemannsregister 24-01 Reisestipend rest 2001 ny utlysning 25-01 Forslag til statsbudsjett 2002 26-01 Studiefinansiering forslag til statsbudsjett for 2002 27-01 Statsbudsjettet 2002 brev til Stortinget 28-01 Økonomianalyse for år 2000 29-01 Folkehøgskolene og Reisegarantifondet 30-01 Statsbudsjettet 2002 tilleggsproposisjon fra regjeringen 31-01 Statsbudsjettet 2002 - studiefinansiering 32-01 Rektorsamlingen 2002 33-01 Tilskuddsmodellen i folkehøgskolen 34-01 Statsbudsjettet innstilling fra Kuf-komiteen 35-01 Statsbudsjettet debatt i Stortinget 11. desember 36-01 Rektormøtet i Bergen 14.-17. januar 2002 5. Viktige saker 5.1 Rektormøtet 2001 Rektormøtet i 2001 ble avholdt på Radisson SAS i Ålesund i uke 3. Statsråd Trond Giske åpnet møtet. I tillegg til aktuelle saker fra departementet og Folkehøgskolerådet var det satt fokus på utviklingsarbeid i folkehøgskolene i forbindelse med dokumentasjon av realkompetanse og det da pågående arbeidet med en offentlig utredning (NOU 2001:16 Frihet til mangfold). Rektormøtet ble arrangert og gjennomført i samarbeid mellom KUF og FHSR. 5.2 Rektormøtet 2002 Rektormøtet 2002 ble vedtatt lagt til Radisson SAS Hotell Norge i Bergen. Arbeidet med forberedelsene til programmet for rektorsamlingen har vært et samarbeid mellom Dep. og FHSR. 5.3 Dokumentasjon av realkompetanse - utviklingsprosjekt Norsk folkehøgskolelag og Noregs Kristelege Folkehøgskolelag vedtok å sende hver sin søknad til Prosjektstyret for kompetansereformen om utviklingsmidler i forbindelse med realkompetanseprosjektet som ble presentert på rektorsamlingen i Ålesund. På bakgrunn av prosjektstyrets tilbakemelding om at utviklingsmidler ble stilt til rådighet under forutsetning av ett prosjekt og én søknad, ble en slik utformet, midler tildelt og prosjektet satt i gang under ledelse av de to organisasjonene. Prosjektet skal avsluttes med en rapport innen 15. januar 2002. 5.4 NOU 2001:16 Frihet til mangfold Kvamutvalget som var nedsatt 10. mars 2000 for å vurdere folkehøgskolens rolle og plass i utdanningssamfunnet leverte 2. mai 2001 sin utredning: NOU 2001:16 Frihet til mangfold. Fra folkehøgskolene deltok de to lederne, Mai-Evy Bakken (NF) og Leon Haugsbø (NKF). 2
I sin uttalelse sa Rådet at det ville understreke noen av utvalgets synspunkter: - Folkehøgskolen er og vil være et selvstendig supplement til det offentlige utdanningssamfunnet. Utvalget har også ivaretatt skoleslagets frie stilling. - Folkehøgskolen skal fremdeles være det pusterommet som moderne mennesker leter etter, og trenger! Folkehøgskolen skal være et sted for refleksjon og samtale, impulsivitet, opplevelser og menneskelig fellesskap. - Skoleslaget bør stå i sentrum i kampen for, og inspirere til deltakelse i arbeidet for demokrati og menneskerettigheter og være en møteplass for mennesker med ulik alder og bakgrunn. - Folkehøgskolene bør være kreative læringsarenaer og en plogspiss i pedagogisk utviklingsarbeid. - Folkehøgskolene bør være et kraftsenter for levende og folkelig kultur. - Folkehøgskolen legger vekt på hele mennesket og bør være en verdsatt del av det enkelte menneskets realkompetanse i forhold til utdanning og arbeidsliv. I kapittel 6 Økonomiske rammevilkår sa et enstemmig utvalg at tilskuddet fortsatt burde bestå av tre elementer: a. basistilskudd b. elevavhengig tilskudd c. kapitaltilskudd som har fått navnet husleietilskudd. Folkehøgskolerådet støttet utvalget på dette punkt. Folkehøgskolerådet støttet også utvalget som enstemmig gikk inn for - en analyse av folkehøgskolenes økonomi som grunnlag for vurdering av offentlig tilskudd - vurdering og ny fastsetting av internatkapasiteten - årlige justeringer av komponentene i tilskuddsordningen med utgangspunkt i kostnadsutviklingen - at hele tilskuddet håndteres av staten og ikke som nå delt mellom stat og fylke - at ordningen med basistilskudd opprettholdes - at hoveddelen av tilskuddet er elevrelatert og beregnet ut fra gjennomsnittet de tre foregående årene. Dersom det var behov for en forenkling mht relasjonstallet, mente Folkehøgskolerådet at det burde beregnes ut fra 2,4 opp til 75 elever og 1,6 over (slik realiteten er i dag). Folkehøgskolerådet støttet utvalgets mindretall i spørsmålet om kapitaltilskudd/ husleietilskudd. Nåværende ordning (jf. mindretallet) gir skolene trygghet i forbindelse med planlegging og gjennomføring av nybygging og vedlikehold. Folkehøgskolerådet påpekte at det ikke kan se at det er kommet nye momenter til i saken siden Stortinget i Innstilling S. nr. 91 1996-1997 uttalte: Fleirtalet meiner at ordninga med kapitaltilskott og kostnadsramme skal oppretthaldast og vidareførast på noverande nivå, jf. utkast til vedtak VI Stortinget sa også i samme innstilling: Dette er ei god og rettvis ordning som gir både staten og skolane ei god oversikt over utgiftene på kapitalsida. 3
Flertallsforslaget går ut på å fordele denne delen av tilskuddet matematisk, med likt tilskudd hvert år og ikke etter behov. Utvalget peker på overgangsordninger og mulighet til fondsoppbygning ved innføring av ny modell. Etter Folkehøgskolerådets anslag krever overgangsordningene og oppbygging av fonds som monner noe til framtidig bruk, store påplussinger av kapitaldelen i tilskuddsmodellen over lengre tid. Anslagene viser også at flere skoler ikke vil ha mulighet til videre drift etter avsluttet overgangsordning på for eksempel 5-10 år og med et årlig tap på flere hundre tusen kroner ved innføringen av ny modell. Matematisk fordeling fører m.a.o. til at morgendagens behov ikke kan tilfredsstilles fordi midlene allerede er delt ut. Flertallsmodellen fører til ny urettferdighet, både for skoler med lav kostnadsramme og til skoler som nettopp har utvidet sin kostnadsramme ut fra gjeldende regelverk. Rådet sa videre at skoleslaget er tilfreds med dagens ordning, men Folkehøgskolerådet mente at fastsettelse av arealramme for den enkelte skole i forbindelse med nybygg/vedlikehold av større karakter, burde kunne gjøres enklere enn i dag. Romprogrammet kan knyttes til et bestemt areal per godkjent elevplass og legges til grunn sammen med maksimalpris per kvadratmeter (jf. arbeidsgruppen som i 1999 vurderte kapitaltilskuddet). Utvalget siterer arbeidsgruppens tall på 100 mill for å kompensere for de skolene som nylig har bygd ut. Dette tallet er kommet fram i forbindelse med tilpassing av eksisterende ordning og ikke ved innføring av ny ordning. Elevenes økonomi Folkehøgskolerådet bemerket at flertallet i Stortinget i forbindelse med behandlingen av Stortingsmelding nr. 27 uttalte at elever ved folkehøgskoler skal ha stipend og lån for 10 måneder i tråd med utvalgets innstilling. Funksjonshemmede elever Folkehøgskolerådet støttet utvalget i at det er viktig at funksjonshemmede får mulighet til å velge skole både av hensyn til seg sjøl, at dobbelttellingen opprettholdes, at det foretas en gjennomgang av tilskuddsordningen på dette området, at samarbeidet og rutinene overfor offentlige instanser bedres og at det foretas en begrepsavklaring og drøfting av kriteriegrunnlaget når det gjelder tilskudd i forbindelse med funksjonshemmede. Folkehøgskolerådet var også opptatt av de fire skolene som spesielt er opprettet med tanke på funksjonshemmede elever får opprettholdt gode vilkår for videre drift. 5.5 Lov og forskrifter 12.desember sendte KUF ut Utkast til lov om folkehøgskoler alminnelig høring. Høringsfristen var satt til 1. februar 2002. KUF skriver i utkastet at departementet tar sikte på å legge fram en odelstingsproposisjon med forslag til lov om folkehøgskoler våren 2002. Lovforslaget inneholder 7 paragrafer hvor 1 Lovens formål og 4 Tilskudd, er de områder som vekker mest debatt. Rådet har ikke behandlet lovforslaget i 2001. 5.6 Pedagogisk utviklingsprosjekter 5.6.1 Pu-midler for 2001 For 2001 ble det tildelt til sammen kr. 1 845 000 via statsbudsjettet til pedagogisk utviklingsarbeid, fordelt på følgende områder: 1. elevutveksling kr. 20 000 2. reisestipend kr. 160 000 4
3. organisasjonene kr. 1 355 000 4. skolene kr. 220 000 5. Nordnorsk møte kr. 75 000 6. Rest, delt ut høsten -02 kr. 15 000 5.6.2 Prosjekt om undervisningstilbud for afatikere Høsten 1999 ble det satt i gang et samarbeidsprosjekt mellom fem skoler: Arbeiderbevegelsens Folkehøgskole, Fredtun Folkehøyskole, Namdals Folkehøgskole, Soltun Folkehøgskole og Sunnfjord Folkehøgskole og Afasiforbundet om utarbeiding av undervisningsopplegg spesielt rettet mot mennesker i skole- eller yrkesaktiv alder som er rammet av afasi. Søknad om ytterligere midler ble avslått i 2000, men i 2001 ble det innvilget kr. 500 000 til prosjektet. Fredtun valgte å ikke gå videre med utviklingsarbeidet, men de andre fire skolene fortsatte. Mette Aanderaa ble tilsatt som koordinator for prosjektet i 25 % stilling. Forsøksprosjektet blir betraktet som et pilotprosjekt og skal avsluttes høsten 2002. 5.6.3 Tildeling av Pu-midler for 2002 For 2002 har Folkehøgskolerådet tildelt til sammen kr. 1 800 000 via statsbudsjettet pluss overførte midler fra 2001, kr 13 000 til pedagogisk utviklingsarbeid, fordelt på følgende områder: 1. elevutveksling kr. 13 360 2. reisestipend kr. 125 600 3. organisasjonene kr. 1 400 000 4. skolene kr. 200 000 5. Nordnorsk møte kr. 75 000 5.7 Tildeling av midler til vikar for tillitsvalgt Folkehøgskolerådet har i 2001 hatt til disposisjon kr. 1 000 000 pluss en rest fra forrige år på kr. 43 790 til vikar for tillitsvalgt og har tildelt kr. 1 036 303. 5.8 Minnefondet Noregs Kristelege Folkehøgskolag har også i 2001 hatt det praktiske ansvaret for opptak og oppfølging av minnefondstipendiater se egen årsmelding. Fra skoleåret 2001/02 har Folkehøgskolerådet overtatt forvaltningen og det administrative ansvaret for Minnefondet. 5.9 Minstepriser for 2002/2003 Økonomiutvalgets forslag til minstepriser for skoleåret 2002/2003 ble vedtatt og sendt ut som rundskriv til skolene. 5.10 Reisegarantifondet Folkehøgskolerådet har vært i dialog med Reisegarantifondet for å få til en avklaring av hvilke ordninger som kan være aktuelle for skolene å gå inn i for å tilfredsstille pakkereiseloven. Rådet har også vært i kontakt med departementet i samme sak. Rådet tar sikte på en avklaring i begynnelsen av 2002. 5.11 Statsbudsjettet for år 2002 Statsbudsjettet for 2002 innebar en heving i tråd med kostnadsutviklingen. Økonomiutvalgets kostnadsundersøkelse for 2000 viste at hver elev i gjennomsnitt blir subsidiert med drøyt 5 800 kroner. I brev og møte med KUF-komiteen på Stortinget påpekte Rådet at det var et behov for økning i tilskuddet til skolene med 10 mill til styrking av samlet elevavhengig tilskudd og 6 mill for å heve rentesatsen på kapitaltilskuddet med 1 prosent. Folkehøgskolerådet satte også fokus på stipendet til folkehøgskoleelever og at det skulle regnes ut fra 10 måneder på lik linje med andre årsstudier. 5
Resultatet ble ingen ekstra styrking av verken det elevavhengige tilskuddet eller kapitaltilskuddet. Stortingsflertallet gikk derimot inn for 10 måneders stipend. 5.12 Internasjonalt arbeid i folkehøgskolen FHSR godkjente Internasjonalt utvalgs virksomhetsplan for 2000 og strategiplan for 1998-2001 (se ellers egen melding fra utvalget). Norsk støttekomite for Abrahamsenteret i Gaza (NOSAG) Folkehøgskolerådets to representanter i NOSAG er Harry Wiig Andersen1. halvår/ Helge Kjøll jr 2. halvår og Mai-Evy Bakken. NOSAG har seks medlemmer, fra Stortinget sitter Jon Lilletun, Krf og Mimmi Bæivi, AP, og leder er Bjarne Schirmer, sekretær Trygve Eklund. 5.13 Fondet for folkehøgskolen Tilsynsmannen og Folkehøgskolerådet utgjør styret for Fondet for folkehøgskolen. Styret har hatt to møter i 2001 se egen melding. Avslutning År 2002 har for Folkehøgskolerådet vært preget av arbeidet rundt NOU 2001:16 Frihet til mangfold og etterarbeidet rundt utredningen. I tillegg har det vært viktig å få slått fast at et folkehøgskoleår i stipendsammenheng er 10 måneder, på lik linje med andre skole/studieår. Oslo 1. februar 2002 Mai-Evy Bakken /s/ leder Odd Arild Netland /s/ sekretær 6