Vedlegg sak 3/09. Side 1 av 6

Transkript

1 Generelle kommentarer etter fellesmøtet med NK/NMF i Hedmark og Oppland. Vi synes det er bra at de foreslåtte endringene i loven ivaretar det verdigrunnlaget som har vært rådende siden VO-loven kom i Dette har vært grunnlaget for en kvalitetsheving og desentralisering av kompetanse innenfor våre fag, som har gitt mange inspirasjon og bakgrunn til å gjøre en yrkeskarriere. Selve lovteksten har en utforming som gjør forskriftene vel så viktige for vår virksomhet, og vi forutsetter at intensjonene videreføres i arbeidet med dem. Vi er skuffet over at det ikke gis et klarere ansvar til kommuner/fylkeskommuner når det gjelder medfinansiering av opplæringen, og at vederlagsfri tilgang til undervisningslokaler ikke omfatter mer enn skole-/undervisningslokaler. Hamar, Botolv Gjeldaker/Erland Dalen/Trond Eklund Johansen Tittel: Lov om læring utenfor det formelle utdanningssystem 1 Formål Formålet med denne loven er å fremme livslang læring ved å legge til rette for opplæringsaktivitet utenfor det formelle utdanningssystemet. Loven skal bidra til motivasjon og tilgang til kunnskap og kompetanse for alle, og slik fremme den enkeltes utvikling og møte behovene i samfunns- og arbeidslivet 2 virkeområde Loven gjelder godkjenning for statstilskudd for studieforbund og frittstående fjernundervisningsinstitusjoner, og vilkår for slikt tilskudd, jf. kapittel 2 og kapittel 3 i loven. Loven gjelder videre vilkår for statstilskudd for skoler som 30. juni 2010 var godkjent og i drift etter kapittel 6A i lov av 4. juli 2003 nr. 84 om private skolar med rett til statstilskot (privatskolelova), jf. kapittel 4 i loven og skoler som blir godkjent etter 17 annet ledd i denne loven. Lovens navn er foreløpig en arbeidstittel. Departementet ønsker synspunkter på tittel, evt. forslag til navn som helst bør være kortere. Videreføring av intensjonene bak tilsvarende bestemmelse i gjeldende lov Opplæring forstås organiserte læringsaktiviteter. Dette synes vi er en grei avklaring, og vil kunne være et forståelig begrep som rydder bort de motsetningene mellom aktivitet og opplæring vi har hatt til nå. Side 1 av 6

2 3 Definisjoner I denne loven menes med: a) Studieforbund: ideell organisasjon godkjent etter lovens 5 som utfører oppgaver innenfor voksenopplæring, og som har flere medlemsorganisasjoner. b) Samisk studieforbund: studieforbund av og blant samer c) Medlemsorganisasjon i studieforbund: organisasjon som utfører oppgaver innen voksenopplæring, og som er medlem av et studieforbund, jf. 5 bokstav f) d) Frittstående fjernundervisningsinstitusjon: ideell institusjon godkjent etter lovens 13 som har fjernundervisning som hovedmål og viktigste undervisningsmetode. e) Fjernundervisning: opplæring ved fjernkommunikasjon hvor lærer og deltager er adskilt i rom og/eller tid. 4 Overordnede mål for studieforbundene opplæringsaktivitet Studieforbundene skal drive sin opplæringsaktivitet på grunnlag av følgende overordnede mål: a) Å bidra til å vedlikeholde og styrke demokratiet og legge grunnlag for bærekraftig utvikling ved å engasjere og utvikle aktive medborgere. b) Å gjøre det mulig for mennesker å påvirke egen livssituasjon. c) Å bekjempe utstøting og bidra til inkludering. d) Å bidra til motivasjon og tilgang til kunnskap og kompetanse for alle og slik møte behov i et samfunn og arbeidsliv i stadig endring. e) Å styrke kulturelt mangfold og øke deltagelse i kulturlivet. f) Å være en selvstendig arena for læring og et supplement til offentlige utdanningstilbud for voksne. Grei avklaring. Målene er i samsvar med forslagene fra Tronutvalgets innstilling. Målene er overordnede og innebærer blant annet at det ikke kreves at hvert studieforbund fullt ut oppfyller samtlige mål. De overordnede målene er også ment som et supplement til formålsbestemmelsen. Bra at demokrati (a) og stimulans til deltakelse i kulturlivet (e) holdes framme i den overordnede målstrukturen! Side 2 av 6

3 5 Godkjenning av studieforbund Departementet kan etter søknad godkjenne et studieforbund for tilskudd etter loven. I tillegg til å driv e sin opplæringsvirksomhet i samsvar med 4, må et studieforbund oppfylle følgende vilkår: a) Det må ha opplæring som hovedformål, eller h et ideelt og fortjenestefritt formål b) Det må ha betegnelsen studieforbund i navnet c) Det må ha en demokratisk oppbygning d) Det må ha virksomhet over hele landet, herunder en regional organisasjonsmessig forankring e) Studieforbundets kursvirksomhet må utgjøre et minimumsnivå. Departementet fastsetter minimumsnivået, samt regler for rapportering, i forskrift f) Studieforbundet må ha et minimum antall medlemsorganisasjoner. Departementet fastsetter minimumstallet i forskrift Hva gjelder bestemmelsen i bokstavene d, e og f i annet ledd fastsetter departementet i forskrift egne krav for samiske studieforbund. Paragrafen er en sentral bestemmelse i loven. Pkt e og f står sentralt i høringen. Departementet ber om synspunkter på Hvilken størrelse og robusthet et studieforbund antas å måtte ha for å kunne gi relevante tilbud. Hva menes med relevant? Paragrafen er ikke en rettighetsbestemmelse, men angir hvilke vilkår som må være oppfylt for at godkjenning for tilskudd skal kunne gis. Ved vurdering av om godkjenning skal gis vil departementet også legge vekt på om det er rom for det i budsjettet. Dvs. slik det er i dag. Stiftelser kan ikke godkjennes som studieforbund. Men, det er allerede stilt spørsmål om en stiftelse kan være medlem av et studieforbund. Vi synes det er greit med en utvikling mot færre studieforbund. Side 3 av 6

4 6 Modell for statstilskudd til studieforbund Studieforbund som er godkjent etter 5 i loven, kan får statstilskudd. Statstilskuddet består av følgende komponenter: a) Grunntilskudd b) Opplæringstilskudd c) Tilretteleggingstilskudd Departementet gir forskrift om kriterier for tilskudd, beregningsregler, rapportering og kontroll. Departementet fastsetter i forskrift et eget grunntilskudd for samiske studieforbund. Grunntilskuddet foreslås gitt som et flatt tilskudd. Men, dette vil avhenge av minimumsnivået på størrelsen av et studieforbund. Grunntilskuddet skal dekke utgifter til pedagogisk utviklingsarbeid, universell tilrettelegging og medarbeiderutvikling m.v. Opplæringstilskuddet vil utgjøre hoveddelen av det totale tilskuddet og fastsettes på grunnlag av studieforbundets opplæringsaktivitet Departementet ønsker synspunkter på spørsmålet om aldersgrense 14 år. Dagens aldersgrenser må ikke endres i retning av en høyere grense. Vår opplæring er et viktig supplement til grunnskolens Det er viktig å legge til rette for samspill mellom unge og voksne for gjensidig inspirasjon Tradering er en viktig opplæringsmetode i tradisjonsmusikk/-dans, der eldre lærer bort til yngre Dagens grense muliggjør regionale samlinger for ungdommer Mange legger grunnlaget for en yrkeskarriere i ungdomsårene, og de bør få mulighet til å være inkludert i arenaer tilrettelagt for voksne, slik at de har noe å strekke seg etter tidlig. Gjeldende voksenopplæringslov har enkelte bestemmelser om kommunens og fylkeskommunens ansvar for tilskudd til voksenopplæring. I forslaget om ny lov er ikke dette punktet tatt med. På Vofos ledermøte kom det flere reaksjoner på dette. Forsvinner dette, er faren stor for at kommunen og fylkeskommunen ikke vil yte tilskudd til voksenopplæring Det er svært viktig at tilskuddene fra fylkeskommuner/kommuner sikres videre. Spesielt påvirker det mulighetene til å holde i gang VO-tiltak i de mindre kommunene, der deltakergrunnlaget er lite, og dermed er økonomien viktig. Dette handler om likeverd ift å kunne få tilgang til tilbud der folk bor. Disse tilskuddene er også viktige for å sikre kvaliteten i tilbudet, ved at det gir rom for å engasjere gode lærere. Side 4 av 6

5 7 Gratis bruk av undervisningslokaler Undervisningslokaler der driftsutgiftene dekkes av det offentlige skal etter søknad stilles vederlagsfritt til disposisjon for studieforbund og medlemsorganisasjoner ved avholdelse av kurs med tilskudd etter kapittel 2 i loven. Departementet gir nærmere forskrifter. 8 Fellesorgan for studieforbund Fellesorgan for studieforbund kan etter søknad få tilskudd til drift, samt til samordningsoppgaver overfor studieforbundene og oppgaver for departementet 9 Beskyttelse av betegnelsen studieforbund Betegnelsen studieforbund kan bare benyttes som navn av organisasjoner som er godkjent som studieforbund etter loven, jf Dokumentasjon på gjennomført opplæring Deltagere på kurs med tilskudd etter kapittel 2 i loven skal ha dokumentasjon på gjennomført opplæring. Departementet gir nærmere forskrifter MSF vil være tjent med en annen begrepsbruk lokaler til opplæring etter som vi har virksomhet med store grupper som ikke alltid får plass et normalt undervisningsrom/klasserom. Ordningen må ses i sammenheng med at det ikke er foreslått å innarbeide et lokalleietilskudd som en egen komponent i tilskuddsordningen. Vi kan foreslå et tillegg i ordlyden: Dersom kommunen ikke kan stille tilfredsstillende lokaler til disposisjon, skal kommunen yte tilskudd /dekke kostnader til lokalleie for opplæringsvirksomheten. Vi støtter det siste og refererer til Lillehammer kommunes ordning. Musikkopplæring fordrer gode arbeidsforhold som sjelden finnes i klasserom/gymnastikksaler. Det må kunne åpnes for at kulturhus/aulaer i offentlig eie også kan stilles vederlagsfritt til disposisjon. utover at det for oss som dekker begge fylker er det to VOFOenheter å forholde seg til. Det samme bør gjelde på regionnivået. Ved bruk av studieforbund i navnet, blir studieforbundet synliggjort. Dette er viktig på regionnivået studieforbundene må synes. Side 5 av 6

6 12 Reaksjonsformer Dersom det blir oppdaget forhold i strid med loven, med forskrifter gitt i medhold av loven eller med forutsetningene for godkjenningen, kan departementet gi pålegg om å rette på forholdet. Departementet kan hold tilbake statstilskuddet eller trekke tilbake godkjenningen dersom vilkår i loven, vilkår i forskrifter gitt i medhold av loven eller forutsetningene for godkjenningen ikke blir oppfylt. Departementet kan også kreve tilbake for mye utbetalt tilskudd, og tilskuddsmidler som er brukt i strid med loven, forskrifter gitt i medhold av loven eller forutsetningene for godkjenningen. Ordinær sanksjonsparagraf Side 6 av 6