Nærings- og fiskeridepartementet ved statsråd Mæland Postboks 8090 Dep 0030 OSLO Deres ref: Oslo, 22.01.2015 Vår ref: Sigrid Sellæg Helland/ 15-498 Innspill til statsbudsjettet 2016 - Nærings- og fiskeridepartementet Hovedorganisasjonen Virke representerer 19 000 virksomheter med 220 000 ansatte i næringslivet og ideell sektor. Virke har medlemsbedrifter i de fleste sektorer og bransjer, som for eksempel handel, kunnskap- og teknologi, reiseliv, service, helse-, omsorg, barnevern, sosiale tjenester, utdanning, kultur og frivillighet. Med fallende oljeinvesteringer og lav produktivitetsvekst vil det i årene fremover være viktig å iverksette tiltak for å styrke vekstevnen i fastlandsøkonomien. Tjenestenæringene utgjør i dag om lag 77 prosent av BNP. Innovasjon av ny og bedre tjenesteproduksjon må følgelig være en av de viktigste driverne for fremtidens verdiskaping. Virke er glad for at bevilgningene til næringsrettet forskning, innovasjon og utvikling ble løftet i statsbudsjettet for 2015. Vi mener likevel det er behov for ytterligere tiltak i 2016 for å stimulere til et innovativt og konkurransedyktig næringsliv og en konkurransedyktig ideell sektor. Regjeringen må i 2016 finne en løsning på saken med historiske pensjonskostnader i ideell sektor og private rehabiliteringssentre Virke ønsker at den nye forskriften om offentlige anskaffelser fokuserer på forenkling, fleksible prosedyrer, innovative anskaffelser og lønnsomhet i langsiktig perspektiv. Virke ønsker at regjeringen konkretiserer målsettingene med samarbeidsavtalen for ideell sektor Virke ønsker et eget program for tjenesteinnovasjon ved senter for tjenesteinnovasjon på NHH. Virke ønsker å øke Brukerstyrt innovasjonarena til 600 mil kr Virke ønsker utvidet formålsdefinisjon og økt timesats i Skattefunn Virke ønsker å styrke næringsdoktorgrad-ordningen med 15 mill kr Hovedorganisasjonen Virke Besøksadresse: Henrik Ibsens gate 90 NO 0255 Oslo Postadresse: P.O. Box 2900 Solli NO-0230 Oslo Tel +47 22 54 17 00 Fax +47 22 56 17 00 E-post info@virke.no Bankgiro 6030.05.18543 Org nr. 970 134 646 MVA www.virke.no
Virke støtter departementets arbeid med sektorovergripende forenkling. Dette må styrkes i 2016. Profilering av reiseliv må strykes med 35 mill kroner. Virke ber regjeringen følge opp ESAs krav om at skatteloven må kreve at kommersiell aktivitet i offentlig regi skal være skattepliktig. 1. Historiske pensjonskostnader i ideell sektor. Det er en alvorlig situasjon med økte pensjonskostnader i ideell sektor og private rehabiliteringssentre. Økningene i pensjonskostnader er for så vidt stor at den truer eksistensgrunnlaget til de berørte aktørene. Denne situasjonen må løses før det nye EU-direktivet for offentlige anskaffelser trer i kraft i 2016. En løsning på saken må derfor komme i statsbudsjettet 2016. Virke ønsker at regjeringen oppretter et fond som dekker ideell sektors historiske pensjonskostnader. Fondet er en engangsinvestering. Deltakerne i fondet må selv betjene fondet når det er opprettet. Dekning av historiske pensjonskostnader er det viktigste bidraget til likeverdige rammevilkår mellom ideelle, kommersielle og offentlige aktører i helse- og sosiale tjenester. Dette vil utløse det fulle potensiale som ligger i ideell sektor og i de private rehabiliteringssentrene. Løsning på pensjonssaken vil bidra til at regjeringen når politiske målsettinger som Fritt behandlingsvalg, Nasjonal helse- og sykehusplan, økt kvalitet og fleksibilitet i sosiale tjenester. Dette må skje i 2016 slik at dette er på plass før det nye EU-direktivet om offentlige anskaffelser må implementeres i Norge. Regjeringen må utrede hva opprettelsen av et slikt fond vil koste. Regjeringen må avklare EØS-rettslig mulighetsrom for opprettelsen av fondet. Det er i denne sammenhengen viktig å understreke at partene i arbeidslivet har tatt sin del av ansvaret i pensjonssaken. Virke og LO har laget en ny, fremtidig pensjonsordning, som sikrer at det ikke bygger seg opp nye historiske pensjonskostnader. Samtlige arbeidstakerorganisasjoner har sluttet seg til denne. 2. Forenkling i offentlige anskaffelser Virke er en varm tilhenger av forenkling i offentlige anskaffelser. Virke ønsker at regjeringen følger opp forenklingsutvalgets forslag når det nye EU-direktivet implementeres i Norsk rett i 2016. Virke er spesielt opptatt av fleksibilitet i prosedyrer. Dette vil gi både leverandører og oppdragsgivere insentiv bidra til bedre og mer effektive anskaffelser. Virke er i tillegg opptatt av at den nye anbudsforskriften utformes slik at den stimulerer til innovasjon i offentlige anskaffelser, markedsadgang for SMB, lønnsomhet i et langsiktig perspektiv. 3. Samarbeidsavtalen mellom staten og ideell sektor om leveranser av helseog sosiale tjenester Virke er glad for at regjeringen følger opp samarbeidsavtalen. Virke er spesielt glad for regjeringen har tatt initiativet til å invitere KS til avtalen. Samarbeidsavtalen er en politisk annerkjennelse av ideell sektors kvalitative og mangfoldige bidrag til helse- og sosialsektorene i Norge. Den er det viktig bidrag til omstilling i ideell sektor. Virke 15-498 2
ønsker at regjeringen konkretiserer målsettingene med avtalen i statsbudsjettet for 2016. 4. Et eget program for tjenesteinnovasjon tilknyttet Senter for tjenesteinnovasjon Sentret for tjenesteinnovasjon (CSI) ved Norges handelshøgskole favner flere samfunnsmessige viktige forskningsområder innen tjenesteinnovasjon, men gitt ressursene som er stilt til disposisjon, kan ikke CSI-en dekke det totale behovet for forskning på tjenesteinnovasjon. Vi mener det er behov for et eget program for tjenesteinnovasjon. Dette bør etableres i tilknytning til CSI-en og ha et særlig fokus på allmenne innovasjonsstudier i tjenesteinnovasjonsområdet. 5. Brukerstyrt innovasjonarena (BIA) økes til 600 mill. kroner Omlag halvparten av næringslivets investeringer i FoU gjøres innenfor bransjer og sektorer som har BIA som sitt eneste programtilbud i Forskningsrådet, utover Skattefunn. Til tross for økte bevilgninger de siste to årene, mener vi fortsatt at BIA er for svakt dimensjonert og bør gradvis trappes opp til en årlig ramme på 1 mrd. kroner. For 2016 foreslår vi at BIA økes med 76 mill. kroner til 600 mill. kroner. 6. Skattefunn - utvidelse av formålsdefinisjonen og økt timesats I statsbudsjettet for 2015 er det varslet om en evaluering av måloppnåelse og innretning av skattefunnordningen. Vi ber om at det i evalueringen særlig vurderes om FoU-definisjonen i ordningen er dekkende, eller om det er behov for å utvide begrepet i retning innovasjon. Dette med tanke på at formålet med næringslivets FoU-arbeid er innovasjon og at de fleste prosjekter i skattefunnordningen har sitt tyngdepunkt på utviklingssiden. En utvidet formålsdefinisjon vil være et tiltak for å stimulere til økt innovasjon i bredden av næringslivet. Virke mener det er behov for en større justering av timesatsen i Skattefunn og foreslår at satsen heves fra 600 kroner til 1 000 kroner. En slik timesats vil reflektere de reelle kostnadene og ligge langt nærmere det som legges til grunn av Forskningsrådet i ordinære prosjekter. 7. Næringsdoktorgrader økes med 15 mill. kroner For at ordningen med nærings-ph.d. skal kunne resultere i økt samarbeid mellom næringsliv og akademia er det avgjørende at ordningen er langsiktig og forutsigbar. Siden ordningen ble innført i 2008 er det i gjennomsnitt blitt startet opp 35 prosjekter pr. år og de søknadene som har kvalifisert for ordningen er blitt innvilget. Med årets bevilgning på i overkant 51 mil. kroner vil det være rom for 25 nye prosjekter i 2015. For 2016 foreslår vi at bevilgningen økes med 15 mill. kroner, slik at det vil være rom for nye 30-35 prosjekter, tilsvarende historisk årlig etterspørsel. 8. Forenkling Virke støtter departementets arbeid med sektorovergripende forenkling. Virke ønsker at Regelrådets første oppgave skal være å utarbeide en handlingsregel for forenkling: "Enhver forskrift, lov, tiltak som innføres skal vurderes ifht om det betaler seg, dvs. nytten må overstige byrden økonomisk og administrativt det innebærer for næringslivet. Virke ønsker at regelrådet regelmessig konsulterer partene i arbeidslivet i sitt arbeid. 15-498 3
Virke mener at beløpsgrensen for mva- og tollfri import bør fjernes for å hindre skattefavorisering av netthandel fra utlandet og styrke norske arbeidsplasser. En mvainnbetalingsordning, som gjerne kan bygge på tolletatens nettbaserte fortollingsløsning, bør innføres slik at man slipper tollgebyr. Toll- og importregelverk bør forenkles videre ved å fjerne og samordne tollsatser for tekstilvarer og ved å utsette avregning av mva-beløpet ved import av varer. 9. Profilering av reiselivsformål økes med minimum 35 mill. kroner Profileringen av Norge som reisemål er i statsbudsjettet for 2015 kuttet med 20 mill. kroner. Regjeringen viser med dette en nedtrapping av markedsføringsmidlene, etter at budsjettet også ble kuttet med 15 mill. kroner i 2014. Vi mener dette er svært uheldig for den delen av reiselivet som trenger drahjelp i konkurransen om utenlandske turister. Det operative markedsføringsbudsjettet er hverken stort nok eller innrettet godt nok til å bygge Norge som en merkevare i utlandet. Vi mener nivået de foregående års bevilgninger på om lag 260 mill. kroner til markedsføring er et minimum av hva som må til for å være synlige i internasjonale markeder. I stedet for å kutte, må man se på hvordan pengene kan brukes enda bedre. For å sikre bedre effekt av midlene mener vi profileringen av Norge må spisses mot ulike markeder med ulike produktdifferensieringer. Det må samtidig skje en helt annet koordinering mot salgsapparatet, herunder spesielt incomingbransjen, og kultur- og opplevelsesaktører som leverer innholdet i reiselivsproduktet. For øvrig viser vi til vårt innspill til departementets reisepolitiske arbeid av 2. april 2014. 10. Likeverdige konkurransevilkår mellom offentlige, kommersielle og ideelle aktører Virke er kjent med at EFTAs overvåkningsorgan har sendt et formelt brev til regjeringen hvor de bl.a. ber om endringer i skatteloven som sier at offentlige aktører som driver kommersielle virksomhet skal ha generell skatteplikt. Vir ber regjeringen om å gjennomføre ESAs krav senest i statsbudsjettet 2016. Offentlig sektor vil på den måten få insentiver til å drive kommersielle aktiverer uten at dette mottar ulovlig statsstøtte. Vi minner her om at EØS-avtalen krever likeverdige rammevilkår for ordinær markedsvirksomhet. Offentlig sektor kan fremdeles drive kommersiell aktivitet, men disse vil da måtte opptre på kommersielle vilkår. Kryssubsidiering av kommersiell aktivitet i offentlig regi er et stort problem. Saken med Analysesenteret i Trondheim kommune og Kippermoen treningssenter i Vefsn kommune er eksempler på at offentlig sektor driver kommersiell aktivitet uten å skille mellom offentlig tjenesteproduksjon og kommersielle aktiviteter i et marked. Begge sakene har an lang og vond historie i EFTAs overvåkningsorgan (ESA). Hovedproblemet i disse sakene er at kommunene "gjemmer" lønns- og pensjonskostnader, husleiekostnader mv. i kommunale budsjetter, mens de kommersielle aktivitetene konkurrerer i markedet med kunstig lave priser. Det er i tillegg et problem med fraværer av organisatoriske og juridiske skiller mellom kommunal forvaltning og kommunenes kommersielle aktiviteter. Virke ser i tillegg samme tendenser i de regionale helseforetakene og i NRK. Virke mener dette må unngås i fremtiden. 15-498 4
Vennlig hilsen Hovedorganisasjonen Virke Vibeke H. Madsen Adm. direktør Sigrid S Helland Fagsjef 15-498 5