Møteinnkalling Utvalg: LE-Komite for oppvekst og kultur Leksvik Møtested: Leksvik kommunehus, møterom KLT Møtedato: 02.12.2016 Tid: 09:00 Forfall meldes til Servicekontoret som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Innkalling er sendt til: Navn Funksjon Representerer Aud Dagmar Ramdal Leder LE-SP Camilla Sollie Finsmyr Nestleder LE-SP Malin Lyng Medlem LE-H Barbro Hølaas Vang Medlem LE-AP Rune Kristen Tveiten Medlem LE-AP Torild Skaug Medlem LE-AP Sigrid Topsøe-Strøm Gilleberg Medlem LE-SV Agenda: Orienteringer: - Orienteringer fra arbeidsgruppene - Budsjett for oppvekstsektoren - Referat fra OFO-møte 11.11.2016-1-
Saksnr Sakstittel Lukket PS 20/16 Samarbeidsavtale mellom Leksvik kommune og private barnehager PS 21/16 Lokal forskrift om skolekretsgrenser for Leksvik kommune - Rutiner for vedtak og saksbehandling PS 22/16 Søknad om utvidelse av antall ekvivalenter på Borgly barnehage - ny behandling -2-
-3-
LEKSVIK KOMMUNE Arkiv: Dato: 21.11.2016 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 20/16 LE-Komite for oppvekst og kultur Leksvik 02.12.2016 Saksbehandler: Laila Bragstad SAMARBEIDSAVTALE MELLOM LEKSVIK KOMMUNE OG PRIVATE BARNEHAGER Vedlegg 1 Samarbeidsavtale mellom Leksvik kommune og private barnehager Sakens bakgrunn og innhold: OFO Oppvekstforum Fosen har utarbeidet en revidert mønsteravtale for samarbeid mellom hver enkelt kommune på Fosen og de private barnehagene. Revideringen er i gjort i henhold til de endringer som er gjort i forhold til barnehagelovens bestemmelser, tilhørende forskrifter og lokale retningslinjer, og ble godkjent i møte 11/11-16. En slik felles avtale er ment som en hjelp og sikkerhet for at samarbeidet mellom de respektive kommuner på Fosen og de private barnehagene skal være gjensidig ensrettet og forutsigbart. Vurdering: En slik felles likelydende avtale på Fosen vil sikre et godt og forutsigbart samarbeide mellom kommunene og de private barnehagene. I og med at avtalen blir rullert av OFO sikrer man også at gjeldene lover og forskrifter til enhver tid blir ivaretatt på hele Fosen Rådmannens innstilling: Samarbeidsavtalen godkjennes slik den er fremlagt fra OFO sitt møte 11.november, 2016. -4-
Leksvik kommune SAMARBEIDSAVTALE mellom Leksvik kommune ( kommunen ) og Y barnehage, org nr xxx xxx xxx ( barnehagen ) 1. FORMÅL Denne samarbeidsavtalen (heretter avtalen ) skal bidra til et godt samarbeid mellom barnehagen og kommunen, i tråd med barnehagelovens bestemmelser, tilhørende forskrifter og eventuelle lokale retningslinjer. Avtalen skal bidra til å sikre et kvalitetsmessig godt og trygt tilbud for både barn og foreldre/foresatte. Avtalen skal bidra til at barnehagetilbudet i kommunen blir så enkelt og oversiktlig som mulig, og i størst mulig grad fremstår som ett helhetlig tilbud som rommer variasjon og fleksibilitet. Hensikten med dette er å sikre foreldres/foresattes mulighet til selv å velge et tilbud med det innhold og de kvaliteter de foretrekker. 2. SAMARBEID OM OPPTAK OG INFORMASJON OM TILBUDET 2.1 Generelt Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det tas hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Opptak i barnehagen skjer i henhold til barnehagens vedtekter og foretas gjennom samordnet opptak i kommunen, jf barnehageloven 12. Barnehagen skal fortløpende gi kommunen informasjon om ledig kapasitet, om barn på venteliste og om opptak som skjer utenom hovedopptak. Kommunen skal etter drøfting med barnehagene i kommunen fastsette skriftlige rutiner for opptak i barnehagene Kommunen skal på best mulig måte gi barnehagen løpende tilgang til de opplysninger i tilknytning til opptaket som gjør barnehagen i stand til å vurdere/kontrollere at opptaket skjer på en likeverdig måte. -5-
2.2 Tilbudsoversikt Innen 1. januar hvert år skal barnehagen skriftlig gi kommunen en orientering om eventuelle endringer i tilbudet. Senest 1 måned før søknadsfristen for hovedopptak skal kommunen gjøre tilgjengelig en helhetlig og likeartet oversikt over tilbud som gis i alle barnehager i kommunen. 2.3 Opptak Samordnet opptak skal ha som mål å imøtekomme foreldres / foresattes ønske om barnehagetilbud, herunder ved søknad om plass og ved ønske om bytte av barnehage. Etter opptak i henhold til sine egne vedtekter skal barnehagen - i samarbeid med kommunen - tilstrebe at barn med rett til plass i barnehage etter barnehageloven 12a får plass. Barn med nedsatt funksjonsevne og barn som det er fattet vedtak om etter barnevernloven 4-12 og 4-4 andre og fjerde ledd, har prioritet ved opptak, i samsvar med barnehageloven 13. I den utstrekning barn med nedsatt funksjonsevne ikke kan bli tatt opp i sin opptakskrets i samsvar med foreldrenes/foresattes ønske, barnehagens tilretteleggingsmuligheter og kommuneøkonomi, fordeler kommunen barna mellom barnehagene i kommunen. 3. MODERASJONSORDNINGER 3.1 Generelt Moderasjonsordninger innebærer redusert oppholdsbetaling for foreldre/foresatte i visse situasjoner som kommunen kompenserer barnehagen for. 3.2 Søskenmoderasjon Kommunen kan kreve at barnehagen tilbyr søskenmoderasjon i henhold til Forskrift om foreldrebetaling. Barnehagen får kompensert reduksjonen i foreldrebetaling knyttet til søskenmoderasjon etter spesifisert regning til kommunen. 3.3 Reduksjon i oppholdsbetaling og gratis kjernetid Kommunen har en ordning som tilbyr familier med lav betalingsevne, reduksjon i eller fritak fra foreldrebetaling og gratis kjernetid jamfør Forskrift om foreldrebetaling. Barnehagen får kompensert reduksjonen i foreldrebetalingen etter spesifisert regning til kommunen. 2-6-
4. KOMMUNENS ØVRIGE FORPLIKTELSER 4.1 Kommunalt tilskudd til ordinær drift Barnehagen har rett til kommunalt tilskudd til ordinær drift som skal dekke kostnader som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Kostnader til ordinær drift er driftskostnader, kapitalkostnader og administrasjonskostnader. Kommunalt tilskudd til ordinær drift er nærmere regulert i Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager og i eventuelle lokale retningslinjer, jf punkt 4.2. Begge parter skal bidra til at prosessen med fastsettelse av kommunalt tilskudd blir åpen og tillitsvekkende. Barnehagen skal ha innsyn i saksbehandlingen og gis anledning til å komme med innspill på et så tidlig tidspunkt som mulig, i tråd med forvaltningsloven og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper. På denne måten skal man sikre riktig beslutningsgrunnlag, effektiv saksbehandling og forutsigbarhet, og redusere risikoen for uenighet og behovet for etterfølgende justeringer. Kommunen skal fastsette satser til barnehagen innen 31.oktober året før og vedtak om utmåling av tilskudd for barnehagen uten ugrunnet opphold, og normalt innen utgangen av februar det enkelte år. Utbetaling av tilskudd kan skje i rater, fastsatt av kommunen, gjennom driftsåret. 4.2 Rapportering eventuelle lokale retningslinjer I medhold av Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 12, kan kommunen utforme lokale retningslinjer hvor antall rapporterings-/telletidspunkter pr år fremgår, og hvilke endringer som fører til justert tilskudd. 4.3 Kompetanseutviklingstiltak Kommunen gir barnehagen tilbud om å delta i generelle regionale/kommunale kompetanseutviklingstiltak på linje med personalet i de kommunale barnehager. Det er et arbeidsgiveransvar å sørge for personalutvikling og tilrettelegging av slik utvikling gjennom kurs, etter- og videreutdanning. 4.4 Andre tilskuddsordninger Barnehagen søker kommunen om nødvendig tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne og/eller tiltak for å bedre språkforståelsen blant minoritetsspråklige barn i henhold til egne bestemmelser om dette. 4.5 Refusjoner ( nytt punkt) Frist for innsending av refusjonskrav til kommunen er 1.juni for vårsemesteret og 1.desember for høstsemesteret. 3-7-
5. BARNEHAGENS ØVRIGE FORPLIKTELSER 5.1 Vedtekter Et eksemplar av barnehagens vedtekter etter barnehageloven leveres kommunen innen 1 måned etter vedtatte endringer. 5.2 Rapportering / økonomisk informasjon Barnehagen skal, uten ugrunnet opphold, gi kommunen den økonomiske informasjon den har krav på i henhold til lov og forskrift, herunder rapportering i henhold til punkt 4.2 ovenfor. 5.3. Deltakelse i fagmøter og fagsamarbeid( - nytt punkt 5.3.) Private barnehager skal delta på møter/samarbeidsarenaer som kommunal barnehagemyndighet kaller inn til. 5.3 Varslingsplikt ved opphør Dersom barnehagen vil innstille virksomheten, skal varsel sendes foreldre/foresatte og kommunen snarest. Ved planlagt avvikling skal dette skje på en måte, og innen frister, som ivaretar barnas, foreldre/foresattes og kommunens interesser på en best mulig måte. 5.4 Attester - slettet 6. FORMALITETER VED AVTALEN 6.1 Avtaleperiode Denne avtalen gjelder så lenge barnehagen er godkjent og drives i samsvar med lov om barnehager. 6.2 Mislighold Ved vesentlig mislighold kan samarbeidsavtalen sies opp med øyeblikkelig virkning. Ved annet mislighold som gir saklig grunn til å fragå avtalen, kan denne sies opp med én måneds varsel. 6.3 Endringer Dersom vilkårene for barnehagedrift endres vesentlig ved lov eller forskrift, kan hver av partene forlange forhandlinger om tilpassing av avtalen. Blir partene ikke enige i slike tilfeller, kan avtalen sies opp med tre måneders skriftlig varsel. For øvrig kan avtalen endres når partene er enige om det. 4-8-
6.4 Tvisteløsning Partene skal forsøke å løse eventuelle tvister knyttet til avtalen ved forhandlinger seg imellom, eventuelt med bistand fra KS og barnehagens organisasjon / eier. For øvrig er tvister knyttet til denne avtalen undergitt ordinære regler om søksmål etter tvisteloven. Tvist om tildeling av tilskudd etter barnehageloven 14 og Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager er undergitt forskriftens bestemmelse om administrativ klage, og eventuelt ordinære regler om søksmål. 6.5 Underskrifter To eksemplarer av avtalen underskrives av kommunens øverste administrative ledelse og av barnehagens eier Sted Dato ---------------------------------------- ----------------------------------------------- Laila Høgsve Bragstad xx Kommunalsjef Oppvekst xx barnehage Leksvik kommune 5-9-
LEKSVIK KOMMUNE Arkiv: Dato: 21.11.2016 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 21/16 LE-Komite for oppvekst og kultur Leksvik 02.12.2016 Saksbehandler: Laila Bragstad LOKAL FORSKRIFT OM SKOLEKRETSGRENSER FOR LEKSVIK KOMMUNE - RUTINER FOR VEDTAK OG SAKSBEHANDLING Vedlegg 1 Lokal forskrift om skolekretsgrenser for Leksvik kommune - Rutiner for vedtak og saksbehandling Sakens bakgrunn og innhold: I Opplæringsloven 8-1 står det at grunnskoleelevene har rett til å gå på den skolen som ligger nærmest eller ved den skolen som de sokner til. Det står også at kommunen kan gi forskrifter om hvilken skole de ulike kommunene sokner til. I kommuner med bare en grunnskole, er ikke en slik lokal forskrift like nødvendig, men i Leksvik kommune har vi to grunnskoler. Det er derfor nødvendig med en avklaring om skolekretsgrensene for barna i kommunen. I det framlagte forslaget rutinene for vedtak og saksbehandling om tildeling av skoleplass for barn med rett til grunnskolegang. Rissa kommune har en lokal forskrift sist revidert 12.12.2013. De er nå i gang med ny gjennomgang av denne. I og med at Leksvik og Rissa kommuner er i en sammenslåingsprosess, er det nødvendig for de to kommunene å få samkjørt også de forskjellige planer og forskrifter innenfor oppvekstsektoren. Det framlagte forslaget til lokal forskrift er utarbeidet i samarbeid med oppvekstsjef i Rissa kommune og er skrevet etter samme mal. Vurdering: Leksvik kommune har per i dag ikke en rullert lokal forskrift om skolekretsgrenser for grunnskolene i kommunen. En slik lokal forskrift må derfor ut på høring og politisk behandles før den er gyldig. Oppsummering: Opplæringsloven stadfester at det er kommunens ansvar å gi forskrifter om hvilken skole de ulike områdene i kommunen sokner til. -10-
Per i dag har ikke Leksvik kommune en slik rullert lokal forskrift. Det har Rissa kommune. Det er viktig at Leksvik kommune får vedtatt en lokal forskrift for skolekretsgrenser. Rådmannens innstilling: Komiteen stiller seg bak forslaget til Lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune. Rutiner for vedtak og saksbehandling slik den foreligger i møtet. Forlaget sendes ut på høring med en høringsfrist på 6 uker. -11-
SKOLEKRETSGRENSER LEKSVIK KOMMUNE Lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune Rutiner for vedtak og saksbehandling Vedtatt av Leksvik kommunestyre /, 2017-12-
Innhold 1. Opplæringsloven... 2 2. Lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune... 2 2.1 Barneskolekretser... 2 2.2 Ungdomsskolekretser... 3 2.3. Vedlikehold av lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune... 3 3. Rutiner for vedtak og saksbehandling... 3 3.1 Ansvarsfordeling... 3 3.2 Oppbevaring av opplysninger... 4 4. Vedtak om skoleplass ved grunnskolene... 4 4.1 Vedtak om skoleplass for kommende 1.klassinger... 4 4.2 Vedtak om skoleplass for tilflyttede elever og elever fra private skoler... 4 4.3 Skoleplass ved annen skole enn nærskolen... 4 4.4 Utsatt eller fremskutt skolestart... 4 4.5 Bytte av skole som følge av adresseendring... 5 4.6 Utsettelse eller framskyndelse av skolebytte som følge av adresseendring... 5 4.7 Skolebytte som tiltak etter Opplæringsloven 9a... 5 4.8 Skolegang ved privat skole... 5 4.9 Skolegang i andre kommuner eller gjesteelever fra andre kommuner... 6 5 Klagebehandling... 6-13-
1. Opplæringsloven 8-1 Skolen Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Kravet i 38 første leddet bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den eleven sokanr til. Når omsynet til dei andre elvane tilseier det, kan ein elev i særleg tilfelle flyttast til ein annan skole enn den skolen eleven har rett til å gå på etter første leddet. Før det blir gjort vedtak om å flytte ein elev, skal ein ha prøvd andre tiltak. Når det er nødvendig, kan eleven flyttast til ein skole utanfor kommunen, men ikkje slik at eleven må flytte ut av heimen eller at skoleskyssen blir uforsvarleg lang. Andre aktuelle bestemmelser i Opplæringsloven: 2-1 Rett og plit til grunnskoleutdanning 9a-1 Generelle krav 9a-2 Det fysiske miljøet 9a-3 Det psykososiale miljøet 15-1 Bruk av forvaltningslova 15-2 Særlege reglar om klageinstans 2. Lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune Lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune er hjemlet i Opplæringsloven 8-1. Forskriften angir hvilke områder i kommunen som sokner til de ulike skolene, også definert som skolens opptaksområder eller skolekretser. Når det fattes vedtak om skoleplass tas det alltid utgangspunkt i den adressen eleven står oppført med i Folkeregisteret. Forskriften har til hensikt å sørge for faste kretsgrenser som bidrar til forutsigbare oppvekst- og læringsmiljøer. Dette igjen skal medvirke til å skape trygghet og gode nettverk for både elever og foreldre. Lokal forskrift tar hensyn til at elevene skal få skolegang ved den nærmeste skolen. Der det ikke er tilfelle, kan det være topografiske eller trafikkmessige hensyn som tilsier at det er mer hensiktsmessig å gi elever plass ved en annen skole. Videre skal forskriften bidra til å sikre en forsvarlig kapasitetsutnyttelser ved de ulike skolene for å sikre alle elever tilfredsstillende kvalitet i skoleplass ved andre skoler enn den nærmeste. Det kan være nødvendig å endre på enkelte opptaksområder dersom forventet elevtallsvekst tilsier det. Kommunestyret fatter vedtak om endring av lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune. 2.1 Barneskolekretser Leksvik kommune har to barneskolekretser Leksvik og Vanvikan -14-
Leksvik Testmann Minne barneskolekrets: Dekker den nordlige delen av kommunen. Fra Hindrem på nordsiden av tunnelen, Leksvik sentrum, samt ved veien over Kråkmoskogen fra Kulia. Videre nord og nordvest for Leksvik sentrum innover mot grensa mot Inderøy kommune. Vanvikan Vanvikan skole: Dekker den sørlige delen av kommunen. Fra Hindrem på sørsiden av tunnelen, Vanvikan sentrum helt til grensen mot Rissa kommune, samt områdene rundt veien over Kråkmoskogen til Kulia. 2.2 Ungdomsskolekretser Leksvik kommune har sammenfallende ungdomsskolekretser og barneskolekretser: - Leksvik skolekrets Testmann Minne skole - Vanvikan skolekrets Vanvikan skole 2.3. Vedlikehold av lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune Rådmannen har ansvar for å foreta nødvendige og regelmessige beregninger av forventet elevtall, både kortsiktig og langsiktig gjennom framskrevne prognoser, slik at eventuelle kretsgrensejusteringer kan foretas så skånsomt som mulig. 3. Rutiner for vedtak og saksbehandling Kapitlene 3 til 5 i denne forskriften til skolekretsgrenser i Leksvik kommune, beskriver rutiner for vedtak og saksbehandling vedrørende den lokale forskriften, og gjelder alle barn som omfattes av Opplæringsloven 2-1, Rett og plikt til grunnskoleopplæring. Rutinene har hovedvekt på alle forhold som reguleres av Opplæringsloven 8-1, Skolen. Det betyr i hovedsak saksbehandlingsrutiner ved vedtak om skoleplassering for nye 1.klassinger, tilflyttende elever ved alle trinn, behandling av klager og søknader om skolegang ved andre skoler, samt ved endring av Lokal forskrift om kretsgrenser. Retten til grunnskoleopplæring utløses når det er sannsynlig at barnet vil oppholde seg i Norge i minst tre måneder, mens plikten utløses når barnet har bodd tre måneder i Norge. Rutinene skal bidra til rask, forutsigbar og likeverdig behandling av vedtak, klager og søknader om skoleplass for alle elever og familier som er bosatt i Rissa kommune. Informasjon, tidsfrister og nødvendige skjemaer skal ligge tilgjengelig på kommunens nettsted. Foresatte som ønsker å klage på vedtak eller søke om skolegang ved andre skoler, skal oppleve å få god informasjon og nøytral veiledning i framgangsmåte og argumentasjon. 3.1 Ansvarsfordeling Rådmannen har overordnet ansvar for å ivareta denne rutinen. Rektorene er gitt fullmakt til å fatte vedtak om skoleplass for elever innen egen skolekrets, slik den er definert i lokal forskrift om skolekretsgrenser i Leksvik kommune (jf kapittel 2). Rådmannen fatter vedtak om søknader om å gå på skole utenfor skolekrets, og behandler alle klager i forhold til den lokale forskriften. -15-
3.2 Oppbevaring av opplysninger Alle søknader med vedlegg og vedtak om skoleplass registreres i kommunens journalsystem. Innkomne registreringsskjemaer med elevopplysninger lagres i elevmapper på skolene. Rådmannen sender alltid kopi av vedtak til de berørte parter. 4. Vedtak om skoleplass ved grunnskolene Alle elever får første gangs vedtak om skoleplass ved barne- og ungdomsskoler ut fra den adressen barnet står registrert med i Folkeregisteret. Foreldre med forskjellige adresser og delt omsorg for barnet må være spesielt oppmerksomme på dette. 4.1 Vedtak om skoleplass for kommende 1.klassinger Skolebegynnere får tilsendt enkeltvedtak om skoleplass etter opplæringsloven 8-1, første ledd, sammen med registreringsskjema for skolebegynnere. Vedtak fattes og sendes ut fra den skolen som er elevens nærskole etter Lokal forskrift. Normalt skal det fattes vedtak for alle elever det året eleven fyller 6 år. Første gangs vedtak sendes ut i løpet av januar det året eleven skal begynne på skolen. Skolene fatter fortløpende nye vedtak ettersom elever flytter inn i skolekretsen. 4.2 Vedtak om skoleplass for tilflyttede elever og elever fra private skoler Tilflyttede elever får tilsendt enkeltvedtak om skoleplass etter Opplæringsloven 8-1, første ledd, sammen med tilhørende registreringsskjema etter mottatt flyttemelding. Elever som ønsker skoleplass og tidligere har fått skolegang ved private skoler, får tilsvarende vedtak. Vedtak fattes og sendes ut fra den skolen som eleven sokner til etter Lokal forskrift. 4.3 Skoleplass ved annen skole enn nærskolen Leksvik kommune har ikke fritt skolevalg som prinsipp. Søknader om skoleplass ved annen skole enn nærskolen behandles av rådmannen fortløpende. Skolebytte skjer til vanlig ved oppstart nytt skoleår eller kalenderår. Søknaden kan i spesielle tilfeller innvilges så fremt det er ledig kapasitet i annen skole enn nærskolen. Ekstra ressurser som er tildelt en elev eller elevens gruppe kan følge eleven ved bytte av skole om ressursen ikke kan dekkes av ressurser som allerede er ved den andre skolen. Barna skal gis anledning til å uttale seg før søknad om skolebytte fremmes. Når barna er over 12 år, skal det legges stor vekt på hva barna mener. 2-15 i Opplæringsloven slår fast rett til gratis offentlig grunnskoleopplæring. Kommunen kan ikke kreve at elever eller foreldre dekker utgifter i forbindelse med grunnskoleopplæringen. Kostnader ved skoleskyss ut over skyssutgifter til nærskolen skal til vanlig dekkes av foreldrene. Fylkeskommunens angivelse av akseptabel reisetid/ventetid kommer ikke til anvendelse for elever som går på annen skole enn nærskolen. 4.4 Utsatt eller fremskutt skolestart Søknader om utsatt skolestart behandles av rådmannen. Utsatt skolestart forutsetter sakkyndig vurdering fra PPT, jfr. Opplæringslovens 2-1, tredje ledd. Dersom søknaden innvilges etter at første gangs vedtak er fattet, opphever Rådmannen samtidig tidligere vedtak. Nytt vedtak om skoleplass fattes i forkant av påfølgende skoleår etter gjeldende lokal forskrift det året eleven starter skolegangen. -16-
Søknader om framskutt skolestart behandles av rådmannen. Framskutt skolestart forutsetter sakkyndig vurdering jfr Opplæringsloven 2-1, tredje ledd siste punktum. Loven forutsetter at barnet må fylle 5 år innen 1.april det året det skal begynne på skolen. Dersom søknaden innvilges, fatter Rådmannen samtidig vedtak om skoleplass etter Lokal forskrift. 4.5 Bytte av skole som følge av adresseendring I tilfeller der flytting internt i kommunen medfører at elever blir tilhørende en annen skolekrets, plikter foresatte umiddelbart å gi skolen beskjed. Når en elev melder flytting ut av skolekretsen, skal tidligere skole varlse skolen som blir ny nærskole etter denne forskriften. Ny skole skal fatte nytt vedtak om skoleplass. Nytt vedtak kan påklages eller det kan søkes om skolegang ved tidligere skole eller annen skole ut fra særlige forhold. Rådmannen behandler eventuelle klager eller søknader. I vedtaket kan det ligge forutsetninger om at foresatte dekker evt. merutgifter til skoleskyss. Ingen elever kan begynne ved ny skole før vedtak er fattet og foresatte har samtykket i at de godtar vedtaket eller klagefristen har utgått. Dersom foresatte påklager et eventuelt vedtak, eller søker om skolegang ved annen skole, fortsetter eleven på tidligere skole til saken er sluttbehandlet. 4.6 Utsettelse eller framskyndelse av skolebytte som følge av adresseendring Det åpnes for at eleven kan søke om å utsette skolebytte til inneværende skoleår er fullført. Vedtak om utsatt skolebytte fattes av rådmannen i samråd med berørte skoler. I vedtaket kan det ligge forutsetninger om at foresatte dekker evt. merutgifter til skoleskyss. Et vedtak om utsettelse av skolebytte som følge av adresseendring opphever ikke vedtaket om tilhørighet i ny skolekrets, men utsetter iverksettingen av vedtaket. Dersom det er ønskelig at elever begynner på ny skole før eleven faktisk har flyttet, er dette å anse som søknad om skolegang ved annen skole. Rådmannen behandler slike søknader. 4.7 Skolebytte som tiltak etter Opplæringsloven 9a Opplæringsloven 9-1 slår fast at alle elever har rett på et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring. Enkelte ganger kan det være nødvendig med et skolebytte for at elever skal få oppfylt sine rettigheter etter dette kapitlet. Dette er et alvorlig tiltak som iverksettes etter at alle andre tiltak er utprøvd eller vurdert som ikke hensiktsmessige av hensyn til enkelteleven. Vedtak om skolebytte etter 9a-3 fattes av rådmannen etter tett dialog med skolene. I vedtaket skal det opplyses om den enkelte skoles foregående arbeid. Det kan også oppstå tilfeller der det er nødvendig at en elev bytter skole for å ivareta andre elevers rettigheter etter Opplæringsloven 9a-3. Vedtak om dette fattes av rådmannen med hjemmel i Opplæringsloven 8-1, tredje ledd. I vedtaket skal det opplyses om den enkelte skoles forutgående arbeid. 4.8 Skolegang ved privat skole Alle barn i skolepliktig alder er å anse som skoleelever i Leksvik kommunes grunnskoler inntil elevens nærskole har mottatt skriftlig bekreftelse om at eleven er tatt opp som elev ved en privat grunnskole. Når bekreftelsen er mottatt, skrives eleven ut av den kommunale grunnskolen. -17-
4.9 Skolegang i andre kommuner eller gjesteelever fra andre kommuner Alle søknader om skolegang ved kommunale skoler i andre kommuner for elever bosatt i Leksvik kommune og søknader om skolegang ved kommunale skoler i Leksvik kommune for elever bosatt utenfor kommunene, behandles av rådmannen. Søknader fra elever fra andre kommuner behandles ikke før øverste administrative skolemyndighet i hjemkommunen bekrefter at de vil dekke kostnadene forbundet med skolegangen. 5 Klagebehandling Alle enkeltvedtak om skoleplass og avslag på søknader om skolegang ved annen skole kan påklages etter Opplæringsloven 15-1 og 15-23 innen 3 uker etter mottatt vedtak. Rådmannen behandler alle eventuelle klager på vedtak eller avslag på søknader om skoleplass. Dersom rådmannen opprettholder opprinnelig vedtak, vil saken oversendes Fylkesmannen i Nord- Trøndelag, som fatter endelig vedtak. -18-
LEKSVIK KOMMUNE Arkiv: Dato: 21.11.2016 SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 22/16 LE-Komite for oppvekst og kultur Leksvik 02.12.2016 Saksbehandler: Laila Bragstad SØKNAD OM UTVIDELSE AV ANTALL EKVIVALENTER PÅ BORGLY BARNEHAGE - NY BEHANDLING Sakens bakgrunn og innhold: I møte i Komite for oppvekst og kultur den 10.11.16, sak 19/16 diskuterte komiteen en søknad fra Borgly barnehage om å få utvidet tilbudet i barnehagen fra 31 til 48 ekvivalenter. Komiteen diskuterte saken, men kom ikke fram til en avgjørelse og ønsket å få belyst flere aspekter ved saken før endelig innstilling kunne fattes: 1. Kunne en økning i antallet ekvivalenter ved Borgly være en direkte konkurrent til den kommunale barnehagen i Vanvikan? 2. Noen av medlemmene mente Borgly barnehage fikk høyere tilskudd enn de andre private barnehagene i kommunen. Dette måtte utredes nærmere. 3. Komiteen ønsket å få innsyn i hvor mange som reelt har søkt til Borgly og hvor disse barna kommer fra. 4. Hva vil en økning i ekvivalenter ved Borgly bety i økte driftskostnader for Leksvik kommune? 5. Kan barnehagene i Leksvik komme i betraktning når det gjelder direkte konkurranse om barna, eller ligger disse barnehagene for langt unna det området hvor søknadene kommer fra? Kommunalsjef for oppvekst har undersøkt spørsmålene og kommet fram til følgende: 1. En økning av antall ekvivalenter kan bli en konkurranse til den kommunale barnehagen i Vanvikan o Per i dag er den kommunale barnehagen full, men det foregår en utredning i forhold til bygging av ny barnehage i Vanvikan. Om man går for en økning ved Borgly barnehage kan dette få innvirkning på hvor mange barn som vil søke ved Vanvikan barnehage. Dette vil helt klart få konsekvenser for behovet f.eks. i forhold til størrelse på en eventuell ny barnehage. Per i dag er det vanskelig å si eksakt hvor mange barn man har behov for å tilby barnehageplass i framtiden da dette vil avhenge av hvor godt man lykkes med å få til en befolkningsvekst i Vanvikan. -19-
2. Medlemmene i komiteen mener at Borgly får høyere tilskudd enn de andre private barnehagene i kommunen. Om dette er tilfelle må undersøkes, da dette vil få innvirkning på drift framover. o Dette stemmer ikke. I starten fikk barnehagen 100% dekning fra år 1, mens de andre hadde en gradvis opptrapping. I dag har alle de private barnehagene 100% dekning. 3. Komiteen ønsker å få innsyn i hvor mange som reelt søker til Borgly barnehage o Ut over de barna de har i dag, har de fått forespørsel fra 1 barn fra Hindrem (under 3 år) = 2 ekv. 3 barn fra Roten (1 over og 2 under 3 år) = 1+4 ekv. 2 barn fra Tømmerdal (over 3 år) = 2 ekv. 1 barn fra Seter (under 3 år) = 2 ekv Dette betyr at de har forespørsel på totalt 11 ekvivalenter. Alle i området Tømmerdal Seter. Totalt vil dette si 31 + 11 ekvivalenter = 42 ekvivalenter. 4. Det må også regnes på hvor mye en eventuell økning av ekvivalenter reelt vil koste i økt drift for Leksvik kommune o Tommelfingerregelen er ca 100 000 for store barn og 200 000 for små barn o En økning fra 31 til 48 ekvivalenter vil si en økning på ca 1,7 mill kroner per år (+ eventuelt tapt inntekt på foreldrebetaling i kommunal barnehage) 5. Det står i vedtektene til barnehagene i Leksvika at det skal være barnehageplass innen reell avstand. Komiteen mener at barnehagene i Leksvik sentrum ikke kan tas med i beregningen da de ligger utenfor denne sonen. o Ut i fra den informasjon vi har fått fra Borgly barnehage ser det ikke ut som om en utvidelse på grunn av den søkermassen de har i dag utgjør noen reell konkurranse for barnehagene i Leksvik sentrum. I Vanvikan barnehage er det per i dag 15 skolestartere. Dette betyr 15 barn som høsten 2017 går over i skole. I Borgly barnehage er tallet 5 (6) barn. Dette sett i sammenheng med et meget lavt antall fødsler i samme område i 2016 (kun 3 barn), ser dette ut til å bety en kraftig nedgang i antall barn neste barnehageår. Dette betyr at slik det ser ut per nå ikke er behov for en total økning i antallet ekvivalenter i Vanvikan krets totalt sett. Vurdering: Slik situasjonen er per i dag, ser det ikke ut til at Leksvik kommune trenger disse barnehageplassene for å kunne dekke det behovet som prognosene tilsier fra høsten. Når det gjelder konkurranseaspektet opp imot Vanvikan barnehage, har de per i dag fylt kapasiteten 100%, og kan ikke tilby plass til de barna som har meldt sin interesse ved Borgly. Men dette gjelder kun fram til høsten 2017. Da vil barnehagen ha ledig kapasitet ut over det antallet barn som prognosen tilsier i dag. Driftsmessig vil en utvidelse helt klart ha konsekvenser for Leksvik kommune. En utvidelse av 17 ekvivalenter som det er søkt om vil si en økt driftsutgift på ca 1,7 mill per år, noe som vil ha stor innvirkning på økonomien totalt i oppvekstsektoren. Når vi samtidig ser en prognose på nedgang i antall barnehagebarn totalt fra høsten 2017, vil dette få store driftsmessige konsekvenser for oppvekstsektoren i Leksvik kommune. -20-
Oppsummering: En økning i antallet ekvivalenter vil bety en overkapasitet i antallet barnehageplasser i Vanvikanområdet fra høsten 2017 slik prognosene ser ut per i dag. Rådmannens innstilling: Borgly barnehage innvilges ikke en økning i antall ekvivalenter i denne omgang. -21-