Jf. adresseliste FH OTTATT._,_. '@R1ss,x Koxmími a «Mr/#1 - - -., p ~ x «sim KOMMUNE Saksnr. U5 APR lil ' lo Oslo, 30.03.2016 Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2014/11835 Saksbehandler: Hilde Skarra Avgjørelse av klage på Fylkesmannen i Sør-Trøndelags vedtak om tillatelse til utslipp av blåskjell i sjø til Snadder og Snaskum AS i Rissa kommune Fylkesmannen i Sør-Trøndelags vedtak om midlertidig tillatelse etter forurensningsloven til Snadder og Snaskum til utslipp av blåskjell i sjø i Rissa kommune er påklaget av Fosen Naturvernforening. Miljødirektoratet opprettholder Fylkesmannens vedtak, men endrer på vilkår om overvåkning av resipienten ved å tilføye krav om kartlegging av resipienttilstand i utslippsområdet før området tas i bruk. Miljødirektoratet viser til klage av 16. juni 2014 fra Fosen Naturvernforening, oversendt Miljødirektoratet i brev av 12. september 2014 fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Klagen gjelder Fylkesmannens vedtak datert 27. mai 2014 om midlertidig tillatelse etter forurensningsloven til utslipp av blåskjellavfall i sjø fra Snadder og Snaskum AS sitt anlegg i Rissa kommune. Videre viser vi til tilleggskommentarer fra Fosen Naturvernforening til klagebehandlingen, registrert hos oss 7. oktober 2014 og 7. september 2015, og sakens øvrige dokumenter. Vi beklager den lange saksbehandlingstiden. Fylkesmannens vedtak I Fylkesmannens vedtak av 27. mai 2014 fikk Snadder og Snaskum AS midlertidig tillatelse etter forurensningsloven 11 og 29 til å pumpe årlig inntil 150 tonn blåskjellavfall ut i sjø fra sitt landbaserte pakke- og sorteringsanlegg for blåskjell på Kvithyll i Rissa kommune. Tillatelsen ble gitt fram til 1. juni 2022 på visse vilkår, bl.a. krav om økt gjenbruksgrad av avfallet over tid og regelmessig overvåkning av utslippsområdet. Klagers anførsler Fosen Naturvernforening har i klagen anført at det i utgangspunktet er et forbud mot dumping av avfall i Norge og at miljømyndighetene bare kan gi tillatelse hvis annen alternativ brukbar deponeringsmåte ikke finnes. Klager har videre anført at det er mange ulemper forbundet med utslipp til sjø, ikke minst fordi det Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim ltelefon: 03400/73 58 O5 OO lfaks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no l Internett: www.miljødirektoratet.no l Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim i Strømsveien 96, 0663 Oslol 1
MILIØ- DIREKTORATET dreier seg om lett bedervelig avfall. Naturvernforeningen mener avfallet vil være til mer skade enn nytte for sjøbunn og fauna, og at fiskeplasser og friluftsområder i nærheten vil miste sin verdi. Klager har påpekt at føre-var-prinsippet er nedfelt både i naturmangfoldloven og forurensningsloven. Klager har videre gitt uttrykk for at det finnes flere muligheter for å nyttiggjøre skjellavfallet som en ressurs og påpekt at både naturmangfoldloven og forurensningsloven krever at det skal tas utgangspunkt i de beste tilgjengelige teknologier/ teknikker. Klager har dessuten innvendt at det er kort avstand fra utslippspunktet til sjøvannsinntaket til Snadder og Snaskums anlegg og at det er vanskelig å kontrollere om Snadder og Snaskum holder seg innenfor rammen i tillatelsen som åpner for utslipp av inntil 150 tonn blåskjellavfall i året. Klager har i denne sammenheng gitt uttrykk for at det er stor usikkerhet rundt hvilke faktiske mengder med skjellavfall som oppstår ved Snadder og Snaskums anlegg. ' Vi viser forøvrig til Fosen Naturvernforenings klage av 16.6.2014. Bedriftens kommentarer til klagen Fylkesmannen oversendte klagen til Snadder og Snaskum for kommentarer. Snadder og Snaskum AS kommenterte klagen i brev til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag datert 13. august 2014, og anførte i hovedsak følgende: ø Det er begrenset interesse lokalt for bruk av blåskjellavfallet til jordforbedrer, og problemer med lukt som spres i boligområdet som følge av mellomlagring i inntil 12 måneder. Avfallsmengdene er for små til at andre aktører finner det økonomisk interessant å utnytte avfallet. ø Det er ikke hold i påstandene om ulempene forbundet med utslipp til sjø. Snadder og Snaskum viser bl.a. til at miljøeffektene av den planlagte disponeringen av skjellavfallet i sjøen er utredet av Karl Tangen i SINTEF. ø Inntaksledningen liggeri et annet vannsjikt, på 100 meters dyp og strømforhold i fjorden tilsier at det ikke vil bli et problem med forringelse av inntaksvannet. ø Produksjonsmengden de kommende årene vil ligge på ca. 550-700 tonn, og ca. 20 % blir avfall. Det vil si ca. 110-120 tonn skjellavfall årlig. Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen har vurdert at Fosen Naturvernforening har rettslig klageinteresse og at klagefristen er overholdt. Fylkesmannen viser til at de er myndighet etter 29 i forurensningsloven (behandlingsanlegg for avfall) og har med dette hjemler til å tillate etablering av sjødeponi. Basert på opplysninger fra selskapet og kommentarer fra Karl Tangen, har Fylkesmannen lagt til grunn at skjellene sorteres raskt etter at de blir høstet, og at skjellavfallet som blir pumpet ut i sjøen vil være relativt ferskt. Ved at utslippet blir lagt på 10 meters dyp mener Fylkesmannen det er lite trolig at skjellavfallet vil nå overflaten eller fjæresonen. Avfallet vil trolig sedimentere rundt utslippspunktet og omsettes av den naturlige faunaen. Bedriften er bedt om å lokalisere det optimale utslippsområdet for å redusere negative påvirkninger. 2
O MILJØ- DIREKTORATET Fylkesmannen viser til at bedriften har vært i kontakt med flere aktører i forbindelse med avhending av avfallet, men at avfallet ikke er av interesse fordi mengdene er små og lokaliseringen av bedriften er ugunstig. Fylkesmannen har selv vært i kontakt med aktører innen biogassproduksjon, som sier de ikke er interessert pga. det høye innholdet av uorganisk materiale. I oversendelse av klagen skriver Fylkesmannen at bedriften har bekreftet rett beregningsgrunnlag for mengde blåskjellavfall. Selv om bedriften trolig vil øke produksjonen noe har Fylkesmannen satt ramme for tillatelsen til utslipp av 150 tonn blåskjellavfall årlig. Fylkesmannen har også satt krav om gradvis større utnyttelse av avfallet over tid. Fylkesmannen har på bakgrunn av det overnevnte vurdert at klagen ikke gir grunnlag for å endre vedtaket. Innkomne tilleggsopplysninger Miljødirektoratet mottok ytterligere kommentarer fra Fosen naturvernforening på e-post den 7. oktober 2014. Naturvernforeningen hevder at bedriften og Fylkesmannen ikke har undersøkt godt nok ulike alternativer for mottak av skjellavfallet, og mener at de i realiteten bare har vært i kontakt med én aktør. Videre også at utslipp til sjø er den rimeligste måten å kvitte seg med avfallet på, og at lokale gårdbrukere trolig vil være interessert i å ta imot avfallet dersom de får betalt for det. Naturvernforeningen tilbakeviser Fylkesmannens påstand om at avfallet er friskt og vil bli spist forløpende av den lokale faunaen, og hevder derimot at avfallet er av dårlig kvalitet og under forråtnelse når det pumpes i sjøen. De mener avfallet vil bli liggende til videre forgjæring i bunnsjiktet, og at noe av dette vil nå overflaten og den nære stranden som benyttes til friluftsområde, bade- og fiskeplass. I epost datert 27. september 2015 skriver Fosen Naturvernforening at det er kjent gjennom media at bedriftens omsetning er på ca. 15 millioner kroner, og at en derfor må forvente at bedriften bekoster en bedre miljømessig løsning for avfallet. Det nevnes videre at det planlagte biogassanlegget på Skogn må vurderes. Miljødirektoratets vurdering Klager legger til grunn at det i utgangspunktet er et forbud mot dumping av avfall i Norge og at miljøvernmyndighetene bare kan gi tillatelse hvis annen alternativ brukbar deponeringsmåte ikke finnes. Det er riktig at dumping av avfall eller annet materiale i sjø som utgangspunkt er forbudt, jf. forurensningsforskriften 22-4. Forbudet gjelder imidlertid bare dumping fra skip, innretninger og fly, jf. forurensningsforskriften 22-1. Forbudet kommer derfor ikke til anvendelse i denne saken. Forurensningsloven 32 gjelder derimot generelt for håndtering av næringsavfall. Det følger av denne bestemmelsen at næringsavfall som utgangspunkt skal bringes til lovlig avfallsanlegg eller nyttiggjøres. Tillatelsen Fylkesmannen har gitt Snadder og Snaskum til å pumpe skjellavfall i sjøen fra pakkeanlegget på land er å anse som en tillatelse til å etablere et avfallsanlegg. At Fylkesmannen har myndighet til å tillate avfallsanlegg følger av forurensningsloven 29, jf. 11 og 3
O MILJØDIRE KTORATET rundskriv T-3/12 oreigningslova om delegering punkt av fylkesmannens Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse vurdere saken etter naturmangfoldloven forurensningsloven og skal gis og fastsetter vilkår, skal det legges vekt sammenholdt med de fordeler og ulemper som for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven av dette etter 2.2. på.forurensningsmessige ulemper ved tiltaket tiltaket myndighet bestemmelsene 11. Forurensningsmyndigheten i vannforskriften. Videre skal som en del skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer. Når det gjelder klagers anførsel om at avfallet vil være til mer skade enn til nytte for sjøbunn og fauna, støtter skjellrestene vi Fylkesmannens trolig sedimentere fører til tilgrising materiale omsatt vurdering. Ved optimal i områdene rundt utslippspunktet av strandsonen i nærområdet (skjellmat) gjennom og uorganisk det naturlige vannutskiftningen (skall) er å anse som lett økosystemet. Etter vannforskriften omsettelig rundt materiale og vil trolig bli og Ifølge notatet til Karl Tangen fra seg krepsdyr, snegler, sjøstjerner osv. som kan gi deponeringsstedet. skal det vurderes om nye utslipp kan føre til at vannkvaliteten dårligere tilstandsklasse vannforskriftens fauna og risikoen for at skjellavfallet antydes det også at avfallet vil kunne gi for andre organismer og tiltrekke og artsrik vil Det vises til at både oksygenforholdene er god ved det planlagte deponeringsområdet. næringsgrunnlag av utslippspunktet vurderes som liten. Avfallet i form av organisk desember 2012 med vurdering av miljøeffekter, en mer variert plassering eller at det vanskeliggjør oppnåelse av god tilstand innen 2021, jfr. 4 og 8. Det fremgår av Vann-Nett at tilstanden der skjelldeponiet skal etableres, økologisk tilstand. Kjemisk tilstand er udefinert, forringes til en i den aktuelle vannforekomsten Kvithyll Havn (ID-nr. O320040500-3-C), er vurdert til moderat og vannforekomsten er satt i risiko for ikke å nå miljømålene. Det fremgår at dette er basert på et begrenset datamateriale for området, og de kjente påvirkninger i området også til vannforekomsten tilstand. består hovedsakelig Trondheimsfjorden av industrivirksomhet. Vannforekomsten - Agdenes, som er registrert Utslippet vil være av begrenset størrelse, jfr. vilkår i tillatelsen med svært god økologisk fra Fylkesmannen. Vi finner det derfor sannsynlig at deponiet ikke vil føre til endringer i miljøtilstanden vannforskriften, materiale jf. vannforskriften og ikke inneholder tilsatte av utslippet i strid med '55 4 og 12, ettersom avfallet hovedsakelig består av naturlig kjemikalier. Videre vurderer vi at Fylkesmannens krav til jevnlig miljøovervåkning effektene grenser og videoundersøkelser gjør at vil bli fulgt opp. Dersom det gjennom undersøkelsene viser seg at utslippene fører til uakseptable effekter kan Fylkesmannen endre tillatelsen og pålegge tiltak. I følge opplysninger fra Snadder og Snaskum i e-post til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag den 5. februar 2016 er byggingen av anlegget for utpumping av blåskjellavfall hensiktsmessig at bedriften også gjennomfører ikke påbegynt. oppstart, som grunnlag for å avdekke om påvirkningen av skjellavfallet antatt. Miljødirektoratet Vi ser det derfor som en kartlegging av bunn-tilstanden støtter Fylkesmannens vurdering at tillatelse i forkant av blir vesentlig annerledes enn til utslipp av et begrenset volum på 150 tonn skjellavfall årlig er akseptabelt, men endrer noe på vilkåret om overvåkning av resipienten ved å tilføye krav om kartlegging før tiltaket blir igangsatt. Når det gjelder klagers anførsel om at egnede alternativer vi til Fylkesmannens vurdering og kravene til bedriften for nyttiggjørelse om å undersøke av avfallet finnes, viser mulighetene for økt 4
Y MI LIG- DIRE KTORATET gjenvinning av avfallet over tid. Vi er kjent med at biogassanlegget på Skogn nå er under bygging, men det er slik vi har forstått det uklart når anlegget er ferdigstilt og usikkerhet om mulighetene for utnyttelse av denne typen avfall til biogassproduksjon. Vi finner ikke grunn til å betvile at utslippspunktet inntaksvannet som benyttes ved Snadder og Snaskums anlegg. vil bli plassert slik at det ikke forringer Vi er enig med klager i at det i praksis kan være vanskelig å kontrollere om Snadder og Snaskum holder seg innenfor rammen i tillatelsen som åpner for utslipp av inntil 150 tonn blåskjellavfall i året. Vi mener imidlertid ikke at dette er en avgjørende innvending mot å gi tillatelse, ikke minst siden virksomheten er pålagt å overvåke resipienten og regelmessig registrere og journalføre mengder av skjellavfall som slippes til resipient. Etter Miljødirektoratets vurdering har Fylkesmannen hatt et tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for sitt vedtak, jf. forvaltningsloven 17 og naturmangfoldloven 8. Videre mener Miljødirektoratet at Fylkesmannens vurdering av saken er tilstrekkelig i forhold til kravene i naturmangfoldloven 8-12. Konklusjon I medhold av forvaltningsloven 34 gjøres følgende endring i Fylkesmannens vedtak: Vilkår 10.2 Overvåkning av resipient Før utslippspunktet tas i bruk skal det gjennomføres en kartleggingsundersøkelse av deponeringsstedet, inkludert målinger av oksygenforhold i utslippsområdet. Deretter skal det overvåkes ved bruk av faglig kvalifisert dykker og videoovervåkning etter 1. og 2. år fra utslippspunktet er tatt i bruk. Etter dette skal det overvåkes med jevne mellomrom, og minimum hvert 2. år. Tilstanden i området skal oppsummeres kort i en rapport med bilder. Ettersom anlegget med rørledning for utslipp av blåskjellavfall ikke er igangsatt, ber vi om at Fylkesmannen oppdaterer tillatelsen med nye frister. Det gjelder bl.a. oversendelse av opplysninger om koordinater og dybde for utslippspunktet (vilkår 3.4) og krav til gjenbruk av skjellavfallet (vilkår 3.5). For øvrig opprettholdes Fylkesmannens vedtak av 16. juni 2014 om midlertidig tillatelse til Snadder og Snaskum AS for utslipp av 150 tonn årlig på fastsatte vilkår. 5
Y MILJØ- DIRE KTORATET Vedtaket er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28. Hi Isen Miljødirektoratet jfl ' rns Cecilie Kristiansen avdelingsdirektør seksjonsleder Likelydende brev til: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 Trondheim Fosen Naturvernforening Ytre Ringvei 32 7100 Rissa Snadder og Snaskum AS 7100 Rissa Kopi til: Sør-Trøndelag fylkeskommune Postboks 2350 Sluppen 7004 Trondheim Rissa kommune Rådhusveien 13 7100 Rissa 6