FORENKLING STATLIGE REGNSKAPSSTANDARDER (SRS) Peter Olgyai Grethe H. Fredriksen
Bakgrunn for forenkling SRS Børmer-utvalget NOU 2015:14 Bedre beslutningsgrunnlag, bedre styring Gul Bok 2017 Finansdepartementet vil arbeide videre med tiltak for forenkling, effektivisering og publisering for å øke nytten og redusere kostnadene forbundet med periodisering og bruk av de statlige regnskapsstandardene. Det tas ikke stilling til å innføre obligatorisk periodisering nå, men det skal foretas en ny vurdering innen tre år når forenklingstiltak er gjennomført. DFØ DFØ arbeider med tiltak for å øke nytten og redusere kostnadene ved bruk av SRS. Tiltakene omfatter blant annet forvaltningen av SRS, herunder å vurdere forenklinger i standardene.
Statlige regnskapsstandarder SRS 1 Oppstillingsplaner for resultatregnskap og balanse SRS 2 Kontantstrømoppstilling SRS 3 Prinsippendring, estimatendring og korrigering av feil SRS 9 Transaksjonsbaserte inntekter SRS 10 Inntekt fra bevilgninger SRS 11 Anleggskontrakter SRS 12 Beholdninger av varer og driftsmateriell SRS 13 Leieavtaler SRS 17 Anleggsmidler SRS 19 Usikre forpliktelser og betingede eiendeler SRS 25 Ytelser til ansatte
Tilpasninger i SRS Standardiserte oppstillingsplaner for staten Legger til grunn historisk kost ved periodisering av kostnader Balansefører anleggsmidler over kr 30 000 Nedskriver anleggsmidler kun ved bruksendring Fører årets betalte pensjonspremie som kostnad Balansefører ikke netto pensjonsforpliktelse Regnskapsfører inntekt fra bevilgninger etter prinsippet om motsatt sammenstilling Resultat av periodens aktiviteter etter SRS er ikke det samme som overskudd/underskudd etter regnskapsloven (RL).
INNSPILL FRA VIRKSOMHETER OG DEPARTEMENT
Mottatte innspill DFØ ba våren 2017 om innspill til forenklinger fra alle departementer, og alle virksomheter som fører regnskapet etter SRS. 29 virksomheter har kommet med innspill: 12 bruttobudsjetterte virksomheter 2 forvaltningsbedrifter 6 nettobudsjetterte virksomheter 9 departement
Generelle innspill fra virksomhetene SRS bør inneholde en egen standard for små virksomheter. Rammeverk og formål med SRS bør adresseres tydeligere. SRS stiller for store krav til bruk av skjønn. SRS bør inneholde en regnskapsstandard for konsernregnskap.
Innspill fra virksomhetene Inntektsføring Prinsippet om motsatt sammenstilling for inntekt fra bevilgninger kan være vanskelig å praktisere. Inntektsføring av bevilgninger tar fokuset bort fra kostnadsinformasjonen (bruttobudsjetterte virksomheter). Det bør være en klar metode for regnskapsføring av prosjekter. Fordringer og gjeld knyttet til innkrevingsvirksomhet og tilskuddsforvaltning bør føres etter periodiseringsprinsippet.
Innspill fra virksomhetene (2) Kostnadsføring Det vil være en forenkling å føre korrigering av feriepengeavsetning for ansatte som går over til annen statlig virksomhet, over resultatet i stedet for avregninger i balansen. Det er arbeidskrevende å følge opp og avsette for opptjent fleksitid. Balanseføring Beløpsgrensen for balanseføring på kr 30 000 bør heves. Behandling av anleggsmidler som gruppe bør revurderes. Mer praktisk veiledningsmateriell for balanseføring av anleggsmidler er etterspurt.
Innspill fra virksomhetene (3) Oppstillingsplaner for resultatregnskap og balanse Det er vanskelig å formidle til regnskapsbrukerne hvordan de skal lese regnskapslinjen Resultat av periodens aktiviteter. All finansiering ved bevilgning bør presenteres i avsnittet Statens kapital. Fordringer og gjeld knyttet til innkrevingsvirksomhet og tilskuddsforvaltning bør presenteres i balansen.
STATUS FOR ARBEIDET
Forslag til endringer i SRS 10 Inntekt fra bevilgninger Forslag til forenklinger for bruttobudsjetterte virksomheter to alternativer: 1) ingen resultatføring av inntekt fra bevilgninger resultatregnskapet viser netto kostnader knyttet til periodens aktiviteter balansen spesifiserer ikke statens finansiering av immaterielle eiendeler og varige driftsmidler 2) resultatfører inntekt fra bevilgning målt ved periodens påløpte kostnader periodens kostnader benyttes som mål for periodens aktiviteter og det inntektsføres et tilsvarende beløp inntektsføringen er ikke begrenset oppad til samlet tildeling det enkelte år resultat av periodens aktiviteter vil som hovedregel være null balansen skal fortsatt spesifisere statens finansiering av immaterielle eiendeler og varige driftsmidler
SRS 1 - presentasjon av resultatregnskapet bruttobudsjetterte virksomheter Note Driftsinntekter Inntekt fra bevilgninger 1 Inntekt fra tilskudd og overføringer 1 Inntekt fra gebyrer 1 Salgs- og leieinntekter 1 Andre driftsinntekter 1 Sum driftsinntekter Alternativ 1 31.12.2015 31.12.2014 0 0 44 916 360 47 940 769 13 375 400 10 008 794 58 291 760 57 949 563 Alternativ 2 31.12.2015 31.12.2014 32 938 508 27 961 562 44 916 360 47 940 769 13 375 400 10 008 794 91 230 268 85 911 125 Driftskostnader Varekostnader Lønnskostnader 2 Avskrivninger på varige driftsmidler og immaterielle eiendeler 3,4 Nedskrivninger av varige driftsmidler og immaterielle eiendeler 3,4 Andre driftskostnader 5 Sum driftskostnader Driftsresultat 45 045 270 41 608 974 6 046 694 5 765 395 32 667 0 40 105 637 38 536 757 91 230 268 85 911 125-32 938 508-27 961 562 45 045 270 41 608 974 6 046 694 5 765 395 32 667 0 40 105 637 38 536 757 91 230 268 85 911 125 0 0 Finansinntekter og finanskostnader Sum finansinntekter og finanskostnader Resultat av periodens aktiviteter 0 0-32 938 508-27 961 562 0 0 0 0
SRS 1 - presentasjon av balansen bruttobudsjetterte virksomheter STATENS KAPITAL OG GJELD Note Alternativ 1 31.12.2015 31.12.2014 Alternativ 2 31.12.2015 31.12.2014 C. Statens kapital I Virksomhetskapital Opptjent virksomhetskapital 9 Sum virksomhetskapital II Avregninger Avregnet med statskassen (bruttobudsjetterte) 7 Sum avregninger III Statens finansiering av immaterielle eiendeler og varige driftsmidler Statens finansiering av immaterielle eiendeler og varige driftsmidler 3,4 Sum statens finansiering av immaterielle eiendeler og varige driftsmidler Sum statens kapital 0 0 45 601 951 49 526 020 45 601 951 49 526 020 0 0 45 601 951 49 526 020 0 0-1 323 622 1 431 862-1 323 622 1 431 862 46 925 573 48 094 158 46 925 573 48 094 158 45 601 951 49 526 020
SRS 1 - presentasjon av balansen nettobudsjetterte virksomheter Eiendeler Statens kapital og gjeld Anleggsmidler Immaterielle eiendeler Varige driftsmidler Finansielle anleggsmidler Virksomhetskapital Avregninger Statens finansiering av immaterielle eiendeler og varige driftsmidler Statens kapital Beholdninger av varer og driftsmateriell Leverandørgjeld Kundefordringer Skyldig skattetrekk Opptjente, ikke fakturerte inntekter Skyldige offentlige avgifter Omløpsmidler Andre fordringer Bankinnskudd, kontanter og lignende Avsatte feriepenger Ikke inntektsført bevilgning, tilskudd og overføringer (nettobudsjetterte) Mottatt forskuddsbetaling Kortsiktig gjeld Annen kortsiktig gjeld Sum eiendeler Sum statens kapital og gjeld
Forslag til endringer i SRS 9 Transaksjonsbaserte inntekter Regler for regnskapsføring av inntekt fra oppdrag foreslås presisert: inntekter knyttet til aktiviteter som er finansiert ved tilskudd og/eller bevilgning defineres ikke som inntekt fra oppdrag når virksomheten har inntekt fra oppdrag er det krav til å dokumentere tilhørende kostnader resultat fra inntekt fra oppdrag skal avregnes som virksomhetskapital Regnskapsføring av prosjekter: inntekt knyttet til prosjekter i instituttsektoren og ved utdannings- og forskningsinstitusjonene, skal regnskapsføres etter metoden for løpende avregning
Forslag til endringer i SRS 13 Leieavtaler Forslag til forenkling: Statlige virksomheter kan velge å behandle alle leieavtaler som operasjonelle leieavtaler. Det skal opplyses om valgt regnskapsprinsipp. Dersom statlige virksomheter velger å behandle alle leieavtaler som operasjonelle leieavtaler, er det ikke behov for å vurdere om virksomhetens leieavtaler er finansielle eller operasjonelle.
Forslag til endringer i SRS 17 Anleggsmidler Forslag til forenklinger: valgfritt å dekomponere anleggsmidler valgfritt å balanseføre utgifter ved bruk av egne ansatte til utvikling av programvare starttidspunkt for beregning av avskrivninger Avskrivninger på anskaffelser som er foretatt i løpet av året, beregnes fra tidspunktet anskaffelse er tatt i bruk i virksomheten eller senest den første hele måneden etter at anleggsmiddelet er tatt i bruk i virksomheten.
Forslag til endringer SRS 19 Usikre forpliktelse og betingede eiendeler Forslag til forenkling for utgifter til opprydding og fjerning: valgfritt å benytte metode for nåverdi for oppryddingsutgifter kan følgende alternative metoder benyttes: a) Nåverdien av fremtidige oppryddingsutgifter estimeres på hver balansedag og balanseføres som avsetning. b) Avsetningen bygges opp ved gradvis resultatføring i takt med aktivitetene som forårsaker plikten til å rydde opp.
Forslag til endringer i SRS 25 Ytelser til ansatte Forslag til forenklinger: feriepengeavsetning for ansatte som bytter jobb innenfor statsforvaltningen Avsetninger som kun vurderes ved årsslutt: avsetning for ikke avviklet ferie Foreslår ingen endringer for: avsetning til fleksitid, overtid og reisetid til avspasering avsetning til fleksitid, overtid og reisetid til utbetaling
Hva skjer videre? forslag oversendes Finansdepartementet i 2018 høring på større endringer foreslår ikrafttredelse fra 1.1.2019 vi jobber videre med veiledningsmateriell og praktiske eksempler for bruk av SRS