Høringsinstansene jf. liste Deres ref: Vår ref: 2017/186794 Dato: 24.11.2017 Org.nr: 985 399 077 HØRING Forslag til forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland Hovedinnhold i forskriftsutkastet Forskriftsutkastet foreslår opprettet en kontrollområdeforskrift for pankreassykdom (PD) i Nord-Trøndelag og sørlige Nordland som samler soner for kontroll med PD i området i én forskrift. Formålet med forskriften er å forebygge, bekjempe og utrydde pankreassykdom på fisk i forskriftens virkeområde, og å hindre at PD etablerer seg i området ved hjelp av smittebegrensende tiltak og koordinert brakklegging, se forskriftens 2. Kontrollområdet består av tre bekjempelsessoner, og én overvåkingssone som ligger utenfor bekjempelsessonene, og som avgrenses av kontrollområdets ytre grenser. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i sonene for å forhindre smitte ut fra området. Tiltak i bekjempelsessonene: - Flytting og utsett av laksefisk skal skje etter tillatelse fra Mattilsynet. - Brakklegging skal skje samordnet i en hel bekjempelsessone eller i mindre godkjente brakkleggingsområder. - Ekstra tiltak med vask og desinfeksjon av anlegg før brakklegging. - Krav til karantene for brønnbåter og servicefartøyer dersom de skal benyttes utenfor bekjempelsessonene. Helsekontroll, prøvetaking og krav til laboratorier: - Månedlig helsekontroll med prøveuttak for PD skal skje i samsvar med kravene i nasjonal PD-forskrift. - Krav til laboratorier om håndtering av prøver skal skje i samsvar med kravene i nasjonal PD-forskrift. Mattilsynet Saksbehandlere: Rune Torbjørn Knutzen, Tlf: 22 77 84 94 og Ane Wilson Erdal, Tlf: 22 77 92 55 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks 383 2381 Brumunddal Telefaks: 23 21 68 01
Bakgrunnen for forslaget Fiskesykdommen pankreassykdom (PD) er en av de mest alvorlige sykdommene på laks i norsk oppdrett. PD kan ikke behandles med medikamenter. Forskrift om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr (FOR-2017-08-29-1318) regulerer de tiltak som settes inn mot sykdommen nasjonalt. Nord- Trøndelag og Nordland ligger i overvåkingssonen i nasjonal forskrift for PD. Mattilsynet kan etter en vurdering av smittesituasjonen i overvåkingssonene i nasjonal PD-forskrift pålegge utslakting eller destruksjon av all fisk i akvakulturanlegg der PD påvises. Tiltaket skal sikre at PD ikke etablerer seg utenfor PD-sonen. I PD-sonen er sykdommen endemisk. Hva som er mest hensiktsmessig og minst inngripende tiltak for å oppnå best håndtering av sykdommen, er en vurdering som må gjøres ved hvert enkelt tilfelle av PD ut fra de særlige forhold i det aktuelle området og anlegget. I området Nord-Trøndelag og sørlige deler av Nordland har situasjonen for PD utviklet seg slik at «stamping out» ikke lenger vurderes å være hensiktsmessig første tiltak for å bekjempe sykdommen. Den 31. juli 2017 fastsatte Mattilsynet forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner, Nord-Trøndelag og Nordland. Kontrollområdeforskriften fastsetter bekjempelse via smitteforebyggende tiltak og krav til koordinert brakklegging for alle anlegg i to bekjempelsessoner, som alternativ til krav om utslakting/destruksjon som første tiltak. Det er et langsiktig mål å unngå at PD blir en endemisk sykdom i Nord-Trøndelag og Bindalsområdet, og at smitten spres videre nordover. I august 2017 ble det påvist pankreassykdom (PD SAV2) på fisk på sjølokaliteten 21676 Kråkholmen i Flatanger kommune i Nord-Trøndelag. Mattilsynet utarbeidet som en følge av påvisningen, forslag til kontrollområde med samme tilnærming for utbruddet i Flatanger som for områdene lenger nord. Utkast til forskrift ble hørt 27. september med frist for innspill 4. oktober. Forslaget til utbredelse av kontrollområdet for Flatanger vil grense til det eksisterende kontrollområdet i Nord-Trøndelag og Nordland. Mattilsynet mener det vil være hensiktsmessig å opprette ett samlet kontrollområde bestående av de to bekjempelsessonene fra eksisterende forskrift og bekjempelsessonen som foreslås opprettet etter PD-utbruddet på Kråkholmen. Utviklingen i området etter høring av kontrollområdeforskrift for utbruddet i Flatanger og behov for inndeling i robuste brakkleggingsområder Utfordringen som oppstår når PD har brutt ut også sør for området som først var regulert i forskriften i Nord-Trøndelag og Bindal, er at store deler av Nord-Trøndelag blir omfattet av et kontrollområde og krav til koordinert brakklegging. Utfordringer knyttet til forbudet mot å sette ut fisk i bekjempelsessonene må løses. Reguleringen for området må sikre en hensiktsmessig bekjempelse av smitte, samtidig som det må gis mulighet til å sette ut fisk. Samtidig som vi foreslår å slå sammen de to forskriftene, foreslår vi også en mulighet for endret regulering ved at Mattilsynet i de bekjempelsessonene der det er hensiktsmessig, gir tillatelse til utsett gjennom mindre, men robuste brakkleggingsområder innenfor de foreslåtte bekjempelsessonene. Side 2 av 6
Etter Mattilsynets vurdering er det nødvendig å opprette en kontrollområdeforskrift som omfatter store deler av Nord-Trøndelag sør for Vikna, for å etablere en sterkere overvåking av lokaliteter som kan bli smittet fra det pågående utbruddet. Slik lokalitetsstrukturen i området er, vil en smittespredning nordover eller østover raskt kunne gå fra lokalitet til lokalitet og gi sykdom i hele området sør for Vikna. Bekjempelsessonen vil i så tilfelle måtte utvides i takt med sykdomsutviklingen. Kombinert med forslaget om krav til godkjenning for utsett i robuste brakkleggingssoner, foreslår Mattilsynet en skjerpet regulering og kontroll i området der PD er påvist. Samlet vil de skjerpede tiltakene bidra til å redusere risiko for smittespredning ut av området. Sonenes utstrekning Mattilsynet legger til grunn at SAV2 har en overlevelse i sjøvann som tilsier at smitte kan spres med vannstrømmen over lange avstander. Veterinærinstituttet har i en rapport fra september 2016 oppgitt smitterisikoen som 30% på 10 km avstand,10% ved 20 km avstand og tilnærmet 0 ved 50 km avstand. Forslaget til sonens utstrekning slik det nå foreligger, innebærer at kontrollområdet for Nord- Trøndelag og Bindal og det foreslåtte kontrollområdet for Flatanger er tatt inn i samme forskrift. I tillegg har den senere tids utvikling tydeliggjort behovet for å utvide kontrollområdet for Flatanger til også å omfatte store deler av Nord-Trøndelag sør for Vikna. Krav i kontrollområdet I bekjempelsessonene er det forbudt å sette ut fisk i akvakulturanlegg uten tillatelse fra Mattilsynet. Utsettingsforbudet skal praktiseres slik at lengre tids opphold i produksjonen i det enkelte anlegg i kontrollområdet unngås. Driftsplanene må innenfor kontrollområdet tilpasses slik at det kan gjennomføres områdevis brakklegging av tilstrekkelig store områder til at det kan oppnås frihet for PD i produksjonsområdet over tid. Mattilsynets rolle vil være å koordinere mellom ulike aktører og bidra til at gode driftsløsninger etableres. Kontrollområdeforskriften gjelder i tillegg til krav satt i nasjonal forskrift for PD om prøvetaking og bestemmelser i transportforskriften som gjelder hele landet. Ved mistanke om eller påvisning av PD i overvåkingssonen i kontrollområdet gjelder 13 andre ledd i nasjonal forskrift for PD. Hjemmel Hjemmel for opprettelse av kontrollområdeforskrift for PD følger av lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 19, jf. delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790, og forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr 40. Omsetnings- og sykdomsforskriften 40 om kontrollområde fastslår følgende: Når det er påvist sykdom på liste 3 i et akvakulturanlegg eller akvakulturområde for bløtdyr, kan Mattilsynet for å hindre spredning av sykdommen fastsette forskrift om opprettelse av kontrollområde bestående av bekjempelsessone og overvåkingssone. Forskriften kan inneholde påbud, forbud og tiltak som er nødvendige for å begrense eller bekjempe sykdommen, herunder om: a) flytting av akvakulturdyr inn i, rundt inne i eller ut av området, b) utsett av akvatiske dyr og organismer, c) forbud mot flytting av akvatiske dyr og organismer mellom akvakulturanlegg eller akvakulturområder for bløtdyr, d) særlige regler og påbud om transport, transportmidler og ballastvann, e) påbud om særskilte laboratorieundersøkelser mv., f) påbud om smitteskille mellom fiskegrupper, herunder brakklegging av lokaliteter, og Side 3 av 6
g) adgangsbegrensninger for personer som kan føre med seg smitte til akvakulturanlegg eller akvakulturområder for bløtdyr, og om plikt til å la sin person og medbrakte gjenstander desinfiseres Forskrifter som er fastsatt med hjemmel i denne bestemmelsen, er ikke til hinder for at Mattilsynet ved enkeltvedtak kan pålegge mer vidtgående tiltak eller lempe på tiltakene overfor det enkelte akvakulturanlegg eller akvakulturområde for bløtdyr, dersom dette er nødvendig for å begrense eller bekjempe sykdommen. Informasjon til berørte parter: Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av fiskesykdommer må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. For kontrollområdeforskriften for Nord- Trøndelag og Bindalsområdet og forslaget til kontrollområdeforskrift for Flatanger, har Mattilsynet fulgt de rutiner som følger for forskrifter som det haster å få fastsatt for å begrense smittespredning. Forslag til reguleringer og utbredelser av soner, er presentert for berørte aktører i området i høringsmøter. Deretter er forslag til forskrift lagt ut på Mattilsynets nettsider med en ukes frist for å gi innspill. Mattilsynet har med bakgrunn i utviklingen av PD i området, og innspill til forskriften for Flatanger, besluttet å foreslå en sammenslåing av forskriftene for PD. I tillegg foreslår vi de nødvendige endringene som det er redegjort for over. Det er viktig at smittebegrensende tiltak kommer på plass så raskt som mulig i området. Med denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). Forslag til forskrift med kart legges nå ut på Mattilsynets nettsider under regelverksutvikling. Det er anledning til å gi innspill til forslaget innen fredag 1. desember 2017. Kommentarer til enkelte av bestemmelsene i kontrollområdeforskriften som foreslås: 1. Formål Forslaget innebærer at formålet med forskriften utover å forebygge, begrense og bekjempe PD, også skal være å hindre at PD etablerer seg i området ved hjelp av smittebegrensende tiltak og koordinert brakklegging. 2 andre ledd: Med at kontrollområdet dekker sjøområdene i området som beskrevet overfor, menes at landbaserte anlegg ikke er omfattet selv om de tar inn sjøvann. Lukkede sjøanlegg er imidlertid inkludert. 2 syvende ledd: Forskriften inkluderer virksomheter utenfor kontrollområdet der slike virksomheter kan bidra til smittespredning. Begrepet «andre virksomheter» er tatt med for å sikre at nevnte virksomheter ikke er en uttømmende liste. Vi viser til at blant annet landbase for selskap som leier ut og drifter servicebåter og lignende kan omfattes. 2 åttende ledd: Forskriften gjelder i tillegg til krav i nasjonal forskrift for PD, se bestemmelsene om prøvetaking og krav til laboratorier. Ved mistanke om eller påvisning av PD i overvåkingssonen gjelder 13 andre ledd i nasjonal PD-forskrift. 3. Definisjoner Forskriften har tilsvarende definisjoner som i nasjonal PD-forskrift. I tillegg defineres «brakkleggingsområde» og «kontrollområde». 4 og 5. Forbud mot å flytte fisk og krav til akvakulturanlegg med fisk i bekjempelsessonene Endringene i 4 og 5 går ut på å tydeliggjøre at det etter vedtak fra Mattilsynet kan foretas utsett av fisk i definerte brakkleggingsområder i bekjempelsessonen, før sonen som helhet er tømt for Side 4 av 6
fisk og brakklagt. Dette ansees som nødvendig for å sikre videre drift de nærmeste år i Nord- Trøndelag sør for Vikna. 5 første ledd er ny og tatt inn for å styrke grensen for spredning nordover fra kontrollområdet. Mattilsynet skal godkjenne valg av slakteri ved slakting av fisk fra bekjempelsessonene. Som hovedregel vil det ikke bli gitt tillatelse til flytting av slaktefisk nordover ut av kontrollområdet. Det presiseres at styringen av slakting skal brukes der det ansees nødvendig for å redusere risikoen for smitte av PD ut av bekjempelsessonene til områder der PD ikke er påvist. Fiskeslakteriene som det enkelte anlegg benytter til ordinær slakting eller har beredskapsavtale med, skal så langt det er mulig benyttes. For å forebygge smittespredning av PD til anlegg i overvåkingssonen som ligger utenfor kontrollområdet, kan Mattilsynet gjennom enkeltvedtak bestemme at fisk må slaktes på bestemte fiskeslakterier i kontrollområdet eller i PD-sonen. Styring av slakting anses som ett av de viktigste tiltakene for å styrke grensen mot PD nordover til overvåkingssonen i nasjonal PD-forskrift. 6. Krav til transport og håndtering av oppdrettsnøter Kravene som settes til transport og håndtering av oppdrettsnøter fra bekjempelsessonene i kontrollområdet, er tilsvarende kravene som gjelder for nøter fra PD-sonen i nasjonal PD-forskrift. 7. Krav ved bruk av brønnbåter, servicefartøy og utstyr i og fra bekjempelsessonene Inkluderer avlusingslektere og servicebåter. Det er akvakulturanlegget som benytter seg av slikt utstyr som har et overordnet ansvar for at utstyret ikke sprer smitte til andre anlegg etter å ha vært brukt på anlegg i bekjempelsessonen. Forskriften innfører krav om karantene for tømt brønnbåt og servicefartøy som har transportert eller håndtert fisk i akvakulturanlegg i bekjempelsessonen, før fartøyet tas i bruk i akvakulturanlegg utenfor bekjempelsessonen. Kravet innføres for å styrke grensen mot PD nordover til overvåkingssonen i nasjonal PD-forskrift. 8. Transport i bekjempelsessonene 8 er endret ved at femte ledd med bestemmelser knyttet til fôrtransport er tatt ut. Fôrleveranser skjer i all hovedsak til fôrflåte eller landbase og utgjør liten smitterisiko. Bestemmelsen er problematisk å etterleve. Varighet av tiltakene Mattilsynet kan vedta at bekjempelsessonen oppheves etter en vurdering av smittesituasjonen for PD i den enkelte bekjempelsessone. Deler av en bekjempelsessone kan oppheves etter gjennomført koordinert brakklegging i definerte brakkleggingsområder. Konsekvensutredning Foreslåtte kontrollområdeforskrift vil medføre langt mindre negative kortsiktige økonomiske konsekvenser for akvakulturanleggene som blir rammet av PD, enn strategien med utslakting som normalt skal følges i overvåkingssonene. Den langsiktige konsekvensen dersom en kan oppnå å få bukt med videre spredning av PD vil være store. Det er viktig å få til en praktisk håndtering av PD i et område som er rammet av mange påvisninger, men som vi likevel mener skal bli fri for PD. Mattilsynet har endret tiltakene som gjelder i eksisterende kontrollområdeforskrift for Nord- Trøndelag og Bindalsområdet, og i foreslåtte Flatangerforskrift. På den ene siden legges det til rette for utsett, på den andre siden styrkes tiltakene som skal hindre smittespredning ut av bekjempelsessonene, særlig nordover. Effekten av tiltakene er vurdert opp mot de totale konsekvensene tiltakene har på næringsaktører og miljøet rundt. Slik Mattilsynet vurderer det Side 5 av 6
representerer de foreslåtte tiltakene nødvendige tiltak for å begrense smitte. Hensynet til å hindre spredning av PD til større deler av områdene rundt må veie tyngre enn de ulemper tiltakene påfører aktørene i perioden tiltakene varer. Det er avgjørende med god overvåking og kontroll når alvorlige sykdomsutbrudd oppstår. Effektiv håndtering av smittsom sykdom har betydning for fortsatt markedsadgang for norsk laks i viktige markeder. En samlet vurdering av alle faktorene tilsier at Mattilsynet foreslår opprettelse av et sammenslått kontrollområde som foreslått. Eksisterende kontrollområdeforskrift for Nord-Trøndelag og Nordland oppheves samtidig som ny kontrollområdeforskrift trer i kraft. Høringsfrist: Frist for å gi innspill settes til utgangen av fredag 1. desember 2017. Høringsinnspill sendes inn via Mattilsynets nettsider. Merk innspillet med følgende saksnummer: 2017/186794. Side 6 av 6