Tiltak i overvåkingssonen: Transportører og andre virksomheter kan bli pålagt tiltak for å hindre spredning av smitte.

Transkript

1 Høringsinstansene jf. liste Deres ref: Vår ref: 2019/35049 Dato: Org.nr: Høring Forslag til forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr, Gulen, Høyanger, Hyllestad og Solund kommuner i Sogn og Fjordane Hovedinnhold i forskriftsutkastet Forskriften oppretter et kontrollområde for pankreassykdom (PD) i sørlige deler av Sogn og Fjordane rundt lokalitetene Hjartholm i Gulen kommune og Torvund i Høyanger kommune. Formålet med forskriften er å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom hos fisk i forskriftens virkeområde, se forskriftens 2. Kontrollområdet består av bekjempelsessone og to overvåkingssoner utenfor bekjempelsessonen. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i sonene for å forhindre smitte ut fra området. Tiltak som gjelder i hele kontrollområdet: Månedlig helsekontroll med prøveuttak for PD. Tiltak i bekjempelsessonen: Rask utslakting av fisk fra anlegg med påvist PD forårsaket av SAV2 Forbud mot utsett av laksefisk i akvakulturanlegg. Krav til koordinert brakklegging av anlegg i sonen. Krav til slakterier, notvaskerier og transportører. Tiltak i overvåkingssonen: Transportører og andre virksomheter kan bli pålagt tiltak for å hindre spredning av smitte. Bakgrunnen for forslaget Fiskesykdommen pankreassykdom (PD) er en av de mest alvorlige sykdommene på laks i norsk oppdrett. PD kan ikke behandles med medikamenter. Det er godkjent vaksine mot sykdommen, Mattilsynet Region Sør og Vest Saksbehandler: Cecilie Ihle Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 men med begrenset virkning. Sykdommen er oppført i del 3 over sykdommer som er listeførte i gjeldende sykdomsforskrift for akvatiske dyr (FOR ). Bekjempelsen av listeførte sykdommer på akvatiske dyr baserer seg på kravene i sykdomsforskriften. Forskrift om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr (FOR ) regulerer de tiltak som settes inn mot sykdommen. I følge forskriften ligger Sogn og Fjordane i PD-sonen. PD forårsakes av et virus som betegnes som Salmonid alfavirus (SAV) eller PD-virus. Det finnes i alt seks kjente subtyper av viruset hvorav to (SAV2 og SAV3) er kjent i Norge. Pr. 1. november 2018 er status for forekomst av PD følgende: Områdene sør/øst for Jærens rev og nord for Sømna er å betrakte som fri for begge subtyper av PD-viruset. PD av subtype SAV2 ble i løpet av 2017/18 påvist i flere anlegg i området fra Skjemta i Trøndelag til og med Sømna i Nordland. I dette området er det opprettet et kontrollområde for å bekjempe og om mulig utrydde sykdommen (Kontrollområdeforskrift for pankreassykdom (PD), Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna). Infiserte anlegg i dette området er i løpet av 2018 tømt for fisk etterfulgt av rengjøring, desinfeksjon og brakklegging, inklusive 2 måneders områdebrakklegging. Det er ikke påvist PD på nylig utsatt fisk i dette området i PD av subtype SAV3 forekommer, med få unntak, endemisk i området fra Jæren i sør til Stadt i nord, og som spredte tilfeller i området mellom Stadt og Hustadvika. I tillegg ble PD subtype SAV3 også påvist i et anlegg på Nordmøre (nord for Hustadvika) i oktober PD av subtype SAV2 forekommer med få unntak endemisk i området fra Stadt i sør og til Skjemta (Buholmrosa fyr) i Trøndelag. PD av subtype SAV2 forekommer ikke endemisk i Sogn og Fjordane. Introduksjon av SAV2 vil representere en uønsket tilleggsbelastning og vil kunne få alvorlige næringsøkonomiske konsekvenser. Opprettelse av et kontrollområde er av den grunn aktuelt innenfor PD-sonen ved påvisning av en subtype som området er fri for, og hvor målet er å hindre at den aktuelle subtypen etablerer seg. I det området som Mattilsynet nå foreslår at det opprettes et kontrollområde, ble det påvist PD forårsaket av SAV2 og SAV3 på lokalitet Hjartholm i november Mattilsynet startet kartlegging av smittestatus i området. I januar 2019 ble SAV2 i tillegg påvist på lokalitet Torvund. Mellom de to lokalitetene er det om lag 20 km. Det er foreløpig ikke kjent hvordan smitten kom inn i området, eller hvordan den har blitt spredt mellom lokalitetene. Fisken i de to anleggene der SAV2 er påvist, er under utslakting. Området er oppdrettstett og Mattilsynet mener det er viktig å opprette et kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe utbredelsen av SAV2. Informasjon til berørte parter Soneforskrifter i forbindelse med utbrudd av PD (SAV2) i områder der SAV2 ikke forekommer endemisk må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. Med denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). Side 2 av 6

3 For å sikre tidlig informasjon til berørte aktører, sendte Mattilsynets region Sør og Vest ut kart som viser forslag til soner og foreslåtte reguleringer på forhøring til berørte aktører 8. februar Høringsmøtet fant sted 13. februar på Skype, og det ble gitt frist til 15. februar for å komme med uttalelser på forslaget. Innspill etter høringsmøtet 13. februar 2019: Osland Havbruk AS: Osland Havbruk AS ønsker at lokalitet Sørevik blir holdt utenfor bekjempelsessonen og blir plassert i overvåkingssonen. Hvis Sørevik blir plassert i bekjempelsessonen har ikke Osland Havbruk AS tilgjengelig lokalitet til å sette ut V19-fisk på. Som en følge av det må smolt destrueres. Lokalitet Torvund ble tømt for fisk 15. februar 2019, og nøter har blitt fjernet fortløpende. Mattilsynet vil inspisere og godkjenne gjennomført vask og desinfeksjon av lokaliteten 20. februar Mattilsynets kommentar: Autorisert fiskehelsepersonell beskriver sykdomssituasjonen på Torvund til ikke å være et klinisk utbrudd av PD (SAV2). Det er kun gjort funn av SAV2-virus gjennom månedlig, rutinemessig screening, og diagnosen ved tidspunkt for tømming av anlegget er fortsatt «mistanke om PD (SAV2)». Det har ikke stått fisk på lokalitet Sørevik siden juni Mattilsynet mener at forsert utslakting av Torvund, kombinert med én måneds felles brakklegging med Sørevik, gjør at det vil være forsvarlig å flytte grensen mellom bekjempelsessonen og overvåkingssonen vest for lokalitet Sørevik. Mowi Norway Region Midt Tittelen i forskriften bør endres til Forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe SAV 2 hos akvakulturdyr, Gulen, Høyanger, Hyllestad og Solund kommuner i Sogn og Fjordane fylke. Pankreassykdom (PD) brukes om PD forårsaket av begge genotypene av SAV som er påvist i Norge. I kapittel II. Tiltak i bekjempelsessonen i kontrollområdet under 6. Helsekontroll og prøvetaking står det at det skal tas ut prøver av hjerte og nyre fra minst 20 fisk månedlig. Dette gjelder også for kapittel III. Tiltak i overvåkingssonen i kontrollområde punkt 12. Helsekontroll og prøvetaking. Det er vanlig praksis å ta ut kun hjerte for PD analyse. I presentasjonen som ble vist på høringsmøtet den blir det presisert at fisk fra Akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal ikke plasseres i åpen slaktemerd ved mottak på slakteriet. Ved slakting av fisk fra bekjempelsessonen der smitterisiko er lav bør det åpnes for at fisken kan stå i ventemerd. Fiskehelsenettverket i Romsdal og Sunnmøre anser følgende nivåer som tilstrekkelig lave: RT-PCR prøver fra hjerte tatt ut risikobasert (svimer/fersk dødfisk) siste 4 uker før slakting der analyseresultat har et gjennomsnitt på Ct-verdi 28 eller høyere, samt at ingen av fiskene testet har Ct-verdier under 25. Det bør åpnes for at fiskegrupper med lav smitterisiko ut fra kriterier over bør kunne settes i ventemerd i påvente av slakt. Mattilsynets kommentar: Forskriften opprettes for å bekjempe SAV2 i området. Det er likevel et mål å bekjempe PD generelt. Vi har derfor konkludert med at tittelen i forskriften ikke bør spesifisere subtype av PD. I 2 om hva forskriften gjelder, spesifiseres det i første ledd at kontrollområdet opprettes som følge av SAV2-påvisning på lokalitetene Hjartholm og Torvund. På bakgrunn av faglige vurderinger som er gjort i forbindelse med endring av nasjonal PD-forskrift, støtter Mattilsynet Mowi Norway Region Midt sitt ønske om at det kun skal prøvetas hjerte for PDanalyse. Side 3 av 6

4 Forslag til kontrollområdeforskrift 9 åpner for at Mattilsynet kan gjøre unntak fra forbud mot å plassere fisk fra bekjempelsessonen i åpne slaktemerder. Slakteriet Brekke AS Slakteriet Brekke AS mener at to måneders brakklegging kan få dramatiske konsekvenser, og ber om at det blir fastsatt dato for når bekjempelsessonen skal være utslaktet. Slakteriet Brekke AS ønsker å slippe sanering før fisken i sonen er slaktet ut. Som alternativ til sanering etter merdsetting av fisk fra anlegg med påvist SAV2, foreslår Slakteriet Brekke AS å tørke nøtene i 7 dager og desinfisere dem med to dagers mellomrom etter at de er tørre. Flytekrage kan også rengjøres og desinfiseres manuelt. Slakteriet Brekke AS mener at pålegg som foreslått kan få store samfunnskostnader og skader. De mener det ikke er forsvarlig eller nødvendig med felles brakklegging og én måned brakklegging av anlegget. Det legges til rette for direktelossing ved Brekke, og man regner med å ha dette på plass første halvdel av mars. Mattilsynets kommentar: Av kontrollområdeforskriftens 16 første ledd følger det at «Slaktemerdene på lokalitet Instefjord skal gjennomføre minimum én måned koordinert brakklegging med anleggene i bekjempelsessonen.» Krav til to måneders brakklegging gjelder kun for lokaliteter i bekjempelsessonen. Slaktemerden blir liggende i overvåkingssonen, og det stilles følgelig ikke samme krav til anlegg i overvåkingssonen. Mattilsynet har i forskriftens 5 første ledd hjemmel til å pålegge utslakting innen en fastsatt frist for lokaliteter med påvist SAV2, men vi vil ikke rutinemessig pålegge utslakting av øvrige anlegg i bekjempelsessonen. Mattilsynet vil sørge for at Slakteriet Brekke AS får informasjon om når samtlige anlegg i bekjempelsessonen har fått vask og desinfeksjon godkjent, og den koordinerte brakkleggingen av bekjempelsessonen kan begynne. Mattilsynet har fattet et enkeltvedtak rettet mot Slakteriet Brekke AS vedrørende vask og desinfeksjon av slaktemerdanlegget etter merdsetting av fisk med påvist SAV2. Dersom Slakteriet Brekke AS er uenig i dette vedtaket, er det anledning til å klage på det. Som følge av innspill fra forhøringen, er forskriften justert: Grensen mellom bekjempelsessonen og overvåkingssonen flyttes vest for lokalitet Sørevik. 4 endres til at det kun er krav om prøvetaking av hjertevev ved undersøkelser for SAV. Sonenes utstrekning Mattilsynet legger til grunn at SAV2 har en overlevelse i sjøvann som tilsier at smitte kan spres med vannstrømmen over lange avstander. Nyere forskning viser at ganske få viruspartikler er tilstrekkelig til å etablere infeksjon i en mottakelig fisk. Det er vist at viruset er i stand til å infisere mottakelig fisk etter passiv transport i sjø over store avstander. Smitterisikoen er beregnet til ca. 30 % ved en avstand på 10 km, ca. 10 % ved 20 km og tilnærmet lik null ved en avstand på 50 km (Veterinærinstituttet, 2016). Kontrollområdets utbredelse framgår av kartet. Bekjempelsessonen Det er i forslaget til kontrollområdeforskrift lagt til grunn en bekjempelsessone på ca. 10 km rundt de to lokalitetene der det står fisk i sjøen med påvist SAV2 eller mistanke om SAV2. Da de to anleggene ligger 20 km fra hverandre, vil bekjempelsessonen få en sammenhengende utstrekning fra 10 km vest for Hjartholm til 10 km øst for Torvund. Side 4 av 6

5 Følgende lokaliteter er omfattet av bekjempelsessonen: Hjartholm, Tveit, Bekksneset, Indre Oppedal og Torvund. Overvåkingssonen Det er i forslaget til kontrollområdeforskrift lagt til grunn én overvåkingssone som strekker seg ca. 30 km vest for Hjartholm og én overvåkingssone som strekker seg ca. 30 km øst for Torvund. Følgende lokaliteter er omfattet av overvåkingssonen vest for bekjempelsessonen: Fureholmen, Kråkenes, Bukkeholmen, Kvernhusvika, Juvika, Skreda, Klubben, Portevika, Skredstivik, Leiholmane, Kuøyna, Hardbakkeneset, Lyngholmen og Mjånes. Følgende lokaliteter er omfattet av overvåkingssonen øst for bekjempelsessonen: Floteneset, Djupeleget, Måren, Bjønnspotneset, Oslandsurda, Eidesberget, Mjølsvik og Sørevik. I tillegg er Slakteriet Brekke AS med slaktemerden Instefjord omfattet av overvåkingssonen. Hjemmel Hjemmel for opprettelse av kontrollområdeforskrift for PD følger av lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 19, jf. delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790, og forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr 40. Omsetnings- og sykdomsforskriften 40 om kontrollområde fastslår følgende: Når det er påvist sykdom på liste 3 i et akvakulturanlegg eller akvakulturområde for bløtdyr, kan Mattilsynet for å hindre spredning av sykdommen fastsette forskrift om opprettelse av kontrollområde bestående av bekjempelsessone og overvåkingssone. Forskriften kan inneholde påbud, forbud og tiltak som er nødvendige for å begrense eller bekjempe sykdommen, herunder om: a) flytting av akvakulturdyr inn i, rundt inne i eller ut av området, b) utsett av akvatiske dyr og organismer, c) forbud mot flytting av akvatiske dyr og organismer mellom akvakulturanlegg eller akvakulturområder for bløtdyr, d) særlige regler og påbud om transport, transportmidler og ballastvann, e) påbud om særskilte laboratorieundersøkelser mv., f) påbud om smitteskille mellom fiskegrupper, herunder brakklegging av lokaliteter, og g) adgangsbegrensninger for personer som kan føre med seg smitte til akvakulturanlegg eller akvakulturområder for bløtdyr, og om plikt til å la sin person og medbrakte gjenstander desinfiseres Forskrifter som er fastsatt med hjemmel i denne bestemmelsen, er ikke til hinder for at Mattilsynet ved enkeltvedtak kan pålegge mer vidtgående tiltak eller lempe på tiltakene overfor det enkelte akvakulturanlegg eller akvakulturområde for bløtdyr, dersom dette er nødvendig for å begrense eller bekjempe sykdommen. Kommentarer til enkelte av bestemmelsene i kontrollområdeforskriften som foreslås: Unntak fra krav om månedlig helsekontroll og prøvetaking i slaktemerd Mattilsynet ser at månedlig helsekontroll og prøvetaking av fisk som står kortvarig i slaktemerd vil være lite hensiktsmessig. Vi foreslår derfor at det gis unntak fra dette kravet i forskriften. Opptak av nøter og brakklegging av slaktemerd i overvåkingssonen Koordinert brakklegging er et viktig prinsipp for å bryte smittesyklus. Slaktemerd i nær tilknytning til anlegg med påvist PD representerer en risiko for smitteopphopning og videre smittespredning. Kontinuerlig drift av slaktemerd i et område med flere SAV2-utbrudd over en lengre periode, kan øke risikoen for vedlikehold av SAV2-smitte i området. Side 5 av 6

6 Mattilsynet vurderer at slaktemerdene på lokalitet Instefjord som et minimum må gjennomføre vask og desinfeksjon, og deretter brakklegges i én måned. Denne perioden skal sammenfalle med den koordinerte brakkleggingen av bekjempelsessonen. Før brakklegging kan starte skal oppdrettsnøter fra slaktemerdene transporteres i tett beholder, og alt avrenningsvann fra beholderen skal samles opp på notvaskeriet og desinfiseres. Ved rengjøring av nøter fra slaktemerdanlegget skal avløpsvannet samles opp, filtreres og desinfiseres før utslipp eller gjenbruk. Filtratet skal håndteres på en smittehygienisk forsvarlig måte. Dette er viktig for å bryte smittesyklus. Notvaskeri må benyttes for at nøtene skal vaskes og desinfiseres på en forsvarlig måte for å fjerne mulig smitteførende materiale. Økt helsekontroll Anleggene med laksefisk i kontrollområdet skal gjennomføre månedlig helsekontroll, som sammen med prøveuttak, kan være et viktig bidrag til å oppdage SAV2 på et tidlig stadium. Slaktemerd er unntatt fra kravet til månedlig helsekontroll. Varighet av tiltakene Alle lokaliteter i sonen må være brakklagt samtidig i to måneder før bekjempelsessonen kan oppheves og innlemmes i overvåkingssonen. Før brakklegging starter skal alle lokaliteter i sonen være tømt, og anlegg og utstyr vasket og desinfisert. Fra samme dato som bekjempelsessonen oppheves, innlemmes den i overvåkingssonen. Overvåkingssonen oppheves normalt to år etter at bekjempelsessonen er opphevet. Vurdering av konsekvenser Foreslåtte kontrollområdeforskrift vil kunne medføre negative økonomiske konsekvenser for akvakulturanleggene som blir omfattet av sonene. Påvisning av en alvorlig fiskesykdom som SAV2, medfører behov for å pålegge restriksjoner på å ta fisk inn og ut av anleggene i bekjempelsessonen. Lokalitetene i området blir også pålagt månedlig helsekontroll med prøveuttak. Effekten av tiltakene er vurdert opp mot de totale konsekvensene tiltakene har på næringsaktører og miljøet rundt. Slik Mattilsynet ser det representerer de foreslåtte tiltakene nødvendige og godt utprøvde tiltak for å begrense smitte. Hensynet til å hindre spredning av SAV2 til større deler av områdene rundt må veie tyngre enn de ulemper tiltakene påfører aktørene i den begrensede perioden tiltakene varer. Det er avgjørende med god overvåking og kontroll når slike alvorlige sykdomsutbrudd oppstår. Effektiv håndtering av smittsom sykdom har betydning for fortsatt markedsadgang for norsk laks. Samlet vurdering av alle disse faktorene tilsier at Mattilsynet foreslår opprettelse av et kontrollområde som foreslått. Høringsfrist: Frist for å gi innspill settes til utgangen av onsdag 27. februar Høringsinnspill sendes inn via Mattilsynets nettsider. Merk innspillet med følgende saksnummer: 2019/ Merk at alle høringsinnspill kan bli offentliggjort. Side 6 av 6