Notat om tilråding av vedtak om kontrollområdeforskrift

Transkript

1 Notat om tilråding av vedtak om kontrollområdeforskrift Til: Avdelingsdirektør Elisabeth Wilmann Dato: Fra: Seksjon fiskehelse og fiskevelferd Saksnummer: 2017/ VEDTAK OM FASTSETTELSE AV FORSKRIFT -om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nord- Trøndelag og Nordland Innholdet i forskriftsforslaget Formålet med forskriften om kontrollområde som foreslått er å forebygge, begrense og bekjempe sykdommen PD hos fisk i forskriftens virkeområde, jf. forskriftens 2. Vi foreslår å opprette kontrollområde for å bekjempe utbrudd av PD i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nord-Trøndelag og Nordland. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i området for å hindre videre smitte. Bakgrunn Fiskesykdommen pankreassykdom (PD) er en av de mest alvorlige sykdommene i oppdrettsnæringen i dag. PD kan ikke behandles med medikamenter. Det er godkjent vaksine mot sykdommen, men med begrenset virkning. Sykdommen er oppført i del 3 over sykdommer som er listeførte i gjeldende sykdomsforskrift for akvatiske dyr (FOR ). Bekjempelsen av listeførte sykdommer på akvatiske dyr baserer seg på kravene i sykdomsforskriften. PD i Norge forårsakes av virusvariantene SAV3 og SAV2. Sykdommen smitter ikke til mennesker. Sør for Hustadvika brukes forebyggende tiltak for å stanse videre spredning, redusere utbrudd og redusere tap i forbindelse med PD-utbrudd. Nord for Hustadvika er det en todelt strategi. PD forårsaket av SAV3 bekjempes med umiddelbar utslakting etter påvisning av smitte eller sykdom. I området fra Nord-Trøndelag og nordover skal også PD forårsaket av SAV 2 bekjempes aktivt på tilsvarende måte. PD forårsaket av SAV2 blir i området mellom Hustadvika og Nord-Trøndelag håndtert med smitteforebyggende tiltak i samsvar med krav i forskrift om sone for å begrense spredning og Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Ane Wilson Erdal Tlf: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret, Tilsynsavdelingen Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 utbrudd av pankreassjukdom forårsaket av SAV2 hos akvakulturdyr [Møre og Romsdal, Sør- Trøndelag og Nord-Trøndelag] (FOR ), (heretter kalt «SAV2-forskriften»). I området som Mattilsynet nå foreslår at det opprettes et kontrollområde, har det siden november/desember 2016 vært påvist PD (SAV2) på fisk på flere lokaliteter og på fisk som er flyttet fra lokaliteter i området. Lokaliteter der PD er påvist, har én etter en blitt slaktet ut og tømt. Dette har ikke hindret nye tilfeller av PD. Utslaktingsvedtak har blitt fattet for lokaliteter med fisk under slaktemoden størrelse. Dette har medført betydelige tap og kostnader for virksomhetene som er berørt. Det er i mai/juni påvist ett nytt tilfelle av PD SAV2 i Nærøy og det er mistanke om et tilfelle i Bindalsfjorden. På grunn av det samlede antallet av tilfeller, sammenheng mellom tilfellene og antallet potensielle kontaktlokaliteter, mener Mattilsynet at det kan være uforholdsmessig å benytte «stamping out» som et førstetiltak ved enhver ny påvisning i området. Det er likevel et langsiktig mål å unngå at PD blir en endemisk sykdom i Nord-Trøndelag og at smitten spres nordover. På denne bakgrunnen foreslår Mattilsynet en revidert bekjempelsesstrategi i en periode for området som omfattes av forslaget til kontrollområdeforskrift. Utbredelse av soner Mattilsynet legger til grunn at SAV2 har en overlevelse i sjøvann som tilsier at smitte kan spres med vannstrømmen over lange avstander. Veterinærinstituttet har i en rapport fra september 2016 oppgitt smitterisikoen som 30% på 10 km avstand,10% ved 20 km avstand og tilnærmet 0 ved 50 km avstand. Det er også lagt til grunn at driftsplanene for lokalitetene i området innebærer utstrakt flytting av sjøsatt fisk fra utsettslokaliteter langt inne i fjordene til påvekstlokaliteter lenger ut. På grunn av gjennomførte flyttinger av fisk fra Skrosen til Kvingra, er den sørligste bekjempelsessonen strukket et godt stykke nordover. Fisk på Skrosen har stått innenfor smitteavstand via sjø. Det er i forslaget lagt til grunn en bekjempelsessone på km rundt lokaliteter der det står fisk i sjøen med påvist SAV2 eller mistanke om SAV2. Noen av lokalitetene der det i 2016/2017 er påvist SAV2, er tømt for fisk. Det ligger fortsatt lokaliteter i området som ut fra avstand og mulig kontakt gjennom vannstrøm kan være smittet. Mattilsynet har derfor valgt å definere Bindalsfjorden, Tosenfjorden og Ursfjorden som en bekjempelsessone selv om det bare er mistanke om SAV2 på en av lokalitetene i fjorden, etter at lokalitet Tosen er tømt. Det gjelder lokalitet Øksningen, der det så langt er gjort funn av SAV ved PCR, men diagnosen ennå ikke er verifisert. Etter Mattilsynets vurdering er det nødvendig å opprette en kontrollområdeforskrift over et større område mellom Nord-Trøndelag og Nordland for å unngå smittespredning ut av området. Dette begrunnes i antall påviste tilfeller av PD SAV2 i området, driftsplaner som innebærer at sjøsatt fisk flyttes, og omfattende transport av fisk med PD for slakting og flytting. Samtidig ligger det lokaliteter innimellom PD-tilfellene og transportrutene der SAV-smitte ikke er påvist. Det er videre påvist mulige sammenhenger mellom de ulike PD-tilfellene. Mattilsynet mener det er mulig å gjennomføre felles brakklegging av et så stort område uten vesentlige kostnader og problemer, dersom virksomhetene gjør nødvendige tilpasninger av sin drift i bekjempelsessonene. Aktuelle tiltak kan være flytting av fisk mellom lokaliteter i bekjempelsessonen og utslakting til rett tid. Tiltakene er nødvendige for å gjøre det mulig å justere bekjempelsessonene slik at lokaliteter kan frigjøres for nye smoltutsett. Høring/informasjon/dialog Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av fiskesykdommer må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. Med denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). 2

3 Berørte aktører er likevel gitt anledning til å gi innspill til reguleringsforslaget på følgende måter: For å sikre tidlig informasjon til berørte aktører, sendte Mattilsynets regioner ut kart som viser forslag til soner og foreslåtte regulering til berørte aktører i forkant av høringsmøtet. Den 9. juni arrangerte Mattilsynet ved region Midt og Nord et møte i Rørvik med representanter for de berørte akvakulturanleggene. Mattilsynet presenterte vurderinger om sonenes utstrekning og aktuelle tiltak i sonene. Ut fra tilbakemeldingene på møtet ble en justert presentasjon sendt ut til deltagerne og det ble gitt åpning for å komme med skriftlige innspill. Mattilsynet mottok tilbakemeldinger fra de fleste virksomhetene som var representert på møtet. Innspillene ble vurdert, tatt med og konkludert med fra den interregionale arbeidsgruppen som utarbeidet forslaget til forskrift som ble oversendt hovedkontoret. Hovedkontoret har vurdert forslaget fra regionene, gjort endringer og justeringer. Forskriftsforslaget og høringsbrev ble så lagt på høring på Mattilsynets nettsider. Prosessen med dialog i forkant omtales i vedlagte dokument. Mattilsynet har mottatt 12 ulike innspill fra instanser som mottok forslaget til forskrift. Det er redegjort nærmere for høringsinnspillene og Mattilsynets vurderinger av innspillene i vedlagte høringssammenstilling. Utkastet er med bakgrunn i høringsinnspillene, og Mattilsynets vurdering av disse, endret på to punkter. I tillegg er noen formuleringer endret for å sikre forståelse, korrekt språk og riktig henvisning. Tilråding Det tilrådes at vedlagte forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nord-Trøndelag og Nordland fylker fastsettes. Vedlegg: Forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner, Nord- Trøndelag og Nordland Hjemmel: Fastsatt av Mattilsynet, hovedkontoret 31. juli 2017 med hjemmel i lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 19, jf. delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790, og forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr 40. Kapittel I. Formål, virkeområde og definisjoner 1. Formål Forskriften skal forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD). 2. Hva forskriften gjelder Forskriften gjelder opprettelse av et kontrollområde rundt lokalitetene Tosen, Båfjordstranda,34257 Lekafjorden og Risværgalten der det er påvist PD. I kontrollområdet gjelder særskilte tiltak, krav og forbud rettet mot akvakulturanlegg og andre som driver akvakulturrelaterte aktiviteter. Kontrollområdet består av to bekjempelsessoner og en 3

4 overvåkingssone i Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland. Det opprettes to bekjempelsessoner: 1. Bekjempelsessone Risværgalten i Nærøy, Vikna og Leka kommuner avgrenses fra vest med en 21 km halvsirkel rundt lokalitet Risværgalten (11,532783; 64,965367) fra et punkt ved Valavika (11,392422; 64,786688) til et punkt i havet (11,397762; 65,144879). Deretter fra nord med en 10 km halvsirkel rundt et punkt (11,606847; 65,127684) til et punkt i havet (11,81596; 65,110789) nær lokalitet Jakobsteinsvika, og videre på land til et punkt ved Tørrisengvika (11,841428; 65,101187). Bekjempelsessonen inkluderer hele Sørsalten og Årsetfjorden. 2. Bekjempelsessone Øksningan i Bindal, Sømna og Brønnøy inkluderer: Sørfjord, Tosen, Bindalsfjord, Ursfjord, Kjella og avgrenses fra vest med en 20 km halvsirkel rundt lokalitet Øksningen (12,31975; 65,139233) mellom et punkt ved Sundsvika (11,894619; 65,127941) og Viksjøen ved Sømna/Vik i Sømna kommune. Overvåkingssonen ligger utenfor bekjempelsessonene med yttergrense 10 km fra bekjempelsessonene og avgrenses fra nordøst i en halvsirkel med 30 km radius rundt lokalitet Øksningen (12,31975; 65,139233) fra et punkt på land ved Rodals-stranda i Torgfjorden (12,180545; 65,401904) til et punkt i havet (11,788774; 65,289946). Deretter fra nord med en 20 km halvsirkel rundt (11,606847; 65,127684) til et punkt i havet (11,231009; 65,212546) og videre fra vest med en 31 km halvsirkel rundt lokalitet Risværgalten (11,532783; 64,965367) til et punkt i havet ved Gottaskjæret (11,202861; 64,725415) og videre med en rett linje til et punkt på land nær Steine (11,219186; 64,728318). I vedlagte kart er bekjempelsessonen merket med rødt, og overvåkingssonen er merket med gult. Forskriften gjelder også slakterier, notvaskerier og andre virksomheter utenfor kontrollområdet som håndterer akvakulturdyr og utstyr fra anlegg i kontrollområdet. Forskriften gjelder også for laboratorier som analyserer prøver for PD fra anlegg i kontrollområdet. 3. Definisjoner I denne forskriften menes med: a) Kontrollområde: Et avgrenset geografisk område bestående av bekjempelsessone og overvåkingssone opprettet for å forebygge, begrense og bekjempe PD, hvor det gjelder særskilte tiltak, forbud eller påbud. b) Akkreditert laboratorium: Et laboratorium som er akkreditert i samsvar med europeisk standard EN ISO/IEC «generelle krav til prøvetakings- og kalibreringslaboratoriers kompetanse» for testing av PDV. c) Fisk: Fisk tilhørende slektene Salmo (atlantisk laks og ørret), Salvelinus (røye) og Oncorhynchus (stillehavslaks og regnbueørret) og rensefisk. d) Mistanke om PD: Påvisning av SAV med PCR eller dyrkning, eller kliniske eller patologiske forandringer forenlig med PD. e) PD (Pankreassykdom): Infeksjon med Salmonid alphavirus (SAV). f) Påvist PD: Påvisning ved akkreditert laboratorium av SAV med PCR eller dyrkning, i tillegg til kliniske symptomer eller patologiske forandringer forenlig med PD. Kapittel II. Tiltak i hele kontrollområdet 4

5 4. Krav til prøvetaking og testing Laksefisk i akvakulturanlegg med ubehandlet sjøvann der SAV ikke er påvist, skal ha helsekontroll og undersøkes for SAV minst en gang i måneden. I overvåkingssonen skal det undersøkes for SAV minst hver 14. dag når sjøtemperaturen er over 8 C. Ved hver undersøkelse skal det tas ut prøver av hjerte og nyre fra minst 20 fisk. Prøveuttak som pålagt i første ledd skal tas fra fisk som gir størst sannsynlighet for å avdekke eventuell forekomst av SAV. Prøvene skal tas ut av veterinær eller fiskehelsebiolog. Medhjelper kan benyttes i tråd med bestemmelsene i dyrehelsepersonelloven 15. Prøvene skal sendes til akkreditert laboratorium for individuell analyse med PCR for SAV innen to virkedager. 5. Krav til prøvetaking og innsendelse av prøver ved mistanke om PD Ved mistanke om PD i et akvakulturanlegg der sykdommen ikke er påvist, skal det umiddelbart sendes inn organprøver på formalin, samt vev fra hjerte og nyre på RNAlater fra minst 10 laksefisk til Veterinærinstituttet. Prøveuttak som pålagt i første ledd skal tas fra fisk som gir størst sannsynlighet for å avdekke eventuell forekomst av PD. Prøvene skal tas ut av veterinær eller fiskehelsebiolog. 6. Krav til laboratorier Akkrediterte laboratorier skal gjennomføre individuelle analyser av prøver som er tatt ut i henhold til 4. Prøvene skal undersøkes med PCR for SAV, og eventuelle påvisninger av SAV skal subtypes. Resultatet skal foreligge fra akkreditert laboratorium senest syv dager etter at prøvene har ankommet laboratoriet. Kopi av laboratoriesvar skal sendes til den avdelingen i Mattilsynet der akvakulturanlegget ligger. Prøvene skal sendes videre til Veterinærinstituttet dersom analyseresultatet er uklart og det er nødvendig for å avklare smittestatusen. Kapittel III. Tiltak i bekjempelsessonen 7. Forbud mot å flytte fisk Det er forbudt å sette ut laksefisk i akvakulturanlegg innenfor bekjempelsessonen. Det er forbudt å føre fisk fra anlegg i bekjempelsessonen ut av, eller mellom anlegg i bekjempelsessonen uten tillatelse fra Mattilsynet. Forbudet gjelder også flytting av fisk til slakterier. 8. Krav til akvakulturanlegg med laksefisk i bekjempelsessonen For akvakulturanlegg med påvist PD og der det er høy virusutskillelse og stor risiko for spredning av smitte til andre anlegg, kan Mattilsynet fatte vedtak om at virksomheten skal tømme anlegget for fisk, om nødvendig ved slakting eller destruksjon, innen en fastsatt frist. Etter at anlegget er tømt for fisk, skal anlegget rengjøres, desinfiseres og deretter brakklegges. Alle anlegg med laksefisk i bekjempelsessonen skal rengjøres og desinfiseres etter at de er tømt for fisk. Deretter skal alle anlegg med laksefisk i sjø i sonen brakklegges samtidig i minimum to måneder. Mattilsynet kan tillate kortere samtidig brakklegging enn to måneder, men ikke mindre én måned samtidig brakklegging. 5

6 Brakkleggingstiden starter når Mattilsynet skriftlig har godkjent vasken og desinfeksjonen av anleggene. Anlegg med laksefisk skal hver dag skriftlig registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. 9. Transport og merking av nøter fra bekjempelsessonen til notvaskeri Mattilsynet skal ha melding på forhånd om notvaskeri som anlegg i bekjempelsessonen ønsker å levere oppdrettsnøtene til. Nøtene skal være merket med navn på opprinnelseslokalitet og lokalitetsnummer. Oppdrettsnøtene skal transporteres til notvaskeriet i tett beholder. 10. Plikter for notvaskerier som skal vaske nøter fra bekjempelsessonen Avrenningsvann fra transportbeholderen skal samles opp på notvaskeriet og desinfiseres. På notvaskeriet skal nøter fra bekjempelsessonen holdes atskilt fra nøter fra andre anlegg. Ved rengjøring og desinfeksjon av nøter fra anlegg i bekjempelsessonen skal avløpsvannet samles opp, filtreres og desinfiseres før det slippes ut eller gjenbrukes. Filtratet skal håndteres på en smittehygienisk forsvarlig måte. Notvaskerier som vasker nøter fra bekjempelsessonen, må daglig og skriftlig registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. 11. Krav om rengjøring av båter og utstyr fra bekjempelsessonen Servicebåter, avlusingslektere, oppdrettsbåter, fôrflåter, flyteringer, og annet utstyr fra anlegg i bekjempelsessonen skal rengjøres og desinfiseres før utstyret tas i bruk i et annet akvakulturanlegg. Akvakulturanlegget skal utarbeide en plan for rengjøring og desinfeksjon for båter og utstyr nevnt i første setning. Planen skal omfatte alt utstyr som har vært brukt på anlegget og oversendes Mattilsynet. 12. Plikter for slakterier som skal slakte fisk fra bekjempelsessonen Fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal ikke plasseres i åpen slaktemerd ved mottak på slakteriet. Mattilsynet kan unntaksvis gi tillatelse til en slik plassering. Slakterier som slakter fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal ikke samtidig motta fisk fra andre anlegg. Slakteriene må daglig og skriftlig registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. 13. Transport i bekjempelsessonen Levende laksefisk som ikke skal til et bestemmelsessted i bekjempelsessonen, skal så langt som mulig transporteres utenom bekjempelsessonen. 6

7 Brønnbåter som transporterer levende fisk fra akvakulturanlegg med påvist eller grunn til mistanke om PD, skal ikke ta andre transportoppdrag før vask og desinfeksjon er gjennomført. Gjennomført rengjøring og desinfeksjon skal være inspisert og attestert av veterinær eller fiskehelsebiolog. Transportører som transporterer akvakulturdyr gjennom bekjempelsessonen, må daglig og skriftlig registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene må være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. Det er forbudt for båter og andre transportmidler å ta inn transportvann, ballastvann eller lignende i bekjempelsessonen. Forbudet gjelder ikke for transportvann som tas inn ved lasting av fisk i sonen. Mattilsynet kan gi tillatelse til annen behandling av transportvann. Mattilsynet kan pålegge ytterligere tiltak overfor transportører som transporterer fisk til eller fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen, for eksempel krav om godkjent transportrute, lukket brønn, behandling av transportvann, avfallsbehandling, vask og desinfeksjon. Virksomheter som skal transportere og levere fôr til anlegg i bekjempelsessonen, skal legge disse leveransene sist på ruten. Anlegg uten mistanke om PD skal anløpes før anlegg med mistanke om eller påvist PD. Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen transport i bekjempelsessonen som kan innebære smittefare. 14. Tiltak overfor annen virksomhet i bekjempelsessonen Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen akvakulturrelatert virksomhet i bekjempelsessonen som kan innebære smittefare. Kapittel IV. Tiltak i overvåkingssonen 15. Transport i overvåkingssonen Mattilsynet kan pålegge tiltak overfor transportører av akvakulturdyr til eller fra anlegg i overvåkingssonen, slik som krav om godkjent transportrute, lukket brønn, behandling av transportvann, avfallsbehandling, vask og desinfeksjon. Transportører som blir pålagt tiltak etter første ledd, skal daglig og skriftlig registrere gjennomførte tiltak. Registreringene må være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen transport i overvåkingssonen som kan innebære smittefare. 16. Tiltak overfor annen virksomhet i overvåkingssonen Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen akvakulturrelatert virksomhet i overvåkingssonen som kan innebære smittefare. Kapittel IV. Kontrollområdets varighet 17. Opphevelse av bekjempelsessonen Mattilsynet kan vedta at bekjempelsessonen skal oppheves etter at a) anleggene i bekjempelsessonen er tømt for fisk, 7

8 b) anlegg og utstyr er forskriftsmessig rengjort og desinfisert og c) anleggene i bekjempelsessonen har gjennomført en samtidig brakklegging i minimum to måneder. Mattilsynet kan tillate kortere samtidig brakklegging enn to måneder, men ikke mindre én måned samtidig brakklegging. Fra samme dato som bekjempelsessonen oppheves, blir området en del av overvåkingssonen. Kapittel V. Andre bestemmelser 18. Tilsyn og vedtak Mattilsynet fører tilsyn og fatter nødvendige enkeltvedtak for å gjennomføre bestemmelsene gitt i og i medhold av denne forskriften i samsvar med matloven 23 om tilsyn og vedtak, 24 om særskilt smittesanering, 25 om stenging og virksomhetskarantene og 26 om tvangsmulkt. 19. Dispensasjon Mattilsynet kan i særlige tilfeller dispensere fra bestemmelsene i denne forskriften, forutsatt at det ikke vil stride mot EØS-avtalen eller andre av Norges internasjonale forpliktelser. 20. Straffebestemmelser Forsettlig eller uaktsom overtredelse av denne forskriften eller bestemmelser og vedtak gitt i medhold av den, er straffbar i samsvar med matloven Ikrafttredelse og varighet Denne forskriften trer i kraft straks. Vedlegg 1 kart: Kart over PD-kontrollområde i Nærøy, Vikna og Leka kommune i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland. 8

9 9