Notat om tilråding av vedtak om kontrollområdeforskrift

Transkript

1 Notat om tilråding av vedtak om kontrollområdeforskrift Til: Fungerende avdelingsdirektør Lise Charlotte Rokkones Dato: Fra: Seksjon fiskehelse og fiskevelferd Saksnummer: 2019/35049 VEDTAK OM FASTSETTELSE AV FORSKRIFT -om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Gulen, Høyanger, Hyllestad og Solund kommuner i Sogn og Fjordane Innholdet i forskriftsforslaget Formålet med forskriften er å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) på fisk i forskriftens virkeområde, se forskriftens 2. Vi foreslår å opprette kontrollområde for å bekjempe utbrudd av PD-SAV2 i Gulen, Høyanger, Hyllestad og Solund kommuner, Sogn og Fjordane. Forskriften legger restriksjoner på aktivitet i området for å hindre videre smitte. Bakgrunn Fiskesykdommen pankreassykdom (PD) er en av de mest alvorlige sykdommene på laks i norsk oppdrett. PD kan ikke behandles med medikamenter. Det er godkjent vaksine mot sykdommen, men med begrenset virkning. Sykdommen er oppført på liste 3 over sykdommer som er listeførte i gjeldende sykdomsforskrift for akvatiske dyr (FOR ). Bekjempelsen av listeførte sykdommer på akvatiske dyr baserer seg på kravene i sykdomsforskriften. Forskrift om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr (FOR ) regulerer de tiltak som settes inn mot sykdommen. I følge forskriften ligger Sogn og Fjordane i PD-sonen. PD forårsakes av et virus som betegnes som Salmonid alfavirus (SAV) eller PD-virus. Det finnes i alt seks kjente subtyper av viruset hvorav to (SAV2 og SAV3) er kjent i Norge. Pr. 1. november 2018 er status for forekomst av PD følgende: Områdene sør/øst for Jærens rev og nord for Sømna er å betrakte som fri for begge subtyper av PD-viruset. Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Ane Wilson Erdal Tlf: E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 PD av subtype SAV2 ble i løpet av 2017/18 påvist i flere anlegg i området fra Skjemta i Trøndelag til og med Sømna i Nordland. I dette området er det opprettet et kontrollområde for å bekjempe og om mulig utrydde sykdommen (Kontrollområdeforskrift for pankreassykdom (PD), Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna, Leka, Bindal, Brønnøy og Sømna). Infiserte anlegg i dette området er i løpet av 2018 tømt for fisk etterfulgt av rengjøring, desinfeksjon og brakklegging, inklusive 2 måneders områdebrakklegging. Det er ikke påvist PD på nyutsatt fisk i dette området i PD av subtype SAV3 forekommer, med få unntak, endemisk i området fra Jæren i sør til Stadt i nord, og som spredte tilfeller i området mellom Stadt og Hustadvika. I tillegg ble PD subtype SAV3 også påvist i et anlegg på Nordmøre (nord for Hustadvika) i oktober PD av subtype SAV2 forekommer med få unntak endemisk i området fra Stadt i sør og til Skjemta (Buholmrosa fyr) i Trøndelag. PD av subtype SAV2 forekommer ikke endemisk i Sogn og Fjordane. Introduksjon av SAV2 vil representere en uønsket tilleggsbelastning og vil kunne få alvorlige næringsøkonomiske konsekvenser. Opprettelse av et kontrollområde er av den grunn aktuelt innenfor PD-sonen ved påvisning av en subtype som området er fri for, og hvor målet er å hindre at den aktuelle subtypen etablerer seg. I det området som Mattilsynet nå foreslår at det opprettes et kontrollområde, ble det påvist PD forårsaket av SAV2 og SAV3 på lokalitet Hjartholm i november Mattilsynet startet kartlegging av smittestatus i området. I januar 2019 ble SAV2 i tillegg påvist på lokalitet Torvund. Mellom de to lokalitetene er det om lag 20 km. Det er foreløpig ikke kjent hvordan smitten kom inn i området, eller hvordan den har blitt spredt mellom lokalitetene. Fisken i de to anleggene der SAV2 er påvist, er under utslakting. Området er oppdrettstett og Mattilsynet mener det er viktig å opprette et kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe utbredelsen av SAV2. Utbredelse av soner Mattilsynet legger til grunn at SAV2 har en overlevelse i sjøvann som tilsier at smitte kan spres med vannstrømmen over lange avstander. Veterinærinstituttet har i en rapport fra september 2016 oppgitt smitterisikoen som 30% på 10 km avstand,10% ved 20 km avstand og tilnærmet 0 ved 50 km avstand. Mattilsynet kan ved forskriftsendring oppheve bekjempelsessonen når alle anlegg i en bekjempelsessone er samordnet brakklagt i to måneder. Mattilsynet kan tillate kortere brakkleggingstid, men ikke mindre enn én måned koordinert brakklegging. Overvåkingssonen oppheves normalt to år etter at bekjempelsessonen er opphevet. Mattilsynet kan foreta en vurdering av om overvåkingssonen kan oppheves før det er gått to år fra bekjempelsessonen ble opphevet. Informasjon til berørte parter Kontrollområdeforskrifter i forbindelse med utbrudd av PD (SAV2) i områder der SAV2 ikke forekommer endemisk må etableres raskt for å sikre at riktige smittebegrensende tiltak iverksettes. På denne bakgrunn har Mattilsynets administrerende direktør besluttet at Mattilsynet kan unnta forskriften fra krav til høring med tre måneders (minimum seks ukers) frist for innspill (jf. krav og unntak fra krav i utredningsinstruksen). For å sikre tidlig informasjon til berørte aktører, sendte Mattilsynets region Sør og Vest ut kart som viser forslag til soner og foreslåtte reguleringer på forhøring til berørte aktører 8. februar

3 Høringsmøtet fant sted 13. februar på Skype, og det ble gitt frist til 15. februar for å komme med uttalelser på forslaget. Innspill som kom inn i forhøringsrunden ble vurdert og konkludert på i høringsbrevet. Forslag til forskrift med kart ble lagt ut på Mattilsynets nettsider under regelverksutvikling den 21. februar Det ble gitt frist til utgangen av 27. februar for å komme med innspill til forslaget. Mattilsynet har mottatt innspill fra Scanbio Ingredients AS. Scanbio mener at det i forskriften må skilles mellom ensilasjebåt som kun laster ensilasje og ensilasjebåt som opererer som servicebåt ved å ta ombord dødfisk for kverning og ensilering. De hevder at ensilasjebåt som kun skal laste ensilasje ved lokaliteter i bekjempelsessonen bør betegnes som lavrisiko og ikke pålegges andre restriksjoner enn vask og desinfeksjon ihht. intern renholdsplan uten krav til attestering av veterinær og karantene før anløp utenfor bekjempelsessone. Scanbio viser til at rekkefølgen for anløp bør være slik at lokaliteter uten mistanke anløpes før lokaliteter med mistanke/påvist PD. Begrunnelsen er at ensilasje lastes i lukket system og det er kun kontakt mellom flåte og skip under lasteoperasjonen. Fartøyet er ikke i kontakt med uensilert materiale. Scanbio mener videre at det bør stilles krav til utvendig renhold på flåte før anløp av eksterne skip som f.eks. ensilasjeskip, man vil da ha dobbel sikring mot at eksterne skip fører med seg skrogsmitte. Ensilasjebåt som opererer som servicebåt ved oppdrag der det kvernes dødfisk/destruksjonsoppdrag, betegnes som høyrisiko. Rekkefølgen på anløp bør være at lokaliteter uten mistanke om PD bør anløpes før lokaliteter med mistanke om/påvist PD, deretter attestering og slippsetting eller karantene 48 timer før fartøy tas i bruk utenfor bekjempelsessonen. Mattilsynets vurdering av innspillet: En differensiering mellom høyrisiko og lavrisiko ved bruk av ensilasjebåt/servicebåt er avhengig av hvor langt ensileringen av dødfisk og fiskeavfall er kommet i prosessen. En forutsetning for at det er lavrisiko er at fiskeavfallet er ferdig ensilert og at overføringen av avfallet ombord i båten skjer fullstendig lukket. Som det nevnes i innspillet er det også relevant å vektlegge skrogsmitte og smitte på flåten. Siden PD er så smittsomt, vil det ikke være forsvarlig smittemessig å differensiere mellom høy- og lavrisiko med tanke på overholdelse av kravene som gjelder i bekjempelsessonen. Tilråding Det tilrådes at vedlagte forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr i Flatanger, Fosnes, Namsos, Nærøy, Vikna og Leka kommuner i Nord-Trøndelag og Bindal, Brønnøy og Sømna kommuner i Nordland fastsettes. Vedlegg: Forskrift om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr, Gulen, Høyanger, Hyllestad og Solund kommuner i Sogn og Fjordane fylke Hjemmel: Fastsatt av Mattilsynet, hovedkontoret 1. mars 2019 med hjemmel i lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) 19, jf. delegeringsvedtak 19. desember 2003 nr. 1790, og forskrift 17. juni 2008 nr. 819 om omsetning av akvakulturdyr og produkter av akvakulturdyr, forebygging og bekjempelse av smittsomme sykdommer hos akvatiske dyr 40, jf. forskrift 29. august 2017 nr om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom(pd) hos akvakulturdyr 8. Kapittel I. Formål, virkeområde og definisjoner 1. Formål 3

4 Formålet med forskriften er å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD). 2. Hva forskriften gjelder Forskriften gjelder opprettelse av et kontrollområde rundt lokalitetene Hjartholm og Torvund i Gulen og Høyanger kommuner i Sogn og Fjordane som har fått påvist PD-SAV2. Kontrollområdet består av bekjempelsessone og overvåkingssone. Bekjempelsessonen omfatter lokalitetene Hjartholm, Tveit, Bekksneset, Indre Oppedal og Torvund, og avgrenses: Fra vest i Sognefjorden med en rett linje til et punkt ved Nesholmen (5,228516; 61,106152) til et punkt ved Videhammaren (5,206895; 61,078027). Fra øst i Sognefjorden med en rett linje til et punkt ved Torvund (5,682972; 61,143941) til et punkt ved Sørevikvika (5,702882; 61,094069). Fra sør Risnefjorden er ikke inkludert i bekjempelsessonen og den avgrenses av med en rett linje mellom Ortneset (5,466594; 61,032252) og Apestoda (5,482839; 61,042603). Det etableres en overvåkingssone som dekker det arealet av kontrollområdet som ligger utenfor bekjempelsessonen og som avgrenses av kontrollområdets ytre grenser. Overvåkingssonen omfatter lokalitetene Fureholmen, Kråkenes, Bukkeholmen, Kvernhusvika, Juvika, Skreda, Klubben, Portevika, Skredstivik, Leiholmane, Kuøyna, Hardbakkeneset, Lyngholmen og Mjånes i vest, og lokalitetene Floteneset, Djupeleget, Måren, Bjønnspotneset, Oslandsurda, Eidesberget, Mjølsvik og Sørevik i øst. Overvåkingssonen avgrenses: Fra vest i Sognesjøen med en rett linje mellom et punkt sørvest på Sula (4,829168; 61,051181) og et punkt på øya Litlehille (4,840471; 60,967044). Deretter videre øst med en rett linje til et punkt ved Eivindvik i Gulen (5,041534; 60,98225). Fra nord i Tollesundet vest fra Skorpa med en rett linje mellom et punkt på Sula (5,002384; 61,195631) til et punkt nordvest på Skorpa (5,023492; 61,196239). Fra øst fra Skorpa mellom et punkt nordøst på Skorpa (5,05991; 61,19728) til et punkt på fastlandet (5,090659; 61,198152). Fra øst i Sognefjorden med en rett linje mellom et punkt ved Eitreneset (6,138665; 61,153361) til et punkt ved Sandebukta (6,064958; 61,11353). I vedlagte kart er bekjempelsessonen merket med rødt, og overvåkingssonen er merket med gult. I kontrollområdet gjelder særskilte tiltak, krav og forbud rettet mot akvakulturanlegg og andre som kan spre smitte av pankreassykdom. Forskriften gjelder også slakterier, notvaskerier og andre virksomheter utenfor kontrollområdet som håndterer akvakulturdyr og utstyr fra akvakulturanlegg i kontrollområdet. Forskriften gjelder også brønnbåter som transporterer fisk til og fra kontrollområdet. Forskriften gjelder i tillegg til bestemmelser i forskrift 29. august 2017 nr om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr. 3. Definisjoner I denne forskriften gjelder de definisjoner som følger av forskrift om tiltak for å forebygge, begrense og bekjempe pankreassykdom (PD) hos akvakulturdyr tilsvarende. 4

5 a) Kontrollområde: Et avgrenset geografisk område bestående av bekjempelsessone og overvåkingssone opprettet for å forebygge, begrense og bekjempe PD, hvor det gjelder særskilte tiltak, forbud eller påbud. Kapittel II. Generelle bestemmelser 4. Helsekontroll og prøvetaking Alle akvakulturanlegg i sjø i kontrollområdet skal ha månedlig helsekontroll utført av autorisert dyrehelsepersonell. Fisk i akvakulturanlegg i kontrollområdet skal månedlig undersøkes for SAV, og eventuelle påvisninger av SAV skal subtypes. Det skal tas ut prøver av hjerte fra minst 20 fisk månedlig. Prøvene skal sendes til akkreditert laboratorium for individuell analyse med PCR for SAV månedlig. Krav til månedlig prøvetakning gjelder ikke for akvakulturanlegg der både SAV2 og SAV3 er påvist. Ved forøket dødelighet eller annen grunn til mistanke om sykdom eller smitte, skal autorisert dyrehelsepersonell kontaktes og det skal tas ut prøver så snart som mulig. Det gis unntak fra krav til månedlig helsekontroll og prøvetaking av fisk som står i slaktemerd. Kapittel III. Tiltak i bekjempelsessonen i kontrollområdet 5. Forbud mot å flytte fisk Det er forbudt å sette ut fisk i akvakulturanlegg innenfor bekjempelsessonen uten tillatelse fra Mattilsynet. Unntatt fra forbudet er utsett av rensefisk. Det er forbudt å føre fisk fra anlegg i bekjempelsessonen ut av, eller mellom anlegg i bekjempelsessonen uten tillatelse fra Mattilsynet. Forbudet gjelder også flytting av fisk til slakterier. 6. Krav til akvakulturanlegg Fisk fra anlegg med laksefisk i sjø med påvist PD skal slaktes eller destrueres innen en frist fastsatt av Mattilsynet. Etter at anlegget er tømt for fisk skal det rengjøres og desinfiseres. Anlegget skal deretter brakklegges i minimum to måneder. Valg av slakteri for slakting av fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal godkjennes av Mattilsynet. Akvakulturanlegget skal opplyse transportør av fisken om krav som stilles til transporten. Alle anleggene i bekjempelsessonen som bruker ubehandlet sjøvann skal rengjøres og desinfiseres etter at de er tømt for fisk. Deretter skal alle anleggene brakklegges samtidig i to måneder. Mattilsynet kan tillate kortere brakkleggingstid, men ikke mindre enn én måned koordinert brakklegging. Den samordnede brakkleggingstiden starter når Mattilsynet har godkjent vask og desinfeksjon. Utstyr fra anlegg i bekjempelsessonen skal rengjøres og desinfiseres før utstyret tas i bruk i et annet akvakulturanlegg i eller utenfor bekjempelsessonen. Akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal føre logg over aktiviteten til servicefartøy og servicepersonell. Loggen skal inneholde oversikt over gjennomført vask og desinfeksjon av båter og utstyr, og hvilke akvakulturanlegg som er besøkt, herunder tidspunkt og type oppdrag. 5

6 Gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften skal registreres fortløpende. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. 7. Krav til transport og håndtering av oppdrettsnøter Oppdrettsnøter fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal transporteres i tett beholder, og alt avrenningsvann fra beholderen skal samles opp på notvaskeriet og desinfiseres. Ved rengjøring av nøter fra sonen skal avløpsvannet samles opp, filtreres og desinfiseres før utslipp eller gjenbruk. Filtratet skal håndteres på en smittehygienisk forsvarlig måte. 8. Krav til brønnbåter og servicefartøy Brønnbåter og servicefartøy fra anlegg i bekjempelsessonen skal rengjøres og desinfiseres før båten tas i bruk i et annet akvakulturanlegg i eller utenfor bekjempelsessonen. Gjennomført rengjøring og desinfeksjon skal være inspisert og attestert av veterinær eller fiskehelsebiolog. Brønnbåter og servicefartøy som har håndtert levende fisk eller dødfisk i bekjempelsessonen, skal i tillegg gjennomgå karantene eller slippsetting før fartøyet tas i bruk i annet akvakulturanlegg utenfor bekjempelsessonen. Karantenetiden skal være på minst 48 timer fra rengjøringen er attestert. Båtfører skal føre logg over sin aktivitet i bekjempelsessonen. Loggen skal inneholde oversikt over gjennomført vask og desinfeksjon av båten, og hvilke akvakulturanlegg som er besøkt, herunder tidspunkt og type oppdrag. 9. Krav til slakterier som skal slakte fisk fra bekjempelsessonen Fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal ikke plasseres i åpen slaktemerd ved mottak på slakteriet. Mattilsynet kan gjøre unntak fra dette kravet dersom smitterisikoen er lav eller det er nødvendig for å kontrollere sykdommen. Slakterier som slakter fisk fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen skal ikke samtidig motta fisk fra andre anlegg. Mattilsynet kan gjøre unntak fra dette kravet dersom smitterisikoen er lav eller det er nødvendig for å kontrollere sykdommen. Slakteriene skal fortløpende registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. 10. Krav til transport Levende fisk som ikke skal til et bestemmelsessted i bekjempelsessonen, skal så langt som mulig transporteres utenom bekjempelsessonen. Transportører som transporterer akvakulturdyr gjennom bekjempelsessonen, skal fortløpende registrere gjennomførte tiltak fastsatt i denne forskriften. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. Det er forbudt for båter og andre transportmidler å ta inn transportvann, ballastvann eller lignende i bekjempelsessonen. Forbudet gjelder ikke for transportvann som tas inn ved lasting av fisk i sonen. Mattilsynet kan gi tillatelse til annen behandling av transportvann. Transportør skal følge pålagt transportrute og transportmåte for transport av fisk til slakteri i vedtak Mattilsynet har fattet i medhold av 5 andre ledd. 6

7 Mattilsynet kan pålegge ytterligere tiltak overfor transportører som transporterer fisk til eller fra akvakulturanlegg i bekjempelsessonen, for eksempel krav om godkjent transportrute, lukket brønn, behandling av transportvann, avfallsbehandling, vask og desinfeksjon. Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen transport i bekjempelsessonen som kan innebære smittefare. 11. Tiltak overfor annen virksomhet Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen akvakulturrelatert virksomhet i bekjempelsessonen som kan innebære smittefare. Kapittel IV. Tiltak i overvåkingssonen i kontrollområdet 12. Krav om tillatelse for å føre fisk ut av overvåkingssonen Det er forbudt å føre fisk fra akvakulturanlegg i overvåkingssonen ut av overvåkingssonen uten tillatelse fra Mattilsynet. Forbudet gjelder ikke flytting av fisk til slakterier. 13. Transport i overvåkingssonen i kontrollområdet Mattilsynet kan pålegge tiltak overfor transportører av akvakulturdyr til eller fra anlegg i overvåkingssonen i kontrollområdet, slik som krav om godkjent transportrute, lukket brønn, behandling av transportvann, avfallsbehandling, vask og desinfeksjon. Transportører som blir pålagt tiltak etter første ledd, skal fortløpende registrere gjennomførte tiltak. Registreringene skal være lett tilgjengelige for Mattilsynet ved inspeksjon. Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen transport i overvåkingssonen i kontrollområdet som kan innebære smittefare. 14. Tiltak overfor annen virksomhet i overvåkingssonen i kontrollområdet Mattilsynet kan treffe tiltak overfor annen akvakulturrelatert virksomhet i overvåkingssonen i kontrollområdet som kan innebære smittefare. 15. Krav om opptak av nøter og brakklegging av slaktemerd i overvåkingssonen Slaktemerdene på lokalitet Instefjord skal gjennomføre minimum én måned koordinert brakklegging med anleggene i bekjempelsessonen. Mattilsynet skal godkjenne vask og desinfeksjon av slaktemerdene før brakkleggingen kan starte. Før brakkleggingen kan starte skal oppdrettsnøter fra slaktemerd i overvåkingssonen transporteres i tett beholder, og alt avrenningsvann fra beholderen skal samles opp på notvaskeriet og desinfiseres. Ved rengjøring av nøter fra slaktemerdanlegget skal avløpsvannet samles opp, filtreres og desinfiseres før utslipp eller gjenbruk. Filtratet skal håndteres på en smittehygienisk forsvarlig måte. Kapittel V. Kontrollområdets varighet 16. Opphevelse av bekjempelsessonen 7

8 Etter at all laksefisk fra akvakulturanleggene i bekjempelsessonen er slaktet ut, anlegg og utstyr forskriftsmessig rengjort og desinfisert, lokalitetene har gjennomført en koordinert brakklegging i samsvar med 5, kan Mattilsynet vedta at bekjempelsessonen oppheves. Fra samme dato som bekjempelsessonen oppheves, blir området en del av overvåkingssonen. 17. Opphevelse av overvåkingssonen i kontrollområdet Overvåkingssonen oppheves to år etter at bekjempelsessonen er opphevet. Mattilsynet kan foreta en vurdering av om overvåkingssonen kan oppheves før det er gått to år siden bekjempelsessonen ble opphevet. Kapittel VI. Andre bestemmelser 18. Tilsyn og vedtak Mattilsynet fører tilsyn og fatter nødvendige enkeltvedtak for å gjennomføre bestemmelsene gitt i og i medhold av denne forskriften i samsvar med matloven 23 om tilsyn og vedtak, 24 om særskilt smittesanering, 25 om stenging og virksomhetskarantene og 26 om tvangsmulkt. 19. Dispensasjon Mattilsynet kan i særlige tilfeller dispensere fra bestemmelsene i denne forskriften, forutsatt at det ikke vil stride mot EØS-avtalen eller andre av Norges internasjonale forpliktelser. 20. Straffebestemmelser Forsettlig eller uaktsom overtredelse av denne forskriften eller bestemmelser og vedtak gitt i medhold av den, er straffbar i samsvar med matloven Ikrafttredelse Denne forskriften trer i kraft straks. Vedlegg 1 kart: Kart over PD-kontrollområde i Gulen, Høyanger, Hyllestad og Solund kommuner i Sogn og Fjordane fylke. 8

9 9