INSPEKSJONSRAPPORT Fylkesmannen i Troms / Romssa Fylkkamánni Oslo, 8. oktober 2015 Postboks 6105 9291 TROMSØ Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Knut Nergård 2015/1921 Saksbehandler: Ole Jakob Birkenes Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Kontrollnummer: 2015.289.I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Knut Nergård Fra Miljødirektoratet: Ole Jakob Birkenes Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Alexander Kristiansen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon av kjemisk behandling av vassdrag i smitteregion Skibotn den 24-26. august 2015. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket ingen avvik og ga 2 anmerkninger under inspeksjonen. Avvik: Det ble ikke funnet noen avvik under inspeksjonen. Anmerkninger: Det er uoverensstemmelse mellom betegnelsene som brukes for CFT-legumin 3,3% i søknaden inkludert vedlegg, og i internkontrollen for gjennomføringen av kjemisk behandling av Skibotn regionen høsten 2015 Det er feil i sikkerhetsdatabladet for CFT-legumin 3,3% og merkingen av emballasjen for CFTlegumin 3,3. Det er ikke overensstemmelse mellom opplysningene i sikkerhetsdatabladet og merkingen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 8. oktober 2015 Ole Jakob Birkenes Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Storfjord kommune Veterinærinstituttet Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 2 av 10
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: Fylkesmannen i Troms / Romssa Fylkkamánni Organisasjonsnr.: 974772124 Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Ikke bestemt Kontrollert enhet Navn: Rotenonbehandling Skibotnregionen 2015-2016 Anleggsnr.: 1939.0006.02 Kommune: Storfjord Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Tillatelse gitt: 2. juli 2015 Fylke: TROMSØ Risikoklasse: Ikke klassifisert Sist endret: ikke endret 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonstema Styringssystem Kjemikalie Tillatelse til å gjennomføre kjemisk behandling av vassdrag i smitteregion Skibotn i 2015 og 2016 Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Miljødirektoratet avdekket ingen avvik innen de områdene som ble kontrollert. Vi anser derfor oppfølgingen etter inspeksjonen som avsluttet. 4. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 3 av 10
5. Avvik Det ble ikke funnet noen avvik under inspeksjonen. 6. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Det er uoverensstemmelse mellom betegnelsene som brukes for CFT-legumin 3,3% i søknaden inkludert vedlegg, og i internkontrollen for gjennomføringen av kjemisk behandling av Skibotn regionen høsten 2015 Kommentarer: Ved behandling av vassdrag med rotenon for å fjerne lakseparasitten Gyrodactylus salaris er det viktig at en tilstrekkelig høy konsentrasjon av rotenon opprettholdes i et tilstrekkelig langt tidsrom for å sikre at all vertsfisk for Gyrodactylus salaris drepes. Målsetningen for det første behandlingsåret er å fjerne alle eller tilnærmet alle verter (primært laks- og røyeunger, men også regnbueørret og andre potensielle verter), jfr utredningen «Rotenonbehandling som tiltak mot lakseparasitten Gyrodactylus salaris i Skibotnregionen» (heretter kalt utredningen) som er vedlegg 1 til søknad om tillatelse til bruk av inntil 25 000 liter rotenonløsning (CFT-legumin) for å gjennomføre kjemisk behandling av vassdrag i smitteregion Skibotn i 2015 og 2016 for å utrydde lakseparasitten Gyrodactylus salaris fra regionen (heretter kalt søknaden). Doseringen skal også være slik at rotenon i tillegg til å drepe all vertsfisk også dreper parasitten Gyrodactylus salaris. Den konsentrasjonen som er nødvendig for å oppnå dette kalles terskelkonsentrasjon. Rotenon leveres i form av et formulert produkt, CFT-legumin 3,3%. CFT-legumin 3,3% inneholder 3,3% rotenon, som er det aktive stoffet som dreper fisk og parasitt. Under aksjonen brukes CFTlegumin både i konsentrert form (altså ufortynnet) og i forskjellig grad av fortynning. For eksempel ved behandling av elvebredder av båtlag blir 0,5l CFT-legumin 3,3% først fortynnet med 50 liter vann. Deretter stilles pumpen inn til en lensehastighet på ca 250 l/min vann og en innsugingshastighet av den fortynnede CFT-legumin 3,3% løsningen som sikrer at 50 liters dunken blir tømt i løpet av ca 20 minutter. På denne måten blir konsentrasjonen av CFT-legumin 3,3% i vannet som spres cirka 100 ppm CFT-legumin 3,3%. Miljødirektoratet har under tilsynet oppdaget at nomenklaturen som brukes for å omtale rotenon og CFT-løsninger er uklar og kan gi rom for misforståelser Eksempler på dette er: I søknaden: o I tittelen brukes betegnelsen «rotenonløsning(«cft-legumin») På side 3 angis det at maksimalt rotenonbehov er beregnet på bakgrunn av en maksimal dosering på 1,5 ppm. Det skal være 1,5 ppm CFT-legumin 3,3%. I utredningen: o Betegnelsen «rotenonkonsentrasjoner» brukes blant annet på side 31 i omtale av doseringskonsentrasjon. Der angis det at terskelkonsentrasjonen, som er lik rotenonkonsentrasjonen, skal være 0,7 ppm i hovedelva i minimum 4 timer. Det skal være 0,7ppm CFT-legumin 3,3%. Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 4 av 10
Under folkemøtet på Otertun tirsdag 25. o Under informasjon om behandlingsstrategi ble det opplyst at målet var å oppnå en rotenonkonsentrasjonen i hovedvassdragene på 1 ppm. Det skal være 1 ppm CFTlegumin 3,3%. I interkontrolldokumentene o Under kapittelet behandlingsteknikker er det flere prosedyrer som beskriver teknikken som benyttes under behandlingen, TE93-34,-35, -36, -37 og -38. For eksempel i TE93_034, side 3, står det rotenonkonsentrasjonen (1 ppm CFT-legumin). I vedlagt tabeller til samme prosedyre brukes både betegnelsene konsentrert CFTlegumin og rotenonbehov. Dette medfører at det blir uklart hva en dosering på 1 ppm referer til. Dette skyldes at det brukes både begrepene rotenon, rotenon-løsning og CFT-legumin for å beskrive CFT-legumin 3,3%. Siden CFT-legumin 3,3% bare inneholder 3,3% rotenon kan dette potensielt føre til feildosering med mulighet for negative følger for behandlingen og miljø. Det fremkom klart under tilsynet ved samtaler med aksjonsledelsen (Veterinærinstituttet) at alle doseringshenvisninger og beskrivelser av doseringsnivvåer oppgitt i ppm referer til CFT-legumin 3,3%. Det var også klart at dette var godt kjent hos aksjonsledelsen. Det fremkom også under tilsynet at analyselaboratoriet analyserer på rotenon-innhold, men at de regner om rotenoninnhold til CFT-legumin 3,3% innhold og at det er slike CFT-legumin 3,3% verdier som rapporteres til aksjonsledelsen. Aksjonsledelsen opplyste under tilsynet at de var kjent med at hadde vært brukt forskjellige betegnelser på CFT-legumin 3,3% og at det har foregått en prosess for å ensrette nomenklaturen i alle nye dokumenter. Det ble under tilsynet derfor konstatert at en dosering på 0,7 ppm betyr en dosering av 0,7 ppm CFT-legumin 3,3% og at det er dette som ble brukt. Det ble under tilsynet ikke observert noen aktiviteter eller doseringer som tyder på at det ble utført feildosering. Anmerkning 2 Det er feil i sikkerhetsdatabladet for CFT-legumin 3,3% og merkingen av emballasjen for CFTlegumin 3,3. Det er ikke overensstemmelse mellom opplysningene i sikkerhetsdatabladet og merkingen. Kommentarer: Virksomheten har tillatelse til å gjennomføre kjemisk behandling av vassdrag i smitteregion Skibotn i 2015 og 2016. Virksomheten har tillatelse til å bruke inntil 25 000 liter CFT-legumin 3,3%. CFTlegumin 3,3% inneholder 3,3% av det aktive stoffet rotenon som har giftvirkning på fisk og Gyrodactylus salaris. Miljødirektoratet har under tilsynet oppdaget at det er feil i sikkerhetsdatabladet for CFT-legumin 3,3% og uoverensstemmelse mellom opplysninger i sikkerhetsdatabladet for CFT-legumin 3,3% og merkingen av emballasjen for CFT-legumin 3,3%. Virksomheten er ikke importør av kjemikaliet til EU/EØS og har derfor ikke ansvar for å utarbeide sikkerhetsdatablad for kjemikaliet. Krav til utforming av og innhold i sikkerhetsdatablad er gitt i Forordning (EF) nr. 1907/2006 om REACH artikkel 31 og vedlegg II, jf. forskrift av 30. mai 2008 om registrering, vurdering, godkjenning og begrensning av kjemikalier (REACH-forskriften) Miljødirektoratet påpeker følgende om feil i sikkerhetsdatabladet: Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 5 av 10
I 2012 ble forordning 453/2010 implementert i norsk regelverk, og denne forordningen stiller nye krav til innholdet i sikkerhetsdatabladene. Sikkerhetsdatabladet for CFTlegumin 3,3% er ikke utarbeidet i henhold til REACH vedlegg II, og dette vises blant annet på følgende punkter: o Avsnitt 1 mangler telefonnummer til Giftinformasjonssentralen o Avsnitt 2, fareidentifikasjon: mangler farekategori og fareklasse o Avsnitt 2.2, etikettelementer: mangler o Avsnitt 3, sammensetning/opplysning om bestanddeler: mangler CLP klassifisering av rotenon. Rotenon har en harmonisert klassifisering: Acute tox 3 H301 Skin Irrit. 2 H315 Eye Irrit. 2 H319 STOT SE 3 H335 Aquatic Acute 1 H400 Aquatic Chronic 1 H410 o Avsnitt 11: mangler opplysninger om testene som er grunnlag for klassifiseringen for miljøfarer. Miljødirektoratet påpeker følgende om uoverensstemmelse mellom informasjon i sikkerhetsdatabladet og merkingen av kjemikaliet: Avsnitt 2 i sikkerhetsdatabladet mangler underkapittel 2.2 etikettelementer, der blant annet elementene faresetninger, piktogram og advarselsord som skal på etiketten for emballasjen skal oppgis. Det er ikke samsvar mellom opplysningene som er gitt i sikkerhetsdatabladet og merkingen som er brukt på kjemikaliet: o Sikkerhetsdatabladet Etikett o Akutt giftighet, oralt cat 4 H302 cat 3 H301 o Akutt giftighet, innånding cat 3 H331 o Etesende/irriterende for hud cat 2 H315 cat 2 H315 o Farlig for vannmiljøet chronic 3 H413 chronic 3 H413 Utifra sammensetningsopplysningene i sikkerhetsdatabladet er det flere klassifiseringer som er strengere enn det man får ved bruk av beregningsreglene i CLP. Men, da det er oppgitt testdata for CFT-legumin 3,3% i avsnitt 11, så vil det være korrekt å legge disse til grunn. Med bakgrunn i opplysningene i sikkerhetsdatabladet vil derfor Miljødirektoratet påpeke følgende: Akutt giftig-ved svelging En oppgitt LD 50 verdi på 320 mg/l gir en klassifisering som Acute Tox 4; H302 (Farlig ved svelging). Dette er det samme som oppgitt i sikkerhetsdatabladet. Akutt giftig-ved innånding En oppgitt LD 50 verdi på 0,062 mg/l gir en klassifisering som Acute Tox 2; H330 (Dødelig ved innånding). Dette er en kategori høyere enn oppgitt i sikkerhetsdatabladet. Åndedretts- eller hudsensibilisering Rotenon er oppgitt i sikkerhetsdatabladet som allergifremkallende (R43). Rotenon har ingen harmonisert klassifisering i denne fareklassen, men ettersom det er oppgitt testdata i avsnitt 11 som indikerer at CFT-legumin 3,3% er allergifremkallende er det korrekt å benytte denne klassifiseringen. Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 6 av 10
Hudetsing/hudirritasjon Utifra de oppgitte testdata i avsnitt 11 er det korrekt å klassifisere CFT-legumin 3,3% som hudirriterende, selv om rotenon ikke har en tilsvarende klassifisering. Alvorlig øyeskade/øyeirritasjon Utifra de oppgitte testdata i avsnitt 11 er det korrekt å klassifiseres CFT-legumin 3,3% somøyeirriterende. Miljøklassifisering CFT-legumin 3,3% er klassifisert for miljøfare. Den riktige setningen for Aquatic Chronic 1; H410 er «Meget giftig, med langtidsvirkning for liv i vann». 7. Andre forhold Generelt om aksjonen Lakseparasitten Gyrodactylus salaris er en trussel for villaks. I infiserte vassdrag utryddes laksen i løpet av få år (4-6 år) dersom ikke mottiltak blir iverksatt. Infiserte områder representerer dessuten en betydelig fare for spredning til andre vassdrag. Myndighetenes mål er derfor å utrydde parasitten fra infiserte vassdrag. På oppdrag fra Klima- og miljødepartementet har Miljødirektoratet i samarbeid med Mattilsynet utarbeidet en handlingsplan mot Gyrodactylus salaris («Handlingsplan mot lakseparasitten Gyrodactylus salaris for perioden 2014-2016»). Ansvar for oppfølging av handlingsplanen er delt mellom Mattilsynet og Miljødirektoratet. Med bakgrunn i den nasjonale handlingsplanen har Fylkesmannen i Troms søkt om og fått tillatelse til å behandle vassdrag i Skibotn regionen med rotenon for å bekjempe lakseparasitten Gyrodactylus salaris. Fylkesmannen i Troms er tiltakshaver og leder arbeidet. De ulike beslutninger fattes av en koordineringsgruppe bestående av Miljødirektoratet, Mattilsynet og Fylkesmannen, og der Fylkesmannen er leder. Veterinærtilsynet har en sekretærfunksjon i koordineringsgruppen. Planlegging av selve behandlingsopplegget utføres av Veterinærinstituttet. Gjennomføringen av behandlingen skjer ved personell fra Veterinærinstituttets nasjonale kompetansesenter for kjemisk behandling av gyrovassdrag og av innleid personell med kompetanse og erfaring fra tidligere behandlinger. Informasjonsmøte for mannskaper, mandag 24. august Det ble avhold et informasjonsmøte om aksjonen mandag kveld for alle mannskaper. Det ble gitt en grundig innføring i: bakgrunn for aksjonen valg av behandlingsstrategi- inkludert en innføring i spesiell utforinger i Skibotn regionen: -grunnvann, -røye som vert for parasitten internkontroll for aksjonen inkludert avviksbehandling HMS med fokus på: i. håndtering av kjemikalier for personlig sikkerhet, ii. håndtering av kjemikalier mot forurensning og fare for forurensning Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 7 av 10
iii. ferdsel langs vei prosedyrebeskrivelser for forskjellige behandlingsteknikker kommunikasjon Opplæringsdag for mannskaper, tirsdag 25 august Opplæringsdagen var for alle mannskaper. Dagen var delt i to der det først var en teoretisk gjennomgang for alle mannskaper samlet og deretter praktisk opplæring i alle behandlingsteknikker i mindre grupper. Alle mannskaper fikk opplæring i alle behandlingsteknikker for å sikre fleksibilitet i tildeling av oppgaver. Temaer som ble gjennomgått under opplæringsdagen var blant annet: Bakgrunn for aksjon HMS bruk av personlig verneutstyr; ved yrkeshygieniker Valg av behandlingsstrategi spesielle utfordringer i Skibotn-regionen Bruk av kommunikasjonsutstyr (RF-radio); ved Sivilforsvaret Bruk av GPS, bruk av GPS og kartbeskrivelser Informasjon om verneombudsordning Forhold til media Praktisk opplæring i bruk av utstyr, bruk av kart/punktbeskrivelser i sammenheng med valgte behandlingsstrategier o Bruk av pumper for elvelag o Oppstrøms elvebehandling; med kanne o Nedstrøms elvebehandling; peristaltisk pumpe, dryppstasjon o Grunnvann med såpestykker Folkemøte på Otertun, tirsdag 25. august Fylkesmannen hadde åpent folkemøte på Otertun. Det ble orientert om aksjonen fra ordfører i Storfjord kommune, fylkesmannen i Troms, Miljødirektoratet, Mattilsynet og Veterinærinstituttet. Aksjonsdager onsdag 26. og torsdag 27. august Behandling startet i Skibotnelva natt til onsdag. Miljødirektoratet var på befaring som omfattet blant annet observasjon av behandlede områder, observasjon av praktisk gjennomføring av behandling og samtaler med mannskaper i aksjon. Befaring ble utført blant annet på følgende områder: Lager og distribusjonssentral for CFT-legumin (3,3%) Lager for utstyr som pumper, verneutstyr og annet (ved Lyngskroa) Analyselab (ved Lyngskroa), det ble tatt kontinuerlig prøver fra hovedvassdragene under behandling for å kontrollere at doseringen var på riktig nivå, resultatene ble fortløpende meldt til aksjonsledelsen Dødfisklaboratorium (ved Lyngskroa) Aksjonsledelse- forskjellige lokasjoner (Lyngskroa og camping) I felt: o Hovedosering ved Rovvejokha Kartblad Skibotn 1) og Kavelnes bru (kartblad Skibotn 10) o Nedstrømsbehandling med peristaltisk pumpe, oppstrømsbehandling med kanne, grunnvannsbehandling med såpestykker og bruk av pumpe fra båt i områdene: Ved Olderholmen (kartblad Skibotn 5) Ved Kavelnes bru (kartblad Skibotn 10 Forsøksstasjon for bruk av fortynget CFT-legumin (3,3%) løsning for behandling av grunnvann (Kartblad Skibotn 5, punkt SK22) Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 8 av 10
Aksjonsledelsen (Veterinærinstituttet) hadde ansvar for praktisk gjennomføring av oppgavene som utføres under behandlingen. Aksjonsledelsens operasjonssentral ble flyttet ettersom behandlingsområdene ble flyttet. Aksjonsledelsen hadde sambandsforbindelse med alle behandlingslag. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP) Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Søknad om tillatelse til bruk av inntil 25 000 rotenonløsning (CFT-legumin) for å gjennomføre kjemisk behandling av vassdrag i smitteregion Skibotn i 2015 og 2016 for å utrydde lakseparasitten Gyrodactylus salaris fra regionen, fra Fylkesmannen i Troms, datert 20. februar 2015; inkludert vedlegg 1 «Rotenonbehandling som tiltak mot lakseparasitten Gyrodactylus salaris i Skibotnregionen», Veterinærinstituttet, levert til prosjektet koordineringsgruppe 10. februar 2015 Mappe med interkontrollprosedyrer og plan for gjennomføringen av rotenonbehandlingene i Skibotnregionen høsten 2015. Inneholder kapitlene 1) Sikkerhet, ansvar, myndighet og atferd under rotenonbehandlingene i Skibotnregionen 2) Helse, miljø og sikkerhet 3) Kvalitetssikring og rapportering 4) Praktiske opplysninger med dagsplan og deltagerliste 5) Kontrakt, lønn og reiseregning-skjema og eksempel på utfylling 6) Kart 7) Punktbeskrivelse 8) Plan for desinfeksjon og dødfiskhåndtering 9) behandlingsteknikker Opplæringsdag for mannskaper, tirsdag 25. august Folkemøte på Otertun, tirsdag 25. august 2015, 1830-2030 ved Fylkesmannen. Innlegg ved ordfører i Storfjord kommune, fylkesmannen i Troms, Miljødirektoratet, Mattilsynet og Veterinærinstituttet Fylkesmannens hjemmesider, http://www.fylkesmannen.no/troms/ o Aksjon for å utrydde lakseparasitten Gyrodactylus salaris i Skibotnregionen starter i slutten av august, http://www.fylkesmannen.no/troms/miljo-og- klima/fiskeforvaltning/arbeidet-med-bekjempelse-av-gyrodactylus-salaris-i- Skibotnregionen/Aksjon-for-a-utrydde-lakseparasitten-Gyrodactylus-salarisgjennomfores-i-Skibotnregionen-/ o Informasjon til befolkninga i Skibotnregionen om planlagte bekjempingsaksjoner mot Gyrodactylus salaris, http://www.fylkesmannen.no/troms/miljo-og- klima/fiskeforvaltning/arbeidet-med-bekjempelse-av-gyrodactylus-salaris-i- Skibotnregionen/Informasjon-om-planlagt-bekjempelse-av-Gyrodactylus-salarissendes-alle-husstander-i-behandlingsomradet-/ o Åpent møte på Lyngskroa 2. juni om planlagt bekjempelse av lakseparasitten Gyrodaktylus salaris i Skibotnregionen, http://www.fylkesmannen.no/troms/miljoog-klima/fiskeforvaltning/arbeidet-med-bekjempelse-av-gyrodactylus-salaris-i- Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 9 av 10
Skibotnregionen/Apent-mote-om-planlagt-bekjempelse-av-lakseparasitten- Gyrodactylus-salaris-i-Skibotnregionen-2-juni/ 9. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP) Inspeksjonsrapport 2015.289.I.miljodir Side 10 av 10