Nore og Uvdal kommune HOVEDUTSKRIFT Saker: 8 Utvalg: Kommunestyret Møtested: Kommunestyresalen, Rødberg Dato: 05.03.2009 Tidspunkt: 18:00 19:00 Følgende medlemmer møtte: Kirsten Gjestemoen Hovda Hans Beltesbrekke Ingvar Svendsen Anne Grethe Sevlejordet Helge Arild Hellekleiv Elsi Haug Ola Grøvdal Ola Jørgen Hallingstad Lars Egedahl Arnt Jacobsen Ronny Andersen Magne Harald Berg Eirik Solheim Jon Brun Bent Roger Hegg Lars Fullu Torkel Wetterhus Halvard Glesne Eli Hovda Prestegården Følgende medlemmer hadde meldt forfall: Laila Levorsen Nils Halvor Loftsgård Guri Ingebjørg Sørlie Torill Karlsrud Følgende varamedlemmer møtte: Stein Erik Røbech
Tor Olav Røisgaard Knut Bakke Deinboll Håkon Lian Følgende fra administrasjonen møtte: Rådmann Frank Pedersen Protokollen godkjent 25.03.2009: Elsi Haug Bent Roger Hegg Kirsten Gjestemoen Hovda ordfører Unni Wetlesen politisk sekretær Merknader: Møtet var ekstraordinært, og ble avholdt pga av at fylkeskommunen måtte ha svar fra kommunen i løpet av uke 10, dvs innen 06.03.09 og neste ordinære kommunestyremøte var 16.03.09. Ingen hadde innvending til innkalling og saksliste, kommunestyret møtte med 23 representanter. Nye vedlegg til saken til behandlingen 05.03.09 var sendt ut: Uttalelser fra grunneiere g.nr. 161, b.nr. 1 Kommunens repr. I forvaltningsstyret for Trillemarka/Rollagsfjell Vedtak i Sigdal kommunestyre 19.02.09 Vedtak i Rollag kommunestyre 19.02.09 Vedtak i Nore og Uvdal kommunestyre 02.02.09 Sakskart: Utvalgs Sakstittel Lukket/åpent Saksnr: 08/09 Arena Trillemarka utsatt sak. Åpent
Nore og Uvdal kommune Rødberg : 12.01.2009 Arkiv : Saksmappe : 2009/26 Avd. : Personal Saksbehandler : Vidar Torgersen Arena Trillemarka. MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskap 19.01.2009 05/09 Kommunestyret 02.02.2009 03/09 Kommunestyret 05.03.2009 08/09 Saken gjelder: Arena Trillemarka. - område- og næringsutvikling i kommunene Nore og Uvdal, Rollag og Sigdal. De tre Trillemarkakommunene har behov for å sikre videre samfunns- og næringsutvikling etter at endelig vernevedtak for Trillemarka/Rollagsfjell ble fattet i desember 2008. Det er utarbeidet en omfattende prosjektbeskrivelse for mulige fellesprosjekter under samlebetegnelsen Arena Trillemarka. Rådmannen vil foreslå at en til å begynne med går inn i en første fase på tre år og at det sendes søknader og henvendelser til mulige samarbeidspartnere og finansieringskilder med sikte på oppstart i løpet av 2009. Kommunenes andel av finansieringen i tillegg til egeninnsats forutsettes dekket av det felles næringsfondet der staten skyter inn midlene. Det legges opp til felles saksframlegg og foreslås samsvarende vedtak i de tre kommunene. Rådmannen legger fram saken nå for å sikre Rapportering om framdriften til politisk organ En eventuell søknad om finansiering til KASK innen fristen.
Det ses som hensiktsmessig at sak med konkrete avklaringer legges fram senere i år når en har mottatt svar fra finansieringskilder og samarbeidspartnere. Fakta: Bygde- og områdeutviklingsprosjektet TROLL ble startet med formål å vurdere mulighetene for videreutvikling av de berørte kommunene dersom kommunedelplanen for Trillemarka lot seg gjennomføre. Statens varsel om at en ikke ville følge den felles kommunedelplanen i det endelige vernevedtaket førte til at prosjektet ble lagt ned i sin daværende form våren 2008. I behandlingen av sluttrapporten fra TROLL-prosjektet foreslo rådmennene i de tre kommunene at kommunene tok et særlig ansvar for å utrede videre muligheter og i Nore og Uvdal fattet formannskapet under behandlingen av sluttrapporten i sitt møte 8.9.2008 følgende vedtak: 1. Nore og Uvdal kommune tar sluttrapporten fra TROLL-prosjektet av 28.4.2008 til etterretning og ønsker å utrede mulighetene for å gå videre med prosjektets anbefalinger. 2. Numedalsutvikling BA gis oppdraget med å utrede videre muligheter med frist for levering 1.11.2008. Prosjektplanen skal bl.a. innholde forslag til innhold, omfang, gjennomføring, eierskap/organisering og ressursbruk/finansiering. 3. Det bevilges 60 000 kroner til arbeidet. Utgiftene fordeles likt mellom de tre kommunene Sigdal, Rollag og Nore og Uvdal. 4. Nore og Uvdal kommunes andel på 20 000 kroner belastes Næringsfondet, ansvar 4300, kto 14741 Prosjekter, nye tiltak. Rollag kommune og Sigdal kommune fattet tilsvarende vedtak. Prosjektbeskrivelse er nå lagt fram og kan behandles. Vedleggene omfatter: Prosjektbeskrivelse av 14.11.2008 Delprosjektbeskrivelse av 14.11.2008 Kostnadsspesifikasjon av 15.11.2008 Aktivitetsoversikt. Parallelt med utredningen av videre muligheter, har det etter initiativ fra Buskerud fylkeskommune blitt undersøkt hvilke muligheter som ligger i å knytte seg til regionalutviklingsprogrammer innenfor KASK-programmet (KASK: Kattegat-Skageraksamarbeidet, et samarbeidsområde innenfor EUs interregionale program). En slik tilknytning antas å styrke mulighetene for å lykkes i prosjektene ved at det kan hentes inn betydelig økonomisk og faglig støtte. Frist for innsending av søknader til KASK-programmet er i midten av mars 2009. Det forutsettes at Buskerud fylkeskommune står som prosjektansvarlig i en eventuell KASK-deltakelse. Endelig vernevedtak ble fattet i kongelig resolusjon av 5.12.2008 og det videre arbeidet med forvaltningsplan og etablering av styringsorganer mv blir ikke berørt videre i dette saksframlegget, men ventes å følge et eget løp som det vil bli rapportert fortløpende om. Næringsfondet finansieres av staten og er fastsatt å bli på til sammen 30 millioner kroner (6 millioner kroner pr år i fem år) og skal etter forutsetningene forvaltes av et styre med de tre ordførerne og to medlemmer som oppnevnes av Innovasjon Norge. Det synes klart at fondet skal ses som et felles fond for de tre kommunene og at det ligger få sentrale føringer i bruken av fondet ut over at det skal gå til utvikling av samfunn og næring. Det vil i egen sak bli foreslått at fondet forvaltes som et avkastningsfond.
Fakta prosjektbeskrivelsen Arena Trillemarka Prosjektbeskrivelsen ligger på et overordnet nivå og skal bidra til å bygge og videreutvikle en samarbeidsarena for innbyggere, lag og foreninger, næringsliv, utdanning/forskning og offentlig forvaltning. Målet for Arena Trillemarka skal være å skape et langsiktig grunnlag for å opprettholde et levedyktig lokalsamfunn i et område hvor deler av arealet er båndlagt gjennom vern av naturog landskapsverdier. Arbeidet forutsettes å bidra til Lokal identitetsfølelse, selvtillit og framtidstro Merkevarebygging og profilering Utvikling av lokale verdikjeder med høy verdiskaping Utvikling av nettverk og nettverksrelasjoner Nye formelle strukturer for nyskaping og utvikling Utvikling av nye produkter og tjenester Etablering av nødvendig fysisk infrastruktur (IKT, natur- og kultursentra/portaler, stier/løyper, skilting, merking mv). Vedleggene har en inngående beskrivelse av delprosjektene og aktivitetene etter følgende hovedinndeling: 1. Områdeutviklingsprosjekter: O1. Kartlegging og utredning O2. Lokal mobilisering O3. Merkevarebygging og profilering O4. Utvikling av botilbud og fritidsmiljø O5. Kurs og kompetanseutvikling O6. Informasjonsformidling og tilrettelegging O7. Natur- og kultursentra/portaler O8. IKT-infrastruktur og smart bruk av IKT O9. Strukturer for nyskaping og entreprenørskap O10.Samordning med andre prosjekter 2. Nærings- og bedriftsutviklingsprosjekter: NB1. Lokalmat pilot/demo NB2. Reiselivstjenester pilot/demo NB3. Støtte til lokal bedriftsutvikling. Delprosjekter og aktivitetspakker i KASK deles inn i Delprosjekt A: Bærekraftig næringsutvikling A1. Felles verktøykasse A2. Lokale produkter A3. Service, turisme & annen næringsutvikling Delprosjekt B: Interpretasjon, besøksforvaltning og områdeutvikling B1. Felles verktøykasse B2. Besøksforvaltning og områdeutvikling. B3. Nordisk natursentersamarbeid. B4. Ny formidlingsteknologi Natur og kulturdatabasen
B5. Naturveileder kurs og kompetanseutvikling. Samlet prosjektkostnad er satt til 17.870 millioner kroner som etter finansieringsplanen foreslås dekket av kommunene, Buskerud fylkeskommune, KASK-midler og Innovasjon Norge. Finansieringen forutsettes å skje dels med tilføring av midler og dels ved egeninnsats slik: Kommuner, midler 2 250 000 Kommuner, verdi av egeninnsats 3 440 000 Buskerud fylkeskommune, midler 1 800 000 Buskerud fylkeskommune, verdi av egeninnsats 1 380 000 KASK-midler 4 000 000 Innovasjon Norge 3 000 000 Annen dokumenterbar egeninnsats 2 000 000 Sum midler 11 050 000 Sum verdi av egeninnsats 6 820 000 Sum finansiering 17 870 000 Prosjektbeskrivelsen forutsetter at det er kommunene som er oppdragsgivere. Prosjektbeskrivelsen har blitt presentert for rådmennene i de tre kommunene og i møte 22.12.2008 ble en enige om å legge fram felles sak for kommunestyrene. Herværende framlegg er gjennomgått i møte 7.1.2008 med rådmennene og fylkeskommunen. Vurdering: Rådmannen konstaterer at det er en svært omfattende og langsiktig aktivitet som beskrives og som på den ene siden åpner for mange muligheter og solid finansiering som gjør det mulig å sette i gang aktiviteter som kommunen ellers står uten mulighet til å gjennomføre. På den annen side vil det helt opplagt innebære utfordringer å håndtere et så omfattende og langsiktig prosjekt med så vidt mange delprosjekter. Organiseringen og styringen så vel som nytteverdien av prosjektene må derfor gis ekstra oppmerksomhet. Det kan konstateres at Numedalsutvikling IKS har levert en utredning i tråd med bestillingen og at det synes som om den mobiliseringen og nettverksbyggingen som TROLL-prosjektet innebar, er godt ivaretatt. Prosjektbeskrivelsen bruker en del framstillinger og faguttrykk som rådmannen normalt vil være forsiktig med å bruke i et saksframlegg, men som ses som nødvendige for å kunne forankre en mulig søknad i de etablerte fagmiljøene og hos mulige samarbeidspartnere. Det konstateres videre at beskrivelsen er noe forsinket i forhold til opprinnelig plan, blant annet fordi det har tatt tid å orientere seg i KASK-systemet og at denne forsinkelsen isolert sett ikke har hatt særlig betydning for framdriften i saken, men at det bør foreligge vedtak fra kommunene før søknadsfristen til KASK-samarbeidet utløper i mars 2009. Endelig må det også påpekes at det er et svært ambisiøst prosjekt og at det fortsatt er uavklarte forhold som ikke kan ventes avklart på kort sikt men må ivaretas i den løpende framdriften.
Det ses som hensiktsmessig med en tydelig og formell struktur for å redusere usikkerhetene og det foreslås å ikke gå lengre enn til første treårsperiode (fase 1 Oppbyggingsfasen i prosjektbeskrivelsen) i denne saken, slik at videreføring inn i en oppfølgings- og driftsfase vil kreve eget vedtak. Herværende sak vil derfor utelukkende ta stilling til det som i prosjektbeskrivelsen kalles oppbyggingsfasen. Organisering Rådmannen gjentar at prosjektet vil innebære forholdsvis mange og til dels hittil ukjente forhold for kommunen. Det forutsettes å gå over mange år, det er tre kommuner som skal dele på ansvaret, det omfatter mange delprosjekter og det er mange samarbeidspartnere og finansieringskilder å forholde seg til. Det ses derfor som særlig viktig å ha et tilfredsstillende system for oppfølging og tilbakemelding så vel internt i prosjektorganisasjonen som mellom administrasjon og politiske organer. Prosjektbeskrivelsen legger opp til at prosjektet styres etter den såkalte PLP-modellen (PLP: ProsjektLederProsessen) som er et anerkjent styringsverktøy velegnet for å ivareta styrings- og oppfølgingsansvaret i sammensatte prosjekter. Det forutsettes at det er kommunene som er oppdragsgivere og eiere av prosjektet og at det nedsettes en styringsgruppe der rådmennene som eierrepresentanter og andre store partnere er representert. Rapportering fra prosjektet skal etter denne modellen gå fra prosjektansvarlig til styringsgruppen og oppdragsgiver. Rådmennene vil ha ansvaret for at prosjektene drives innenfor rammene av politiske vedtak og for rapportering tilbake til politisk organ. Rådmannen konstaterer at en til vanlig vil ha mer konkrete og håndfaste beslutningspunkter enn det som legges fram i saken, men vil peke på at det er et langsiktig og omfattende arbeid det legges opp til og at det fortsatt er uavklarte forhold blant annet rundt finansiering og andre parters medvirkning som gjør videre konkretisering vanskelig. Det må imidlertid stilles som krav at ingen prosjekter igangsettes uten at det foreligger konkrete prosjektplaner og at styringsgruppen skal godkjenne prosjektene før igangsetting. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Kommunene Nore og Uvdal, Rollag og Sigdal vil gå inn for å gjennomføre arbeidet i prosjektbeskrivelsen for Arena Trillemarka, fase 1 Oppbyggingsfasen. Finansieringskilder og samarbeidspartnere kontaktes med grunnlag i beskrivelsen. 2. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre vedtaket og utpekes som representant for oppdragsgiver. 3. Finansierings- og egeninnsatsforpliktelsene deles likt mellom kommunene. Utgifter belastes det nyopprettede næringsfondet. 4. Det legges fram ny sak til kommunestyret når en har fått svar fra finansieringskilder og samarbeidspartnere. Behandling i Formannskap- 19.01.2009: Formannskapet fremmet følgende omforente tilleggsforslag, nytt pkt. 5:
Forut for neste beslutning i saken innkalles formannskapene i de tre kommunene til felles orientering og drøfting. Tilleggsforslaget ble enst. vedtatt. Formannskapet foreslår at rådmannens innstilling med tilleggsforslag vedtas. Innstilling i Formannskap- 19.01.2009: 1. Kommunene Nore og Uvdal, Rollag og Sigdal vil gå inn for å gjennomføre arbeidet i prosjektbeskrivelsen for Arena Trillemarka, fase 1 Oppbyggingsfasen. Finansieringskilder og samarbeidspartnere kontaktes med grunnlag i beskrivelsen. 2. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre vedtaket og utpekes som representant for oppdragsgiver. 3. Finansierings- og egeninnsatsforpliktelsene deles likt mellom kommunene. Utgifter belastes det nyopprettede næringsfondet. 4. Det legges fram ny sak til kommunestyret når en har fått svar fra finansieringskilder og samarbeidspartnere. 5. Forut for neste beslutning i saken innkalles formannskapene i de tre kommunene til felles orientering og drøfting. Behandling i Kommunestyret- 02.02.2009: Følgende hadde innlegg i saken: Eli Hovd Prestegården, SP fremmet følgende forslag: Saken utsettes. Det forutsettes felles møte for de 3 formannskapene før ny behandling av saken i kommunestyret. Grunneiere i Trillemarka skal også gis anledning til å komme med innspill og uttalelser før ny behandling i kommunestyret. Ola Grøvdal, SV Utsettelsesforslaget ble vedtatt med 17 mot 6 stemmer. Vedtak i Kommunestyret- 02.02.2009: Saken utsettes. Det forutsettes felles møte for de 3 formannskapene før ny behandling av saken i kommunestyret. Grunneiere i Trillemarka skal også gis anledning til å komme med innspill og uttalelser før ny behandling i kommunestyret. Ny behandling i kommunestyret 05.03.2009: Følgende representanter hadde innlegg i saken:
Torkel Wetterhus (Sp) Ola Grøvdal (Sv) Eli Hovd Prestegården (Sp) Eirik Solheim (Frp) Lars Fullu (Sp) Lars Egedahl (H) Halvard Glesne (Sp) Bent Roger Hegg (Sp) Hans Beltesbrekke (Ap) Eli Hovd Prestegården (Sp) fremmet følgende forslag, som er identisk med kommunestyret i Sigdal sitt vedtak: 1. Kommunene Sigdal, Rollag og Nore og Uvdal går inn for Kask-prosjektet. Kommunene gir fylkeskommunen fullmakt til å sende søknad til Kask-programmet. 2. Rådmann gis fullmakt til å gjennomføre vedtaket og utpekes som representant for oppdragsgiver. 3. Finansierings- og egeninnsatsforpliktelsene deles likt mellom kommunene. 4. Prosjektet Arena Trillemaka sendes tilbake til administrasjonen. 5. Administrasjonen skal også gå igjennom prosjektet for å se på følgende: Prosjektets innhold og omfang Prosjektets navn Finansieringsmåte Om prosjektet har tydelige målsettinger Se på forankring blant de berørte partene (det utarbeides en plan av kommunene for en bedre forankring). 6. Forut for neste beslutning i saken innkalles formannskapene i de tre kommunene til felles orientering og drøfting. VOTERING: Ordføreren redegjorde for hvordan avstemningen skulle foregå, ingen hadde innvendinger til hennes forslag. Første avstemning: To stemte imot begge forslag. Deretter ble formannskapets innstilling fra 19.01.09 og Eli Hovd Prestegården (Sp) sitt forslag satt opp mot hverandre, hvor sistnevnte falt med 2 mot 21 stemmer. Vedtak i kommunestyret 05.03.2009: 1. Kommunene Nore og Uvdal, Rollag og Sigdal vil gå inn for å gjennomføre arbeidet i prosjektbeskrivelsen for Arena Trillemarka, fase 1 Oppbyggingsfasen. Finansieringskilder og samarbeidspartnere kontaktes med grunnlag i beskrivelsen. 2. Rådmannen gis fullmakt til å gjennomføre vedtaket og utpekes som representant for oppdragsgiver.
3. Finansierings- og egeninnsatsforpliktelsene deles likt mellom kommunene. Utgifter belastes det nyopprettede næringsfondet. 4. Det legges fram ny sak til kommunestyret når en har fått svar fra finansieringskilder og samarbeidspartnere. 5. Forut for neste beslutning i saken innkalles formannskapene i de tre kommunene til felles orientering og drøfting.