ROVVILTNEMNDA I REGION 2 Vestfold, Buskerud, Telemark og Aust-Agder PROTOKOLL FOR MØTET 18. DESEMBER 2013 Møtested: Telefonmøte Møtetid: 15.00-15.30 Tilstede: Meldt forfall: Andre: Jørund A. Ruud, Telemark Edvard Mæland, Telemark (vara) Unni Hanson, Vestfold Kåre Gunnar Fløystad, Aust-Agder Anne Sandum, Buskerud Gunn Margit Helgesen, Telemark Sekretariatet (Fylkesmannen i Buskerud): - Øivind Holm, miljøvernavdelingen - Trine Nordli, miljøvernavdelingen - Marit Surlien Hoen, landbruks- og næringsavdelingen Innkalling og saksliste godkjent Postadresse: Leder for Rovviltnemnda: Saksbehandler: Rovviltnemnda i region 2 Jørund A. Ruud Even Knutsen Marit S. Hoen c/o Fylkesmannen i Buskerud 35 91 73 98 / 909 13 996 Postboks 1604 jorund.ruud@t-fk.no 3007 DRAMMEN
Protokoll for møte i Rovviltnemnda 18. desember 2013 Side 2 av 6 Saker til behandling Sak 39/2013 Lisensfelling på ulv i 2013/2014 klager på endringsvedtak Eventuelt Rovviltnemnda i region 2, 18. desember 2013 Jørund A. Ruud, leder Unni Hanson Edvard Mæland Kåre Gunnar Fløystad Anne Sandum
Protokoll for møte i Rovviltnemnda 18. desember 2013 Side 3 av 6 Sak 39/2013 Klager på endret vedtak om lisensfelling på ulv i 2013/2014 økt kvote Saksutredning fra sekretariatet Følgende dokumenter legges til grunn for saksframlegget: Sak 23, 30 og 37/2013 om lisensfelling i 2013/2014 Klage fra Foreningen Våre Rovdyr datert 13. desember 2013 Klage fra Bygdefolk For Rovdyr datert 14. desember 2013 Klage fra NOAH- for dyrs rettigheter datert 16. desember 2013 Saksopplysninger Rovviltnemndas vedtak kan påklages til Miljøverndepartementet (MD) innen tre uker etter at vedtaket er gjort kjent. Klage skal rettes til MD, men framsettes for Rovviltnemnda. Nemnda skal vurdere klagen ut fra påklagde forhold og eventuelt nye opplysninger i saken. Dersom klagen ikke eller kun delvis tas til følge videresendes klagen til MD for endelig avgjørelse. Klagefristen er ikke utløpt (3. januar 2014), men begge klagerne ber om oppsettende virkning. Bakgrunn Rovviltnemnda vedtok 13. desember 2013 under sak 37/2013 å øke kvoten for lisensfelling på ulv i region 2 i 2013/2014. Rovviltnemnda gjorde følgende vedtak etter naturmangfoldloven 18 første ledd bokstav b og 77, jamfør rovviltforskriften 10: «Rovviltnemnda i region 2 har vurdert tidligere vedtak om lisensfelling på ulv. Med grunnlag i ny kunnskap om forekomst av ulv i regionen endrer nemnda tidligere vedtak og øker kvoten på ulv med to 2 dyr gjeldende for hele regionen fra og med lørdag 14. desember 2013. Øvrige vilkår framgår av tidligere vedtak i sak 23/2013 om lisensfelling på ulv i 2013/2014.» Vedtakets begrunnelse Vedtaket bygger på saksframlegget til sak 37/2013 og 23/2013, og basert på ny tilgjengelig kunnskap om forekomst av ulv i regionen. Klagenes innhold Klagene er fremmet av Foreningen Våre Rovdyr (FVR), Bygdefolk For Rovdyr (BFR) og NOAH - for dyrs rettigheter (NOAH). De argumenterer alle for at det ikke foreligger grunnlag for økt kvote, men slik at BFR er mer åpen for en vurdering på et seinere tidspunkt. FVR og BFR framfører tilnærmet likelydende argumenter mot vedtaket: Vektlegging av hensyn til annet vilt (ulvens byttedyr). Iverksettelse før det foreligger analyse av foreliggende biologisk materiale og kunnskap om ulvenes genetiske opphav.
Protokoll for møte i Rovviltnemnda 18. desember 2013 Side 4 av 6 At forekomsten av ulv på nåværende tidspunkt ikke utgjør noe framtidig skadepotensiale som tilsier et akutt fellingsbehov. I tillegg viser FVR til den nylige beslutningen i Sverige (Riksdagen 10. desember 2013) om en nær halvering av den svenske ulvebestanden. De mener det vil være rimelig at norsk forvaltning følger dette opp med større ansvar for Norge generelt og rovviltnemndene spesielt. NOAH viser i sin klage til at andre tiltak enn felling kan iverksettes for å avverge skader. Videre viser de til at det i år allerede er felt tre ulver i regionen og at ytterligere uttak ikke vil ivareta ulven som art i Norge. Klager viser til ulvens status i Norsk rødliste for arter (2010) der den er kategorisert som «kritisk truet». NOAH mener derfor forutsetningen for å treffe vedtak etter naturmangfoldloven 18 ikke er tilstede. FVR og BFR anmoder Rovviltnemnda om å gi klagene oppsettende virkning. Sekretariatets vurdering Klagene er framsatt innen fristen og klagerne anses å være klageberettigete. Klagene forstås slik at det ikke foreligger grunnlag for å øke kvoten og gjenåpne lisensfelling på ulv i regionen. Det anføres at vedtaket er gjort før det foreligger DNA-analyse med kunnskap om genetisk status. Selv om erfaringsgrunnlaget tilsier at de langt fleste påviste individene i vår regionen er hannulver med sørskandinaviske opprinnelse, er sekretariatet enig i at det ideelt sett burde foreligge analyse før endelig vedtak når det nå foreligger innsamlet biologisk materiale, jamfør også vårt saksframlegg (sak 37/2013). Rovviltnemndas vedtak ble fattet med grunnlag i ny verifisert kunnskap om forekomst av ulv i regionen. Bestemmelsene om offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven er fulgt i saken og vist til i både saksframlegg og vedtaksbrev. 10 om samlet belastning er vurdert og det er i saken vist til at det foreligger betydelig kunnskap om den samlede belastningen som ulvebestanden blir utsatt for. Klagene fra FVR og BFR bemerker at Rovviltnemnda har vektlagt vilt-/jegerinteresser i sin vurdering. Nemnda har i løpet av fellingsperioden mottatt en rekke henvendelser om økt kvote, både muntlige (ves. til nemndas medlemmer) og skriftlige. Skriftlige henvendelser som er mottatt av sekretariatet er videreformidlet nemndas medlemmer og framlagt som saksdokumenter. I tråd med tidligere vedtak, og eventuelt med utgangspunkt i ny og verifisert kunnskap om forekomst i regionen, gjør imidlertid nemnda fortløpende og uavhengige vurderinger av lisensfelling på alle arter (brunbjørn, jerv og ulv) gjennom fellingsperiodene. Hensyn til viltressursene er ikke en del av beslutningsgrunnlaget. Endringer i svensk rovviltpolitikk har per i dag ikke medført nye norske politiske signaler eller retningslinjer til norsk rovviltforvaltning. Klagene frambringer etter sekretariatets oppfatning ingen nye opplysninger til saken som ikke var kjent på vedtakstidspunktet. Sekretariatet anbefaler derfor at klagene ikke tas til følge, men sendes Miljøverndepartementet til endelig avgjørelse. FVR og BFR anmoder om at klagene gis utsettende virkning. Etter forvaltningsloven 42 (utsatt virkning av vedtak) kan underinstansen, klageinstans eller annet overordnet organ beslutte at vedtak ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort.
Protokoll for møte i Rovviltnemnda 18. desember 2013 Side 5 av 6 Begrunnelsen for bestemmelsen er rettsikkerhetshensyn. Det følger av bestemmelsens annet ledd at det kan settes vilkår for utsettingen. Hovedregelen er imidlertid at et vedtak skal iverksettes straks det er fattet. Sekretariatet vil anbefale nemnda om å vurdere en utsettelse av vedtaket. Lisensfellingsperioden er ut mars neste år. En mindre utsettelse vil ha relativt liten praktisk betydning for eventuell måloppnåelse ved lisensfellingen. Videre er jakt og fangst etter viltloven 10 ikke tillatt i tida fra og med 24. desember til og med 31. desember (julefredning). Samtidig angir Rovdata at resultatet fra DNA-analyse av biologisk materiale vil kunne foreligge relativt raskt (4-5 dager fra dette er mottatt). Sekretariatet mener derfor det er grunnlag for å gi utsettende virkning, men med tidsbegrensning. Fristen bør settes slik at det gis rimelig tid til klagesaksbehandling og DNA-analyse, anslagsvis utsettelse til og med 5. januar 2014. Sekretariatets forslag til vedtak Rovviltnemnda i region 2 har med bakgrunn i klagene vurdert vedtak om endring av tidligere vedtak om lisensfelling på ulv i 2013/2014 på nytt. Det er ikke framkommet nye opplysninger i saken og Rovviltnemnda opprettholder tidligere vedtak. I påvente av klagesaksbehandling og DNA-analyse av innsamlet biologisk materiale finner Rovviltnemnda imidlertid grunnlag for å gi tidligere vedtak utsettende virkning fram til og med 5. januar 2014. Vedtak Rovviltnemnda i region 2 har med bakgrunn i klagene vurdert vedtak om endring av tidligere vedtak om lisensfelling på ulv i 2013/2014 på nytt. Det er ikke framkommet nye opplysninger i saken og Rovviltnemnda opprettholder tidligere vedtak (enstemmig). I påvente av klagesaksbehandling og DNA-analyse av innsamlet biologisk materiale finner Rovviltnemnda imidlertid grunnlag for å gi tidligere vedtak utsatt iverksetting fram til og med 10. januar 2014 (tre mot to stemmer (Fløystad og Mæland)).
Protokoll for møte i Rovviltnemnda 18. desember 2013 Side 6 av 6 Sak 40/2013 Eventuelt 1. Møte- og forberedelsestid Telefonmøtet dekkes med 1 time forberedelsestid og 1 t møtetid.