Utkast til merknader til Forskrift om klarering av lokaliteter for oppdrett av matfisk og stamfisk av laks, ørret og regnbueørret i sjøvann Merknader til 1: Forskriften har samme anvendelsesområde som praktiseringen av dagens flytteforskrift tilsier. Dette innebærer at forskriften gjelder all lokalitetsklarering, utvidelse av tillatt volum på lokaliteten og flytting av oppdrettsvirksomheten. Med flytting av oppdrettsvirksomheten menes skifte av lokalitet, slik at en ny lokalitet klareres med den konsekvens at tillatelse til oppdrettsvirksomheten på en annen lokalitet bortfaller. For stamfiskkonsesjoner tildelt daværende fylkeslag av Norske Fiskeoppdretteres Forening samt for matfiskkonsesjoner angir forskriften maksimalt tillatt volum og antall lokaliteter per konsesjon, jf. 6. For stamfiskkonsesjoner tildelt fylkeslag av daværende Norske Fiskeoppdretteres Forening fremgår dette dessuten av ovenfor nevnte forskrift om oppdrett av stamfisk av laks, ørret og regnbueørret 5 nr. 2. Når det gjelder andre stamfiskkonsesjoner enn de som ble tildelt fylkeslag av Norske Fiskeoppdretteres Forening, gjelder kun forskriftens regler om klarering av lokalitet. Nærmere regler om slike stamfiskkonsesjoners størrelse fremgår av forskrift om oppdrett av stamfisk av laks, ørret og regnbueørret 5 nr. 1. Bestemmelsen i 6 gjelder ikke klarering av lokalitet, men begrensning knyttet til den enkelte konsesjon. En slik bestemmelse hører naturlig hjemme i forskrift om tildeling av konsesjon. Ettersom det per i dag ikke finnes noen generell forskrift om tildeling av slike konsesjoner, er bestemmelsen i stedet inntatt i denne forskriften. På grunn av at denne bestemmelsen regulerer forhold som ikke naturlig hører hjemme i en forskrift for klarering av lokaliteter, er det hensiktsmessig i virkeområdet å vise til denne bestemmelsen spesielt Merknader til 2: Første ledd: Bestemmelsen regulerer for det første den lokalitetsklareringen som skjer i forbindelse med søknad om konsesjon til oppdrett av matfisk av laks og ørret. Før lokalitetsklarering finner sted må søker ha fått et tilsagn om konsesjon. Dette kan kalles fase èn av søknadsbehandlingen og reguleres ikke av denne forskriften, men av egne tildelingsforskrifter. Det som reguleres av denne forskriften er fase to i søknadsbehandlingen; lokalitetsklareringen. Når både tilsagn og lokalitetsklaring(er) er på plass, får søker en tillatelse til å drive oppdrettsvirksomhet på bestemte lokaliteter. Rent praktisk skjer det ved at regionkontoret utsteder et konsesjonsdokument som sendes til søker. 1
Dernest regulerer bestemmelsen de tilfellene der konsesjon er gitt tidligere, men konsesjonsinnehaver ønsker andre, herunder ytterligere eller at nye erstatter gamle lokaliteter. Det er utarbeidet søknadsskjema for ulike typer fiskeoppdrettsanlegg som skal benyttes ved søknad om lokalitetsklarering. Med etablering av oppdrettsvirksomhet tenkes på det tidspunkt fysisk anlegg eller deler av et slik anlegg blir etablert på lokaliteten. Det trenger således ikke vært satt ut fisk for at kravet til klarering må være oppfylt. Begrepet knyttet til konsesjonen presiserer at det ikke er tillatt å drive på andre lokaliteter enn de som uttrykkelig er knyttet til konsesjonens registreringsnummer. Dette vil fremgå av konsesjonsdokumentet. Når nye lokaliteter blir klarert, utstedes nytt konsesjonsdokument hvor også den/de nye lokaliteten(e) fremgår. Andre ledd: I forbindelse med lokalitetsklarering må det tas stilling til hvor mye oppdrettsvolum som kan tillates på lokaliteten. Volumet regionkontoret bestemmer seg for, etter at vedtakene og uttalelsene fra sektormyndighetene foreligger, skal føres inn i konsesjonsdokumentet. Det kan f eks være 12.000 m 3 eller 48.000 m 3 dersom søknaden gjelder klarering av lokaliteter for flere konsesjoner. Skal det tillatte oppdrettsvolumet på lokaliteten økes, må det søkes om tillatelse til det på egne skjema for lokalitetsklarering. Blir søknaden innvilget, utstedes nytt konsesjonsdokument der nytt tillatt oppdrettsvolum på lokaliteten fremgår. At en må ha tillatelse til utvidelse av oppdrettsvolum har flere grunner. For det første vil den miljømessige belastningen på lokaliteten øke, og det må således innhentes ny utslippstillatelse, jf. forurensingsloven 11. For det annet må Mattilsynet vurdere utvidelsen i forhold til hensynet til folkehelse, fiskehelse og - velferd. Dernest må hensynet til konkurrerende interesser, som for eksempel ferdsel til sjøs, vurderes på nytt fordi det arealmessige beslaget av oppdrettsvirksomheten blir større. Ved samlokaliseringer av flere konsesjoner på lokaliteten må den samlede oppdrettsvirksomheten aldri overstige det tillatte oppdrettsvolum på lokaliteten Merknader til 3: Første og andre ledd: Som ledd i Fiskeridirektoratets koordineringsrolle ved behandling av søknader om oppdrettsvirksomhet, mottar Fiskeridirektoratets regionkontor søknaden og foretar koordinering av denne til kommunen og de øvrige sektormyndighetene. Eventuelt kan denne koordineringen foretas av det lokale fiskerikontoret etter anvisning fra regionkontoret. Søknaden sendes først til den kommunen hvor det søkes klarert lokalitet, for kunngjøring og offentlig innsyn, samt kommunal behandling av søknaden. Det er i 2
utgangspunktet søker selv som skal sørge for at søknaden legges ut til offentlig innsyn samt kunngjøring av dette, etter anvisning fra kommunen. Etter at søknaden har vært behandlet i kommunen og regionkontoret har mottatt kommunens behandling av saken, sendes søknaden for behandling hos de øvrige sektormyndigheter. Blant annet på bakgrunn av behandling av søknaden i disse instanser, behandler regionkontoret deretter søknaden. Tredje ledd: Hvor samme konsesjonsinnehaver bare ønsker en ny konsesjon registrert på allerede klarert lokalitet innenfor tidligere fastsatt volumgrense, er det tilstrekkelig å sende melding til regionkontoret om dette. Denne adgangen er ikke åpen for ulike selskap innenfor samme konsern, da de ulike selskapene innenfor samme konsern er ulike juridiske personer. Nytt konsesjonsdokument i tråd med meldingen må være utstedt, samt eventuell godkjenning av endret driftsplan der dette er nødvendig, må være gitt før fisk knyttet til den nye konsesjonen på lokaliteten kan settes ut. Dette er av hensyn til at regionkontoret skal kunne kontrollere overholdelse av antallsbegrensningen av lokaliteter per konsesjon. Slik melding utløser ikke plikt til å betale gebyr, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til statskassen for offentlige oppgaver i forbindelse med oppdretts- og havbeitevirksomhet 2. Merknader til 4: For å få en lokalitet klarert, må ikke oppdrettsvirksomheten komme i strid med de ufravikelige vilkårene som er opplistet i 4. Vilkårene i 4 nr. 1-3 er identisk med vilkårene som fremgår av oppdrettsloven 5 første ledd nr.1-3. I tillegg vil kommunen der omsøkte lokalitet befinner seg, vurdere om oppdrettsvirsomheten vil komme i strid med eventuell vedtatt plan etter plan- og bygningsloven. Kommunen kan også uttale seg i forhold til vurderingskriteriene som fremgår av forskriften 4 nr. 3 m.m. Ligger lokaliteten i et uplanlagt område skal også kommunen komme med en uttalelse. Mattilsynet, Kystverket og fylkesmannen vil fatte vedtak etter det regelverket som disse myndighetene har vedtakskompetanse for. I tillegg vil Mattilsynet og fylkesmannen gi uttalelse om henholdsvis hensynet til folkehelse og naturvern-, frilufts-, fiske- og viltinteresser. Etter at disse uttalelsene og vedtakene foreligger, vil regionkontoret foreta en samlet vurdering om hvorvidt klarering etter forskriften kan gis. Som en del av den samlede vurderingen skal det også vurderes hvorvidt formålene med oppdrettsloven blir oppfylt, jf. oppdrettsloven 1. 3
Merknader til 5: Kommunegrensen og fylkesgrensen i tidligere forskrift av 7. november 1985 om flytting og utvidelse av anlegg for oppdrett av matfisk og stamfisk av laks og ørret i sjøvann fjernes, og erstattes med regiongrense. Denne regiongrensen som følger Fiskeridirektoratets regioninndeling vil imidlertid flere steder være sammenfallende med fylkesgrensene. Som eksempel på at regioninndelingen ikke følger fylkesgrensen, nevnes Fiskeridirektoratet region Sør. Denne regionen strekker seg fra og med Rogaland i vest til og med Østfold i øst. Fiskeridirektoratet kan etter søknad dispensere fra dette forbudet der samme fysiske eller juridiske person har etablert virksomhet på begge sider av grensen mellom to regioner og hvor forbudet derfor vil slå særlig uheldig ut. Slik søknad skal sendes til regionkontoret i den region som det ønskes flyttet til. Merknader til 6: Første ledd: Denne bestemmelsen er en videreføring av tidligere flytteforskrift 6, men med enkelte presiseringer av ordlyden. For det første er det nå presisert at begrensningen på 12.000 m 3 ligger på konsesjonsnivå. Dernest er det foretatt en presisering av at dette er en absolutt volumgrense og ikke en bestemmelse som kun gjelder utvidelse av eksisterende konsesjoner. Grensen gjelder således ved tildeling av nye konsesjoner, noe som er i tråd med praksis etter tidligere flytteforskrift. Det finnes noen få konsesjoner som overstiger 12.000 m 3. Dette er konsesjoner som baserer seg på etablering før den første oppdrettsloven. For disse konsesjonene vil ikke denne bestemmelsen ha noen tilbakevirkende virkning. Andre ledd: Denne bestemmelsen er ny. Den er begrunnet i hensynet til arealknapphet og kontrollhensyn. Ut fra en ren driftsmessig vurdering der behovet for brakklegging av lokaliteter er ivaretatt og hensynet til økonomisk forsvarlig drift er vurdert, vil en driftsmodell med maksimalt tre lokaliteter i den store majoriteten av tilfeller vil være forsvarlig. I de tilfellene oppdretter driver på dårlige lokaliteter kan maksimumsregelen bidra til at oppdretter kvitter seg med dårlige lokaliteter og heller konsentrer driften på noen få gode. På den måten kan det samlede arealbeslaget som oppdrettsnæringen står for bli redusert. Det presiseres at kravet også gjelder i forhold til lokaliteter hvor flere konsesjoner er samlokalisert. En slik samlokaliseringslokalitet regnes således som én lokalitet i forhold til hver enkelt konsesjon som er registrert der, se dog unntaket i tredje og fjerde ledd. Når det gjelder de få konsesjonene som overstiger 12.000 m 3, jf. omtalen av disse i merknadene til første ledd, så vil de i forhold til regelen i andre ledd bli omregnet til normalkonsesjoner på 12.000 m 3. Det betyr at en konsesjon på 36.000 m 3, vil bli 4
omregnet til tre normalkonsesjoner og hver enkelt av disse normalkonsesjonene kan være knyttet til tre lokaliteter. Tredje og fjerde ledd: Det vil være valgfritt for en konsesjonsinnehaver som innehar flere enn fire konsesjoner, om denne vil gå inn i de spesielle samlokaliseringstilpasningene som følger av tredje og fjerde ledd. Disse er å regne som unntak fra andre ledd, og åpner således opp for noe større fleksibilitet for konsesjonsinnehaver ved samlokalisering. Fem lokaliteter er uansett det maksimale antall som en enkelt konsesjon kan knyttes til i en samlokalisering. Det presiseres at begrepet samme konsesjonsinnehaver innebærer at det er den samme fysiske eller juridiske personen som har fått den muligheten som tredje og fjerde ledd åpner opp. Ulike juridiske personer innenfor et konsern er således ikke omfattet. Femte ledd: Da det er en del konsesjonsinnehavere som pr i dag som har flere enn tre lokaliteter knyttet til en konsesjon, blir det gitt en overgangsordning for disse. Det legges til grunn at regionkontorene i løpet av 2004 vil ha et stort fokus på å inndra passive lokaliteter. Dette vil bidra til å redusere antallet lokaliteter per konsesjon. I tillegg har konsesjonsinnehaverne selv et ansvar for å sørge for at antallet lokaliteter per konsesjon ikke overskrider maksimumgrensen. Merknader til 7 Da forskriften i utgangspunktet er begrenset til å gjelde regulering på lokalitetsnivå, med unntak av 6, er det naturlig at forskriften også innholder bestemmelser om bortfall av lokaliteter. Første ledd: Bestemmelsen er den samme som tidligere fremgikk av drifts- og sykdomsforskriften 29 tredje ledd. Den gjelder både dersom produksjonen i det hele tatt ikke er kommet i gang på lokaliteten i tilstrekkelig grad, og dersom produksjon opphører eller reduseres uten å komme tilstrekkelig i gang igjen innen fristens utløp. På søknadsskjemaet for flytende oppdrettsanlegg fremgår at søker kan søke om volumendring. Dette innebærer at konsesjonsinnehaver også kan søke om å få volumet redusert. Dette kan være hensiktsmessig dersom produksjonen på lokaliteten er så liten at man står i fare for å miste lokaliteten på grunn passivitetsregelen i 7 nr 1. Andre ledd: Av hensynet til brukervennlighet vises til nåværende drifts- og sykdomsforskrift 5
29 tredje ledd. Dette er også en regel som regulerer tilbaketrekking av lokalitetstillatelse, men fordi den også har betydning for andre arter enn matfisk av laks og ørret og stamfisk, må den fortsatt stå i driftsforskriften. Merknader til 8: Bestemmelsen henviser til de alminnelige sanksjonshjemler i oppdrettsloven og øvrig regelverk på området som vil kunne være aktuelle ved overtredelse av forskriften. Merknader til 9: Forskriften trer i kraft straks den er vedtatt. Denne forskrift erstatter forskrift 7. november 1985 nr. 1903 om flytting og utvidelse av anlegg for oppdrett av matfisk og stamfisk av laks og ørret i sjøvann. På denne bakgrunn oppheves sistnevnte forskrift. 6