Saknr. 13/8343-7 Saksbehandler: Arne Magnus Hekne Endringer i rovviltforskriften - forvaltningsområdet for ynglende ulv - Høring Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget går inn for å videreføre en modell med ei nærmere avgrenset sone for å forvalte en norsk ulvestamme. 2. Fylkestinget foreslår at dagens forvaltningsområde for ynglende ulv ikke får noen geografisk utvidelse. 3. Fylkestignet anbefaler at disse områdene tas ut av dagens forvaltningsområde: Områdene vest for E6 i Østfold fylke og i Follo i Akershus. Vestmarka vest for E16 i Akershus, samt de deler av Kongsvinger, Grue og Sør-Odal kommuner som ligger vest for Glomma. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Høringsbrev fra Miljøverndepartementet, datert 14.6.2013 Utrykte vedlegg: - Rapport til Miljøverndepartementet- «Evaluering av ulvesona». Oktober 2012. Nettadresse: http://www.regjeringen.no/pages/38085005/evaluering_av_ulvesona_rapport_oktober_201 2_WEB.pdf Hamar, 14.08.2013
Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Endringer i rovviltforskriften - forvaltningsområdet for ynglende ulv - Høring Fylkesrådet velger å legge vekt på målet i Stortingsmelding nr. 15 (2003-2004), om en todelt målsetning om både å sikre rovvilt og beitenæring i Norge samt at rovviltforliket legger vekt på soneinndelingen må forvaltes tydelig, med inndeling i prioriterte beiteområder og prioriterte rovviltområder. Uten en slik tilnærming til forholdet mellom ulv og beitenæringen ser fylkesrådet det svært vanskelig å kunne opprettholde næring med husdyr på utmarksbeite i store deler av vårt fylke og også opprettholdelse av reindriftsnæringen. Etter en samlet vurdering finner fylkesrådet å støtte flertallet i utvalget sine konklusjoner. Dette innebærer at: 1. Fylkesrådet går inn for å videreføre en modell med ei nærmere avgrenset sone for å forvalte en norsk ulvestamme. 2. Fylkesrådet foreslår at dagens forvaltningsområde for ynglende ulv ikke får noen geografisk utvidelse. 3. Fylkesrådet anbefaler at disse områdene tas ut av dagens forvaltningsområde: Områdene vest for E6 i Østfold fylke og i Follo i Akershus. Vestmarka vest for E16 i Akershus, samt de deler av Kongsvinger, Grue og Sør-Odal kommuner som ligger vest for Glomma
S A K S U T R E D N I N G: Endringer i rovviltforskriften - forvaltningsområdet for ynglende ulv - Høring Innledning Miljøverndepartementet (MD) har sendt forslag vedrørende endring i rovviltforskriften på høring. Endringen gjelder bestemmelsen om forvaltningsområdet for ynglende ulv. Som følge av rovviltforliket som ble inngått i 2011, ble det nedsatt et utvalg for å evaluere dagens ulvesone. MD nedsatte utvalget i mars 2012, og utvalget leverte sin rapport med anbefalinger i oktober 2012. Det er anbefalingene til utvalget som nå er gjenstand for høringen om endring i rovviltforskriften. Høringspartene er bedt om å vurdere de ulike forslagene som utvalget har kommet frem til, og som står omtalt i høringsbrevet fra MD. Utredning Dagens forvaltning av ulv i Norge er hjemlet i bl.a. rovviltforskriften og er ordnet etter et prinsipp om geografisk differensiert forvaltning. Dvs. at det er avsatt et geografisk avgrenset område for ynglende ulv. Arealdifferensiering er ett av hovedprinsippene i norsk rovviltpolitikk og et sentralt virkemiddel i arbeidet med å forvalte en todelt målsetting om både å sikre rovvilt og beitenæringen i Norge. Dette innebærer at man målretter virkemidlene og gjennom dette forsøker å redusere skadene på husdyr og tamrein. Forvaltningsområdet for ynglende ulv er fastsatt i rovviltforskriftens 2 d). Av bestemmelsen fremgår følgende geografiske avgrensning: Forvaltningsområde for ynglende ulv: Østfold, Oslo, Akershus med unntak av kommunene Hurdal, Eidsvoll, Nannestad, Gjerdrum og Nittedal øst for Nitelva, Hedmark med unntak av kommunene Nord-Odal, Stange, Hamar, Løten, Ringsaker, Stor-Elvdal, Rendalen, Engerdal, Folldal, Alvdal, Tynset, Tolga og Os, samt de deler som ligger vest for Glomma av kommunene Åsnes, Våler, Elverum og Åmot. Rovviltforliket ble enstemmig inngått i Stortinget den 17. juni 2011 og ett av oppfølgingspunktene (pkt. 4.4) var å nedsette et utvalg som skulle evaluere ulvesona. Utvalget ble oppnevnt 27. mars 2012 og skulle ferdigstille sitt arbeid innen 15. oktober 2012. Utvalget ble oppnevnt av MD med representasjon fra både landbruks- og miljøsektoren samt representasjon på politisk nivå, både lokalt og regionalt. Utvalget har innhentet erfaringer som er relevant i forhold til oppgaven med å vurdere forvaltningsområdet for ynglende ulv. Dette er gjort gjennom avholdelse av erfaring- /fagkonferanse og innlegg fra interessegrupper og ekstern fagkompetanse på utvalgets møter. Det er beskrevet i rapporten at innspillende preges av om man i dag er innenfor eller utenfor forvaltningsområdet. Utvalget har ikke kommet frem til et omforent syn i sine konklusjoner og anbefalinger om fremtidig avgrensing av forvaltningsområdet for ynglende ulv. Synspunktene og konklusjonene til de ulike utvalgsmedlemmer spenner fra opphevelse av forvaltningsområdet til innsnevring av gjeldende avgrensinger. Utvalgets konklusjoner er delt i 3 hovedpunkter og det er disse alternativene MD sender på høring. Hovedalternativene gjengis under som de er beskrevet i høringsbrevet:
1. Utvalgets flertall (8 av 9 medlemmer) går inn for å videreføre en modell med ei nærmere avgrenset sone for å forvalte en norsk ulvestamme. Mindretallet (1 av 9 medlemmer) går inn for modellen «ingen nasjonalt fastsatt sone». 2. Utvalgets flertall (6 av 9 medlemmer) foreslår at dagens forvaltningsområde for ynglende ulv ikke får noen geografisk utvidelse. Dette flertallet mener at særlig hensynet til sørsamisk reindrift og prioriterte beiteområder for husdyr gjør dette vanskelig. Flertallet har også merket seg ordningen med at helnorske familiegrupper (ulverevir) som har inntil 49 prosent av reviret sitt utenfor forvaltningsområdet, defineres som innenfor. Ettersom ulverevir i Norge kan ha en betydelig utstrekning betyr dette at forvaltningsområdet i praktisk forvaltning i enkelte tilfeller kan være betydelig utvidet. Et utvalgsmedlem tilhørende flertallet går inn for at 49- prosentregelen ikke gjøres gjeldende langs nordgrensa av forvaltningsområdet. Dette av hensyn til tydelig skille på forvaltning innenfor og utenfor forvaltningsområdet. Mindretallet (3 av 9 medlemmer) ønsker en utvidelse av forvaltningsområdet nordover. Det utvidede området avgrenses av Glomma, fylkesvei 30 og videre langs fylkesvei 217 til Trysil/Femund-vassdraget. Det samme mindretallet går inn for at den nevnte 49-prosentregelen ikke gjøres gjeldende langs nord- og østgrensa av utvidet forvaltningsområde. Dette av hensyn til sørsamisk reindrift. 3. Utvalget anbefaler at disse områdene tas ut av dagens forvaltningsområde: Områdene vest for E6 i Østfold fylke og i Follo i Akershus. Vestmarka vest for E16 i Akershus, samt de deler av Kongsvinger, Grue og Sør-Odal kommuner som ligger vest for Glomma. Utvalget kan ikke se at verken størrelse eller beliggenhet gjør disse områdene aktuelle for familiegrupper eller revirhevdende ulvepar. Forslaget er i hovedsak i samsvar med innspill utvalget har fått fra faglig hold. Prosess Fylkeskommunen har sendt en henvendelse til regionrådene der vi har bedt dem om å komme med innspill til høringen. Det er mottatt innspill fra Regionrådet for Fjellregionen og Regionrådet for Sør- Østerdal. Oppsummering av regionrådenes innspill: Regionrådet for fjellregionen støtter konklusjonen til flertallet i utvalget på alle punkter. Dette innebærer: - Nærmere avgrenset sone for forvaltning av ulv videreføres - ingen geografisk utvidelse - forvaltningsområdet justeres i tråd med forslaget fra utvalget om å ta ut noen områder i Østfold, Akershus og Hedmark. Regionrådet for Sør-Østerdal støtter ikke flertallet i utvalgets konklusjon i pkt. 1, men dersom ulvesonen opprettholdes støtter de seg til flertallet i utvalgets pkt. 2 og 3. Dette innebærer: - Sterkt ønske om at ulvesona oppheves - Hvis ulvesonen opprettholdes mener regionrådet at dagens geografiske område for ynglende ulv ikke skal utvides - Hvis ulvesonen opprettholdes mener regionrådet at de foreslåtte områdene tas ut.
I et tillegg til regionrådets innspill presiseres at Stor-Elvdal kommune v/ordfører Even Moen ikke deler regionrådets ønske om at ulvesone må oppheves (pkt 1). Regionrådenes tilbakemeldinger er i tråd med hva utvalget erfarte i sitt arbeid. Kommuner som i dag er innenfor forvaltningsområde er for en opphevelse, mens kommuner utenfor forvaltningsområdet fortsatt ønsker en geografisk avgrensing uendret eller med små endringer fra dagens ordning. Under følger en liste over de ulemper og fordeler dagens forvaltningsområde medfører. Listen er hentet fra rapporten fra utvalget til MD, og er basert på innspill mottatt av utvalget. Ulemper ved ulvesone: Ei ulvesone oppleves urimelig for de innenfor sona, og forhindrer en byrdefordeling i rovviltforvaltningen. En lang og smal sone gir stor belastning på noen få. Med ei ulvesone blir forvaltningen lite fleksibel og konfliktnivået høyt. Det vil være mer konfliktdempende hvis flere tok ansvar for ulveforvaltningen. Ved at det ikke gis anledning til lisensfelling innenfor ulvesona øker konflikten ytterligere. Ulvesona har store negative konsekvenser for vilt-, jakt- og jegerinteressene. Tradisjonsrike jaktformer er i ferd med å forsvinne, for eksempel jakt med løshund. Lokalt er det store inntektstap for grunneierne. I deler av sona er det i tillegg høy tetthet av de andre store rovdyrene som gir stor belastning. Etter opprettelsen av ulvesona har den illegale avgangen av ulv økt betydelig. Kommunene innenfor sona føler seg overkjørt. Følelsen av urettferdighet og mistro kan bidra til illegal jakt. Konfliktdempende tiltak har ikke redusert konfliktnivået innenfor sona. Stort antall ulv i Sverige fører til et stort antall streifulv inn i og gjennom ulvesona. Manglende samarbeid med Sverige fører til større konflikter rundt ulvesone som forvaltningsmodell og større uforutsigbarhet. Ulvesona skal i utgangspunktet bidra til økt forutsigbarhet, men viser store svakheter i dag. Streifulv får gjøre stor skade utenfor ulvesona, og det er konflikter knyttet til forvaltningen av ulike grenserevir. Det gjennomføres ingen tydelig soneforvaltning i dag. Dagens ulvesone er fastsatt politisk, ikke faglig Fordeler med ulvesone: En etablert ulvesone er viktig for å kunne følge opp den todelte målsettingen og gir bedre forutsigbarhet. Uten at ulven forvaltes innenfor ei tydelig definert sone vil beitenæring og tamreindrift settes i fare i hele landet. Det er en forutsetning i rovviltforliket at en differensiert forvaltning videreføres. Byrdefordelingsprinsippet samsvarer ikke med rovviltforliket. Det blir ikke bedre for de som bor innenfor sona i dag om sona fjernes. Belastningen i grenseområdene vil være lik på grunn av ulvebestand/forvaltning i Sverige. Det er allerede foretatt store investeringer i forebyggende tiltak innenfor sona for å redusere konflikt. En langsiktig, definert sone er kostnadseffektiv. Det er foretatt investeringer i saueholdet i områdene uten fast forekomst av ulv. Uten ulvesone vil ulven miste sin beskyttelse. En tydelig definert sone, større enn i dag, er nødvendig for å sikre en robust ulvebestand. Samisk tamreindrift har en særlig beskyttelse gjennom ILO-konvensjonen. Det presiseres at en utvidelse ikke må medføre risiko for streifende ulv i kalvingsområde for tamrein.
Fylkesrådets drøfting Etablering av ulv medfører i de fleste tilfeller negative konsekvenser for blant annet jakt og jaktmetoder, men i særlig grad for landbruksnæringen der det satses på husdyrhold med bruk av utmarksbeite som en del av ressursgrunnlaget på gården. Fylkesrådet registrer at kommunene i Hedmark i stor grad er todelt i sin oppfatning av om ordningen med forvaltningssone for ulv skal videreføres eller ikke. Det er stor forståelse for de negative konsekvenser en slik arealdifferensiert forvaltning medfører for kommunene som er beliggende innenfor forvaltningsområdene, men også stor forståelse for den usikkerheten som spesielt beitenæringen utenfor dagens forvaltningssone for ulv vil oppleve dersom man går bort fra en slik ordning. Fylkesrådets oppfatning er at dersom man går bort fra prinsippet om arealdifferensiert forvaltning, vil dette føre til stor usikkerhet med tanke på hvor ynglinger av ulv skal tillates og hvilke konfliktdempende tiltak som skal settes i verk. Det blir også større usikkerhet rundt spørsmålet om uttak av skadegjørere. Dette er momenter som antakelig vil føre til en ytterligere reduksjon i satsingen på husdyrhold med bruk av utmarksbeite i områder som i dag ligger utenfor forvaltningssona. Med hensyn til sørsamisk reindrift mener fylkesrådet at dagens forvaltningssone for ulv ikke bør utvides slik som mindretallet i utvalget foreslår. Reindriftsnæringen er allerede utsatt for tap til streifende ulv, og problemene kan forventes å øke dersom man godtar etablering av ulverevir nærmere enn man gjør i dag. Fylkesrådet er av den oppfatning at forvaltningssonen bør avgrenses etter forslaget fra utvalget, ved at de deler av Kongsvinger, Grue og Sør-Odal kommuner som ligger vest for Glomma tas ut av dagens forvaltningssone. Dette vil føre til en mer forutsigbar situasjon for beitenæringen i området vest for Glomma, og området er å anse som for lite for etablering av ulverevir så fremt reviret da ikke vil berøre områder hvor beitedyr skal ha fortrinnsrett. Fylkesrådet velger å legge vekt på målet i Stortingsmelding nr. 15 (2003-2004), om en todelt målsetning om både å sikre rovvilt og beitenæring i Norge samt at rovviltforliket legger vekt på soneinndelingen må forvaltes tydelig, med inndeling i prioriterte beiteområder og prioriterte rovviltområder. Uten en slik tilnærming til forholdet mellom ulv og beitenæringen ser fylkesrådet det svært vanskelig å kunne opprettholde næring med husdyr på utmarksbeite i store deler av vårt fylke og også opprettholdelse av reindriftsnæringen. Etter en samlet vurdering finner fylkesrådet å støtte flertallet i utvalget sine konklusjoner. Dette innebærer at: 1. Fylkesrådet går inn for å videreføre en modell med ei nærmere avgrenset sone for å forvalte en norsk ulvestamme. 2. Fylkesrådet foreslår at dagens forvaltningsområde for ynglende ulv ikke får noen geografisk utvidelse. 3. Fylkesrådet anbefaler at disse områdene tas ut av dagens forvaltningsområde: Områdene vest for E6 i Østfold fylke og i Follo i Akershus. Vestmarka vest for E16 i Akershus, samt de deler av Kongsvinger, Grue og Sør-Odal kommuner som ligger vest for Glomma
... Sett inn saksutredningen over denne linja