Vannkvalitet - produksjonstilskudd og miljøplan Vannseminar Stiklestad 6.-7.mars 2013 Inger Skjerve Bjartnes
Forskriften om produksjonstilskudd (PT) 8 8. Miljøkrav Med mindre kommunen samtykker, kan foretak som mottar produksjonstilskudd ikke foreta inngrep som er av betydning for kulturlandskapet. Som inngrep regnes ikke tiltak som må sees på som normal skjøtsel av eiendommen. Mot vassdrag med årssikker vannføring og mot kanaler uten årssikker vannføring skal det settes igjen en vegetasjonssone på minst 2 meter, målt horisontalt, regnet ved normalvannføring. Slik vegetasjonssone kan ikke jordarbeides. Dersom jorda på en landbrukseiendom som foretaket disponerer, ligger i et område med erosjonsfare og innenfor nedbørsfelt til sårbart vassdrag eller sårbart kystområde, kan fylkesmannen bestemme at foretaket må følge bestemte jordarbeidingsrutiner eller gjennomføre lignende tiltak. Tiltakene kan fastsettes i forskrift. For brudd på bestemmelser gitt i eller i medhold av denne paragrafen, gjelder 12 om avkorting tilsvarende.
PT 8, første ledd Som inngrep av betydning for kulturlandskapet regnes blant annet: kanalisering og lukking av elver, bekker og grøfter oppdyrking av skogbryn, kantsoner og andre restarealer mot innmark? fjerning av åkerholmer, steingjerder og gamle rydningsrøyser planering av jordbruksarealer oppdyrking eller fjerning av ferdselsårer sprøyting av kantvegetasjon og åkerholmer, med mindre dette er et ledd i skjøtselen av kulturlandskapet Normal skjøtsel av eiendommen, blant annet: regelmessig bunn- og siderensking av elver, bekker og grøfter, skjøtsel av trær og busker (hogst, tynning, skjæring med videre), tiltak for nødvendig kryssing med redskap.
PT 8, andre ledd Mot vassdrag med årssikker vannføring og mot kanaler uten årssikker vannføring skal det settes igjen en vegetasjonssone på minst 2 meter, målt horisontalt, regnet ved normalvannføring. Slik vegetasjonssone kan ikke jordarbeides Er parallell til vannressurslovens 11, der det der fastsatt at det langs vassdrag skal opprettholdes et begrenset naturlig vegetasjonsbelte son motvirker avrenning og gir levested for planter og dyr. Kravet om kantvegetasjon hindrer ikke at sonen kan høstes ved hogst eller på annen måte, men høstingen må ikke medføre biotopendring
PT 8, tredje ledd For brudd på bestemmelser gitt i eller i medhold av denne paragrafen, gjelder 12 om avkorting/ tilbakeholdelse
PT 12 12. Avkorting ved regelverksbrudd Dersom foretaket driver eller har drevet sin virksomhet i strid med regelverk for jordbruksvirksomhet, kan hele eller deler av tilskuddet holdes tilbake inntil forholdet er rettet. Er det ved overtredelsen av slikt regelverk utvist grov uaktsomhet eller forsett, kan hele eller deler av tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes Regelverk for jordbruksvirksomhet = eks gjødselvareforskriften, vannressursloven, forurensningsloven, dyrevernsloven)
Holde tilbake eller avkorte? Vurderes i forhold til Er det mulig å rette opp forholdene? Hva er mest effektivt pressmiddel for å få forholdene endra? Hvor grovt er regelverksbruddet? Kan holde tilbake tilskudd dersom det er konstatert brudd Kan avkorte tilskudd når bruddet i tillegg er grovt uaktsomt eller forsettlig; dvs at søker er sterkt å bebreide og fagmyndigheten har fatta endelig vedtak
Holde tilbake tilskudd Er en midlertidig reaksjon, med sikte på å få søker til å innrette seg etter regelverket som er brutt. Kan eventuelt betale ut tilskuddet, men med vilkår at midlene brukes til å rette opp forholdene, og med forbehold om omgjøring og tilbakebetaling Tilstrekkelig at det er konstatert brudd på regelverk eller brudd etter 8
Avkorte tilskudd Må konstantere brudd Forutsetter grov uaktsomhet Forutsetter at fagmyndighet har fatta endelig vedtak,eller at vedtak etter 8 er endelig Dersom kommunen er fagmyndighet kan vedtak om brudd på regelverk og vedtak om avkorting i PT fattes samtidig Saksbehandling ihht til forvaltningslovens
Uaktsomhet og forsett Kravene til aktsomhet hos søkere av tilskudd er strenge fordi de er selvstendige næringsdrivende. Som profesjonelle utøvere av sin næring må det forventes at de kjenner regelverket. Uaktsom: Ikke handler som en kyndig omtenksom person i samme situasjon ville ha gjort. Søkere burde ha forstått. Rimelig å forvente at søker har denne kunnskapen Grovt uaktsomt : Når søker opplagt burde ha forstått. Forsett: Når søker opplagt har hatt kunnskap om at det han har gjort er i strid med regelverket.
Forskriftens 14 14. Beregning og innkreving av avkortingsbeløp mv. Differansen mellom utbetalt beløp og redusert tilskudd som følge av vedtak om avkorting etter 12 og 13, kan kreves tilbakebetalt fra mottakeren eller motregnes i senere tilskuddsutbetalinger. Tilsvarende gjelder der foretaket som følge av manglende oppfyllelse av vilkår i denne forskriften eller av andre grunner har mottatt en utbetaling som ikke er berettiget. Der mottakeren ikke var i aktsom god tro om utbetalingen, kan renter kreves fra det tidspunkt tilbakebetalingskravet er kommet fram til foretaket. Ved grov uaktsomhet eller forsett kan renter kreves fra tidspunktet for utbetalingen av det urettmessige tilskuddet. For renter gjelder ellers lov 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling m.m. Krav fra offentlig myndighet som utspringer av foretakets jordbruksvirksomhet kan motregnes i senere produksjonstilskuddsutbetalinger til foretaket.
Dersom vedtaket går ut på at det skal kreves tilbake tilskudd som allerede er utbetalt, er hovedregelen at det skal kreves tilbakebetalt. Vurdering i forhold til Aktsom god tro Innrettet seg etter utbetalingene Lang tid siden utbetalingene kan gi som resultat at kravet ikke effektueres.
Vannkvalitet miljøplan(mp) Formålet med miljøplan er å bidra til mere miljøvennlig jordbruksproduksjon, og til at positive miljøeffekter holdes vedlike eller økes Kontroll av miljøplan er en del av kontroll av opplysninger i søknad om produkjonstilskudd Kontrollerer plana ikke tiltaka
Miljøplan og vannkvalitet Kartfesting av forhold som kan ha betydning for vannkvalitet ( gjødsellager/siloer, områder med erosjonsrisiko) Gjødslingsplan. Samsvar mellom areal, avling og næringstilførsel) Sprøytejournal Sjekklista. Inneholder mange punkter som er relevant for vannkvalitet Tiltaksplan.Oppfølging av sjekkliste i form av tiltak, Hvilke planer foreligger for å utbedre forhold der det er svart «nei «i sjekklista. Eks : Er siloanlegget fritt for synlige lekkasjer.? NEI Hva står i tiltaksplan for å rette opp det og når skal det rettes Dokumentasjon på gjennomførte tiltak: Dokumentkontroll eller fysisk kontroll
MP -forts Kommunen kontrollerer miljøplan som en del av kontroll av opplysninger på søknad om PT og RMP Kommunen kontrollerer da om plana er ihht til forskrift Kontroll av de faktiske forhold skjer ihht til anna regelverk ( men kan selvsagt utføres samtidig) Ett unntak: RMP forskriften i NT : Foretak som miljøtilskudd skal ha plan for avfallshandtering, og ta hand om avfall på forsvarlig vis
MP - forts Dersom kommunen ikke godkjenner miljøplana/ foretaket ikke har MP gis det et trekk i produksjonstilskuddet avhengig av areal. Trekkets størrelse er fastsatt i jordbruksoppgjøret <250 daa: 8000 kr 251-500 daa: 12000 kr > 500 daa : 18000 kr Utover dette kan tilskudd avkortes dersom foretaket feilaktig har gitt opplysninger om at det har miljøplan Foretak som mangler MP trinn 1 ( og evnt trinn 2) oppfyller ikke vilkår for miljøtilskudd