Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: 205 2009/7582-53 02.03.2017 Kirsten Mellingseter Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for undervisning og oppvekst 15.03.2017 Utsendte vedlegg Medsaksbehandlere SFO - revidering av vedtektene Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Det vises til vedtak fattet i PS 16/61 fra møte 19.10.16: 1. Det gjennomføres konsekvensvurdering som ferdigstilles første halvår 2017 og legges frem for politisk behandling i HUO. I utredningen legges det også vekt på økonomiske, sikkerhetsmessige og sosiale forhold samt konsekvenser i forhold til at SFO er et selvkostområde. 2. Det innstilles overfor Formannskapet å bevilge inntil kr. 250 000 av formannskapets konto til konsekvensutredningen. Saken ble ikke videre behandlet i Formannskapet. I hovedutvalgets møte 19.10.16, ble det særskilt reist spørsmål rundt bemanningen ved de enkelte ordningene og det ble hevdet at bemanningen var langt lavere enn det dagens vedtatte vedtekter har satt som krav. Rådmannen har valgt å se på tre forhold: 1. Bemanning deriblant krav til utdanning av leder 2. Kostnader 3. Innhold deriblant servering av varm mat Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler at vedtektene for SFO endres på følgende punkter: 1. Rektor/enhetsleder skal som grunnlag legge til grunn en voksen pr. 18 hele plasser. Antall barn som er tilstede til samme tid, skal vektlegges. 2. I tråd med krav i opplæringsloven om bemanning ved SFO, gis rektor/enhetsleder ansvar for å tilsette daglig leder i relasjon til den kompetansen som er nødvendig ved ordningen til enhver tid. 3. Rektor/SFO leder har ansvar for at maten som serveres ved SFO er variert og næringsrik.
4. Det innføres brukerbetaling ved STO med virkning fra 1.august 2017 på lik linje med de øvrige ordningene. Saksutredning: Bemanning: I høringen som ble gjennomført i 2016, fremkom det fra samtlige høringsinstanser at en anså det som uforsvarlig å endre bemanningsnormen. Dette av hensyn til sikkerheten til barna. Videre ble spørsmålet vedr. krav til utdanning hos daglig leder vurdert. Tabellen under viser en oversikt over årsverk som er brukt pr dato og antall barn ved hver ordning. Tabellen viser at det er stor variasjon mellom de enkelte virksomheter mht barn per årsverk. Det er imidlertid viktig å se på at en her kun har telt barn uavhengig av plass-størrelse. Det er mange forhold som her kommer inn ved vurdering av om bemanningen er tilstrekkelig. Mange i SFO har svært liten stilling og dekker f.eks. kun opp tidligvakter før skolestart, mens andre kun arbeider etter skoleslutt i en liten stillingsandel. Noen skoler må av hensyn til plasshensyn, ha SFO på ulike baser noe som igjen krever høyere bemanning. En har bevisst valgt ikke å omregne halve barn til hele, dette fordi barn med både 75 % plass og halv plass har plassen frem til kl. 15.30 og bemanningen (vaktsystemet) organiseres sett i relasjon til antall barn og plasstype. Skole SFO SFO + Antall barn Barn per årsverk Antall barn Berg 2,49 1,30 69 18,21 13 barn på halv plass Folkvang 2,68 58 21,61 26 barn på halv plass Gimle 3,96 0,68 85 18,32 25 barn på halv plass Hjortsberg 5,74 0,40 136 22,15 56 barn på halv plass Idd 3,87 0,50 80 18,31 18 barn på halv plass Låby 5,21-81 15,55 22 barn på halv plass OS 3,18 1,00 61 14,59 33 barn på halv plass Prestebakke 1,00-8 8,00 1 barn 75 plass / 7 halve Tistedal 5,21 3,56 70 13,44 6 barn på halve plasser Berg skole: SFO har daglig leder i hel stilling som er høyskoleutdannet og i tillegg 1,49 årsverk fordelt mellom 4 ansatte. På grunn av barn som krever ekstra hjelp og støtte for å kunne nyttiggjøre seg tilbudet, er det tilført1,3 årsverk som er fordelt mellom 3 ansatte. Folkvang skole SFO har daglig leder i 75% stilling som er høyskoleutdannet og i tillegg 1,93 årsverk fordelt mellom 8 ansatte. Gimle skole. SFO har daglig leder i hel stilling som er høyskoleutdannet og i tillegg 2,96 årsverk fordelt mellom 4 ansatte. På grunn av barn som krever ekstra hjelp og støtte for å kunne nyttiggjøre seg tilbudet, er det tilført 0,68 årsverk 1 ansatt.
Hjortsberg skole. SFO har daglig leder i hel stilling som er høyskoleutdannet og i tillegg 4,74 årsverk fordelt mellom 15 ansatte. Her må det bemerkes at noe av miljøpersonalet som arbeider i skolen, har relativt små stillinger i SFO for å kunne ivareta bl.a. «tidligvaktene». På grunn av barn som krever ekstra hjelp og støtte for å kunne nyttiggjøre seg tilbudet, er det tilført 0,40 årsverk 1 ansatt. Hjortsberg har per dato 136 barn fordelt på ulike baser, men ved skolestart har antallet barn vært noe større. Idd skole: SFO har daglig leder i hel stilling som er høyskoleutdannet og i tillegg 2,87 årsverk fordelt mellom 10 ansatte. På grunn av barn som krever ekstra hjelp og støtte for å kunne nyttiggjøre seg tilbudet, er det tilført 0,5 årsverk som er fordelt mellom 2 ansatte. I likhet med Hjortsberg er det noen ansatte som hun har en svært liten del av sin stilling knyttet opp til ordningen i kombinasjon med stilling som miljøpersonalet ved skole. Låby skole. SFO har daglig leder i hel stilling som er høyskoleutdannet, men per dato er det vikar tilsatt som ikke fyller kriteriene. I tillegg 4,21 årsverk fordelt mellom 11 ansatte. SFO er lokalisert ved to baser noe som krever en høyere bemanning. Os skole SFO har pr dato konstituert barne- og ungdomsarbeider i stilling som daglig leder. Dette er gjort da det er ønskelig med en avklaring mht kvalifikasjonskravene. Den øvrige bemanningen er 2,18 årsverk fordelt mellom 4 ansatte. Os skole er i tillegg tildelt ekstra ressurs på 1 årsverk fordelt mellom 2 årsverk. Prestebakke skole: Prestebakke skole har kun 8 barn som i dag benytter seg av tilbudet, og det er i dag ansatte som deler på 1 årsverk. Uansett om det er få barn tilstede, så skal det minimum være 2 personer tilstede av hensyn til sikkerheten først og fremst for barna, men også for de voksne. Tistedal skole. Skolen er i en særstilling pga forsterket avdeling GUL. Barna som tilhører GUL avdeling skal i størst mulig grad integreres i ordinære klasser og SFO i de fag og timer dette er mulig, men det krever en spesiell tilrettelegging som vurderes i hvert enkelt tilfelle basert på barnets særskilte behov. Dette kan variere fra det ene skoleåret til deg andre, noe som oftest kan planlegges i god tid. Rådmannen legger til grunn som prinsipp at bemanningen i SFO skal være forsvarlig med hensyn barnas sikkerhet og at bemanningen skal være tilstrekkelig for å kunne yte og utvikle en kvalitativt godt og forsvarlig SFO. Rådmannen har tillit til at rektor som er ansvarlig for virksomheten, bemanner ordningen slik at disse faktorene ivaretas. En bemanningsnorm bør være veiledende som rettesnor, men ved vurdering av om bemanning er tilstrekkelig må det tas hensyn til antall barn, type plass, romkapasitet og barn med særskilte behov. Mange kommuner teller barn per ansatt og noen teller barn per årsverk. Rådmannen legger som grunnlag at rektor/enhetsleder i hovedsak legge til grunn en voksen pr. 18 hele plasser. Men antall barn som er tilstede til samme tid, skal vektlegges. SFO er et omsorgs- og tilsynstilbud til alle kommunens barn. Det er også et tilbud som benyttes som tiltak av Barneverntjenesten. Ansatte møter ofte krevende, komplekse og faglige utfordringer knyttet til barns omsorgs- og oppvekstbetingelser. Dette innebærer at SFO leder må gjennomføre foreldreveiledning i samarbeid med klassekontaktlærer/rektor. Det samme gjelder håndtering av ulike problemstillinger i barnegruppa, som for eksempel konflikthåndtering, mobbing, utfordrende adferd og ulike emosjonelle vansker. Flertallet av høringsinstansene i 2016 mente at krav til relevant høyskoleutdanning hos SFO leder burde opprettholdes. Det ble pekt på sammenhengen mellom utvikling av god kvalitet og god pedagogikk og påpekt at kommunen har et ansvar for å utvikle en kvalitativt forsvarlig SFO.
Mindretallet anså at det er mer vesentlig at egnethet og riktig kompetanse blir vurdert fremfor krav om høgskoleutdannelse. Det ble påpekt i den sammenheng at dette er i tråd med opplæringslovens bestemmelser ved at rektor til enhver tid har overordnet ansvar for det pedagogiske utviklingsarbeidet. Rådmannen har tillit til at rektor til enhver tid vurderer hvilken kompetanse og personlig egnethet som er nødvendig for stillingen. Videre bør rektor gis anledning til å se bruken av daglig leder ved SFO opp andre oppgaver i skolen. Det må vurderes i forhold til størrelsen på ordningen. Rundskriv SFS 2201 p.3.1.2 sier: I skolefritidsordninger som samlet har innskrevet 60 barn eller mer, skal det som hovedregel tilsettes daglig leder i hel stilling. I mindre skolefritidsordninger kan daglig leder også utføre andre arbeidsoppgaver ut over funksjonen som daglig leder. I tråd med krav i opplæringsloven om bemanning ved SFO anbefaler Rådmannen at vedtektene endres slik at rektor gis anledning til å ansette den kompetansen som er nødvendig til enhver tid. Kostnader I 1997 ble ordningen med ordinære SFO innført ved alle skoler. Det ble det fastsatt som prinsipp at ordningen skulle være selvfinansierende. Kommunene mottok den gang et øremerket tilskudd til SFO og ordningene skulle drives basert på oppholdsbetaling og øremerket tilskudd. Da det øremerkede tilskuddet forsvant og dette gikk inn i rammeoverføringen, ble prinsippet om selvkost opprettholdt. I Tabellen under ser hva som er fakturert i oppholdsbetaling for mars måned og stipulert med helår. Høsten er det svært ofte flere barn, mens det i mai/juni er færre. Men det er mange faktorer som innvirker på antall brukere. Betaling av kostpenger skal være til selvkost. Sum totalt/mars Enhet 17 Sum år BERG SFO 13 200 145 200 Kost BERG SFO 164 660 1 811 260 Opphold FOLKVANG SFO 9 800 107 800 Kost FOLKVANG SFO 133 290 1 466 190 Opphold GIMLE SFO 16 600 182 600 Kost GIMLE SFO 205 245 2 257 695 Opphold HJORTSBERG SFO 333 420 3 667 620 Opphold HJORTSBERG SFO 27 600 303 600 Kost IDD SFO 194 080 2 134 880 Opphold IDD SFO 15 200 167 200 Kost LÅBY SFO 15 400 169 400 Kost LÅBY SFO 191 545 2 106 995 Opphold OS SFO 134 565 1 480 215 Opphold OS SFO 12 200 134 200 Kost PRESTEBAKKE SFO 1 600 17 600 Kost PRESTEBAKKE SFO 14 250 156 750 Opphold TISTEDAL SFO 14 600 160 600 Kost TISTEDAL SFO 192 135 2 113 485 Opphold Regnskapet for 2016 er avsluttet og viser en totalkostnad for kommunen på kr. 7.138.415. Kr. 4.091.836 av disse er knyttet til utgifter for barn med særskilte behov både på GUL avdeling ved Tistedal skole og de øvrige barneskoler jfr. fremlagt tabell. Regnskap SFO 2016 SFO + Tistedal Berg Folkvang Gimle Hjortsberg
Lønnsutgifter: 4 495 751 2 754 396 1 798 076 1 646 858 2 709 692 3 324 416 Refusjoner: 407 146-177 847-58 907-70 757-138 907-311 797 Netto lønn: 4 902 897 2 576 549 1 739 169 1 576 101 2 570 785 3 012 619 Andre utgifter: 2 772 144 226 117 039 89 233 120 709 265 431 Andre inntekter: -459-1 953 224-1 645 244-1 446 058-2 212 903-3 365 254 Sum 4 905 210 767 551 210 964 219 276 478 591-87 204 Låby Os Prestebakke Idd Sum Lønnsutgifter: 2 873 658 1 891 113 425 029 1 859 765 23 778 754 Refusjoner: -260 679-221 579-14 297-33 364-1 695 280 Netto lønn: 2 612 979 1 669 534 410 732 1 826 401 22 083 474 Andre utgifter: 401 102 166 541 29 861 208 069 1 544 983 Andre inntekter: -2 186 820-1 377 468-233 394-2 070 136-16 490 042 Sum 827 261 458 607 207 199-35 666 7 138 415 Låby skole har et stort forbruk basert på lønnsutgifter i 2016 og andre utgifter, men dette er regulert for 2017 og skal gå i balanse for inneværende år. Det anses vanskelig å oppnå balanse ved Prestebakke SFO. Det er kun 8 barn som det gis tilbud til. Men de skal i likhet med barn på andre skoler gis det samme tilbudet. Satsene ble regulert fra 1.januar 2017 jfr vedtak i kommunestyret desember 16. Hel plass 75 % 50 % 2655 2125 1565 Det gis ingen mulighet til reduksjon slik som i barnehage eller muligheter til søskenmoderasjon. Rektor har ansvar for å holde kostnadene i ordningen iht vedtatt budsjett. SFO takstene skal i 2017 være i henhold til vedtak i Kommunestyret. Ved Strupe ungdomsskole er det opprettet en særskilt tilsynsordning før og etter skoletid for funksjonshemmede elever. Tilbudet som gis er hjemlet i helselovgivingen og vedtak om plass sendes fra koordinerende tjenester, men undervisning og oppvekst har båret utgiftene. Det er ikke blitt innkrevd brukerbetaling for tilbudet. For å ivareta likhetsprinsippet for brukerne av tilsvarende tilbud, anbefales det at det innføres brukerbetaling ved STO. Det innføres brukerbetaling ved STO med virkning fra 1.august 2017. Innhold: Innhold og planer for SFO er tidligere politisk vedtatt: Skolefritidsordningen skal legge til rette for lek, kultur og fritidsaktiviteter med utgangspunkt i alder, funksjonsnivå og interesser hos barna. Skolefritidsordningen skal gi barna omsorg og tilsyn. Funksjonshemmede barn skal gis gode utviklingsvilkår. Arealene ute og inne skal være egnet for formålet. Ved matservering skal maten være av en god ernæringsmessig standard. Sosiale og kulturelle verdier ved måltidet skal vektlegges. Barna må medta matpakke til frokost. SFO skal servere smørelunsj / varm mat 2 ganger pr. uke og brød/gryn de øvrige dager. I tillegg serveres det melk og frukt. Innhold og virksomhet skal være pedagogisk begrunnet. Skolefritidsordningens og skolens planer må være samordnet slik at prinsippet om helhet og sammenheng blir ivaretatt. Alle kommunens skolefritidsordninger skal ha en egen årsplan. Skolefritidsordningene skal bidra til et samarbeid med lag og foreninger i kommunen.
Trygge og glade barn er en målsetting for både foreldre og samfunnet for øvrig. Barna er vår viktigste ressurs for fremtiden og tidlig innsats og tilpasset opplæring har stort fokus i Halden skolen. Målsettingen er at elevene tilegner seg grunnleggende ferdigheter og at alle elevene opplever mestring i hverdagen. For at disse mål skal oppnås, krever det nøye planlegging mht bemanning, men også organisering av virksomheten og arbeidsoppgaver. Alle virksomheter er til tross for like mål ulike. Antall barn varierer, banas alder varierer, barnas behov er ulike, virksomhetens lokaler er ulike og personalets kompetanse er ulik. Dette er forhold som må tas i betraktning. Det er vesentlig at den enkelte SFO gis mulighet til selv å planlegge næringsrik kost og ikke være bundet av antall varme måltider per uke. Alle skoler deltar i prosjekt helsefremmede barnehager og skoler og daglig leder må i samarbeid med rektor vurdere hvordan dette skal inngå både i måltidene og aktivitetstilbudene ved SFO. Rådmannen anbefaler at rektor/sfo leder har ansvar for at maten som serveres ved SFO er variert og næringsrik. Konklusjon Rådmannen legger som grunnlag at rektor/enhetsleder i hovedsak legge til grunn en voksen pr. 18 hele plasser. Men antall barn som er tilstede til samme tid, skal vektlegges. I tråd med krav i opplæringsloven om bemanning ved SFO anbefaler Rådmannen at vedtektene endres slik at rektor gis anledning til å ansette den kompetansen som er nødvendig til enhver tid. Rådmannen anbefaler at rektor/sfo leder har ansvar for at maten som serveres ved SFO er variert og næringsrik. Rektor har ansvar for å holde kostnadene i ordningen iht vedtatt budsjett. SFO takstene skal i 2017 være i henhold til vedtak i Kommunestyret. Det innføres brukerbetaling ved STO med virkning fra 1.august 2017. Dokumentet er elektronisk godkjent av: <Sett inn navn på den eller de som har dokumentert godkjenning av saken i ephorte eller slett denne linja>